THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH VÀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH

1 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH VÀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH Ba Đình là một trong bốn Quận nội thành cũ của Hà Nội, tại đây có khu trung tâm Ba Đình- đầu não chính trị của các nước, là nơi đặt khu cơ quan ngoài giao đoàn và một số tổ chức quốc tế. Quận Ba Đình nằm ở phía Tây Bắc nội thành Thủ đô Hà Nội, phía Bắc quận Ba Đình giáp với quận Tây Hồ, phía Đông giáp với quận Hoàn Kiếm, phía Nam giáp với quận Đống Đa, phía Tây giáp với quận Cầu Giấy. Quận Ba Đình có diện tích 9,248 km 2 được chia thành 14 phường với dân số là 225,282 người, mật độ dân số trung bình là 24.360 người/km 2 . Trên địa bàn quận có nhiều cơ quan đầu não của Trung ương Đảng, Nhà nước, các cơ quan ngoài giao trên địa bàn quận cũng có nhiều danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử văn hóa và có vinh dự là nơi thường xuyên diễn ra các sự kiện chính trị trong đại của đất nước… Với những lợi thế to lớn và quý giá đó của quận Ba Đình sẽ tạo ra điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là các lĩnh vực thương mại, dịch vụ khoa học công nghệ, quản lý hành chính. Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị 2 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn BẢN ĐỒ QUY HOẠCH CHI TIẾT QUẬN BA ĐÌNH NĂM 2000-2020 Ba Đình là một quận với đặc thù là còn nhiều đất nông nghiệp (tập trung chủ yếu tại các phường Cống Vị, Ngọc Hà và Đội Cấn với diện tích khoảng trên 100ha) nên vấn đề thu hồi, chuyển đổi chức năng sử dụng đất nông nghiệp sang đất đô thị, đất ở như thế nào cho hợp lý có tính khả thi để tránh tình trạng sử dụng đất nông nghiệp sai mục đích, gây khó khăn bức xúc trong quản lý xây dựng và quản lý trật tự xây dựng- đô thị trên địa bàn Quận. Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị 3 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn Bảng 1: Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất Stt Danh mục sử dụng đất Diện tích đất (ha) Tỷ lệ (%) A Đất các khu dân dụng 757,25 81,44 A1 Đất khu dân dụng 611,32 65,74 1 Đất đơn vị ở 330 35,49 2 Đất công trình công cộng cấp quận và thành phố (công trình y tế, giáo dục, văn hóa, thương mại và dịch vụ khác) 77,12 8,29 3 Đất cây xanh - thể dục thể thao 60,2 6,47 4 Đất giao thông - quảng trường - bãi đỗ xe 144 15,49 A2 Đất dân dụng khác 145,93 15,69 1 Đất cơ quan không thuộc quản lý hành chính quận 123,95 13,33 2 Đất các trường đại học, trung học chuyên nghiệp 21,98 2,36 B Đất ngoài dân dụng 172,6 18,56 1 Đất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp 21,4 2,3 2 Đất di tích lịch sử văn hoá 13,78 1,48 3 Đất ngoại giao đoàn 21,7 2,33 4 Đất an ninh quốc phòng 60 6,45 5 Đất các công trình đầu mối và hạ tầng kỹ thuật (hồ điều tiết, kênh mương thoát nước, cây xanh cách ly) 55,72 5,99 Tổng diện tích đất tự nhiên 929,85 100 (Nguồn : từ Viện quy hoạch đô thị và nông thôn thuộc Bộ Xây dựng lập tháng 6/1999) Bảng 2: Bảng tổng hợp đất đơn vị ở TT Loại đất Diệntích (ha) Tỷ lệ (%) 1 Đất khu phố cũ 29,45 8,29 2 Đất làng truyền thống 83,02 25,16 Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị 4 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn 3 Đất ở cải tạo và xây dựng mới