Thực trạng quản lý quy hoạch và cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Quận Ba Đình

Thực trạng quản lý quy hoạch và cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Quận Ba Đình

Lời Mở đầu

Đô thị với tốc độ hóa Đô thị hoá ngày càng cao là một xu thế tất yếu của cácquốc gia trên thế giới Trong sự nghiệp phát triển nền kinh tế – văn hoá - xãhội của mỗi một quốc gia, các Đô thị đóng vai trò nh những trung tâm hạtnhân quan trọng

Với vị trí xác định là trung tâm Hành chính và chính trị của Thủ đô HàNội, trong những năm qua theo đờng lối của Đảng, đợc sự quan tâm nhiềumặt của Trung ơng, Thành phố, đặc biệt là sự lãnh đạo, chỉ đạo thờng xuyêncủa Thành uỷ, UBND Thành phố, Đảng bộ chính quyền và nhân dân Quận BaĐình đã lỗ lực, quyết tâm thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ đợc giao đạt đợcnhiều thành tựu trong phát triển Kinh tế – Xã hội: kinh tế tăng trởng nhanh vàliên tục, Văn hoá - Xã hội có bớc tiến bộ, xây dựng và quản lý Đô thị chuyểnbiến tích cực Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thì quá trình xây dngphát triển Đô thị tại Quận cũng diễn ra rất nhanh song cha đáp ứng đợc yêucầu phát triển theo quy hoạch.Trong khi tốc độ Đô thị hoá phát triển nhanhnhu cầu cơ sở hạ tầng cha đồng bộ phát triển nhiều khi không đợc quản lý theoquy hoạch Nếu công tác quản lý quy hoạch xây dựng là tiền đề cho việc tăngcờng hiệu lực quản lý nhà nớc về xây dựng thì Cấp phép xây dựng là nhiệm vụtrực tiếp để thực hiện xây dựng theo quy hoạch và kiến trúc Đô thị

Trong những năm qua, Quận Ba Đình đã có những biện pháp để quản lýquy hoạch và xây dựng theo quy hoạch, nhất là trong vấn đề cấp giấy phép xâydựng và coi đây là công tác trọng tâm để xây dựng và phát triển Cơ sở hạ tầngĐô thị và kinh tế xã hội ngày Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn cònnhững bất cập cần cần đợc xem xét có hớng giải quyết một cách hiệu quả

Là một sinh viên chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Đô thị, qua thời gianthực tập tại phòng Địa chính – Nhà đất và Đô thị Quận Ba Đình em nhận thấyđây là một vấn đề đang diễn ra và có nhiều tồn tại cần đợc tháo gỡ giải quyết ởhầu hết các Đô thị Với sự hớng dẫn tận tình của các cán bộ cơ quan nơi thực

tập em đã quyết định chọn đề tài Thực trạng quản lý quy hoạch và cấp“Thực trạng quản lý quy hoạch và cấp

giấy phép xây dựng trên địa bàn Quận Ba Đình ”.

Dựa trên những kiến thức đã học và số liệu thực tế, bằng phơng pháp thuthập xử lý số liệu, phơng pháp luận, phơng pháp thống kê Em xin nêu ra mộtsố thực trạng quản lý quy hoạch, vấn đề cấp phép xây dựng và một số giải

pháp cần thiết phải tập trung thực hiện trong thời gian tới trên địa bàn Quận BaĐình Bố cục của chuyên đề thực tập tổng hợp gồm 3 phần.

- Chơng I: cơ sở lý luận và khoa học về công tác quản lý quy hoạch vàcấp giấy phép xây dựng.

- ChơngII: Thực trạng công tác quản lý quy hoạch và cấp giấy phéptrên địa bàn Quận Ba Đình.

- ChơngIII: Một số giải pháp nhằm thực hiện công tác quản lý quyhoạch và cấp giấy phép xây dựng có hiệu quả

ChơngI: cơ sở lý luận và khoa học về quản lý quyhoạch và cấp giấy phép xây dựng.

I Khái niệm về quản lý quy hoạch.

Trớc hết ta cần hiểu “Thực trạng quản lý quy hoạch và cấp Quy hoạch xây dựng Đô thị đảm bảo phân bố hợplý các khu vực sản xuất, tổ chức cuộc sống mọi hoạt động hàng ngày của ngờidân đô thị, tạo cơ cấu hợp lý trong phân bố dân c và sử dụng đất đai, tạo môitrờng trong sạch, an toàn tạo điều kiện hiện đại hoá cuộc sống Đồng thời quyhoạch xây dựng Đô thị cụ thể hoá chiến lợc phát triển, nhằm xác định sự pháttriển hợp lý của Đô thị trong từng giai đoạn và định hớng phát triển lâu dài choĐô thị” Quản lý quy hoạch Đô thị là tổng thể các biện pháp, cách thức màchính quyền Đô thị vận dụng các công cụ quản lý để tác động vào các hoạtđộng xây dựng và phát triển Đô thị( chủ yếu là không gian vật thể )nhằm đạtđợc các mục tiêu đề ra.

Trong điều lệ quản lý Đô thị ban hành kèm theo Nghị Định 91/CP ngày17/8/1994 của Chính phủ đã xác định nội dung của Quản lý nhà nớc về quyhoạch Đô thị gồm:

a, Ban hành các quy định về quản lý quy hoạch xây dựng Đô thị b, Lập, xét duyệt quy hoạch xây dựng Đô thị

c, Quản lý việc cải toạ và xây dựng các công trình trong Đô thị theo quyhoạch đô thị đợc duyệt.

d,Bảo vệ cảnh quan môi trờng sống Đô thị.

e, Quản lý việc sử dụng và khai thác cơ sở hạ tầng kỹ thuật Đô thị.

g, Giải quyết tranh chấp, thanh tra và xử lý vi phạm những quy định vềquản lý Đô thị.

Trên thực tế để giảm bớt chồng chéo trong cấp quản lý Nội dung quảnlý quy hoạch và xây dựng Đô thị đợc cụ thể hoá thành những nhiệm vụ chủyếu sau:

1.1 Lập và xét quy hoạch xây dựng Đô thị.

Đây là một nội dung quan trọng, dựa trên quy hoạch chung xây dựngĐô thị Thành phố xác định phơng hớng, nhiệm vụ cải tạo và xây dựng Đô thịvề không gian kiến trúc, cơ sở hạ tầng, tạo lập môi trờng sống thích hợp có xétđến sự cân đối hài hoà giữa sự mở rộng Đô thị với sản xuất kinh doanh đảmbảo an ninh quốc phòng và các hoạt động kinh doanh khác, với việc bảo tồncác di tích lịch sử, cảnh quan thiên nhiên

Đồ án quy hoạch xây dựng Đô thị phải do các tổ chức chuyên môn đợcNhà nớc công nhận lập ra và phải tuân theo các tiêu chuẩn quy phạm, quytrình kỹ thuật của Nhà nớc hoặc đợc Nhà nớc cho phép sử dụng Đồ án quyhoạch xây dựng đợc duyệt là cơ sở pháp lý để quản lý Đô thị, tiến hành cáccông tác đầu t xây dựng, lập các kế hoạch cải tạo, xây dựng hàng năm, ngắnhạn và dài hạn thuộc các ngành địa phơng Trong quá trình thực hiện cần đợcxem xét, điều chỉnh đồ án quy hoạch xây dựng cho phù hợp vơi thực tế pháttriển Đô thị Sau khi điều chỉnh, đồ án đó phải đợc cơ quan Nhà nớc có thẩmquyền phê duyệt.

Đồ án quy hoạch chung xây dựng Đô thị cần xác định phơng hớng pháttriển không gian Đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật tạo lập môi trờngsống thích hợp có xét đến sự cân đối hài hoà giữa việc mở rộng Đô thị với cáchoạt động sản xuất nông nghiệp, hoạt động kinh tế và đảm bảo an ninh quốcphòng với việc bảo tồn các di tích lịch sử, cảnh quan thiên nhiên.

