Thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội

Thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội

Lời mở đầu

Nhằm phát triển Thủ đô Hà Nội theo hướng hiện đại, văn minh, giàuđẹp góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa- hiện đại hóa thủ đô để Thủ đô HàNội xứng đáng là thủ đô của một nước 100 triệu dân,trong những năm quathành phố Hà Nội đã phát triển mạnh mẽ trên nhiều lĩnh vực văn hóa, kinhtế, giáo dục…Hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông,thủy lợi, hệ thống điện, hệ thống thông tin liên lạc, các công trình phục vụtrong lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục thể thao, khoa học và kỹ thuật,các dự án xây dựng và phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, khucông nghệ cao, các khu đô thị mới…đã và đang được xây dựng và phát triển.Nhu cầu đất đai cho các dự án này ngày càng lớn đã tạo ra sức ép rất lớn chocông tác giải phóng mặt bằng Công tác giải phóng mặt bằng được thực hiệntốt thì tiến độ dự án mới nhanh Nhưng trên thực tế vấn đề đền bù giảiphóng mặt bằng không chỉ đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi côngcác công trình xây dựng, mà còn tác động rất nhiều đến chất lượng và giáthành công trình.

Tuy nhiên công tác giải phóng mặt bằng nhanh hay chậm lại phụ thuộcphần lớn vào chính sách bồi thường thiệt hại của Nhà nước đối với đối tượngtrong diện bị giải toả Các phương án bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thuhồi đất là bồi thường bằng tiền, bồi thường bằng đất ở hay bố trí các hộ dânvào các khu tái định cư…Với truyền thống trồng lúa nước, tâm lý an cư lạcnghiệp, người dân luôn muốn được đền bù bằng nhà, đất hơn là đền bù bằngtiền vì có ổn định chỗ ở thì mới có thể yên tâm sản xuất, làm ăn.

Vì vậy, bên cạnh việc đền bù bằng tiền, Nhà nước đã chuẩn bị quỹ nhà,quỹ đất tái định cư nhằm bố trí các hộ dân bị giải toả vào các khu tái định cưtập trung đảm bảo cho các hộ dân có chỗ ở ổn định, đảm bảo tái định cư theoquy hoạch, đảm bảo các cơ hội duy trì thu nhập sau khi bị di chuyển chỗ ở,và ổn định cuộc sống của người dân.

Nhận thấy tầm quan trọng của quỹ nhà đất tái định cư đối với tiến độcủa công tác giải phóng mặt bằng,được tiếp xúc với những tài liệu liên

quan đến vấn đề này em xin chọn đề tài : ”Thực trạng công tác chuẩn bịquỹ nhà ở, đất ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội” cho chuyên

đề thực tập của mình với mục tiêu: Đánh giá thực trạng công tác chuẩn bịquỹ nhà, đất tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt bằng trên địa bànthành phố Hà Nội, đồng thời đưa ra những kiến nghị và giải pháp thúc đẩy

đầu tư, phát triển quỹ nhà ở, đất ở tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằngtrên địa bàn thành phố Hà Nội.

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng bao gồm:

-Phương pháp duy vật biện chứng: nghiên cứu tính tất yếu của quá trìnhđô thị hoá và giải phóng mặt bằng nhằm đáp ứng sự phát triển của các đô thị.- Phương pháp thống kê, thu thập, xử lý số liệu, so sánh: thu thập và xửlý số liệu cụ thể về kết quả của công tác giải phóng mặt bằng, công tácchuẩn bị quỹ nhà, quỹ đất tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội So sánhcác kết quả và đưa ra kết luận cụ thể giữa khả năng đáp ứng và nhu cầu.

-Phương pháp dự báo:dựa trên những số liệu cụ thể về nhu cầu và thựctrạng chuẩn bị quỹ nhà, đất tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội để đưara những dự báo cho những năm tiếp theo

Chuyên đề bao gồm các phần chính sau đây:

Chương I: Sự cần thiết và vai trò của việc chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở táiđịnh cư phục vụ giải phóng mặt bằng.

Chương II: Thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cưphục vụ công tác giải phóng mặt bằng tại Hà Nội.

Chương III: Giải pháp thúc đẩy phát triển công tác chuẩn bị quỹ nhà ở,đất ở tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố HàNội

Chương 1: Sự cần thiết và vai trò của công tác chuẩn bi quỹ nhà ở,đất ở tái định cư phục vụ GPMB

I Sơ lược về vấn đề GPMB

1.GPMB là vấn đề tất yếu của quá trình phát triển

Trong lịch sử phát triển của mọi quốc gia , mọi giai đoạn việc giảiphóng mặt bằng để xây dựng công trình là không thể tránh khỏi , nhịp độphát triển càng lớn thì nhu cầu GPMB càng cao và trở thành một thách thứcngày càng nghiêm trọng đối với sự thành công không chỉ trong lĩnh vựckinh tế mà cả ở trong các lĩnh vực xã hội , chính trị trên phạm vi quốc gia.

Trong quá trình phát triển của đát nước, sự xuất hiện và hình thànhcác đô thị là một điều tất yếu, khách quan, đó là quá trình tập trung dân sốvào các đô thị, hình thành nhanh chóng các điểm dân cư đô thị trên cơ sởphát triển sản xuất và đời sống Đô thị được xem là điểm dân cư tập trungvới mật độ cao, chủ yếu là lao đọng phi nông nghiệp, có cơ sở hạ tầng thíchhợp, là trung tâm tổng hợp hay chuyên nghành, có vai trò thúc đẩy sựnghiệp phát triển kinh tế- xã hội của cả nước, của một miền lãnh thổ, củamột tỉnh, của một huyện hoặc một vùng trong tỉnh, huyện Đ ể hình thànhvà phát triển cơ sở hạ tầng kĩ thuật đô thị, điều này được xem là một phầncủa sự phát triển, thì luôn diễn ra quá trình phân bổ lại quỹ đất đai cho cácmục tiêu phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Khi cácnghành sản xuất công nghiệp, giao thông, du lịch, dịch vụ, thương mại…tăng dần tỷ trọng trong tổng sản phẩm thu nhập quốc dân (GDP) thì việcchuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất làm nhà ở sangđất chuyên dùng sử dụng vào các mục đích công nghiệp, giao thông, dulịch, thương mại…là đièu tất yếu và diễn ra ngày càng mạnh mẽ Một quốcgia cành phát triển, thì tỷ lệ đất chuyên dùng( đặc biệt là đất sử dụng vào

các mục đích công nghiệp, du lịch, dịch vụ ) càng cao và tỷ lệ đất nôngnghiệp càng thấp Vấn đề đặt ra là nhà nước cần có quy hoạch, kế hoạch đểsử dụng đất một cách khoa học, phù hợp nhằm đảm bảo cho đô thị pháttriển bền vững, hài hoà, cân đối.

Quy hoạch đô thị cần có một diện tích đất rất lớn Hiện nay đất nướcta đang trong quá trình CNH-HĐH, quá trình đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ.Nhu cầu đặc điểm để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật cũng như cỏsở hạ tầng xã hội, cãc khu vui chơi giải trí ….là rất lớn Để có đất đai phucvụ nhu cầu này nhà nước cần phải tiến hành công tác quy hoạch, kế hoạchsử dụng đất trong và ngoài thành phố Trong công tác quy hoạch, kế hoạchsử dụng đất có sự thay đổi mục đích sử dụng của một số loại đất, chủ yếu làtừ đất nông nghiệp chuyển sang các mục đích sử dụng khác và có nhữngdiện tích đất đang được sử dụng trên đia bàn thành phố nhưng nằm trongquy hoạch và chưa phù hợp thì cũng phải thay đổi lại Công tác thu hồi đátđể xây dựng các dự án theo quy hoach này được gọi là Giải phóng mặtbằng Công tác này có ý nghĩa quyết định đối với tiến độ thi công các dựán thì lại là công tác khó khăn nhất vì nó ảnh hưởng tới lợi ích của nhiềungười sử dụng đất và cả lợi ích của nhà nước Giả phóng mặt bằng làm thayđổi, di dời toàn bộ cuộc sống của người dân từ công việc sản xuất, kinhdoanh đến các sinh hoạt hàng ngày Vì vậy người dân chỉ sẵn sàng chuyểnsang nơi ở mới hoặc nơi sản xuất mới khi mà họ thấy được lợi ích của mìnhkhông bị thiệt hại nhiều Điều này phụ thuộc vào chính sách đền bù thiêthại của nhà nước đối với người dân trong diện giải phóng mặt bằng Đây làcông việc khó khăn nhất trong GPMB vì để chấp nhận di chuyển đôi khingười dân không chấp nhận các phương án bòi thường của nhà nước và đưara các đòi hỏi vượt quá phạm vi cho phép của nhà nước Vì vậy để có thểtiến hành GPMB nhanh chóng, đảm bảo tiến độ thực hiện cho dự án Nhà

nước cần đưa ra các chính sách, giả pháp quy định cụ thể vấn đề đền bùthiệt hại cho người dân.

GPMB trở thành một trong những điều kiện tiên quyết của phát triển,nếu không được xử lý tốt thì sẽ thành một lực cản thực tế đầu tiên mà cácnhà phát triển phải vượt qua Bài học từ các nước phát triển dạy rằng nếuxem nhẹ vấn đề này trong tính toán đầu tư phát triển thì không chỉ làm tănggiá thành mà cồn để lại nhiều hậu quả nặng nề không thể xử lý được bằngtiền Có thể khẳng định rằng đền bù và giải phóng mặt bằng là vấn đề củaphát triển, là nội dung không thể né tránh của phát triển, và chính nó là mộtyếu tố quyết định của tiến bộ xã hội và sự thành công của phát triển, bất kỳmột giải pháp nào mà thiếu đồng bộ, không chặt chẽ đều để lại hậu quả tiêucực.