theo quy hoạch 120,82 36,61 4 Đất ở ngoài đê 24,46 7,41 5 Đất công trình công cộng 5,34 1,62 6 Đất nhà trẻ, trường cấp 1-2 24,41 7,40 7 Đất cây xanh 8,50 2,58 8 Đất đường nhánh 34,00 10,30 Tổng cộng 330 100 (Nguồn: từ Viện quy hoạch đô thị và nông thôn thuộc Bộ Xây dựng lập tháng 6/1999) Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị 5 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn BẢN ĐỔ QUY HOẠCH VÀ SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN BA ĐÌNH Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị 6 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn I.Thực trạng công tác quản lý quy hoạch Trong những năm qua đi theo đường lối của Đảng, được sự quan tâm nhiều mặt của Trương ương, Thành phố, đặc biệt là sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của Thành ủy, UBND Thành phố, Đảng bộ chính quyền và nhân dân Quận Ba Đình đã lỗ lực, quyết tâm thực hiện và hoàn thành các nhiệm vụ được giao trong công tác quản lý đô thị, nổi bật là công tác quản lý quy hoạch và đã đạt được một số kết quả như sau: Trong giai đoạn 2006-2009 Quận đã giao cho UBND 14 phường trong Quận tổ chức quản lý quy hoạch trên cơ sở bản đồ quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 được thưc hiện theo quyết định số 48/QĐ-UB ngày 11/04/2006 của UBND Thành phố Hà Nội về phân cấp thẩm quyền lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng. UBND Quận đã thực hiện cung cấp thông tin quy hoạch, kiến trúc cho một số đơn vị Thanh tra xây dựng, Công ty TNHH MTV Du lịch Công đoàn Việt Nam, Công ty CPĐTXD& PTĐT Sông Đà …theo sự phân cấp về công tác quy hoạch của Thành phố để giải quyết về xây dựng, khiếu nại… Soạn thảo văn bản gửi UBND Thành phố, Sở Xây dựng Hà Nội, Sở Quy hoạch- kiến trúc, Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong công tác quản lý quy hoạch ( đề nghị chấp thuận các chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch chợ Thành Công và Châu Long; Dự án xây dựngtuyến đường sắt đô thị Thành phố Hà Nội số 2 đoạn Nam Thăng Long- Trần Hưng Đạo; việc xin lập và triển khai dự án đầu tư trung tâm thương mại, nhà ở, văn phòng tại khu đất số 44 đường Yên Phụ; điều chỉnh quy mô dự án xây dựng nhà ở cho CBCNV tại Hồ Thương Binh …) Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị 7 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn Soạn thảo văn bản hướng dẫn gửi các phường về công tác chỉnh trang công trình sau GPMB trên địa bàn các phường thuộc quận và thống kê hạng mục công trình chỉnh trang phục vụ kỉ niệm 1000 năm Thăng Long- Hà Nội. Ngoài những kết quả mà Quận đã đạt được trong những năm qua còn một số vướng mắc khó khăn trong quản lý quy hoạch: Toàn Quận đã thực hiện quản lý quy hoạch dựa trên cơ sở bản đồ quy hoạch tỷ lệ 1/500 nhưng lại gặp khó khăn , đó là hầu hết các đồ án quy hoạch do các doanh nghiệp ( chủ đầu tư) lập và trình duyệt không khớp với đồ án quy hoạch 1/2000 đã được phê duyệt tại Quận. Quy hoạch Quận Ba Đình được phê duyệt chỉ định hướng trong thời gian tới chưa có quy hoạch chi tiết cho từng phường để thực hiện. Tình trạng xây dựng trái phép không theo quy hoạch ở Quận đã và đang làm cho cảnh quan Đô thị, bộ mặt của Quận cũng như Thành phố trở nên biến dạng phá vỡ kiến trúc và quy hoạch của Thành phố cản trở việc triển khia thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, dẫn đến tranh chấp khiếu kiện kéo dài với nhiều vụ việc phức tạp. Tại thời điểm hiện tại đang có rất nhiều các dự án công trình xây dựng trình chờ phê quyệt UBND Quận, nhưng khi hồ sơ đã nộp ở Quận thì hầu hết các dự án này vẫn còn đang nằm chờ dài ngày để được phê duyệt. Dẫn đến tình trạng quy hoạch treo vẫn diễn ra rất phổ biến. Một mặt cũng bởi do có quá nhiều hồ sơ dự án nên cán bộ quản lý không thể giải quyết kịp nhưng mặt khác là do ý thức, trách nhiệm trình độ của người cán bộ nhân viên quản lý quy hoạch. Bên cạnh đó có do một bộ phận người dân có ý thức về pháp luật chưa cao, chưa nhận thức đầy đủ về nếp sống đô thị nên tình trạng chiếm đất công, xây dựng trái phép xảy ra hầu hết ở các phường xã trên địa bàn Quận. Dân số tăng Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị 8 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn nhanh nhưng hạ tầng cơ sở phát triển còn chậm, nhà ở nhiều khu tập thể xuống cấp chưa được sửa chữa kịp thời, chợ cóc còn nhiều , vệ sinh môi trường không được đảm bảo. II.Thực trạng công tác cấp phép xây dựng 2.1.Những kết quả đạt được Nói chung trong giai đoạn 2005-2009 Công tác quản lý, cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận đã từng bước đã từng bước đáp ứng yêu cầu quản lý Xây dựng theo quy hoạch, quy định và quy chuẩn xây dựng. Đặc biệt là với cơ chế hành chính 1 cửa như hiện này đã tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan quản lý từ cấp phường đến cấp Quận trong khâu thụ lý và thẩm định hồ sơ cấp phép xây dựng. Đối với các chủ đầu tư thì họ có thể nắm bắt một cách dễ dàng các thủ tuc cấp phép Xây dựng và không phải mất nhiều thời gian để chờ đợi hồ sơ của mình được phê duyệt. Chất lượng giải quyết cấp phép Xây dựng được nâng lên, với số lượng thụ lý hồ sơ khá lớn xong vẫn đảm bảo thời gian thỵ lý hồ sơ và giảm so với quy định. Các trường hợp được cấp phép xây dựng đa số đảm bảo được thời gian, đúng trình tự thủ tục hành chính , không gây phiền hà khó khăn cho công dân. Niêm yết công khai tại Quận, UBND các phường Bản đồ quy hoạch Quận Ba Đình đã được phê duyệt, các biểu mẫu, quyết định, quy trình hướng dẫn của công tác cấp phép xây dựng, quy trình giải quyết hồ sơ hành chính quản lý xây dựng đô thị, hoàn chỉnh quy trình cấp phép xây dựng phù hợp với quyết định số 79/QĐ-UBND của Thành phố, để nhân dân biết và thực hiện. Hệ thống đầy đủ các văn bản pháp quy có liên quan đến công tác quản lý và cấp phép xây dựng đã đáp ứng kịp thời và hiệu quả công việc tiếp nhận hồ sơ và quá trình thụ lý giải quyết. Đồng thời dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ chính quyền và lãnh đạo phòng quản lý đô thị UBND Quận thì trong giai đoạn Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị 9 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn 2005-2009 phòng Đô thị Quận đã tham gia giải quyết việc cấp giấy phép xây dựng cùng việc tuyên truyền hướng dẫn vận đồng người dân đi xin giấy phép xây dựng đạt hiệu quả cao. Và điều này được thể hiện ở một số kết quả sau: a, Năm 2005 - Tổng số hồ sơ xin phép xây dựng đã nhận: 515 hồ sơ - Đã giải quyết cấp giấy phép xây dựng: 486 hồ sơ ( trong đó có 29 hồ sơ chuyển từ cuối năm 2004 sang) - Xác nhận chuyển Sở xây dựng Hà Nội cấp phép: 06 hồ sơ - Có