Đồ án quy hoạch chi tiết đợc lập trên cơ sở bản đồ địa hình và địa chính( tỷ lệ 1/500 và 1/2000) của Đô thị nhằm cụ thể hoá và làm chính xác các quyđịnh của Đồ án quy hoạch xây dựng chung Đô thị và lập cho các khu đất cóyêu cầu cải tạo, xây dựng trong khu vực phát triển giai đoạn trớc mắt trên 10năm để laàm cơ sở xây dựng các công trình trên mặt đất và công trình ngầm.Dựa trên các đồ án quy hoạch chi tiết để phân chia và quy định cụ thể chế độquản lý sử dụng các khu đất hoặc các lô đất dành cho việc sử dụng công cộng,t nhân phục vụ cho mục đích cải tạo chỉnh trang , xây dựng các công trình Nhàở, dịch vụ, sản xuất, khu cây xanh, công viên văn hoá nghỉ ngơi, nghiên cứuchuẩn bị mặt bằng khu đất, cải tạo và phát triển mạng lới Hệ thống hạ tầng kỹthuật, quy định việc giữ gìn, tôn tạo và phát triển các công trình kiến trúc vàcác khu vực cảnh quan thiên nhiên có giá trị, đảm bảo an toàn phòng chaýchữa cháy và bảo vệ môi truờng Đô thị Đồ án quy hoạch xây dựng đô thị cònlà cơ sở quy định chế độ quản lý sử dụng đất đai cho các đối tợng sử dụng,nghiên cứu đề xuất các định hớng kiến trúc, nghiên cứu phân kỳ đầu t cải tạoxây dựng, xác định chỉ giới đờng đỏ và chỉ giới xây dựng các đờng phố, soạnthảo quy chế quản lý xây dựng.

1.2 Soạn thảo và Ban hành các quy định về quản lý quy hoạch xâydựng Đô thị.

Nghị quyết của Chính phủ dùng để ban hành các chủ trơng chính sách,biện pháp lớn, nhiệm vụ kế hoạch, ngân sách nhà nớc và các mặt công táckhác của Chính phủ Nghị định của Chính phủ dùng để ban hành các quy địnhnhằm thực hiện pháp luật, pháp lệnh của Quốc hội, các quy định về nhiệm vụquyền hạn, tổ chức bộ máy các cơ quan Nhà nớc, các điều lệ, các quy định vềchế độ quản lý hành chính Nhà nớc Các văn bản pháp quy về quản lý quyhoạch xây dựng đô thị là các văn bản về lập, xét duyệt quy hoạch và kế hoạchxây dựng Đô thị , các văn bản về kiểm soát phát triển Đô thị theo quy hoạch :Giới thiệu địa điểm, cấp chứng chỉ quy hoạch, xét duyệt các dự án đầu t ; giaođất cho thuê đất, lập thẩm định các thiết kế xây dựng, cấp giấy phép đâù t, cấpgiấy phép xây dựng Đô thị, kiểm tra giám định chất lợng công trình; lập hồ sơhoàn công; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu côngtrình; các văn bản về thanh tra, kiểm tra giám, xử phạt hành chính trong quảnlý trật tự xây dựng Đô thị, các văn bản pháp quy định về chức năng, nhiệm vụcủa cơ quan, bộ máy quản lý quy hoạch và xây dựng Đô thị , quy trình kỹthuật, tiêu chuẩn kỹ thuật, chỉ dẫn thiết kế có liên quan.

Những văn bản mà Nhà nớc đã ban hành để góp phần vào công cuộcxây dựng và quản lý Đô thị nh:

- Nghị Định 48/CP ngày 05/05/1997 của Chính phủ về Xử phạt vi

phạm hành chính trong quản lý xây dựng, quản lý nhà và các côngtrình kỹ thuật hạ tầng Đô thi.

- Nghị định số 04/CP ngày 10/01/1997 của CHính phủ về Xử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đât đai.

- Quyết định 109/2001/QĐ-UB của UBND Thành phố về việc ban

hành Quy đinh cấp giấy phép xây dựng các công trình trên địa bànThành phố Hà Nội.

- Quyết định số25/2002/QĐ-UB của UBND Thành phố Hà Nội về việc

ban hành quy định về đảm bảo trật tự an toàn vệ sinh môi trờngtrong quá trình xây dựng các công trình tại Thành phố Hà Nội.

- Quyết định 19/2003/QĐ-UB Của UBND Thành phố Hà Nội về việc

ban hành Quy định về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Thànhphố.

Đây là những ví dụ về việc lập các văn bản pháp quy quy qiúp cơ quanquản lý các cấp có cơ sở để Quản lý Đô thị đợc tốt hơn.

1.3 Xây dựng hệ thống kiểm soát và phát triển Đô thị theo quyhoạch và pháp luật.

1.3.1 Quản lý Nhà nớc trong cải tạo và xây dựng công trình theo quy

Các công trình trong Đô thị bao gồm các công trình trên mặt đất, cáccông trình ngầm hoặc trên không, kể cả các công trình điêu khắc, áp phích,biển quảng cáo đều phải đợc thiết kế, xây dựng theo quy hoạch chung, quyhoạch chi tiết, theo dự án đầu t và đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền xétduyệt Quản lý công việc cải tạo và xây dựng công trình trong Đô thị cần lựachọn địa điểm xây dựng và cấp chứng chỉ quy hoạch để hớng dẫn việc sử dụngđất Đô thị, cấp giấy phép xây dựng hoặc ra quyết định đình chỉ việc xây dựngcải tạo các công trình xây dựng, hớng dẫn cải tạo và xây dựng công trình, đăngký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình, điều tra thống kê và lu trữ hồsơ các công trình trong Đô thị.

Chủ đầu t khi lập dự án khả thi hoặc thiết kế xây dựng công trình trongĐô thị phải làm đơn xin cơ quan quản lý quy hoạch Đô thị giới thiệu địa điểmxây dựng Khi địa điểm đã đợc xác định, kiến trúc s trởng hoặc Sở xây dựngcấp chứng chỉ quy hoạch theo đề nghị của chủ đầu t Sau khi dự án đã đợcduyệt, chủ đầu t phải làm các thủ tục nhận đất, xin cấp đất, xin cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất và giấy phép xây dựng tại cơ quan Nhà nớc cấp cóthẩm quyền Việc cấp giấy phép cải tạo và xâydựng phải căn cứ vào giấy tờhợp pháp về quyền sử dụng đất và sở hữu công trình, các điều kiện tối thiểu vệsinh, bảo vệ môi trờng, các yêu cầu về quy hoạch kiến trúc Đô thị, về mỹ quancông trình, cảnh quan Đô thị và các tiêu chuẩn, các quy phạm về quy hoạchĐô thị và các quy định về xây dựng Đô thị.

Việc xây dựng các công trình ngầm duới các tuyến đờng phố chính củaĐô thị phải đợc tiến hành đồng bộ, khơỉ công xây dựng cùng một lúc và côngtrình ngầm phải hoàn thiện trớc khi xây dựng trên mặt đất Trong trờng hợpcha đủ điều kiện xây dựng đồng bộ mà vẫn phải tiến hành từng phần thì phảiđợc Chủ tịch UBND Thành phố cho phép.

Các tổ chức cá nhân sử dụng công trình kiến trúc phải giữ gìn, duy trìhình thể kiến trúc công trình và trồng cây xanh cho phù hợp với quy hoạch xây

dựng Đô thị đã đựơc phê duyệt UBND Quận phải đảm bảo cho các đờng phố,quảng trờng, nhà ga, vờn hoa, công viên, cầu cống, hầm ngầm đợc chiêu sángvà có tên gọi cho công trình đó, các công trình kiến trúc phải có số đăng kýtheo quy định của Nhà nớc để quản lý.