2 Công tác đền bù Giải phóng mặt bằng

2.1 Thực chất của đền bù giải phóng mặt bằng.

Luật đất đai năm 2003 quy định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân donhà nước đại diện chủ sở hữu” Vì vậy nhà nước nắm trong tay quyềnchiếm hữu, quyền định đoạt và quyền sử dụng đất đối với toàn bộ đất đaitrên phạm vi lãnh thổ đất nước Nắm trong tay quyền định đoạt, nhà nướccó quyền quyết định số phận pháp lý của đất đai đồng thời có quyền lợidụng tính năng của đất để phục vụ cho lợi ích kinh tế và đời sống của conngười Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông quahình thức giao đất( có thu tiền hoặc không thu tiền SDĐ ), cho thuê đất,công nhận quyền sdđ đối với người đang sử dụng đất ổn định Người sdđ cóquyền lợi dụng tính năng của đất phục vụ lợi ích cho mình, đồng thời phảisử dụng đất theo đúng mục đích và thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước,trong đó người sử dụng đất có nghĩa vụ “ Giao lại đất trong khi nhà nứoc cóquyết địnhthu hồi hoặc khi hết thời hạn sử dụng đất”

Khi nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tếxã hội, mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộngthì vô tình nhà nước đã vi phạm vào quyền sử dụng đất của người sử dụng,làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người sdđ nên phải đền bù cho họkhi tiến hành thu hồi đất.

Đền bù GPMB được hiểu là việc chi trả lại đầy đủ tương xứng nhữngthiệt hại về đất đai, nhà ở, vật kiến trúc, công trình hạ tầng kỹ thuật, cây cối,hoa màu và các chi phí khác để ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghềnghiệp cho người bị thu hồi đất đai, tài sản trên đất khi nhà nước thu hồi đấtđể sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích côngcộng.

Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng bao gồm những quy định vềviệc đền bù thiệt hại về đất, về tài sản gắn liền với đất thu hồi, các biệnpháp hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống cho người có đất bị thu hồi.Trong điều kiện hiện nay, nước ta đang trong thời kỳ phát triển nền kinh tếhàng hoá đổi mới về mọi mặt kinh tế, văn hoá, xã hội Bên cạnh đó, mụctiêu củng cố quốc phòng, an ninh để bảo vệ đất nước trước những âm mưumới của kẻ thù cũng đặt ra những yêu cầu mới Nhu cầu đất đai để xâydựng các công trình về y tế, văn hoá, giáo dục, thể dục, thể thao, các côngtrình du lịch, dịch vụ, thương mại, phát triển đô thị…công trình an ninhquốc phòng là rất lớn Nếu nhà nước không có những chính sách và nhữngquy định phù hợp thì dễ dẫn đến tình trạng là sau mỗi lần nhà nước thu hồiđất để sử dụng vào múc đích quuốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợiích quốc gia, sẽ có nhiều hộ gia đình, cá nhân lâm vào tình trạng không cóchỗ ở, không có việc làm, công việc sản xuất kinh doanh bị ngừng trệ, đờisống của họ sẽ lâm vào khó khăn.Thực tế cho thấy, công tác GPMB khi nhànước thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác động tới mọi

mặt của đời sống kinh tế –xã hội nhân văn của nhiều người, của cả cộngđồng dân cư Giải quyết không tốt, không thoả đáng quyền lợi của ngừơi cóđất bị thu hồi và người bị ảnh hưởng khi thu hồi đất để dẫn đến bùng phátkhiếu kiện, đặc biệt là những khiếu kiện tập thể đông người, làm cho tìnhhình trở nên phức tạp, từ đó gây nên sự mất ổn định về kinh tế chính trị xãhội nói chung.Từ đó, quá trình thực hiện đền bù GPMB để thực hiện các dựán xây dựng luôn phải giải quyết, dung hoà mâu thuẫn về lợi ích của hainhóm đối tượng là người được giao đất và người bị thu hồi đất Người đượcgiao đất ( Trong đó có cả các cơ quan nhà nước) luôn tìm cách giảm chi phíbồi thường GPMB nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất.Trong khi đó người bị thu hồi đất luôn đòi hỏi phải được trả một khoản bồithường “ càng nhiều càng tốt” mà trước hết phải là thoả đáng; mặt kháctrong nội bộ những người được đền bù có người chấp hành tốt chíng sáchđất đai của nhà nước, có người chấp hành chưa tốt, do đó đòi hỏi xử lý saocông bằn cũng là một viếc hết sức khó khăn.

Nghiên cứu tìm hiểu tận gốc rễ của vấn đề đền bù thiệt hại, GPMBđề ra một chính sách hợp lý, đủ chi tiết và dự kiến trước mọi tình huống đểgiả quyết hài hoà, thoả đáng quyền lợi của người được giao đất và người bịthu hồi đất là rất cần thiết, góp phần tạo động lực phát triển.

Kể từ thời kỳ xây dựng và phát triển kinh tế ở miền Bắc cho đếntrước khi có luật đất đai năm 1993, để phục vụ cho việc lấy đất xây dựngcác công trình của nhà nước, các chính sách về đền bù thiệt hại đã được banhành, cụ thể là: Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 của hội đồng chínhphủ quy định tạm thời về trưng dụng đất; Thông tư số 1792/Ttg ngày11/01/1970 của phủ thủ tướng quy định một số điểm tạm thời về bồi thườngnhà cửa, đất đai, cây cối, các hoa màu cho nhâ dân ở những vùng xây dựngkinh tế mở rộng thành phố Do ở thời kỳ này đất đai chưa được thừa nhận là

có giá cho nên các chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng còn nhiềuhạn chế, thể hiện trong cách tính giá trị bồi thường, phương án thực hiện.Đến khi nhà nước xác lập quyền sở hữu duy nhất và tuyệt đối về đất đai tạihiến pháp 1980, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Quyết địnhvề đền bùthiệt hại đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất có rừng sang sử dụng vào mụcđích khác hơn là chính sáhc GPMB hiện nay.

Hiến pháp năm 1992 ra đời đã đặt nền móng cho việc xây dựng chínhsách bồi thường, GPMB qua những điều khoản quy định cụ thể sau:

Điều 17: “ Đất đai… thuộc sở hữu toàn dân”.

Điều 18: “ nhà nước giao đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ổnđịnhlâu dài… Tổ chức, cá nhân…được chuyển quyền sử dụng đất được nhànước giao theo quyết định của pháp luật”.

Điều 23: “… trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninhvà lợi ích quốc gia, nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tàisản cho cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường.”

Điều 58: “ Công dân có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cảiđể dành nhà ở, tư liệu sản xuất, vốn và tài sản trong doanh nghiệp hoặctrong các tổ chức kinh tế khác; đối với đất được NN giao sử dụngthì theoquyết định tại Đ17 và Đ18”

Đồng thời luật đất đai năm 1993 đã quy định nhànước thực hiện giaođất sử dụng ổn định, lâu dài cho các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức, NNcòn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất Trong trường hợp thật cầnthiết, nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụngvào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thìngười bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại.

Luật đất đai năm 2003 quy định cụ thể hơn về việc bồi thường, táiđịnh cư cho người có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất.

Luật quy định cụ thể các trường hợp bồi thườngvà tái định cư đảm bảo chỗở ổn định cho người dân sau khi bị thu hồi đất.

Hiến pháp năm 1992, luật đất đai 1993đã đặt cơ sở pháp lý cho việcđền bù thiệt hại GPMB và cụ thể tại nghị định 90/cp ngày 17/08/1994 củachính phủ quy định về việc đền bù thiệt hại về đấ khi nhà nước thu hồi đấtđể sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích côngcộng Quy định khi nhà nước thu hồi đất, người bị thu hồi đất được đền bùthiệt hại bằng đất hoặc được đền bù thiệt hại bằng tiền Tuy nhiên sau 3năm triển khai, khả năng thực hiện của nghị định này là rất hạn chế do: saukhi ban hành luật đất đai, về cơ bản đất đai đã có chúử dụng, đền bù thiệthại bầng đất không thể thực thi; đền bù bằng tiền thì căn cứ vào giá đất doUBND cấp tỉnh ban hành theo khung giá của chính phủ, nhưng giá đất donhà nước ban hành quá thấp so với giá chuyển quyền sử dụng đất đai tạihầu hết các địa phương.

Nhân thấy những bất cập trên, chính phủ đã ra NĐ số CP ngày 24/4/1998 thay thế nghị định số 90/1994/NĐ-CP; về cơ bản có kếthừa một số quy định của nghị định số 90 và có một số quy định như tiềnđền bù thiệt hại về đất vẫn theo quy định của chính phủ, nhưng được nhânvới hệ số k, để đảm bảo giá đất tính đền bù phù hợp với khả năng sinh lờivà giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại địa phương; Quy định rõ hơnvề vấn đề tái định cư; chính sách hỗ trợ có lợi nhiều hơn cho người bị thuhồi đất Tuy vậy, sau một thời gian thực hiện, nghị định 22/CP cũng đã cónhững hạn chế sau: Mặc dù giá dất tính đền bù được nhân theo hệ số Knhưng vẫn còn quá thấp so với thời giá thị trường, chưa có sự thống nhất vềcách xác định giáất giữa các địa phương, chưa làm rõ trách nhiệm củaUBND các cấp, các nghành, chủ dự án trong công tác GPMB, chưa quyđịnh việc bồi thường, hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng… Vì vậy luật đất đai

22/1998/NĐ-năm 2003 ra đời, chính sách về đèn bù thiệt hại GPMB & tái định cư đãđược quy đinh rõ trong nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Nghịđịnh 197 ra đời thay thế cho nghị định 22?CP quy định về bồi thường, hỗtrợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốcphòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinhtế.

2.2.Phạm vi áp dụng và đối tượng được đền bù trong chính sách:

Phạmvi áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồiđất được quy định tại NĐ197/2004/NĐ-CP : Được bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư khi nhaf nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng , anninh, lợi ích quốc phòng, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế.Khái niệm này bao gồm cả đất sử dụng cho các dự án sản xuất kinh doanh,khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu vui chơi giải trí,khu du lịch, khu đô thị mới, khu dân cư tập trung và các dự án đầu tưhoặcphát triểnkhác đã được cơ quan nhà nứoccó thẩm quyền quyết định và đấtsử dụng xây dựng các công trình phục vụ công ích và công cộng kháckhong nhằm mục đích kinh doanh của địa phương do UBND tỉnh, thànhphố trrực thuộc Trung ương quyết định.

Nhà nước thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và GPMB:- Tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất thì tiềnbồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí tổ chức thực hiênj bồi thường, hỗtrợ, tái đinh cư được tính vào vốn đầu tư cua dự án.

- Tổ chức, cá nhân được nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất,cho thuê đất có trách nhiệm chi trả trước tiền bồi thường, hỗ trợ ,tái định cưvà kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quyđịnh của NĐ197/CP và được trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phảinộp.

