Công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Hải Phòng được tổchức thực hiện tương đối tốt nhưng còn một số thiếu sót, lỏng lẻo nhất làchính quyền cơ sở yếu kém, không hoàn thành nhiệm vụ được
Trang 1THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN THÀNH
PHỐ HẢI PHÒNG
2.1 KẾT QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI,
TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG NHỮNG NĂM QUA
Thành phố Hải Phòng trong những năm gần đây đang là một điểmnóng về vấn đề vi phạm pháp luật đất đai đang được báo chí và dư luận quantâm, phản ánh Công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Hải Phòng được tổchức thực hiện tương đối tốt nhưng còn một số thiếu sót, lỏng lẻo nhất làchính quyền cơ sở yếu kém, không hoàn thành nhiệm vụ được giao, đã đểxảy ra nhiều trường hợp vi phạm nghiêm trọng pháp luật đất đai, nổi cộm làtình trạng giao đất, cấp đất trái thẩm quyền, trái pháp luật xảy ra ở một sốđịa phương như thị xã Đồ Sơn, huyện An Hải hay vi phạm trong công tácgiải phóng đền bù, thu hồi đất để giải phóng mặt bằng ở phường Phù Liễn,quận Kiến An, sai phạm trong công tác giải phóng đền bù, thu hồi đất để giảiphóng mặt bằng ở phường Phù Liễn, quận Kiến An, sai phạm trong công tácgiao đất và triển khai dự án giao đất làm nhà ở cho công dân tại khu QuánNam, phường Dư Hàng Kênh thuộc địa bàn quận Lê Chân
Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác thanh tra, giải quyết khiếunại tố cáo và tranh chấp đất đai đối với việc làm trong sạch bộ máy quản lý,giảm thiểu những vi phạm pháp luật đất đai, tạo một môi trường bất động
Trang 2Phòng cùng Sở Tài Nguyên và Môi Trường Hải Phòng đã có nhiều biệnpháp chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện nghiêm túc công tác này và đã đạtđược một số kết quả nhất định.
2.1.1 Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý và sử dụng đất
Trong những năm qua, Hải Phòng luôn thực hiện đầy đủ công tácthanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất của các cơ quan Nhà nước, tổchức và hộ gia đình, cá nhân
Năm 2002 Sở Tài nguyên và Môi trường Hải Phòng đã ban hànhquyết định số 26 QĐ/SĐC - NĐ thành lập đoàn thanh tra trách nhiệm quản
lý Nhà nước về đất đai trên địa thành phố Đồng thời năm 2002 thực hiệnquyết định số 273/TTg ngày 12/04/2002 của Thủ tướng Chính Phủ về việckiểm tra xây dựng và quản lý sử dụng đất đai Trên cơ sở đó, UBND thànhphố Hải Phòng đã xây dựng kế hoạch và ra quyết định số 1092/QĐ - UB vềviệc thành lập Đoàn thanh tra lĩnh vực đất đai Theo kế hoạch, năm 2002 SởTài Nguyên Môi Trường đã tiến hành 35 cuộc thanh tra
Năm 2003, thực hiện nghị quyết số 37/NQ- HĐND do UBND thành
phố ban hành về việc “ Một số biện pháp cấp bách tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố” Trên cơ sở đó, UBND
thành phố đã ban hành công văn số 1150 CV/UB ngày 1/4/2003 phê duyệtchương trình thanh tra, kiểm tra và giao cho Sở Tài Nguyên Môi Trườngtiến hành 38 cuộc thanh tra việc quản lý sử dụng đất trên địa bàn thành phố
Năm 2004 thực hiện công văn số 403/CV-UB về công tác thanh trađất đai, Sở Tài Nguyên Môi Trường đã tiến hành 19 cuộc thanh tra về quản