Việc bố trí, lắp đặt các biển báo thông tin, quảng cáo, tranh tợng ngoàitrời của các tổ chức cá nhân có ảnh hởng đến bộ mặt kiến trúc Đô thị và mỹquan đờng phố phải có giấy phép lu hành của Sở văn hoá và giấy phép xâydựng của Kiến trúc s trởng hoặc Sở xây dựng của Thành phố Các loại câyxanh tiếp cận mặt phố chính đều phải trồng theo quy hoạch và do cơ quan cóthẩm quyền cho phép trồng hoặc chặt bỏ để đảm bảo yêu cầu sử dụng và mỹquan Đô thị, cải tạo về khí hậu vệ sinh môi trờng và không làm h hỏng cáccông trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật dới mặt đất cũng nh trên không.

1.3.2 Giới thiệu địa điểm xây dựng các công trình trong Đô thị.

Trong nền kinh tế phát triển theo cơ chế thị trờng, việc tìm kiếm địa điểm xâydựng rõ ràng không thể tiến hành theo những trình tự thủ tục cứng nhắc Trêncơ sở quy hoạch xây dựng Đô thị đợc duyệt, Nhà nớc chỉ lo lựa chọn và quyếtđịnh những địa điểm xây dựng công trình có tầm quan trọng đặc biệt về kinhtế, văn hoá, phục vụ đời sống xã hội và cơ sở hạ tầng chung cho Đô thị màtrong quy hoạch chung, quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch chi tiết cha làmrõ đợc nh: các khu sứ quán, tháp truyền hình, các dự án đầu t xây dựng khudân c tập trung, các dịch vụ công cộng Đối với các công trình khác, các chủđầu t có thể tìm đất xây dựng thông qua các công ty đầu t phát triển cơ sở hạtầng cho các khu đất xây dựng tập trung giới thiệu, tiếp thị thông qua các ph-ơng tiện thông tin đại chúng hoặc thông qua việc giao dịch mua bán, chuyểngiao sử dụng đất theo quy định của pháp luật.

1.3.3 Cấp chứng chỉ quy hoạch.

Muốn cho công tác xây dựng theo quy hoạch đợc đa vào nề nếp, chính quyềnĐô thị cần tạo ra môi trờng pháp lý thích hợp Môi trờng pháp về xây dựng đôthị trên cơ sở Hiến pháp và Pháp luật cùng với các chủ trơng chính sách củaĐảng và Nhà nớc

Việc quản lý xây dựng Đô thị là một quá trình từ chuẩn bị đầu t đến kếtthúc đầu t xây dựng Cấp chứng chỉ quy hoạch là giấy chứng nhận về quyhoạch, nhằm cung cấp các dữ kiện về sử dụng đất đai, yêu cầu xây dựng côngtrình trên khu đất và việc sử dụng các cơ sở Hạ tầng có liên quan đến khu đất

cho các chủ đầu t thực hiện triển khai xây dựng theo đúng quy hoạch đợcduyệt Đơn xin cấp chứng chỉ quy hoạch của chủ đầu t gửi tới Sở Xây dựnghay Sở kiến trúc quy hoạch cần có các nội dung sau:

- Họ, tên ngời địa diện chủ đầu t, địa chỉ của chủ đầu t.

- Địa điểm dự kiến xây dựng và nguồn gốc cũng nh hiện trạng khu đấtđó.

- ý đồ đầu t : chức năng công trình Đô thị có nhiệm vụ cung cấp chứng chỉ quy hoạch để làm cơ sở cho các chủ đâù t tiến hành lập dự án khả thi thiếtkế công trình

- Cở sở để cấp chứng chỉ quy hoạch là: đơn xin cấp chứng chỉ quy hoạchcủa chủ đầu t, quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết đã đợc phê duyệt, cáctiêu chuẩn, quy phạm và xây dựng đô thị, vệ sinh môi trờng, an toàn đợc cơquan Nhà nớc ban hành hoặc cho phép sử dụng.

Trong chứng chỉ quy hoạch cần xác định rõ nhứng yêu cầu về vệ sinh antoàn phòng cháy chữa cháy, bảo vệ môi trờng Các yêu cầu về sử dụng đất đai,chức năng khu đất, loại công trình cấm xây dựng, kiến trúc và cảnh quan Đôthị nh: màu sắc, vật liệu, mái Quan hệ giữa địa điểm xây dựng với tổng thể,giới hạn khu đất trong chỉ giới xây dựng và đờng đỏ, mục đích sử dụng đất,mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất Chứng chỉ quy hoạch là cơ sở pháp lý đểcác nhà quản lý xây dựng Đô thị cấp phép xây dựng.

1.4 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm

Nội dung thanh tra, kiểm tra viẹc thực hiện quy định quản lý quy hoạchxây dụng Đô thị là phát hiện các vi phạm về quy hoạch xây dựng ở Đô thị màthực tế thờng phát sinh nh: phát hiện và xử lý các trờng hợp cấp giấy phép xâydựng không đúng thẩm quyền, phát hiện và xử lý các trờng hợp cấp giấy phépxây dựng không đúng thẩm quyền, phát hiện các đơn vị thi công không có tcách pháp nhân, phát hiện hành vi xây dựng phá dỡ công trình không có giấyphép hoặc làm không đúng với giấy phép; vi phạm việc bảo vệ cảnh quan môitrờng sống của Đô thị, các vi phạm về sử dụng và khai thác công trình kết cấuhạ tầng ký thuật Đô thị nh cấp nớc sinh hoạt, điện dân dụng ,… không có giấy không có giấyphép.

Uỷ ban nhân dân phờng thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát hoạtđộng của các tổ chức và cá nhân trên địa bàn về việc thực hiện các quy định

quản lý quy hoạch Đô thị và pháp luật, thực hiện việc cỡng chế thi hành cácquyết định xử lý của cơ quan Nhà nớc.

Uỷ ban Nhân dân Quận, huyện có trách nhiệm tổ chức thực hiện việckiểm tra, thanh tra và chỉ đạo UBND cấp dới xử lý các vi phạm về quy hoạch,xây dựng, khai thác và sử dụng công trình trong Đô thị theo pháp luật.

Uỷ ban Nhân dân Thành phố ban hành các quy định và chỉ đạo UBNDcấp dới thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm về quản lý quyhoạch xây dựng Đô thị trong toàn thành phố.

Các sở chuyên ngành chịu trách nhiệm trớc UBND Thành phố quản lýNhà nớc về quy hoạch Đô thị, hớng dẫn Uỷ ban nhân dân cấp dới về chuyênmôn nghiệp vụ và chịu trách nhiệm về hiệu quả quản lý của ngành mình trêntoàn Thành phố Uỷ ban Nhân dân các cấp phối hợp với các cơ quan quản lýNhà nớc trên địa bàn đợc giao quản lý có trách nhiệm kiểm tra, phát hiện cácvi phạm trật tự xây dựng và có biện pháp xử lý kịp thời.

II Mục đích và quy trình cấp phép xây dựng.

Căn cứ vào Nghị định 15/CP ngày 04/3/1994 của Chính Phủ về chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ xây dựng và Nghị định34/CP ngày 23/4/1994 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vàcơ cấu tổ chức của Tổng cục địa chính Căn cứ Quy chế quản lý đầu t và Xâydựng ban hành kèm theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chínhphủ, để tăng cờng công tác quản lý quy hoạch Đô thị và đất đai trên địa bànThành phố UBND Thành phố ra quy định về “Thực trạng quản lý quy hoạch và cấp cấp giấy phép xây dựng trênđịa bàn Thành phố Hà Nội ” ( ban hành kèm theo Quyết định 109/2001/QĐ-UB ngày 8/11/2001 của UBND Thành phố Hà Nội ).

2.1 Mục đích và yêu cầu của cấp giấy phép xây dựng.

Cấp giấy phép xây dựng các công trình nhằm tạo cho các tổ chức, cá nhân, hộgia đình thực hiện xây dựng các công trình nhanh chóng, thuận tiện.

Đảm bảo quản lý việc xây dựng theo quy hoạch và tuân thủ các quyđịnh của pháp luật có liên quan: Bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, môi trờng, bảotồn các di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh và các công trình kiến trúccó giá trị ; phát triển kiến trúc mới, hiện đại, đậm đà bản sắc dân tộc và sửdụng hiệu quả đất đai xây dựng công trình.