- Tổ chức, cá nhân nước ngoài, người VN định cư ở nước ngoài đầutư vào VN thì không phải trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nếu đẫ chitrả thì được trừ số tiền đã trả vào tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất phảinộp.

Phạm vi bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất khi nhà nước thuhồi đất là: Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất nhà nướcthu hồi; bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền vói đất và các chiphí đầu tư vào đất bị nhà nước thu hồi; Hỗ trợ di chuyển; hỗ trợ ổn định đờisống; hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghềvà hỗ trợ khác cho người bị thu hồiđất; hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống tại khu tái định cư Khi người sửdung đất bị nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí táiđịnh cư bằng một trong các hình thức sau: Bồi thường bằng nha ở; bồithừong bằng giao đất ở mới; bồi thường bằng tiền tiền để tự lo chỗ ở mới

Đối tượng được bồi thường bằng đất được quy định cụ thể tại NĐ197/2004/NĐ-CP người bị nhà nước thu hồi đất, nêuc ó một trong nhữngđiều kiện ssau thì được bồi thừong Chứng tỏ có: Có giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất; có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩmquyền, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định được xác nhận là không cótranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ theo quy định của nhà nước…

Về hạn mức bồi thường đất ở: Diện tích đất ở bồi thường cho mỗi hộgia đình theo hạn mức đátt ở do UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trungương quyết định, nhưng không vượt qua diện tích đất bị thu hồi Trongtrường hơp đất ở bị thu hồi đất ở có thể được đền bù thêm một phần diệntích đất ở tuỳ theo quyết định của địa phương, phần còn lại thì được đền bùbằng tiền NĐ 197/2004/NĐ-CP cũng quy đinh nguyên tắc bồi thường tàisản gồm bồi thường nhà, công trình xây dựng trên đất; bồi thường chongười thuê nhà ở thuộc sở hữu nhà nước, bồi thường về di chuyển mồ mả;

bồi thươngđối vơiứ công trình văn hoá, di tích lịch sử., nhà thờ, đình chùa,am , miếu; bồi thườngđối ới cây trồng vật nuôi; bồi thường cho người laođộng do ngừng việc.

Tài sản trên đất hợp pháp và có khái niệm hợp pháp hoá được bồithường 100% giá trị tài sản; tài sản trên đất bất hợp pháp sẽ được hỗ trợ80%mức bồi thường hoặc không được hỗ trợ bồi thường tuỳ theo mức độbất hợp pháp của tài sản Về mức tiền bồi thườngnhà và các công trình xâydựng trên đất bằng giá trị hiẹn tại cộng với một khoản tiền bằng tỷ lệ tối đakhông lớn hơn 100% giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩnkỹ thuật tương đương với nhà, công trình bị thiệt hại Ngoài bồi thường vềđất và bồi thường về tài sản, NĐ 197/2004/NĐ-CP cũng quy định các chínhsách hỗ trợ như: hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định cuộc sốngvà ổn đinh ssảnxuất; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm; hỗ trợ người đangthuê nhà không thuộc sở hữu nhà nước; hỗ trợ khi thu hồi đất công ích củadxã, phường, thị trấn và hỗ trợ khác để đảm bảo ổn định đời sống và sảnxuất cho người bị thu hồi đất.

II Sự cần thiết phải xây dựng nhà ở tái định cư trong Giải phóng mặtbằng.

1 Khái niệm tái định cư :

Việc thực hiện các dự án phát triển kết cấu hạ tầng, các khu côngnghiệp, khu chế xuất, khu đô thị mới đòi hỏi phải thu hồi đất đai đã làm chongười dân tại vùng quy hoạch dự ánphát triển buộc phải di chuyểnchỗ ở.Điều này đã làm ảnh hưởng sâu sắc, làm đảo lộn cuộc sống của người dân.Vì vậy nhà nướcphải giải quyết các vấn đề bồi thường thiệt hại, di chuyểnvà tái địh cư cho những người bị ảnh hưởng.

Tái định cư được hiểu là quá trình từ bồi thường cho các tài sản bịthiệt hại, di dân đến nơi ở mới cùng các biện pháp hỗ trợ việc tái tạo lạicác

tài sản bị mất hoặc hỗ trợ di chuyển trong trường hợp hộ phải di chuyểnvàcuối cùng là toàn bộ các chương trình biện phápnhằm giúp những người bịảnh hưởng khôi phục lại cuộc sống và nguồn thu nhập của họ và ổn địnhđời sống người dân.

Tái định cư, như vậy, gồm hai quá trình riêng biệt nhưng có quan hệchặt chẽ với nhau: Di dân và xây dựng lại cuọoc sống của người dân bị didời Tính phức tạp của tái định cư và sự phong phú, đa dạng của dự ánkhiến cho mục tiêu thực hiện tốt công tác này như một nhiệm vụ đầy khókhăn và ngày càng trở thành nhân tố trọng yếu trong thực hiện các dự ánphát triển.

2 Công tác tái định cư:

2.1.Vai trò của công tác tái định cư:

Trong những năm gần đây, việc triển khai các dự án xây dựng lớn ởnước ta diễn ra ngày càng mạnh mẽ và gặp không ít những khó khăn, trongđó khó khăn lớn nhất là việc đền bù giả phóng mặt bằng, nhất là ở nhữngnơi phải di dời nhiều dân cư Tiến độ thi công kéo dài gây lãng phí lớn,không ít đơn từ kiện cáo kéo dài ….gây khó khăn cho ban quản lý dự án vàgây bất an cho người dân Trong đó công tác tái định cư cho người có đất bịthu hồi là vấn đề mà người dân quan tâm nhiều nhất Vì không ít người khibị di chuyển chỗ ở đã ảnh hưởng đáng kể tới đời sống và thu nhập của họ,làm cho cuộc sống người dân càng khó khăn thêm Nguyên nhân chủ yếulà: Đối với đặc thù là một nước nông nghiệp vì vậy diện tích đất thu hồiphục vụ cho mục đích xây dựng chủ yếu lấy từ đất nông nghiệp vì vậy diệntích đất thu hồi phục vụ cho mục đích xây dựng chủ yếu lấy từ đất nôngnghiệp, đất làm nhà ở tại khu vực nông thôn và ven đô thị, và một phần đấtđô thị nằm trong quy hoạch Nếu nhà nước không có chính sách và uy địnhphù hợp thì dễ dẫn đến tình trạng là sau mỗi lần nhà nước thu hồi đất để sử

dụng vào mục đích quốc phồng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng,mục đích kinh tế, sẽ có thêm nhièu hộ gia đình, cá nhân lâm vào tình trạngkhông còn ruộng đất-tư liệu sản xuất chính-để nuôi sống gia đình và bảnthân gia đình họ Trong khi đó nghành nghề trong nông thôn chưa pháttriển, trình độ, khả năng của người nông dân kông thể đáp ứng được vớiyêu cầu cao của nền sản xuất tiên tién trong đô thị, công nghiệp, du lịch,tình trạngmột số hộ dân không có nhà ở trong một thời gian dài, sự chênhlệch giá cả giữa nơi ở cũ và nơi ở mới; cơ sở hạ tầng kém hơn, sự phân tánvề mặt xã hội… vì vậy nhà nước không thể để tình trạng thực hiện dự ánmang lại lợi ích ccho một số người thì lại buộc một số cá nhân khác lâmvào tình trạng khó khăn, nghèo túng.Trong khi mục tiêu phát triển kinh tếvà xây dựng đất nước của Đảng và nhà nước ta là dân giầu nước mạnh, xãhội công bằng văn minh Trong chiến lược phát triển đất nướccó chiến lượcphát triển nhà ở, nhằm tạo điều kiện cho nhân dân có chỗ ở rộng rãi hơn,tiện nghi hơn qua mỗi thời kỳ phát triển của dất nước Để thực hiện đượcđiều này nhà nước cần phải có các chính sách và biện pháp thoả đáng giúpcho người bị ảnh hưởng bởi dự án lập lại cuộc sống của mình như khikhông có dự án, ổn định đời sóng và thu nhập.

Đất nước ta đang bước vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá,chúng ta không chỉ có những đô thị đẹp, hiện đại, những khu sản xuấtkhổng lồ, những công trìng công cộng khang trang mà còn kèm theo đó làchỗ ở của người dân cần phải được nâng cấp, tiện nghi hơn, rộng rãi hơn…chính vì vậy phải tính toán một cách toàn diện, không thể có hiện tượngmột công trình mới ra đời là kéo theo những người dân không có chỗ ởhoặc chỗ ở kém hơn chỗ ở cũ Nếu không nhìn nhận rõ bản chất của côngtcs tái định cư, mỗi năm chúng ta có hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng, mỗidự án kéo theomột gia đình không có chỗ ở thì đã hàng ngàn gia đình thiếu

chỗ ở hoặc chỗ ở tạm bợ, như vậy là sự phát triển thiên lệch, mục tiêu lớncủa quốc gia không đạt được, vấn đề thiếu chỗ ở không chỉ dừng vấn đề ởmà còn kéo theo hàng loạt tệ nạn, tiêu cực xã hội phát sinh, sẽ ảnh hưởngđến tiến trình phát triển của đất nước.

Trong thực hiện tái định cư, ngoài việc đền bù thiệt hai về đất, nhà vàtài sản, cây trồng, vật nuôi có trên đất, còn có những thiệt hại vô hình( cóthật) nhưng rất khó lường hoá chính xác được Ví dụ như: do mất vị tríkinhdoanh, mất đất canh tác, hộ gia đình, cá nhân sau khi tái định cư phải tìmkiếm những công việc mới; tạm nhừng chờ việc để thực hiện đền bù, dichuyển, xây dựng lại chỗ ở mới; các ảnh hưởng do thay đổi điều kiện vì khíhậu đến sức khoẻ, tập quán sinh hoạt…Tuỳ thuộc đặc điểm và mức độ tácđộng của dự án đầu tư đến người bị ảnh hưởng , những thiệt hại vô hìnhnày cần phải được xem xét , giả quyết thông qua các chính sáchhỗ trợ thíchhợp Các hỗ trợ, trợ cấp cần thiết còn có tác dụng điều chỉnh những khácbiệt, chênh lệch về lợi ích giữa những người bị ảnh hưởng nhằm đảm bảotính công bằng khi thực hiện chính sách tái định cư.