lý và sử dụng đất đai
Năm 2005, Sở Tài Nguyên Môi Trường cũng đã thực hiện 30 cuộcthanh tra phát hiện và sử lý nhiều vụ việc vi phạm pháp luật đất đai như
Trang 3không triển khai cho thuê đất, sử dụng đất không đúng mục đích, chậm thựchiện nghĩa vụ tài chính về đất
Hiện nay, trước tình hình những vi phạm đất đai ngày càng nhiềuUBND thành phố Hải Phòng đã thành lập nhiều tổ công tác liên ngành đểkiểm tra, xem xét, xử lý các sai phạm trong công tác giao đất và triển khai
dự án giao đất làm nhà ở cho công dân tại khu Quán Nam, phường Dư HàngKênh thuộc địa bàn quận Lê Chân Ngoài ra các đoàn công tác cũng rà soátlại quy hoạch sử dụng đất và toàn bộ các dự án giao đất cho các doanhnghiệp kinh doanh phát triển nhà, thuê đất sản xuất kinh doanh cho công dânlàm nhà ở và tái định cư
Theo báo cáo tổng kết của thanh tra thành phố Hải Phòng thì nhữngnăm gần đây toàn thành phố đã kiểm tra, thanh tra 982 tổ chức, đơn vị sửdụng đất và 12.398 hộ gia đình cá nhân
Qua thanh tra, kiểm tra đã đạt được một số kết quả như sau:
- Giao đất trái thẩm quyền: toàn thành phố có 382 trường hợp vi phạm
do các xã, phường, thị trấn giao đất trái thẩm quyền cho các tổ chức, hộ giađình, cá nhân
- Cho thuê đất trái thẩm quyền: 267 trường hợp
- Lấn chiếm đất đai: có 54 tổ chức, 382 hộ gia đình cá nhân vi phạm
Trang 4nhượng đất đai trái pháp luật, lợi dụng việc bán tài sản để bán đất Qua thanhtra các đoàn thanh tra chuyên ngành, liên ngành đã chấn chỉnh kịp thời côngtác quản lý, xử lý vi phạm của các cấp chính quyền, các tổ chức, cá nhân sửdụng đất góp phần đưa công tác quản lý Nhà nước đi vào nề nếp.
Đồng thời chính quyền cơ sở ở các quận, huyện và thị xã trong địabàn thành phố cũng đã tổ chức thanh tra, kiểm tra thường xuyên và thanh tratheo đơn thư, vụ việc để phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các vi phạmtrong quản lý và sử dụng đất
2.1.2 Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai
Sở Tài Nguyên và Môi Trường Hải Phòng đã tổ chức thực hiện côngtác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai, nhà ở theođúng quy định của Luật khiếu nại và tố cáo theo Nghị định số 67/CP ngày07/08/1999 của Chính Phủ và Chỉ thị số 9/CT-TƯ ngày 06/03/2002 của Ban
Bí thư chấp hành Trung ương Đã giả quyết dứt điểm một số vụ việc khiếukiện phức tạp, kéo dài, tham mưu cho UBND thành phố Hải Phòng trả lờinhiều đơn thư kiến nghị đáp ứng nguyện vọng của nhân dân về đất đai, nhà
ở góp phần ổn định tình hình chính trị tại địa phương
Sở Tài Nguyên và Môi Trường Hải Phòng cũng như các phòng Tàinguyên ở cấp cơ sở thường xuyên duy trì công tác tiếp dân đến khiếu kiện vềđất đai, nhà ở Trong giai đoạn 2000 – 2007 Sở Tài Nguyên và Môi Trường
đã tiếp nhận nhiều lượt công dân đến kiến nghị, khiếu kiện về đất đai trong
đó có nhiều vụ việc mang tính chất phức tạp, khiếu kiện đông người Tổng
số đơn thư mà các quận huyện và Sở Tài Nguyên và Môi Trường đã tiếpnhận là 4605 đơn thư khiếu nại, tố cáo và 2865 vụ tranh chấp đất đai Trongtổng số 4605 đơn thư khiếu nại, tố cáo thì có 4189 đơn thư khiếu nại và 416đơn tố cáo
Trang 5Khiếu nại:
- Các quận huyện 3972 đơn
- Sở Tài Nguyên và Môi Trường giải quyết 435 đơn thư