Trên cơ sở cấp giấy phép xây dựng làm căn cứ để kiểm tra giám sát thicông, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng, lập hồ sơ hoàn công và đăng ký sởhữu hoặc sử dụng công trình.

2.2 Đối tợng phải xin phép xây dựng.

Các đối tợng phải xin phép xây dựng bao gồm;

- Nhà ở riêng lẻ của Nhân dân không thuộc đối tợng miễn giấy phép xâydựng đợc quy định tại điều 33 Quy chế quản lý đầu t và Xây dựng (ban hànhtheo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ).

- Các công trình thuộc các dự án của t nhân, tổ chức kinh doanh khôngthuộc doanh nghiệp Nhà nớc, không sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc hoặc vốntín dụng do Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc.

- Các công trình của cơ quan ngoại giao và tổ chức quốc tế, các côngtrình tôn giáo chủ đầu t xin cấp giấy phép xây dựng phải cóp trách nhiệm chấphành đúng, đầy đủ các quy định của pháp luật và giấy phép xây dựng đợc cấp.Công trình đợc khởi công xây dựng sau 25 ngày kể từ khi : đã nộp đủ hồ sơ xincấp giấy phép xây dựng hợp lệ (có biên nhận hồ sơ hợp lệ của cán bộ tiếp nhậnhồ sơ) nhng không đợc cơ quan cấp giấy phép xây dựng trả lời lý do không cấpgiấy phép xây dựng thì chủ đầu t đợc khởi công xây dựng sau khi đã báo cáoUBND phờng biết, biết về ngày khởi công bằng văn bản Chịu trách nhiệm tr-ớc pháp luật về mọi hậu quả gây ra, do thực hiện không đúng giấy phép xâydựng và thiệt hại do việc xây dựng công trình của mình gây ra đối với côngtrình ngầm, trên mặt đất và trên không có liên quan.

Trong khi xây dựng, chủ đầu t phải đảm bảo trật tự, vệ sinh môi trờng,che chắn công trình đảm bảo an toàn cho nhân dân và các công trình xungquanh theo quyết định của Nhà nớc và của UBND Thành phố Nếu gây ra thiệthại tới quyền lợi, nhà cửa các công trình của tổ chức và nhân dân thì phải bồithờng Nếu có tranh chấp, không giải hoà đợc thì hai bên sẽ giải quyết theoquy định của UBND Thành phố và pháp luật hiện hành.

2.3 Điều kiện đợc cấp phép xây dựng.

Chủ đầu t phải có một trong các loại giấy tờ về sử dụng đất sau thì đợc xét cấpgiấy phép xây dựng:

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cơ quan Nhà nớc có thẩmquyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất này do Tổng cục địa chínhphát hành kể cả giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho hộ gia đình

hoặc là giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà ở và quyền sử dụng đất ở đợc cơquan Nhà nớc có thẩm quyền cấp theo quy định của Nghị định 60/Cp ngày5/7/1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại Đôthị.

- Quyết định giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích xây dựngNhà ở và các công trình khác của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền theo quyđịnh của pháp luật về đất đai Những giấy tờ đợc cơ quan Nhà nớc có thẩmquyền giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích làm nhà ở, chuyên dùngtrong quá trình thực hiện các chính sách về đất đai qua từng thời kỳ của Nhà n-ớc mà ngời đợc giao đất, thuê đất vẫn liên tục sử dụng từ đó đến nay.

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng tạm thời do cơ quan Nhà nớc có thẩmquyền cấp có tên trong sổ địa chính, giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộcchế độ cũ cấp cho nguời sử dụng và không có khiếu kiện, không có tranh chấp.- Giấy tờ thừa kế nhà, đất Giấy tờ chuyển nhợng đất đai, mua bàn nhà ởkèm theo quyền sử dụng đất ở đợc UBND phờng xác nhận , thẩm tra lô đất đókhông có tranh chấp và đợc UBND cấp Quận xác nhận kết quả thẩm tra củaUBND phờng.

- Giấy tờ về quyền sở hữu nhà ở theo hớng dẫn thông t số 47/BXD –XDCBĐT ngày 5/8/1989 và thông t số 02/BXD- ĐT ngày29/4/1992 của BXDhớng dẫn thực hiện ý kiến của Thờng trực hội đồng Bộ trởng về việc hoá giánhà cấp III, cấp IV tại các Đô thị từ trớc ngày 15/10/1993 hoặc từ 15/10/1993đến trớc ngày 5/7/1994 mà trong giá nhà đã tính đến giá đất ở của nhà đó.

Trong trờng hợp hộ gia đình không có loại giấy tờ về quyền sử dụng đấttheo quy định nhng đợc UBND cấp phờng thẩm tra là đất đó đang sử dụngkhông có tranh chấp, đợc UBND cấp Quận xác nhận kết quả thẩm tra củaUBND phờng thì cũng đợc xét cấp giấy phép xây dựng ( thời gian thẩm trakhông quá 10 ngày và thời gian xác nhận không quá 7 ngày )

2.4 Chủ thể quản lý công tác cấp phép xây dựng.* Chủ tịch UBND Quận

Chủ tịch UBND Thành phố phân cấp cho Chủ tịch UBND quận cấp giấyphép xây dựng mới và cải tạo nhà ở riêng lẻ thuộc sở hữu t nhân có quy mô từ5 tầng trở xuống, không hạn chế diện tích sàn xây dựng và cấp giấy phép xâydựng các công trình có tổng diện tích sàn không quá 1000 m2 thuộc các dự ánđầu t của t nhân, các tổ chức kinh tế không thuộc doanh nghiệp Nhà nớc xây

dựng trên địa bàn quận, huyện (trừ các công trình tiếp giáp mặt phố đợc quyđịnh tại phụ lục kèm theo quy định này).

Chủ tịch UBND quận phải cấp giấy phép xây dựng, quản lý xây dựng theogiấy phép xây dựng đúng theo quy hoạch đợc duyệt và quy định của pháp luật,đảm bảo quản lý có hiệu quả trật tự xây dựng trên địa vàn và sự chỉ đạo nghiệpvụ, chuyên môn của Sở Xây dựng.

*Sở, ngành liên quan

Văn phòng kiến trúc s trởng thành phố có trách nhiệm

- Cung cấp đầy đủ hồ sơ quy hoạch chi tiết đợc duyệt, kiến trúc các khuvực cho Sở Xây dựng và UBND các quận, huyện(gọi chung là cơ quan cấpgiấy phép xây dựng).

- Thoả thuận bằng văn bản về quy hoạch, kiến trúc các công trình cụ thểtại các khu vực cha có quy hoạch chi tiết hoặc các khu vực có yêu cầu cao, đặcbiệt về quy hoạch- kiến trúc, các công trình di tích lịch sử, văn hoá, tợng đài,tranh hoành tráng theo yêu cầu của Chủ đầu t và cơ quan cấp giấy phép xâydựng.

*Sở địa chính- Nhà đất có trách nhiệm:

- Có văn bản hớng dẫn và kiểm tra UBND các quận, huyện thực hiệntrách nhiệm liên quan.

- Trả lời các cơ quan cấp giấy phép xây dựng về các vấn đề liên quanđến mốc giới địa chính khi có yêu cầu.

*Ban tôn giáo Thành phố có trách nhiệm

- Thoả thuận bằng văn bản cho chủ đầu t đối với các công trình tôn giáosửa chữa lớn có thay đổi kết cấu, kiến trúc hoặc khôi phục công trình tôn giáobị h hỏng, xuống cấp.

- Có văn bản chấp thuận hoặc không chấp thuận cho chủ đầu t đối vớicác công trình tôn giáo xây dựng mới(Nhà, tợng, bia, đài, tháp và các côngtrình nhằm mục đích thờ tự).