2.2 Mục tiêu chuẩn bị quỹ nhà, quỹ đất tái định cư:

Mọi mục tiêu của quốc gia cũng là để người dân có ăn, có mặc, cóchỗ ở ổn định và được học hành nâng cao dân trí để xây dựng đất nước.Chính vì vậy trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước sẽ cónhiều khu đô thị, nhiều điểm dân cư, nhiều khu sản xuất, văn hoá mọc lênthì việc di chuyển, giả toả dân cư là không thể tránh khỏi Để ổn định đờisống và bù đắp một phần thiệt hại mà những người dân bị thu hòi đã phảichịu, Nhà nước phải luôn có chính sách tái định cưphù hợp, nhằm đảm bảocho người dân phải di chuyển có được chhỗ ở ổn định, có điều kiện sống vàtiện nghi bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ, nhưng chắc chắn phải tố hơn nơi ở cũvề mọi mặt thì mới tạo điều kiện cho người dâ sóng ổn định và phát triển.

Các phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư hiện nay là bồi thườngbằng đất, bằng tiền hoặc bố trí các hộ dân vào các khu tái định cư tạp trungthì phương án bố trí các hộ dân vào các khu tái định cư tập trung được xemlà phương án khả thi hơn cả.

Phương án bồi thường bằng đất là phương án khó thực hiện hơn cả vìđa số các địa phương đất công ích còn lại không đáng kể nên không đápứng được yêu cầu đền bù bằng đất Mặt khác, với một số lượng lớn các hộphải di dờiđể giải phóng mặt bằng, các hộ có diện tích đất thu hồi lớn( đấtdo cha ông để lại ở khu vực nông thôn) thì việc đền bù cho họ một diện tíchđất với giá trị tương đương là rất khó.

Trong các phương án bồi thường thiệt hại GPMB hiện nay hầu hếtviệc bbồi thường cho dân đều được trả bằng tiền, trong số tiền bồi thườngđó có người dân có đủ điều kiện để tạo lập nơi ở mới có cuộc sống bằnghoặc tốt hơn nơi ở cũ, song cũng có những người dân do nhu cầu cuộc sóngcòn khó khăn , nhiều nhu cầu chi tiêu quan trọng hơn vì vậy họ đã không đủtiền để tạo dựng nơi ở mới, phải sống tạm bợ với nhu cầu sống rất thấp, cóthể làm cho người dân gặp khó khăn, nghèo túng hơn sau khi phải dichuyển Như vậy mục tiêu lớn của quốc gia về nhà ở cho người dân phầnnào hông thực hiện được.

Do vậy, phương án bồi thường cách bố trí các hộ dân trong diện giảtoả vào các khu tái định cư được xem là phương án khả thi hết sức cầnthiết Thực hiện phương án này không những tiết kiệm đất đai trong điềukiện quỹ đất công ích không còn nhiều mà nhà nước còn có thể gúp ngườidân ổn định đời sống tại nơi có các điều kiện về nơi ăn chốn ở bằng hợc tốthơn trước bằng việc xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ cho các khu tái địnhcư tập trung.

Mục tiêu của việc chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cư là:

- Đảm bảo nhu cầu và tiến độ cho việc giả phóng mặt bằng thực hiệncác dự án phát triển kinh tế xã hội Giúp cho người dân có chỗ ở ổn định ,không còn tình trạng người dân phải thuê nhà ở tạm trong thời gian thựchiện dự án, phân bổ lại dân cư trong vùng thực hiện dự án theo quy hoạch,nhằm ổn định trật tự, an ninh xã hội…

- Đi đôi với việc xây dựng, chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cư làviệc xây dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng của khu tái định cư, tạo điều kiện thiếtlập lại cuộc sống ban đầu cho người phải di chuyển như là xây dựng:Trường học, bệnh viện, chợ, hệthống thoát nước, các khu thương mại, dịchvụ Phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, giúp người dân cóviệc làm, duy trì thu nhập sau khi bị thu hồi đất.

2.3 Cơ sở pháp lý xây dựng các chính sách tái đầu tư:

Quá trình cải tạo nâng cấp và phát triển đô thị là nguyên nhân thúcđẩy quá trình dịch chuyển dân số, sắp xếp lại không gian đô thị Quá trìnhxắp xếp hoặc chuyển dịch dân cư gọi chung là tái định cư Để có thể làmcho tái định cư được tiến hành thuận lợi và bồi thường, hỗ trợ cho ngườidân phải di chuyển những gì họ đáng được hưởng, nhà nước còn phải cóchính sách quốc gia tái định cư phù hợp Khung chính sách tái định cư baogồm tất cả những biện pháp được thực hiện bởi phần dự án để giảm nhẹ bấtcứ hay ttất cả ảnh hưởng xã hội xấu của dự án đối với người bị di dời, baogồm bồi thườngcho tái sản thu nhập và những điều khoản về dền bù khác,hỗ trợ khôi phục thu nhập và chỗ ở khi cần thiết.

Để xây dựng nên một chính sách tái định cư đúng đắn, phù hợp, nhànước cần xây trên cơ sở và có sự tham khảo nhiều văn bản quy phạm phápluật khác như: Luật đất đai, luật môi trường, pháp luật về quy hoạch xâydựng, luật đầu tư xây dựng, bộ luật dân sự và nhiều văn bản quy phạm phápluật khác có liên quan Cơ sở để xây dựng lên chính sách quốc gia về tái

định cư đã được hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quyđịnh như sau: “ Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quôc hữuhoá Trong rrường hợp thật cần thiết vì lý do qưuốc phòng, an ninh và lợiích quốc gia, nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sảncủa cá nhan hoặc tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức mua, trưngdụng theo luật định.” (Điều 23)

Còn ở bộ luật dân sự tại Điều 175 bảo vệ quyền sở hữu đã xác định:1-Quyền sở hữu của cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác đượcpháp luật công nhận và bảo vệ.

2-Không ai có thể bị hạn chế, bị tước đoạt trái pháp luật quyền sởhữu đối với tài sản của mình Chủ sở hữu có quyền tự bảo vệ, nhăn cản bấtkỳ người nào có hành vi xâm phạm quyền sở hữu của mình, truy tìm, đòi lạitài sản bị người khác chiếm hữu, sử dụng, định đoạt không có căn cứ phápluật.

3-Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vìlợ ích quốc gia, nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sảncủa cá nhân, pháp nhân hoặc của các chủ thể khác theo quy định của phápluật.”

Dựa trên những cơ sở pháp lý trên, nhà nước đã có những quy địnhcụ thể về tái định cư Theo luật đất đai 2003: “ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thànhphố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khithu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở choi người bị thu hồi đất ở màphải di chuyển chỗ ở Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dựán trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơnnơi ở cũ.

Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất đượcbồi thường bằng tiền vá được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu nhà

nước với đối với khu vực đô thị; Bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nôngthôn, trường hơp giá trị quyền sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn đất ở đượcbồi thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phầnchênh lệch đó.” ( Khoản3 Điều 42)

Việc xây dựng và phát triển chính sách về tái định cư và khôi phụccuộc sống cho những người bị ánh hưởng bởi các dự án phát triển tại nướcta là một quá trình lâu dài, phụ thuộc vào nhận thức, khuôn khổ pháp lý vàthực tiễn kinh tế xã hội và văn hoá Chính sách này ngày càng được quantâm và hoàn thiện để đâps ứng được các mục tiêu đề ra trong công tácGPMB để thực hiện dự án trong từng giai đoạn để phát triển đất nước và đãđược đề cập cụ thể trong Nghị định số 90/NĐ-CP/1994 Sau 3 năm thựchiện Nghị định này đã bộc lộ những bất cập và vấn đề tái định cư mới chỉđề cậo sơ qua Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, thể hiện chính sách đền bù vàtái định cư của nhà nước khi thu hồi đất Tuy nhiên nghị định này chỉ mớichỉ yếu tập trung giải quyết đền bù thiệt hại về đất và các tài sản gắn liềnvới đất khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, anninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Trong khi đó, vấn đề tái định cưvà khôi phục cuộc sống cho những người bị ảnh hưởng là một vấn đề rấtquan trọng, ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ GPMB, làm chậm tiến độ thựchiện dự áncũng như ảnh hưởng dến cuộc sống của những người bị thu hồiđất sau khi phải di chuyển chỗ ở lại chưa được đề cập chi tiết va đúng mức.Và Nghị định 197/2004/NĐ-CP ra đời thay thế cho Nghị định số22/1998/NĐ-CP quy định cụ thể về chính sách bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư của nhà nước và là văn bản giá trị nhất của nhà nước quy định vềvấn đề này trong thời điểm hiện tại.

3 Những quy định chung về tái định cư:

3.1 Đối tượng và phạm vi tái định cư:

*Đối tượng được hưởng chính sách tái định cư là người có đất bị thuhồi hoặc thiệt hại về đất đai, tài sản do việc thực hiện các dự án gây nên:

+ Hộ bị ảnh hưởng, bị giải toả tạo mặt bằng để xây dựng công trìnhcông cộng phục vu các lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, các mục đíchphát triển kinh tế.

+Hộ bị ảnh hưởng, bị giả toả nhằm thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạtầncho các khu tái định cư , hoặc bị ảnh hưởng khi di chuyển các công trìnhkinh tế, hạ tầng kỹ thuật để giải phóng mặt bằng xây dựng các công trìnhgiao thông, công trình lớn mang tính quốc gia.

*Phạm vi tái định cư :

- Người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở, di chuyển cơ sở sảnxuất kinh doanh và các cơ sở tài sản khác gắn liền với đất bị thu hồi đến nơiở mới mà không nhận bồi thường bằng tiền thì được bố trí tái định cư.

- Các hộ trong diện giải toả được hưởng bồi thường theo các quy địhcủa nhà nước Hình thức đền bù thông qua bố trí tái định cư sẽ được các hộđăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các hộ đã dăng ký kiểm kêcam kết vào tái định cư thì buộc phải vào các khu tái định cư , không đượcchuyển sang phương án đền bù khác.

3.2 Lập và thực hiện dự án tái định cư:

Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế –xã hội của địa phương; căncứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền xétduyệt, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự ántái định cư để đảm bảo phục vụ tái định cư cho người bị thu hồi đất phảichuyển chỗ ở.

Việc lập dự án và xây dựng khu TĐC thực hiện theo quy định hiệnhành về quản lý đầu tư và xây dựng.