văn bản trả lời không giải quyết cấp phép: 4 hồ sơ - Dân xin rút lại hồ sơ: 10 hồ sơ - Còn lại số hồ sơ chưa giải quyết: 9 hồ sơ. Bao gồm: +Hồ sơ phải bổ sung: 03 hồ sơ + Hồ sơ mới nhận đang giải quyết: 06 hồ sơ. -Tổng diện tích sàn xây dựng: 73.981 m 2 Tỷ lệ cấp phép xây dựng trên toàn Quận đạt 89,33% ( trong đó 486 hồ sơ đã cấp phép/ 515 hồ sơ đã nhận năm 2005 và 29 hồ sơ chuyển từ năm 2004) b, Năm 2006 +Tổng số hồ sơ xin phép xây dựng đã nhận: 591 hồ sơ +Đã giải quyết cấp phép xây dựng: 531 hồ sơ ( trong đó có 13 hồ sơ chuyền từ năm 2005 sang) + Số hồ sơ dân đề nghị xin rút lại : 09 hồ sơ +Số hồ sơ có công văn trả lời không giải quyết: 10 hồ sơ Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị 10 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn + Số hồ sơ có công văn yêu cầu bổ sung: 17 hồ sơ + số hồ sơ đang thụ lý giải quyết: 37 hồ sơ Tỷ lệ cấp phép xây dựng trên toàn Quận đạt 88 % ( 531 hồ sơ đã cấp phép/591 hồ sơ đã nhận năm 2006 và 13 hồ sơ chuyển từ năm 2005 sang) Và tổng diện tích sàn xây dựng là: 71.496,730 m 2 c, Năm 2007 + Tổng số hồ sơ xin cấp giấy phép đã nhận: 863 hồ sơ + Đã giải quyết cấp phép được: 766 hồ sơ (trong đó có 30 hồ sơ của năm 2006 chuyển sang) + Công văn trả lời không giải quyết vì chưa đủ điều kiện: 20 hồ sơ + Số hồ sơ dân xin rút lại không xin phép: 14 hồ sơ + Số hồ sơ có công văn trả lời đề nghị bổ sung hồ sơ: 18 hồ sơ + Số hồ sơ đang thụ lý xong đang trình ký giấy phép: 02 hồ sơ + Số hồ sơ mới nhận đang thụ lý: 73 hồ sơ Tỷ lệ cấp phép xây dựng trên toàn Quận đạt 85,79% (766 hồ sơ đã cấp phép/863 hồ sơ đã nhận năm 2007 và 30 hồ sơ chuyển từ năm 2006 sang) Và tổng diện tích sàn xây dựng: 143.123 m 2 d, Năm 2008 - Tổng số hồ sơ xin phép đã nhận : 981 hồ sơ (trong đó có 18 hồ sơ xin phép của trạm BTS và 11 hồ sơ xin thỏa thuận quy hoạch tổng mặt bằng) -Tổng số giấy phép và công văn cho phép : 924 hồ sơ. Trong đó: + Cấp giấy phép xây dựng : 873 hồ sơ ( có 63 hồ sơ chuyển từ năm 2007 sang) Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị [...]... thực trạng quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng 3.1 Nguyên nhân chủ quan Một là, bộ máy quản lý Nhà nước về công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng hoạt động chưa đồng bộ, ăn khớp, thông suốt vẫn còn nhiều Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị 19 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn khâu trung gian từ cấp phường đến cấp Quận dẫn đến tình trạng quản lý thiếu tập trung và. .. phép xây dựng thì UBND Quận đã phối hợp với thanh tra Sở Xây dựng vào giao nhiệm vụ cho UBND 14 phường thực hiện, tiến hành việc thanh tra, kiểm tra các công trình xây dựng, và kiên quy t xử lí vi phạm đối với các trường hợp công trình xây dựng không phép, sai phép không theo quy hoạch, quy định và quy chuẩn xây dựng Theo số báo cáo kết quả công tác quản lý trật tự xây dựng của Thanh tra xây dựng Quận. .. Đoàn Tỷ lệ cấp phép xây dựng trên toàn Quận đạt 88,1 % (1140 hồ sơ được cấp phép trên 1271 hồ sơ xin cấp phép đã nhận năm 2009 và 23 hồ sơ chuyển từ năm 2008 sang) Và tổng diện tích sàn xây dựng : 172.613 m2 Bảng 3: Bảng số liệu tổng hợp cấp phép xây dựng trong giai đoạn 2005-2009 Năm 2005 2006 2007 2008 2009 Số hồ sơ đã cấp phép xây dựng( hồ sơ) 486 531 766 924 1140 Tổng số hồ sơ xin phép xây dựng( hồ... đi xin cấp phép xây dựng thì phải có sổ đổ Theo Quy t định số 79/2007/QĐ-UB ngày 11/07/2007của UBND TP Hà Nội, người dân muốn được cấp phép xây dựng phải có một trong 12 loại giấy tờ liên quan tới đất đai và bắt buộc phải có sổ đỏ mới được phép xây dựng Trường hợp chưa có “sổ đỏ”, người dân sẽ phải lập hồ sơ xin cấp “sổ đỏ” trước khi xin cấp phép xây dựng Thực tê trên địa bàn Quận nói riêng và Thành... trình xây dựng có phép là CP/(CP+KP) = 692/(692+35) = 95% 2009 -Số công trình xây dựng có phép thi công là 807 công trình (17 công Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị 16 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn trình xây dựng không phép sau xử lý đã được cấp phép) - Số công trình xây dựng không phép 73 công trinh: đã xử lý 37 công trình, đã có phép 17 công trình, chưa xử lý 19 công... mục đích, xây dựng trái phép giảm Một số phường đã kiên Sinh viên: Vũ Minh Đức Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị 17 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn quy t xử lý các trường hợp xây dựng trên đất nông nghiệp nhỏ lẻ như phường Cống Vị, Ngọc Hà, Vĩnh Phúc Công tác quản lý cấp phép xây dựng tuy có nhiều chuyển biến tích cực song mới đạt được kết quả rất khiểm tốn Trong công tác cấp phép xây dựng còn... xin cấp phép xây dựng ở một số phường trên địa bàn Quận Trong hướng cải cách hành chính của nhà nước đặc biệt là cơ chế thủ tục hành chính một cửa như hiện nay, đã tạo điều kiện rất thuận lợi cho đa số hộ dân trong vấn đề đi xin cấp phép xây dựng Đây là biện pháp chủ động tích cực và cơ bản để hạn chế tâm lý của người dân ngại khó khăn phiền hà khi đi xin phép xây dựng, đồng thời hạn chế tình trạng xây. .. tra, xử lý của UBND các phường, thanh tra Xây dựng Quận chưa được thường xuyên có hiệu quả Công tác kiểm tra công trình xây dựng sau khi cấp phép cũng đã được quan tâm nhưng chưa rộng khắp và thường xuyên trên địa bàn 14 phường dẫn đến tình trạng xử lý các trường hợp vi phạm tại các phường này thường chỉ dừng ở khâu lập biên bản vi phạm hành chính, đình chỉ có hiệu quả xây dựng không phép, trái phép Một... đình chỉ, đang trong thời gian giải quy t nhưng vẫn tiến hành xây dựng và chống đối lực lượng Thanh tra Việc coi thường kỉ cương pháp luật của một bộ phân người dân và một số lợi dụng quen biết với cán bộ quản lý, lợi dụng sự sơ hở trong quản lý xây dựng để lân chiếm đất xây dựng nhà, buôn bán trái pháp luật dẫn đến khó khăn phức tạp trong công tác quản lý trật tự xây dựng III Nguyên nhân dẫn đến thực. .. rệt và tăng lên cả chất lượng và số lượng số giấy phép xây dựng được cấp trên địa bàn Quận Mặt khác, ta thấy số lượng hồ sơ xin phép xây dựng qua các năm ngày càng tăng cụ thể : năm 2005 là 544 hồ sơ và đên năm 2009 là 1294 hồ sơ , chỉ qua 4 năm mà số lượng hồ sơ xin cấp phép xây dựng tăng hơn gấp đôi Điều này cũng được thể hiện rõ qua tổng diện tích mét vuông sàn xây dựng tăng qua các năm : năm 2005 . tác quản lý, cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận đã từng bước đã từng bước đáp ứng yêu cầu quản lý Xây dựng theo quy hoạch, quy định và quy chuẩn xây dựng. . GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH VÀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH Ba Đình là một trong bốn Quận nội thành cũ của Hà