* Sở văn hoá thông tin có trách nhiệm:

Có giấy phép về nội dung quảng cáo, tợng đài và tranh hoành tráng theoyêu cầu của Chủ đầu t hoặc thoả thuận bằng văn bản khi có yêu cầu của cơquan cấp giấy phép xây dựng.

*Các tổ chức liên quan khác

Để thực hiện cấp phép xây dựng cho các công trình, trong trờng hợp cầnthiết cơ quan cấp giấy phép xây dựng có thể xin ý kiến các tổ chức liên quan,các tổ chức liên quan có trách nhiệm trả lời bằng văn bản cho cơ quan cấpphép xây dựng.

2.5 Căn cứ để cấp giấy phép xây dựng.

Để xét cấp giấy phép xây dựng cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải dựa vàocác căn cứ sau;

2.5.1 Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng do chủ đầu t buộc làm ba bộ,

một bộ trả cho ngời xin phép xây dựng, hai bộ nộp cho cơ quan cấp giấy phépxây dựng.

2.5.2 Quy hoạch xây dựng đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền phê

2.5.3 Thiết kế xây dựng công trình đã đợc lập thẩm định và phê duyệt

theo quy định tại điều 36 của NGhị định 52/1999/NĐ-CP và hớng dẫn của BộXây Dựng.

2.5.4 Quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy phạm về kiến trúc, quy hoạch, xây

dựng, vệ sinh môi trờng và các văn bản có liên quan.

2.6 Hồ sơ cấp giấy phép xây dựng.

Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng mới nhà ở và sửa chữa, cải tạo mở rộng nhàở hiện có gồm:

a, Đơn xin phép cấp giấy xây dựng cho chủ đầu t đứng tên ( kèm theochứng chỉ quy hoạch nếu có )

b, Bản sao có thi thự 1 trong những giấy tờ về quyền sử dụng đất, kèmtheo trích lục bản đồ hoặc trích đo trên thực địa hoặc sơ đồ ranh giới lô đất.

c, Giấy phép đăng ký kinh doanh( nếu là công trình xây dựng của doanhnghiệp)

d, Ba bộ hồ sơ thiết kế:

- Mặt bằng công trình trên lô đất, tỷ lệ 1/200-1/500, kèm theo sơ đồ vịtrí công trình

- Mặt bằng các tầng, các mặt đất và mặt cắt của công trình tỷ lệ 1/200.

1/100 Bản vẽ mặt bằng móng tỷ lệ 1/1001/100 1/200 và chi tiết mặt cắt móng tỷlệ 1/50, kèm theo sơ đồ hệ thống thoát nớc ma, xử lý nớc thải, cấp nớc, cấpđiện tỷ lệ 1/100-1/200 Giải pháp gia cố, chống đỡ khi tháo rỡ công trình liền

kề và cam kết chịu trách nhiệm (đối với các công trình xây xen, hồ sơ thiết kếphải do tổ chức hoặc cá nhân có giấy phép hành nghề Đối với nhà ở dới 3tầng có vốn <500 tr hoặc diện tích sàn <200m2 đợc xây dựng ở khu có quyhoạch chi tiết đợc phê duyệt không nằm trong khu trung tâm, ven đờng phốchính Đô thị, khu vực bảo vệ thiên nhiên, không sát công trình văn hoá lịch sửđợc công nhận thì chủ đầu t có thể tự lập hồ sơ thiết kế xây dựng và phải tựchịu trách nhiệm về an toàn, bền vững của công trình.

Đối với Hồ sơ khảo sát hiện trạng xác định khả năng nâng tầng, thayđổi sơ đồ kết cấu và biện pháp gia cố giống nh xin cấp giấy phép xây dựng nhàở mới, sửa chữa, cỉa toạ nhà ở cũ ngoài ra còn có ảnh chụp khổ 9cm x12cmmặt chính công trình có không gian liền kề kế trớc khi cải tạo, sửa chữa, mởrộng.

Đối với các công trình là di tích văn hoá, lịch sử danh lam thắng cảnh ợc Nhà nớc công nhận phải có giấy phép của Bộ trởng bộ văn hoá thông tin vàphải tuân theo các quy định của pháp luật về Bảo vệ và sử dụng di tích lịch sửvăn hoá danh lam thắng cảnh Nếu là các công trình tôn giáo phải có văn bảnchấp thuận của Ban tôn giáo Thành phố và của UBND Thành phố Việc quảnlý đầu t xây dựng và thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng các công trình tôngiáo phải tuân thủ các quy định Đ12 của Nghị định 26/1999/NĐ-CP ngày19/4/1999 của Chính phủ về hoạt động tôn giáo

2.8 Trình tự cấp phép xây dựng.

Các công trình xây dựng Đô thị theo thông t hớng dẫn cấp giấy phépxây dựng và căn cứ theo NĐ 91/CP ngày 17/8/1994 ban hành điều lệ quản lýquy hoạch Đô thị và NĐ 177/CP ngày 20/10/94 ban hành điều lệ quản lý đầu tvà xây dựng của Chính phủ gồm các bớc sau:

a, Tiếp nhận và phân loại hồ sơ xin phép xây dựng.

Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có nhiệm vụ cử cán bộ có đủ t cách thẩmquyền và nhân lực tiếp nhận hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng, kiểm tra nộidung và quy cách hồ sơ, sau đó phân loại ghi vào sổ theo dõi công trình.

Khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ (đơn xin phép xây dựng, giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất và nhà ở, các giấy tờ liên quan đến nguồn gốc của thửa đấtnh Bằng khoán điền thổ, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trớc đây … không có giấy) Cơquan tiếp nhận hồ sơ ghi mã vào số vào phiếu nhận, có chữ ký cuả bên giao vàbên nhận hồ sơ Sau đó cán bộ hẹn ngày giải quyết vào giấy nhận hồ sơ và đợc

lập thành 2 bản, một bản giao cho chủ đâù t và một bản lu tại cơ quan cấp giấyphép xây dựng Trờng hợp từ chối tiếp nhận hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựngthì ngời tiếp nhận hồ sơ phải trả lời rõ lý do từ chối cho đơng sự biết

Trong thời hạn tối đa là 7 ngày kể từ ngày nhận đợc hồ sơ, ngời tiếpnhận hồ sơ phải trực tiếp thông báo bằng văn bản cho đơng sự biết yêu cầu cầnbổ xung hồ sơ Chủ đầu t có quyền đề nghị ngời tiếp nhận hồ sơ giải thích rõnhững yêu cầu cần bỏ xung và hoàn chỉnh hồ sơ cho hợp lệ Cán bộ tiếp nhậnhồ sơ có trách nhiệm đáp ứng đề nghị của đơng sự Thời gian hiệu chỉnh hồ sơkhông tính vào thời gian thụ lý hồ sơ.

Thời gian giải quyết cấp giấy phép xây dựng công trình không quá 25ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, khuyến khích việc thụ lý hồ sơ nhanhhơn thời gian quy định và đảm bảo đúng pháp luật.

Trờng hợp có nguy cơ sụp đổ, kể từ khi nhận đợc đơn trình báo của chủnhà UBND phờng, phòng Địa chính – Nhà đất và Đô thị quận phải kiểm travà xác nhận ngay hiện trạng nguy hiểm của công trình Cơ quan quan cấp giấyphép xây dựng có trách nhiệm cấp giấy phép xây dựng trong vòng 7 ngày kể từkhi nhận đủ hồ sơ hợp lý Chủ đầu t phải tự tổ chức thực hiện chống đỡ và cóbiện pháp phòng ngừa để đảm bảo an toàn cho ngời và môi trờng xung quanh.Đối với nhà ở riên lẻ thì thời gian giải quyết cấp giấy phép xây dựng khôngquá 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.

b, Tham vấn ý kiến của tổ chức có liên quan.

Tuỳ theo yêu cầu, đặc điểm của từng công trình cơ quan cấp giấy phép xâydựng giửi văn bản tham vấn ý kiến của tổ chức liên quan: Địa chính, Côngnghệ môi trờng, Phòng cháy chữa cháy, Xây dựng, Giao thông công chính,UBND Thành phố… không có giấy.Sau 10 ngày kể từ khi nhận đợc văn bản xin ý kiến thamvấn, các tổ chức cá nhân đợc hỏi ý kiến phải có trách nhiệm trả lời bằng vănbản Qua thời gian quyết định mà tổ chức cá nhân đợc hỏi ý kiến không trả lờithì coi nh đã đồng ý Đối với công trình lớn, phức tạp ở vị trí quan trọng trongĐô thị, có yêu cầu cao về mỹ quan kiến trúc, nghệ thuật, bảo vệ cảnh quan môitrờng thì cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải tổ chức lấy ý kiến t vấn của Hộiđồng kiến trúc quy hoạch

Trờng hợp phát sinh các khiếu nại trong việc cấp giấy phép xây dựng thìngừời khiếu nại phải làm đơ Cơ quan cấp giấy phép xây dựng nhận đơn và trảlời đơng sự biết.

c, Thẩm tra hồ sơ, quy định cấp giấy phép xây dựng và thu lệ phí.

Căn cứ vào hồ sơ xin phép xây dựng, có ý kiến tham vấn, chứng chỉ quyhoạch các quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng và các văn bản pháp luật có liênquan, cơ quan cấp giấy phép xây dựng thẩm tra hồ sơ, kiểm tra tại thực địa đóquyết định hay từ chối cấp giấy phép xây dựng Trớc khi trao giấy phép xâydựng, cơ quan cấp giấy phép xây dựng thu lệ phí theo quy định của Nhà nớc.Sau khi tiếp nhận giấy phép xây dựng, chủ đầu t phải thông báo ngày khởicông cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng và chính quyền sở tại biết Trongthời hạn 12 tháng kể từ ngày nhận đợc giấy phép xây dựng mà công trình chakhởi công thì chủ đầu t phải xin phép gia hạn ( thời gian gia hạn thêm là 12tháng, quá thời gian trên thì giấy phép xây dựng không còn giá trị )

Khi có nhu cầu sửa đổi bổ xung giấy phép xây dựng chủ đầu t phải cóvăn bản giải thích lý do, nội dung sửa đổi.

d, Giải quyết khiếu nại tố cáo.

Khi nhận đợc khiếu nại tố cáo về việc cấp giấy phép xây dựng thì cơ quan cấpgiấy phép xây dựng phải cử cán bộ có thẩm quyền nhận đơn và trả lời cho chủđầu t Trờng hợp chủ đầu t vẫn không thống nhất ý kiến trả lời của ngời địadiện cơ quan cấp giấy phép xây dựng tùi Trởng phòng cơ quan cấp giấy phépxây dựng phải trực tiếp gặp và giải quyết khiếu nại tố cáo đối với chủ đầu t.Nếu chủ đầu t vẫn không nhất trí với cách giải quyết của cơ quan Thủ trởng cơquan cấp giấy phép xây dựng thì khiếu kiện lên cơ quan cấp có thẩm quyềntheo quy định của pháp luật.

e, Thẩm tra hồ sơ, quyết định cấp giấy phép xây dựng và thu lệ phí.

Căn cứ vào hồ sơ xin giấy phép xây dựng các ý kiến thoả thuận, chứng chỉquy hoạch ( nếu có ) quy chuẩn về xây dựng và các văn bản pháp luật khác cóliên quan, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng thẩm tra hồ sơ,kiểm tra thực địa để giải quyết cấp hoặc từ chối cấp giấp phép xây dựng.

Giấy phép xây dựng đợc lập thành 2 bản chính, một bản cấp cho chủđầu t và một bản lu ở cơ quan cấp giấy phép xây dựng trờng hợp bị mất giấyphép xây dựng thì chủ đầu t phải báo cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng biếtđể cấp lại.

Trớc khi giao giấy phép xây dựng cho chủ đầu t, cơ quan cấp giấy phépxây dựng thu lệ phí và phụ phí xây dựng theo các quy định của Bộ tài chính vàcủa UBND Thành phố.

f, Gia hạn giấy phép xây dựng.

Trong thời hạn 12 tháng kể từ khi nhận đựoc giấy phép xây dựng mà côngtrình vẫn cha có điều kiện khởi công thì chủ đầu t phải xin phép gia hạn Thờigian gia hạn thêm là 12 thàng, quá thời hạn trên mà chủ đầu t vẫn không khởicông xây dựng công trình thì giấy phép xây dựng không có giá trị pháp lý.

h, Kiểm tra, theo dõi việc xây dựng theo giấy phép xây dựng.

Trớc khi khởi công xây dựng chủ đầu t phải thông báo ngày khởi công cho cơquan cấp giấy phép xây dựng, chính quyền phờng sở tại biết Niêm yết trênbáo công trình số giấy phép xây dựng, tên đơn vị thiết kế, đơn vị thi công,ngày khởi công, ngày hoàn thành và phối cảnh công trình tại địa điểm côngtrình ( trừ nhà ở riêng lẻ thuộc sở hũ t nhân).

Khi có nhu cầu thay đổi bổ xung những nội dung quy định trong GPXDthì chủ đầu t phải làm đơn xin phép cơ quan cấp giấy phép xây dựng, trong đógiải thích rõ lý do và nội dung cần thay đổi, bổ sung kèm theo bản vẽ mới hợplệ Cơ quan cấp giấy phép xây dựng xem xét và quyết định thay đổi, bổ sungGPXD trong thời gian không quá 10 ngày kể từ khi nhận đợc đơn giải trìnhcủa chủ đầu t kèm theo bản vẽ mới hợp lệ.

Khi tiến hành định vị công trình và thi công móng chủ đầu t phải báocáo bằng văn bản cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng biết trớc 7 ngày để cửcán bộ đến kiểm tra, xác minh tại hiện trờng và xác nhận việc thi công côngtrình đúng giấy phép xây dựng đã cấp Nếu quá 2 ngày so với ngày hẹn tronggiấy báo của chủ đầu t mà cơ quan cấp giấy phép xây dựng không cử ngời đếnkiểm tra, xác minh hiện trờng, thì chủ đầu t mới đợc tiếp tục triển khai thicông công trình Mọi sai sót do việc kiểm tra chậm trễ gây ra, cơ quan cấpgiấy phép xây dựng phải chịu trách nhiệm.

Trong quá trình thi công còn lại chủ đầu t phải thi công theo đúngGPXD đợc cấp, đảm bảo chất lợng công trình xây dựng và theo quy định củapháp luật.

ChơngII: THực trạng quản lý quy hoạch và cấp giấyphép xây dựng trên địa bàn Quận Ba Đình

Giới thiệu chung về Quận Ba Đình quận Ba Đình.

Ba Đình có vị trí đặc biệt quan trọng, là trung tâm chính trị- hành chínhThủ đô nói riêng và cả nớc nói chung, nơi đặt trụ sở của nhiều cơ quan Trung -ơng Đảng và Nhà nớc, có nhiều đơn vị bộ đội, đại sứ nớc ngoài đóng trên địabàn.

Quận Ba Đình nằm ở phía Tây Bắc nội thành Thủ đô Hà Nội, Phía Bắcquận Ba Đình giáp quận Tây Hồ, phía Đông giáp quận Hoàn Kiếm, phía Namgiáp quận Đống Đa, phía Tây giáp quận Cầu Giấy.

Quận Ba Đình có diện tích 9,248 km2 đợc chia thành 12 phờng với số dân tínhđến hết 31/12/1999 là 202.700 ngời, mật độ dân số trung bình là 22.094 ng-ời/km2.

Trên địa bàn quận có nhiều cơ quan đầu não của Trung ơng Đảng, Nhànớc, các cơ quan ngoại giao trên địa bàn quận cũng có nhiều danh thắng, ditích lịch sử văn hoá và có vinh dự là nơi thờng xuyên diễn ra các sự kiện chínhtrị trọng đaị của đất nớc… không có giấy Với vai trò đặc biệt quan trọng là trung tâm chính

trị- hành chính quốc gia nên quận Ba Đình đã, đang và sẽ luôn nhận đợc sựquan tâm của Trung ơng Đảng, Chính phủ, sự chỉ đạo trực tiếp của Thành uỷ,UBND và sự giúp đỡ của các Sở, Ban, Ngành, Đoàn thể thành phố.