3.3 Bố trí tái định cư:

Cơ quan( tổ chức ) được UBND cấp tỉnh giao trách nhiệm bố trí táiđịnh cư phải thông báo cho từng hộ gia đình bị thu hồi đất, phải di chuyểnchỗ ở về dự kiến phương án bố trí tái định cư và niêm yết công khaiphương án này tại trụ sở của đơn vị, tại trụ sở UBND cấp xã nơi có đất bịthu hồi và tại nơi tái định cư trong thời gian 20 ngày trước khi cơ quan nhànước có thẩm quyền phê duyệt phương án bố trí tái định cư ; nội dungthông báo gồm:

- Địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định cư , thiết kế, diện tích

từng lô đất, căn hộ, giá đất, giá bán nhà chung cư.- Dự kiến bố trí các hộ vào tái định cư.

Ưu tiên TĐC tại chỗ cho người bị thu hồi đất tại nơi có dự án tái địnhcư, ưu tiên vị trí thuận lợi cho các hộ sớm thực hiện GPMB, hộ có vị tríthuận lợi ở nơi ở cũ, hộ gia đình chính sách.

Tạo điều kiện cho các hộ vào khu tái định cư được xem cụ thể khutái định cư và thảo luận công khai về dự kiến bố trí tái định cư

Đối với dự án đầu tư do chính phủ, Quốc hội quyết định mà phảichuyển dời cả một cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn bộ đời sống,kinh tế, xã hội, truyền thống văn hoá của cộng đồng thì tuỳ từng tình hìnhcụ thể, thủ tướng chính phủ quyết định hoặc trình chính phủ xem xét quyếtđịnh chính sách tái định cư đăc biệt với mức hỗ trợ cao nhất được áp dụnglà hỗ trợ toàn bộ chi phí lập khu tái định cư mới, xây dựng nhà ở, cải tạođồng ruộng, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội, hỗ trợ ổn định đờisống, sản xuất và hỗ trợ khác.

3.4 Điều kiện bắt buộc đối với khu tá định cư.

Khu TĐC phải được xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sửdụng đát, quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng.

Khu TĐC phải được sử dụng chung cho nhiều dự án.

Trước khi bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cưphải được xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủ điều kiện cho ngườisử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi cũ.

3.5 Các biện pháp hỗ trợ sản xuất và đời sống tại khu tái định cư :

Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, chủ tịch UBND cấp tỉnhquyết định các biện pháp và mức hỗ trợ cụ thể để ổn đinh sản xuất và đờisống tại khu tái định cư , bao gồm:

- Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho vụ sản xuất nông nghiệpđầu tiên, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụk bảo vệ thực vật,thú y, kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuấtkinh doanh dịch vụ thương nghiệp.

- Hỗ trợ để tạo lập một số nghề tại khu tái định cư tập trung phù hợpcho những người lao động, đặc biệt là lao động nữ.

3.6 Quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở:

*Quyền của người bị thu hồi đất phải chuyển chỗ ở:- Đăng ký đến nơi ở tái định cư bằng văn bản.

- Được ưu tiên đăng ký hộ khẩu cho bản thân, các thành viên kháctrong gia đình về nơi ở mới và được ưu tiên chuyển trường cho các thànhviên trong gia đình đáng độ tuổi đi học.

- Được từ chối vào khu tái định cư nếu khu tái định cư không đảmbảo các điều kiện như đã thông báo và niêm yết công khai.

- Được cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí.

*Nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải chuyển chỗ ở:

- Thực hiện di chuyển vào khu tái định cư theo đúng thời gian theoquy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

- Xây dựng nhà, công trình theo đúng quy hoạch và thực hiện cácnghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.

- Nộp tiền mua nhà ở hoặc tiền sử dụng đất theo quy điịnh của phápluật.

3.7 Nguyên tắc lựa chọn địa điểm và quy hoạch xây dựng khu tái định cư:

Quan điểm chung khi xây dựng khu tái định cư là nhằm đảm bảo sựổn định của người dân trong giai đoạn trước mắt và lâu dài Như vậy thựchiện lựa chọn địa diểm và quy hoạch xây dựng khu tái định cư cần thoảmãn các nguyên tắc sau:

- Có thuận lợivề thủ tục thu hồi đất, giảm thiểu các chi phí đền bùthiệt hại; Vị trí địa điểm cho phép, kết hợp khai thác sử dụng các cơ sở hạtầng kỹ thuật hiệm có để có thể giảm được các chi phí về xây dựng.

- Địa điểm xây dựng thích hợp còn phải phù hợp với tập tục sinhhoạt, các thói quen trong ăn ở, đi lại của cư dân đia phương, phù hợp vớicác định hướng quy hoạch xây dựng, góp phần tạo ra cảnh quan, môitrường sống tố hơn Địa điểm xây dựng khu tái định cư tập trung cần đượcxây dựng theo hướng tạo ra cho người bị ảnh hưởng những cơ hội trongviệc tìm kiếm việc làm mới, có nguồn thu nhập thuờng xuyên lớn hơn hoặcổn định hơn, Khu tái định cư tập trung nên được bố trí cách khu vực có đấtbị thu hồi từ 1-3 km đối với vùng nông thôn và từ 3-5 km đối với khu vưcđô thị Tốt nhất, nê bố trí khu tái định cư tập trung gần các trục dường, đầumối giao thông, gần các khu vực có nguồn nước, có điều kiện khí hậu tốt…hoặc thuận lợi về dịch vụ công cộng như chợ, trường học, bệnh viện…Trong khu tái định cư tập trung, ngoài việc xây dựng các khu chung cư, thìcác khu đất cần phải được chia theo lô, khoảnh phù hợp với số lượng và cơcấu các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng Sự phân chia này một mặt cầnphải đảm bảo các yêu ccầu về hạn mức giao đất, các quy phạm về xây dựngvà khai thác sử sụng các công trình kỹ thuật hạ tàng, mặt khác việc phânchia đất trong khu vực tái định cư tập trung cũng cần tính đến các yếu tố

khác như mức đọ thiệt hại khi đền bù, di chuyển, nghề nghiệp chuyên môntrước đây, chính sách ưu tiên, ưu đãi đối với các hộ gia đình chính sách.

- Việc bố trí xây dựng khu tái định cư tập trung cần hạn chế tối đanhững thay đổi về phạm vi địa giới hành chính có ảnh hương trực tiếp đếncư dân như: Sự thay đổi về hộ khẩu, các giấy tờ có liên quan kèm theo.

- ở những khu vực nhất định và trong những điều kiện nhất định viêchình thành và xây dựng khu tái định cư tập trung cần kết hợp với các yếu tốtạo vụng, kích thích sự hình thành phát triển của đô thị, của các khu dân cưtập trung ở nông thôn.

Chương II: Thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cưphục vụ giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà NộiI Đặc điểm kinh tế – xã hội và quá trình đô thị hóa Hà Nội.

1 Đặc điểm kinh tế – xã hội.

Thủ đô Hà Nội là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội là đầumối giao thông quan trọng hàng đầu trong cả nước Hà Nội có địa giới hànhchính giáp với 6 tỉnh:

Phía Đông giáp tỉnh Hưng Yên và Bắc Ninh;Phía Tây giáp với Hà Tây và Vĩnh Phúc;Phía Nam giáp với tỉnh Hà Tây;

Phía Bắc giáp với tỉnh Thái Nguyên và Bắc Giang.

Hà Nội nằm trong vùng Đông bắc bộ, đất đai màu mỡ được hìnhthành chủ yếu từ phù sa hệ thống sông Hồng và sông Thái Bình.

1.1.Đặc điểm về đât đai và dân cư:

Thành phố Hà Nội có 9 quận, 5 huyện với 125 phường, 9 xã và 5 thịtrấn, với tổng diện tích đất tự nhiên là 92730 ha, với dân số là 2.672.125người (tính đến thời điểm 01/4/1999 ) Bình quân diện tích đất tự nhiên tínhtheo đầu người là 347,03 m2/người, bình quân diện tích đất ở là12,28m2/người, trong đó đất ở đô thị là 10,85m2/người, đất ở nông thôn là31,2m2/người Đất nông nghiệp là 41849,23 ha, chiếm 44,69%, tậptrung chủ yếu ở 5 huyện ngoại thành; đất phi nông nghiệp là 42720,71ha, chiếm 46,07%, đất chưa sử dụng (sông, suối, núi đá,…) là 8568,25ha, chiếm 9,24%

Dấn số Hà Nội tính đến 01/4/1999 là 2.672.125 người, là thành phốđông dân cư lớn thứ hai của cả nước, mật độ dân số trung bình là 2881,62người/km2 Trong đó dân số nội thành là 1497102 người với mật độ dân sốtrung bình 18012 người/km2, ở khu ngoại thành dân số là 1175023 người,với mật độ dân số trung bình là 1497 người/km2 Dân số thành phố phân bốkhông đồng đều, tập trung cao ở các quận nội thành, trung tâm thành phố.

1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội:

Với vai trò, vị trí là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của cảnước, trong những năm vừa qua được sự quan tâm đúng mức của Đảng vàNhà nước, thủ đô Hà Nội đã có những bước phát triển mạnh mẽ, đạt đượcnhững thành tựu quan trọng.

Nhìn lại 4 năm từ 2001 – 2004, kinh tế thủ đô liên tục tăng trưởngcao, đều và tương đối ổn định trên tất cả các ngành, các lĩnh vực Tổng sảnphẩm quốc nội thủ đô tăng bình quân là 11,2% năm (đạt được mục tiêu đề ra) So với các địa phương khác trong cả nước thì Hà Nội có GDP bình quânđầu người xếp vào loại khá cao Trong ngành công nghiệp: tỷ trọng côngnghiệp tăng tương đối nhanh Nếu như giá trị sản xuất công nghiệp bìnhquân hàng năm của giai đoạn 1991 – 2000 chỉ tăng 15 - 16% năm, thì giaiđoạn 2001 – 2004 tăng bình quân là 19,1% năm (Kế hoạch là 14,5 – 15,5%năm ) Sản phẩm công nghiệp ngày càng phong phú với chất lượng sảnphẩm ngày càng tăng, chất lượng ngày càng được nâng cao Ngoài 9 khucông nghiệp cũ, Hà Nội đang hình thành và phát triển 5 khu công nghiệp tậptrung, hai khu công nghiệp vừa và nhỏ

Các ngành thương mại – dịch vụ và các loại hình dịch vụ khác đạtmức tăng trưởng khá với nhiều loại hình đa dạng và phong phú như: dulịch, tài chính, ngân hàng, thương mại, thông tin liên lạc, viễn thông, tưvấn và đào tạo,…Tổng giá trị ngành dịch vụ tăng trưởng bình quân tronggiai đoạn 2001 – 2004 là 10,2%/năm (kế hoạch là 9- 10%/năm ) Bước đầuhình thành một số loại hình dịch vụ chất lượng cao.

Nông nghiệp – nông thôn ngoại thành có bước khởi sắc: có nhữngbước chuyển dịch cơ cấu thích ứng Tốc độ tăng trong ngành nông nghiệptrong giai đoạn 2001 – 2004 đạt trung bình là 6,3%/năm (kế hoạch đề ra là 6– 7%/năm ) Cơ cấu kinh tế ngoại thành có chuyển biến theo hướng tăng dầntỷ trọng tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ nông thôn Trong thời

gian qua và đặc biệt là mấy năm gần đây, nông nghiệp và nông thôn ngoạithành đã phát triển theo hướng nông nghiệp đô thị, sinh thái.

Nhìn chung trong những năm qua kinh tế của thủ đô Hà Nội đã đạtđược nhiều kết quả khả quan, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng theo địnhhướng Cơ cấu kinh tế của thành phố cuối năm 2004 là: công nghiệp mởrộng 40,4%, dịch vụ 7,5%, nông – lâm – thủy sản 2,1% Các thành phầnkinh tế đều tăng, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tếđược tăng lên, thu hút được ngày càng nhiều vốn đầu tư nước ngoài vàothành phố, tập trung vào các ngành công nghiệp, các công trình hạ tầng kỹthuật đô thị, góp phần tạo diện mạo mới cho thủ đô.

Về chính trị, trong những năm quan, thủ đô Hà Nội cũng có đượcnhững thành tựu quan trọng Tình hình chính trị ổn định, bền vững, làm chongười dân càng tin tưởng vào Đảng và Nhà nước, yên tâm làm ăn sản xuất.Những thành tựu đạt được trong thời gian qua như đăng cai tổ chức thànhcông Seagames 22, Hội nghị cấp cao Asem 5, …đã làm quan hệ đối ngoạiđược mở rộng và có bước phát triển mới, tăng vị thế của thủ đô trên trườngquốc tế, để lại một ấn tượng đẹp trong lòng bạn bè thế giới.

Về văn hóa, xã hội có bước phát triển, đời sống vật chất và tinh thầncủa người dân ngày càng được nâng cao Hà Nội đã hoàn thành phổ cậptrung học cơ sở trên toàn thành phố, 100% các trạm y tế xã, phường có bácsỹ Các chương trình dân số – kế hoạch hóa gia đình, giáo dục, bảo vệ chămsóc trẻ em, hoạt động của người cao tuổi được triển khai tích cực Việc giảiquyết công ăn việc làm cho người lao động đã làm tỷ lệ thất nghiệp thành thịgiảm từ 7,95% năm 2000 xuống còn 7,39% năm 2001 Công tác xây dựngnhà tình nghĩa, phụng dưỡng các bà mẹ Việt Nam anh hùng, giúp đỡ và xóahộ nghèo, trợ cấp các đối tượng cứu trợ xã hội được đẩy mạnh, bảo hiểm xãhội, bảo hiểm y tế ngày càng mở rộng và phát huy tác dụng

Thể dục thể thao quần chúng và thành tích cao phát triển phong tràothi đua “người tốt, việc tốt”, “xây dựng nếp sống văn minh, gia đình vănhóa”,…đạt hiệu quả tích cực Unesco đã bình chọn Hà Nội là thành phố duynhất của khu vực châu á - Thái Bình Dương nhận danh hiệu “thành phố vìhòa bình”.

Tuy nhiên, kinh tế – xã hội thủ đô còn một số hạn chế cần quan tâmkhắc phục: chất lượng phát triển và sức cạnh tranh của nền kinh tế còn mộtsố mặt chưa cao; chưa khai thác tốt tiềm năng phát triển (như đất đai, nhânlực, …), còn có cơ chế, chính sách chưa đủ mạnh để hỗ trợ kinh tế ngoàiquốc doanh; công tác cải cách hành chính, chống tiêu cực, tham nhũng cònkhó khăn…

2 Quá trình đô thị hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội:

Hiện nay, quá trình đô thị hóa diễn ra ở rất nhiều các địa phương trênlãnh thổ Việt Nam theo tốc độ phát triển kinh tế của đất nước và xu thế hộinhập nền kinh Việt Nam và nền kinh tế thế giới Có nhiều vấn đề có thể bànxung quanh vấn đề đô thị hóa và phát triển các đô thị Việt Nam, nhưng đôthị hóa nói chung là một hiện tượng tất yếu.

Đặc biệt, thủ đô Hà Nội là một trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị,xã hội của cả nước, nên quá trình đô thị hóa trong những năm qua diễn ramạnh mẽ hơn bao giờ hết, đã làm thay đổi đáng kể bộ mặt đô thị của thànhphố Những khu nhà cao tầng khang trang, đẹp đẽ mang dáng vẻ hiện đại,những khu vui chơi giải trí, thương mại, du lịch, dịch vụ… đã dần làm choHà Nội có dáng vẻ của một thành phố hiện đại, phát triển, tương xứng với vịthế là thủ đô của một nước 100 triệu dân.

Trong những năm qua, khối lượng các công trình, dự án được triểnkhai xây dựng trên địa bàn tăng rất nhanh Các công trình được xây dựngnhằm hòan thiện hệ thống cơ sở hạ tầng của thành phố, các khu vui chơi,m

giải trí, các khu trung tâm thương mại, dịch vụ, đường xá, hệ thống thông tinliên lạc được xây dựng ngày càng nhiều, với chất lượng cao hơn hẳn, tạothuận lợi cho người dân thủ đô nâng cao mức sống và chuyển dịch cơ cấukinh tế theo hướng: dịch vụ – công nghiệp – nông nghiệp Các khu kinh tế,khu chế suất, khu công nghiệp được mở rộng theo hướng phát triển ra cáchuyện ngoại thành.

Bên cạnh số lượng các công trình được xây dựng ngày càng nhiều, thìchất lượng công trình cũng được nâng cao Nếu như trước đây, việc xâydựng các công trình, dự án nhỏ lẻ, phân tán thì nay đã dần đi vào việc pháttriển đồng bộ các dự án theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của cấp trên,việc xây dựng có sự quản lý và kiểm soát của chính quyền và các Ban quản lýdự án.

Nhằm nâng cao mức sống của nhân dân, tạo cho đô thị phát triển vớikiến trúc đẹp và bền vững, trong giai đoạn từ năm 2000 – 2004 thành phố đãđầu tư xây dựng cơ bản khoảng 75000 tỷ đồng, bình quân mỗi năm khoảng15000 tỷ đồng cho hàng ngàn các công trình thuộc các lĩnh vực phát triển đôthị, bao gồm: công tác thiết kế quy hoạch, chuẩn bị đầu tư và xây dựng cáccông trình trọng điểm…

Cơ cấu kinh tế thủ đô chuyển dịch theo hướng dịch vụ – công nghiệp– nông nghiệp, giảm dần tỷ trọng trong các ngành công nghiệp và nôngnghiệp, tăng dần tỷ trọng ngành dịch vụ Vì thế, nhu cầu về quỹ đất sử dụngcho việc xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội…phục vụcho các mục đích phát triển của thủ đô là hết sức lớn, cần phải điều chỉnhquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể, chi tiết và thích hợp.

Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa tại Hà Nội hiện đang gặp không ít khókhăn Việc dân số gia tăng quá nhanh do tăng cơ học đã tạo ra sức ép rất lớncho thành phố về việc làm, môi trường đô thị, cải thiện điều kiện sống cho

người dân Trong khi đó, cơ sở hạ tầng chưa kịp đáp ứng cho quá trình đô thịhóa nhanh chóng này, quy hoạch chi tiết về sử dụng đât triển khai còn chậm,tình trạng người dân xây dựng trái phép, không phép vẫn còn nhiều…Tất cảđiều đó đã tạo cho thủ đô không ít khó khăn cần phải giải quyết trên conđường phát triển và hội nhập của mình.

3 Thực trạng giải phóng mặt bằng, nhu cầu tái định cư ở thành phố Hà Nội:

3.1 Thực trạng giải phóng mặt bằng:

Thủ đô Hà Nội đang trong quá trình phát triển mạnh mẽ về mọi mặt,hàng loạt các công trình, dự án được xây dựng trên địa bàn thành phố, tăngvề quy mô, số lượng và chất lượng Để các công trình, dự án hoàn thànhđúng tiến độ thì phải thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng.

Giải phóng mặt bằng là một khâu quan trọng và có tính đặc thù trongquá trình thực hiện các dự án đầu tư, không những ảnh hưởng trực tiếp và rấtlớn đến tiến độ đầu tư mà còn liên quan đến sự ổn định tình hình kinh tế,chính trị, xã hội tại địa phương Nên thực tế, đây là nguyên nhân chủ yếu vàquan trọng nhất trong việc làm chậm tiến độ thi công các dự án, vì nó liênquan đến lợi ích và quyền lợi của nhiều bên, của nhiều người Trong nhữngnăm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách nhằm thúc đẩy nhanh hơnnữa công tác này Nhờ vậy, công tác giải phóng mặt bằng đã có những kếtquả khả quan.

Biểu 1: Số liệu tổng hợp về thực hiện dự án có liên quan đến giải phóngmặt bằng năm 2000 – 2004:

Nội dung

Số dự ánDiện tích (ha)Số hộ nhận tiềnSố hộbố tríTĐC

Tỉ lệ sốhộ bố trí TĐC/ số hộ nhận tiềnTổng số

Số dựán bàngiao

Tổngdiện tíchđất thuhồi

Tổng diệntích đấtđã bàngiao

Tổng sốtiền chitrả (triệuđồng)

Từ năm 2000 đến nay, đã hoàn thiện khối lượng và quy mô giải phóngmặt bằng phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn ngày càngtăng, số dự án hoàn thành cao hơn năm trước, đặc biệt là một số điểm khókhăn, vướng mắc, tồn đọng lâu đã được giải quyết, tạo động lực mới chocông tác giải phóng mặt bằng.