Lợi thế rất to lớn và quý giá đó của quận Ba Đình tạo ra nhiều điều kiện thuậnlợi để phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt là các lĩnh vực thơng mại, dịch vụ,khoa học công nghệ, quản lý hành chính… không có giấy

Đất ở cũ thuộc các phờng phía Bắc(phờng Trung Trực, Quán Thánh,Trúc Bạch, Điện Biên… không có giấy) Khu vực này có các mặt cắt đờng ổn định, chỉ giớiđờng đỏ đợc xác định, việc đầu t hạ tầng kỹ thuật đợc xây dựng tơng đối đồngbộ.

Đất ở chung c cao tầng hoặc các khu tập thể lớn(Thành Công, GiảngVõ… không có giấy) Khu vực này nhìn chung có quy hoạch song ở đây các khu tập thể lớnthấp tầng đợc xây dựng từ nhiều năm nay(nh Giảng Võ, Thành Công… không có giấy)khôngcòn phù hợp với quy chuẩn xây dựng hiện hành và nhu cầu sử dụng củahiện tại Việc xây dựng cơi nới lộn xộn phá vỡ quy hoạch, việc lập dự án quyhoạch đầu t đồng bộ dể đảm bảo kiến trúc quy hoạch, việc lập dự án quy hoạchđầu t đồng bộ để đảm bảo kiến trúc quy hoạch cha thực hiện đợc.

Đất ở của nhân dân ở xen kẽ các làng cũ( Cống Vị, Đội Cấn, Ngọc Hà,Ngọc Khánh, Thành Công, Giảng Võ… không có giấy) Các khu nhà ở của nhân dân xen lẫncác làng cũ thì xây dựng mang tính tự phát không có quy hoạch, việc đầu t hạtầng kỹ thuật không đồng bộ.

Một đặc thù của quận Ba Đình là một quận còn nhiều đất nông nghiệp( tập trung chủ yếu tại các phờng Cống Vị, Ngọc Hà và Đội Cấn với diện tíchkhoảng trên 100 ha) nên việc thu hồi, chuyển đổi chức năng sử dụng đất nôngnghiệp sang đất đô thị, đất ở nh thế nào cho hợp lý có tính khả thi để tránh tìnhtrạng sử dụng đất nông nghiệp sai mục đích, gây khó khăn bức xúc trong quảnlý xây dựng và quản lý trật tự xây dựng- đô thị ở các khu vực này.

Bảng tổng hợp đất đơn vị ở

Tỷ lệ( % )

7 Đất cây xanh 8,50 2,58

I, Thực trạng quản lý quy hoạch.

Ba Đình là một trong bốn Quận nội thành cũ của Hà Nội, tại đây có khutrung tâm Ba Đình - đầu não chính trị của cả nớc, là nơi đặt khu cơ quan ngoạigiao đoàn và một số tổ chức quốc tế đồng thời nơi đây còn có các khu Đô thịmới đợc xây dựng trong những năm vừa qua nh Khu Ngọc Khánh, Vạn Phúc,khu Đội Cấn … không có giấyQuá trình Đô thị hoá diễn ra nhanh chóng trong đó nhu cầu vềnhà ở và giải phóng mặt bằng ngày càng trở lên cấp bách Quận Ba Đình là địabàn có vị trí trọng yếu nên thờng xuyên đợc sự quan tâm chỉ đạo, lãnh đoạ củaThành phố và Trung ơng về mọi mặt nói chung trong công tác xây dựng vềquản lý Đô thị nói riêng.Với sự cố của các ngành, các cấp từ Thành phố đếnQuận, công tác quản lý quy hoạch Đô thị và cấp giấy phép ở Quận đã đợcnhững kết quả:

Trong những năm 2000-2002 Quận đã giao cho UBND 12 phờng trongQuận tổ chức quản lý quy hoạch trên cơ sở bản đồ quy hoạch chi tiết tỷ lệ1/2000 của Quận Ba Đình đã đợc UBND Thành phố phê duyệt theo quyết định68/2000/QĐ-UB ngày 14/7/2000 của UBND Thành phố Hà Nội do Viện quyhoạch Đô thị – Nông thôn- Bộ xây dựng thiết lập tháng 6/1999.

Quận đã tổ chức công khai quy hoạch để mọi ngời dân đợc biết và thựchiện theo quy hoạch Quận đã hoàn thành công tác GPMB 3 tuyến đờng VoiPhục – Cầu giấy, Giang Văn Minh- Đội Cấn, Viện Vật lý - Đê Bởi( giai đoạn1) Ngoài những kết quả mà Quận đã đạt đợc trong những năm qua còn tồn tạinhiều thực trạng trong quản lý quy hoạch:

Quận có bản đồ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 đã đợc UBND Thànhphố duyệt và đã có những quy hoạch dự kiến đất phục vụ các công trình côngcộng nhng hiện nay cha có dự án triển khai cụ thể Các phờng có tốc độ Đô thịhoá cao và có nhiều biến động về xây dựng nh: Ngọc Hà, Phúc Xá, Cống Vị,Đội Cấn… không có giấy a có bản đồ chi tiết tỷ lệ 1/500.Bên cạnh đó tình trạng xay dựngchtự phát, tự do cấp đấ, giới thiệu địa điểm, lấn chiếm đất xây dựng không theoquy hoạch đã phát triển bừa bãi và đang diễn ra hàng ngày cha có biện phátkiểm soát triệt để Đây là một hiện tợng phổ biến và đang là mối đe doạ lớncho sự phát triển lành mạnh của Thành phố Hà Nội nói chung và của Quận Ba

Đình nói riêng Nó ảnh hởng trực tiếp đến các chỉ tiêu kinh tế – xã hội củađất nớc và Thành phố theo hớng văn minh, hiện đại và đậm đà bản sắc dân tộc.Quản lý quy hoạch trên cơ sở bản vẽ quy hoạch tỷ lệ 1/2000 gặp nhiềukhó khăn Quy hoạch Quận Ba Đình đợc phê duyệt chỉ định hớng trong thờigian tới cha có quy hoạch chi tiết cụ thể cho từng phờng để thực hiện.

Hiện nay việc giới thiệu và xét duyệt địa điểm xây dựng và cấp chứngchỉ quy hoạch của Quận cha có những quy định cụ thể cả về trình tự cũng nhnội dung Hơn nữa cơ quan của Quận không trực tiếp chịu trách nhiệm về côngtác này, nên năng lực chuyên môm còn yếu kém.

Một số địa điểm trong Quận không xây dựng theo đúng đồ án quyhoạch thiết kế Trong quá trình Đô thị hóa đang diễn ra hiện nay, dân c trongQuận tăng cao cả về tự nhiên lẫn cơ học Điều đó dẫn đến tình trạng đất đai bịlấn chiếm( nh đất công, ao hồ, công trình văn hoá lịch sử) và chuyển đổi mụcđích sử dụng theo hình thức tự phá, mua bán trao tay, xây dựng không phép,xây dựng lộn xộn không theo kiến trúc nhất là ở các phờng đang có tốc độ Đôthị hoá cao: Ngọc Hà, Cống Vị, Phúc Xá… không có giấy

Hớng dẫn xây dựng theo quy hoạch, kiến trúc từng tổ chức, từng ngờidân có nhiều nhu cầu xây dựng còn hạn chế Việc xác định mốc giới cắm mốccác dự án tuyến đờng còn chậm, cha đáp ứng yêu cầu Hơn nữa mâu thuẫngiữa việc các chủ dự án xây dựng các tuyến đờng có cách cắm mốc giới khácvới quy hoạch của chính quyền địa phơng cũng làm tăng tình trạng xây dựngtrái phép của nhân dân, ngời dân thì không biết nên xây dựng nh thế nào Gâyra tình trạng bất bình của nhân dân ở khu vực xây dựng Các dự án mở đờngvành đa, mở đờng Giao thông đã cắm mốc giới, nhng dự kiến mở rộng quyhoạch các dự án khu công cộng dịch vụ, trung tâm thơng mại … không có giấy cha có dự ánkhả thi Các dự án đầu t tập trung thông qua quyết định đầu t đang gặp mâuthuẫn về cấp quyết định đầu t, giữa việc quản lý Quận theo lãnh thổ và Quản lýThành phố theo ngành dọc Công tác giải phóng mặt bằng các tuyến đờng cònchậm, dân không chịu đi do không thấy thoả mãn giá tiền đền bù làm chocông tác quy hoạch thực hiện chậm trễ Sau khi GPMB, do không có sự kiểmsoát, kiểm tra của cơ quan chức năng dẫn đến hiện tợng tự ý xây dựng khôngtheo tổng thể kiến trúc làm phá vỡ cảnh quan.