Nếu năm 2000, số dự án liên quan là 139 dự án, hoàn thành 64 dự ánthì năm 2001 số lượng dự án đã tăng lên đến 351 dự án, hoàn thành 159 dựán (tăng 148% ), thu hồi 733 ha (tăng 110% ); năm 2002, hoàn thành 194 dựán (tăng 22% ), thu hồi 836 ha (tăng 14% ); năm 2003 hoàn thành 260 dự án(tăng 34% ), thu hồi 1424 ha (tăng 70% ); năm 2004 là năm mà Luật Đất đaivà luật Xây dựng có hiệu lực thi hành, cơ chế, chính sách hướng dẫn thực

hiện chưa được ban hành đồng bộ, nhiều khó khăn mới nảy sinh, nhưngcông tác giải phóng mặt bằng vẫn tiếp tục được đẩy mạnh Đã hoàn thành161 dự án phải giải phóng mặt bằng và ban giao 876 ha đất, thực hiện chi trảtiền bồi thường, hỗ trợ cho 20889 hộ dân, tái định cư cho 1212 hộ gia đình.

Tính chung trong 5 năm 2000 – 2004, trên địa bàn thành phố đã hòanthành 838 dự án có giải phóng mặt bằng, với diện tích thu hồi 4038 ha, thựchiện bồi thường cho 108492 hộ dân (với tổng số tiền chi trả là 57111 tỷđồng) Tái định cư cho 6646 hộ gia đình.

Nhiều dự án có ý nghĩa quan trọng đối với kinh tế, xã hội của thủ đôtrước đây thực hiện chậm trễ, để kéo dài đã được tập trung giải quyết như:nút Voi Phục – Cầu Giấy, tuyến tránh Hà Nội – Cầu rẽ; đường 1A Văn Điển;khu công nghiệp Sài Đồng B, khu Ao Thước Thợ; đường Viện Vật lý - ĐêBưởi; đường Đội Cấn – Hoàng Hoa Thám; đường Vành đai 3 đoạn Mai Dịch– Trần Duy Hưng; nút ngã tư Vọng; nút ngã Tư Sở; đường vào di tích CổLoa.

3.1.2 Hoàn thành cơ bản công tác quy hoạch chi tiết các quận, huyện đẩymạnh việc xây dựng các đề án quy hoạch các khu đô thị, công trình trọngđiểm và thực hiện công khai quy hoạch vào nề nếp.

UBND thành phố đã chỉ đạo hoàn thành và ban giao quy hoạch chitiết về sử dụng đất và hệ thống giao thông cho 12 quận, huyện cũ (đang tiếptục bổ sung quy hoạch chi tiết đối với 2 quận mới và điều chỉnh quy hoạchcác quận, huyện có liên quan ); đồng thời phê duyệt trên 300 đề án quyhoạch chi tiết các khu đô thị, các công trình trọng điểm, công trình quantrọng phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của thành phố Tổ chức triểnlãm, giới thiệu công khai quy hoạch chi tiết 12 quận, huyện và các dự án khuđô thị mới trên địa bàn thành phố Việc đăng tải nội dung các dự án quyhoạch được phê duyệt trên các phương tiện truyền hình và báo chí của thành

phố đã tiến hành thường xuyên, đi vào nền nếp Nhiều đề án quy hoạch đãphát huy hiệu quả, giúp cho việc tăng cường quản lý đất đai, giải phóng mặtbằng và thực hiện các dự án đầu tư Tình trạng chậm triển khai quy hoạchchi tiết được duyệt bước đầu được khắc phục

Đã thực hiện có kết quả bước đầu chủ trương nâng cấp, cải tạo đườngphố và xây dựng tuyến đường mới gắn đồng bộ với quy hoạch hai bênđường nhằm tạo điều kiện tái định cư tại chỗ, đảm bảo chỉnh trang mỹ quanđô thị phù hợp với yêu cầu phát triển Thủ đô trong những năm tới, đồng thờicó sự điều tiết vào ngân sách phần giá trị đất đai tăng thêm do Nhà nước đầutư Cụ thể tại các dự án như: Dự án cải tạo nhà ở Kim Liên, Dự án đườngLáng Hạ- Thanh Xuân, Dự án đường Nam Đại Cồ Việt…

3.1.3 Đã chú trọng điều chỉnh, bổ sung các chính sách bồi thường thiệthại, hỗ trợ, bán nhà tái định cư cho phù hợp với thực tiễn đặc thù về kinhtế-xã hội đặc thù ở Thủ đô và tinh thần của các Luật Đất đai, Luật Xâydựng mới.

Do cơ chế, chính sách của Nhà nước có liên quan đến công tác GPMBcòn phát sinh những bất cập với thực tiễn đặc thù của Thủ đô; UBND thànhphố và các ngành đã tập trung nghiên cứu, ban hành 15 văn bản pháp quynhằm điều chỉnh chính sách về giá đất nông nghiệp, giá đất ở để xác địnhbồi thường thiệt hại, các chính sách hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ngừng sản xuấtkinh doanh, hỗ trợ đặc biệt khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, giá bánnhà tái định cư Những điều chỉnh này đã giúp cho thành phố sớm chủ độngtháo gỡ các vướng mắc và kịp thời ban hành chính sách chung tại Quyếtđịnh số 199/2005/QĐ-UB, Quyết định số 26/2005/QĐ-UB ngày 18/02/2005theo tinh thần Luật Đất đai, Luật Xây dựng mới và các Nghị định hướng dẫncủa Chính phủ.

Thực hiện cải cách thủ tục hành chính, thành phố đã ban hành Quyđịnh về trình tự, thủ tục thực hiện công tác GPMB trên địa bàn thành phốtrên cơ sở đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ và chú trọng tái định cưhợp lý, ưu tiên tại chỗ Đồng thời tăng cường hoạt động phối hợp liên ngànhđể giúp UBND thành phố giải quyết điều chỉnh, xử lý kịp thời những chế độ,chính sách phát sinh cụ thể, đặc thù ở từng dự án Uỷ Ban nhân dân cácquận, huyện đã tích cực thực hiện dân chủ, công khai ngay từ khâu điều tra,khảo sát, lập và phê duyệt phương án theo quy trình công khai 2 lần hoặc cóđịa phương đã công khai 3 lần như: Gia Lâm, Từ Liêm…đồng thời quan tâmtăng cường công tác tiếp dân đã góp phần giảm bớt khiếu nại đông người,gây căng thẳng trên địa bàn Các ngành và các cơ quan thông tin, báo chícũng đã có sự quan tâm phối hợp với các quận, huyện tạo điều kiện tổ chứcthực hiện dứt điểm công tác GPMB, phù hợp với tình hình thực tế và nguyệnvọng của đông đảo nhân dân, nhiều trường hợp đã không phải áp dụng biệnpháp cưỡng chế hành chính.

3.1.4.Tổ chức huy động có hiệu quả các nguồn lực và bằng nhiều hìnhthức để nhanh chóng tạo quỹ nhà đất tái định cư; tập trung bố trí quỹ nhàcho các công trình trọng điểm.

Việc chủ động về quỹ nhà đất tái định cư là một yếu tố quan trọngtrong việc đảm bảo tiến độ kế hoạch GPMB đã được quan tâm chú trọng.Thành phố và các quận, huyện đã tích cực bằng nhiều nguồn lực tạo nguồnquỹ nhà ở tái định cư thông qua hình thức như: đặt hàng mua nhà ở của cácDự án kinh doanh nhà ở; điều tiết 20% quỹ đất hoặc 30% quỹ nhà của cácdự án nhà ở, khu đô thị vào quỹ nhà tái định cư của thành phố; đầu tư ngânsách thành phố và của quận, huyện xây dựng các khu tái định cư.

Trong năm năm qua, bằng nhiều nguồn vốn huy động, trên địa bànthành phố đã triển khai 171 dự án có xây dựng nhà ở tái định cư , với số

lượng 194.500 căn hộ, lô đất Đã quan tâm đầu tư và hình thành một số khutái định cư tập trung như khu di dân Đền Lừ (25 ha), khu di dân Cống Vị(7,2 ha), khu di dân Dịch Vọng (5,3 ha), khu tái định cư Nam Trung Yên (56ha), khu đô thị Trung Hoà-Nhân Chính (14,2 ha) Thực hiện đến hết năm2004 đã bố trí phục vụ tái định cư được cho 6.649 hộ dân và chuẩn bị đượctrên 1.000 căn hộ cho các yêu cầu cấp bách của dự án Cầu Vĩnh Tuy và NútNgã Tư Sở.

Tình trạng khó khăn về quỹ nhà, đất tái định cư từ năm 2000 đến nayđã từng bước được tháo gỡ Khả năng đáp ứng nhu cầu về nhà tái định cưtrong các năm 2001- 2003 chỉ đảm bảo được khoảng 40- 50%; đến năm2004 đã tăng lên khoảng 70% và năm 2005, với nguồn quỹ nhà, đất tái địnhcư được hoàn thành theo tiến độ dự kiến, thành phố sẽ có khả năng giảiquyết chủ động hơn yêu cầu về nhà đất tái định cư đối với các công trìnhtrọng điểm.

3.1.5 Bước đầu xây dựng được đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tácGPMB ở các cấp, quy trình, thủ tục thực hiện từng bước được hoàn thiện,phân định rõ trách nhiệm của tổ chức và cá nhân Tăng cường phân cấpcho các quận, huyện để chủ động trong việc tổ chức thực hiện GPMB.

Ban chỉ đạo GPMB thành phố được thành lập với sự tham gia của cácngành thành phố đã bước đầu được kiện toàn và ngày càng phát huy vai tròtham mưu, phối hợp liên ngành trong việc giải quyết các khó khăn, vướngmắc cụ thể ở các dự án Bộ máy làm công tác GPMB ở các quận, huyện,phường, xã được hình thành theo Quyết định số 147/2003/QĐ-UB ngày4/11/2003 của UBND thành phố, đã từng bước hoạt động theo hướng tậptrung, chuyên trách, giảm bớt các thủ tục thành lập Hội đồng và có sự phâncông trách nhiệm rõ ràng hơn.

Từ năm 2001, việc thực hiện chủ trương tăng cường phân cấp choUBND các quận, huyện trong việc thẩm định và phê duyệt toàn bộ cácphương án đền bù, hỗ trợ, tái định cư đã tạo điều kiện cho các quận, huyệnchủ động hơn trong công tác GPMB và rút ngắn thời gian thực hiện các thủtục hành chính.