Tình trạng xây dựng lộn xộn trái phép ở Quận( chủ yếu ở khu vực làngxã, ven đờng quốc lộ ) đã và đang làm cho cảnh quan Đô thị, bộ mặt của Quận

cũng nh của Thành phố trở lên biến dạng phá vỡ kiến trúc và quy hoạch củaThành phố cản trở việc triển khai thực hiện các dự án đầu t xây dựng cơ sở hạtầng kỹ thuật, dẫn đến tranh chấp khiếu kiện kéo dài với nhiều vụ việc phứctạp.

Trên các phờng còn có các khu đất nhỏ lẻ, hình dạng kích thớc hình họckhông hợp lý cha đợc quản lý chặt Còn tồn tại chợ xanh, chợ cóc ở các khutập thể vỉa hè nh Thành Công… không có giấykhông có quy hoạch và không đợc giải quyếttriệt để Trong lập quy hoạch để quy hoạch chi tiết tại các phờng, cụn còn ít bốtrí sắp xếp mạng lới sân chơi, mạng lới chợ, mạng lới điện gây khó khăn choquản lý.

Có một bộ phận dân c chúng ý thức pháp luật cha cao, cha nhận thứcđầy đủ về nếp sống Đô thị nên tình trạng chiếm đất công, xây dựng trái phép,sai phép, không phép xảy ra ở hầu hết các phờng xã trên toàn địa bàn Quận.Dân số tăng cao nhng Hạ tầng cơ sở phát triển chậm, nhà ở nhiều khu tập thểxuống cấp cha đợc sửa chữa kịp thời, chợ cóc còn nhiều, vệ sinh môi trờngkhông đảm bảo Một số vấn đề bức xúc cha đợc giải quyết triệt để có nhữngbiểu hiện gia tăng Chơng trình phát triển Nhà ở, tiến độ duyệt cấp chứng nhậnquyền sử dụng đất, sở hữu nhà còn đạt kết quả thấp.

II, Thực trạng cấp phép xây dựng

Lãnh đạo của phòng đã rất quan tâm và chỉ đạo thờng xuyên, kịp thờiđối với việc phân công bố trí cán bộ công chức ngồi trực tiếp nhận hồ sơ Đã

cọ nhứng cải biến về biểu mẪú, quy trỨnh cho phủ hùp vẾ thuận tiện cho cÌc tỗchực, ngởi dẪn cúng nh cho quÌ trỨnh giải quyết cẬng việc thuờc trÌch nhiệmcũa phòng Trỳc tiếp gặp vẾ giải quyết cÌc th¾c m¾c cũa dẪn, tỗ chực liàn quanẼến hổ sÈ kÞp thởi, chì ẼỈo cẬng chực Ẽùc giao nhiẹm vừ vẾ bản thẪn giảiquyết cẬng việc Ẽụng theo quy ẼÞnh, Ẽảm bảo thởi gian Ẽảm bảo chất lùng.

CÌc cÌn bờ cẬng chực Ẽùc phẪn cẬng giao nhiệm vừ thỳc hiện cÌc khẪutrong quy trỨnh thỳc hiện cải cÌch hẾnh chÝnh MẬ hỨnh mờt cữa thỳc hiện thoẼụng nhiệm vừ Ẽùc giao nh:

- CÌn bờ trỳc tiếp nhận hổ sÈ Ẽảm bảo nhận hổ sÈ Ẽụng theo quy trỨnh,quy ẼÞnh về thởi gian ThÌi Ẽờ tiếp dẪn hoẾ nh·, lÞch sỳ Ẽụng mỳc, khẬng gẪykhọ khẨn phiền hẾ.

- CÌn bờ Ẽùc giao nhiệm vừ giải quyết cẬng việc Ẽảm bảo theo Ẽụngthởi gian qui ẼÞnh, quy trỨnh Ẽ· niàm yết cẬng khai ( trử trởng hùp phải bỗxung hổ sÈ) Hổ sÈ giải quyết Ẽa sộ Ẽụng thởi gian, Ẽảm bảo chất lùng.

CÌc cẬng tÌc về hổ sÈ cấp giấy phÐp xẪy dỳng , hổ sÈ quản lý ưẬ thÞ xÌcnhận cấp phÐp sữ dừng vìa hè Ẽều Ẽùc thẬng qua vẾ giải quyết theo quy trỨnhcải cÌch hẾnh chÝnh, thẬng qua mờt cữa.

Tràn cÈ sỡ cẬng tÌc quản lý quy hoỈch vợi sỳ l·nh ẼỈo chì ẼỈo cũa QuậnvẾ cũa l·nh ẼỈo phòng Trong nhứng nẨm qua phòng Ẽ· tham gia giải quyếtviệc cấp giấy phÐp xẪy dỳng củng việc tuyàn truyền hợng dẫn vận Ẽờng nhẪndẪn Ẽi xin giấy phÐp xẪy dỳng ẼỈt hiệu quả tột ưiều nẾy thể hiện 1 sộ phởngcọ tỹ lệ cấp giấy phÐp xẪy dỳng cao nh : Trung trỳc 98%, Trục BỈch 85% vẾười Cấn 85%.

+ Tổng số hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng là: 151 hồ sơ+ Đã cấp giấy phép xây dựng:117 giấy phép.

Đạt tỷ lệ cấp phép / số hồ sơ XPXD nhận là:77% - Tổng diện tích sàn xâydựng:10.500m2.

+ Trả lời bằng văn bản các trờng hợp không đủ điều kiện cấp giấy phépvà vi phạm quy hoạch, hành lang các công trình kỹ thuật: 34 hồ sơ.

Tỷ lệ cấp phép trên toàn Quận đạt 11% ( 117 hồ sơ đợc giải quyết

Tỷ lệ cấp phép trên toàn Quận đạt: 28%( 282 hồ sơ đợc giải

quyết/1.0004 trờng hợp xây dựng).

4, Năm 2003

+ Tổng số hồ sơ xin phép xây dựng là: 538 hồ sơ.+ Đã cấp giấy phép xây dựng: 429 hồ sơ.

Đạt tỷ lệ cấp phép/ số hồ sơ XPXD nhận là: 80% - Tổng diện tích xây dựng:34.000m2.

+ Trả lời bằng văn bản các trờng hợp không đủ điều kiện cấp giấy phépxây dựng và vi phạm quy hoach, hành lang các công trình kỹ thuật: 29 hồ sơ.

+ Xin rút lại hồ sơ là: 11 hồ sơ, đang thụ lý, mới nhận: 40 hồ sơ.

Tỷ lệ cấp phép trên toàn Quận là: 61,5% ( 429 hồ sơ đợc giải quyết/

698 trờng hợp xây dựng).

Tỷ lệ hồ sơ còn lại 7,59% ( 40/ 572 Hồ sơ) đang đợc thụ lý giải quyết

do mới nhận cha đến thời gian trả lời kết quả.Số liệu tổng hợp cấp phép qua các năm:

Tổng số hồ sơ xin phép xây dựng 268 151 320 538