Việc chỉ đạo hoàn thiện quy trình, thủ tục tổ chức thực hiện công tácbồi thường thiệt hại, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đã góp phần xácđịnh rõ các bước triển khai công việc, phân định rõ trách nhiệm của chủ đầutư, người bị thu hồi đất và các cơ quan quản lý nhà nước; tạo điều kiện thựchiện phân cấp triệt để, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý kiên quyết đốivới các hành vi cố tình không chấp hành Đồng thời cũng xác định rõ tráchnhiệm của các Sở, Ngành trong việc chủ trì, tham gia phối hợp và kiểm tra,đôn đốc.

Công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dânđã được các cấp chính quyền, các ngành quan tâm tiếp nhận, cố gắng giảiquyết kịp thời theo đúng trình tự và thẩm quyền, góp phần hạn chế nhữngtâm lý căng thẳng tại những điểm nóng và củng cố thêm long tin vào sựcông tâm của chính quyền và sự phù hợp của các chính sách chung Qua 5năm, Ban chỉ đạo GPMB của thành phố đã kiểm tra trên 3 vạn phương ánđền bù và nhiều trường hợp sai sót đã được UBND quận, huyện kịp thời xửlý Đã có 570 trường hợp khiếu nại được Thanh tra Thành phố xem xét, kếtluận và được giải quyết theo thẩm quyền Tình trạng nhân dân đi tập trungkhiếu kiện đông người đã giảm.

3.1.6 Công tác lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng và sự phối hợp của Mặttrận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội ngày càng được tăng cường theohướng tích cực, chủ động, kiên quyết và có hiệu quả Đã phát huy sứcmạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị ở các cấp.

Quán triệt tư tưởng “Lãnh đạo, chỉ đạo tập trung ráo riết bằng các giảipháp đồng bộ kiên quyết” các cấp uỷ Đảng, Chính quyền và tổ chức Đoànthể nhân dân ở các quận, huyện và nhiều phường, xã đã tích cực lãnh đạoxây dựng kế hoạch, tổ chức phối hợp trong công tác GPMB Đảng bộ cácquận, huyện đã tăng cường các hình thức kiểm tra, đôn đốc và phân công cácĐ/c trong Thường vụ phụ trách lãnh đạo chỉ đạo cụ thể ở từng địa bàn Mặttrân tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nông dân từ thành phốđến quận, huyện, phường, xã đã có nhiều biện pháp tích cực trong việc tổchức tuyên truyền, vận động về các chủ trương, chính sách GPMB, trực tiếptham gia tổ chức công tác ở cơ sở, giúp Hội đồng GPMB ở nhiều quận,huyện kịp thời nắm được tình hình, xem xét bồi thường, hỗ trợ, tái định cưtheo đúng các chế độ chính sách của nhà nước và thành phố Bên cạnh đó,công tác thông tin tuyên truyền bằng nhiều hình thức đã kịp thời biểu dươngnhững cá nhân, tổ chức làm tốt, phê phán những hành vi vi phạm, cố tìnhkhông chấp hành, góp phần ổn định tư tưởng trong nhân dân khi thực hiệncác chủ trương chính sách của thành phố Với sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽcủa các cấp uỷ Đảng, Chính quyền địa phương và sự tham gia tích cực củatổ chức chính trị xã hội, Đoàn thể, nhiều dự án, điểm nóng trên địa bàn thànhphố đã được tháo gỡ những khó khăn, nhân dân đồng tình, chấp thuận,không phải áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính.

Hàng năm, Thành phố và các cấp Chính quyền đều quan tâm chỉ đạokiểm điểm đánh giá kết quả triển khai công tác GPMB theo tinh thần Nghịquyết 20 của Thành uỷ và Nghị quyết 09 của Hội đồng nhân dân thành phố.Qua đó, đã rút ra kinh nghiệm và chấn chỉnh các biện pháp tổ chức thực hiệnở các khâu điều tra, lập phương án, công khai phương án, tiếp dân, giảiquyết khiếu nại, tố cáo; đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốccủa các cấp uỷ.

II Thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cư trên địabàn thành phố Hà Nội.

Thành phố Hà Nội thời gian qua đang trong quá trình phát triển mạnhmẽ Hàng loạt các công trình, dự án xây dựng được triển khai, các tuyếnđường đựơc cải tạo nâng cấp, các nút giao thông quan trọng trong thành phốđược xây dựng…Các dự án, công trình được triển khai tăng cả về quy mô,số lượng và chất lượng, đã làm tăng sức ép cho công tác giải phóng mặtbằng thu hồi đất để thực hiện dự án.

Công tác giải phóng mặt bằng của thành phố Hà Nội trong những nămqua đã đạt được một số kết quả nhất định, có nhiều tiến bộ và chuyển biếntích cực, trước mắt đã tập trung giải quyết đảm bảo yêu cầu cơ bản cho cácdự án trọng điểm của thành phố Tuy nhiên, tiến độ thực hiện giải phóng mặtbằng của nhiều dự án vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu về tiến độ, một trongnhững nguyên nhân là chưa chuẩn bị đủ quỹ nhà ở, đất ở tái định cư.

Là khâu quan trọng nhất trong công tác giải phóng mặt bằng, tái địnhcư có tính chất quyết định đến tiến độ và hiệu quả về mặt kinh tế – xã hộicủa các dự án Tâm lý người dân luôn mong muốn có một chỗ ở ổn định,mức sống và thu nhập không bị giảm đi sau khi bị thu hồi đất, phải dichuyển chỗ ở Vì vậy, công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cư cùngvới việc xây dựng đồng bộ hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội tại nơi tái địnhcư đảm bảo cho người dân ổn định chỗ ở, tái tạo thu nhập và phân bố lại dâncư trên địa bàn là công việc phải làm trước tiên và cấp bách đối với bất kỳdự án xây dựng nào cần giải phóng mặt bằng Nhận thức rõ vấn đề trên,UBND thành phố và các Sở, Ban, Ngành và chính quyền địa phương đã cósự chỉ đạo sát sao, tích cực nhằm đẩy nhanh công tác chuẩn bị quỹ nhà ở, đấtở tái định cư cùng với các phương án bồi thường hỗ trợ khác phục vụ giảiphóng mặt bằng.

1 Cơ chế, chính sách:

Căn cứ vào các văn bản pháp luật của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợvà tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quốcphòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinhtế - xã hội, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành nhiều văn bản pháp luậtquy định về chính sách và biện pháp bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phù hợpvới tình hình của thành phố Trong đó các quy định về công tác chuẩn bị quỹnhà ở, đất ở tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng cũng được thể hiện khácụ thể:

- Nghị quyết số 20/NQ-TU ngày 13/7/2000 của UBND thành phố HàNội và Nghị quyết số 09/NQ-HĐ ngày 21/7/2000 của Hội đồng nhân dânthành phố Hà Nội về công tác giải phóng mặt bằng, xác định đây là nội dungquan trọng nhằm thực hiện chương trình phát triển kinh tế- xã hội của thủđô, thực hiện quy hoạch phát triển đô thị Hà Nội đến năm 2020, quy hoạchsử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng 5 năm của thành phố

- Quyết định số 123/QĐ-UB ngày 06/12/2001 của UBND thành phốHà Nội ban hành quy định những nguyên tắc về quản lý đầu tư và xây dựngkhu đô thị mới, cải tạo, sửa chữa nhà ở trên địa bàn thành phố Các khu đôthị mới phải được xây dựng trên cơ sở quy hoạch chi tiết được phê duyệt,đồng bộ cơ sở hạ tầng đô thị, cũng như các cơ sở bảo đảm hoạt động hànhchính, an toàn dân cư…đảm bảo cho các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện đểtạo lập cuộc sống ổn định, sinh hoạt, làm việc và giao tiếp thuận tiện Đồngthời quy định về những nguyên tắc sử dụng quỹ nhà ở, đất ở sau khi xâydựng hạ tầng kỹ thuật: đối với dự án kinh doanh hạ tầng, xây dựng nhà ở đểbán, chủ đầu tư phải giành 20% quỹ đất ở (hoặc 30% quỹ nhà) để bổ sungvào quỹ nhà ở, đất ở của thành phố phục vụ di dân giải phóng mặt bằng.

- Quyết định số 01/QĐ-UB ngày 06/07/2002 của UBND thành phốban hành quy chế mua nhà đã xây dựng hoặc theo đơn đặt hàng để phục vụdi dân giải phóng mặt bằng theo phương thức huy động các nguồn vốn ứngtrước đầu tư xây dựng nhà ở của các thành phần kinh tế.

- Quyết định số 15/QĐ-UB ngày 17/01/2003 về ban hành giá bán cănhộ chung cư cao tầng cho các đối tượng tái định cư khi Nhà nước thu hồi đấtđể sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích côngcộng trên địa bàn thành phố Hà Nội.

- Quyết định số 63/2002/QĐ-UB và Quyết định số 91/2003/QĐ-UBvề đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xâydựng cơ sở hạ tầng trênđịa bàn thành phố, trong đó có nguồn bổ sung kinh phí để xây dựng nhà ở táiđịnh cư.

- Quyết định số 76/QĐ-UB ngày 19/5/2004 của UBND thành phố quyđịnh về quản lý thực hiện đầu tư các dự án cải tạo, xây dựng khu nhà ở vàkhu đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội Quy đinh chủ đầu tư thực hiện dựán cải tạo, xây dựng khu nhà ở, khu đô thị và các chủ dự án thành phần trongcác dự án có nghĩa vụ bàn giao 20% diện tích đất xây dựng nhà ở cao tầngcó đầy đủ hạ tầng kỹ thuật, 50% diện tích sàn nhà cao tầng, 25% nhà vườnbiệt thự để bổ sung vào quỹ nhà ở của thành phố.

- Quyết định số 26/QĐ-UB ngày 18/02/2005 của UBND thành phốquy định cụ thể về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đấttrên địa bàn thành phố Hà Nội Trong đó quy định cụ thể các nguyên tắc bốtrí tái định cư như sau:

1-Chỉ xét giao đất, bán hoặc cho thuê nhà tái định cư đối với các hộgia đình, cá nhân có nhà ở, đất ở hợp pháp bị thu hồi có một trong các điềukiện quy định tại Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-Chính phủ ngày03/12/2004 của Chính phủ và có hộ khẩu thường trú tại Hà Nội.