- Đề nghị UBND thành phố giải quyết 198 đơn
do Sở Tài Nguyên và Môi Trường và UBND thành phố giải quyết
2.2 CÔNG TÁC THANH TRA ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN KIẾN AN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG NHỮNG NĂM QUA
-Quận Kiến An đã trải qua nhiều thay đổi về mô hình hành chính từmột thị xã thuộc tỉnh Kiến An cũ sát nhập với thành phố Hải Phòng để trởthành quận Kiến An, sau đó chia tách thành thị xã Kiến An, năm 1994chuyển đổi thành quận Kiến An Quá trình chia tách thay đổi địa giới hànhchính đó, đã để lại nhiều tồn tại trong quá trình quản lý hành chính của QuậnKiến An, nhất là trong vấn đề quản lý đất đai nhất là trong thời điểm chuyểnđổi từ thị xã lên quận Sự chồng chéo, bất hợp lý và những vướng mắc dolịch sử để lại trong công tác quản lý đất đai là một vấn đề hết sức khó khăn,
đã và đang được UBND quận ra sức khắc phục Song song với hoàn thiện cơchế chính sách trong công tác quản lý đất đai, công tác thanh tra địa chính ở
Trang 6thắt chặt việc quản lý và sử dụng đất đai theo đúng quy định của pháp luật,hạn chế những hành vi vi phạm pháp luật đất đai, đưa việc quản lý và sửdụng đất đai ở địa phương đi vào nề nếp Nhận thức rõ vai trò và vị trí củacông tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đất đai nên UBND quận, phòng
TN & MT cùng các ban ngành hữu quan khác đã thường xuyên tiến hànhcông tác thanh tra, kiểm tra Trong giai đoạn này, thực hiện công văn số1468/CV – UB ngày 15/4/2002, công văn số 1150/CV – UB ngày 1/4/2003,công văn số 430/CV – UB ngày 5/2/2004 của UBND thành phố Hải Phòng,đoàn thanh tra phòng TN & MT quận Kiến An ngoài việc tiến hành công tácthanh tra định kỳ, thanh tra theo vụ việc cũng đã phối hợp cùng các banngành tổ chức các đoàn thanh tra liên ngành Kết quả như sau:
2.2.1 Kết quả thanh tra các cơ quan quản lý Nhà nước
2.2.1.1 Thanh tra công tác đo đạc, thành lập bản đồ
Trước đây thực hiện chỉ thị 299/TTg ngày 11/10/1980 của Thủ tướngChính Phủ về việc điều tra khảo sát, đo đạc và thành lập bản đồ địa chínhUBND thành phố Hải Phòng đã chỉ đạo quận Kiến An xây dựng kế hoạch và
tổ chức thực hiện việc đo đạc thành lập bản đồ địa chính Phòng Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn giai đoạn này đã chỉ đạo cán bộ từng cơ sở
đo đạc, tổng hợp số liệu, thành lập bản đồ giải thửa cho toàn địa bàn Côngtác này được thực hiện khá tốt, nhưng do bản đồ được xây dựng bằngphương pháp thủ công, đơn giản, các thửa đất chưa được thực hiện chi tiết,bản đồ không được gắn tọa độ, độ cao nên độ chính xác còn thấp Do vậykhông đáp ứng được yêu cầu quản lý đất đai, khó xác định ranh giới thửa đất
để cấp GCNQSDĐ, giải quyết các vụ tranh chấp đất đai Trước yêu cầu thực
tế đó, ngày 13/04/1998 UBND quận Kiến An ra quyết định số 158/QĐ – UB
về việc đo đạc, thành lập bản đồ địa chính theo hệ tọa độ, độ cao thống nhấttrên toàn quốc, phòng TN & MT quận Kiến An đã kết hợp với xí nghiệp
Trang 7Trắc địa thuộc Bộ tổng tham mưu tiến hành đo đạc thành lập bản đồ địachính cho 9/9 phường trên địa bàn quận Kết quả thể hiện trong bảng 1.
Bảng 1: Kết quả thanh tra công tác đo đạc thành lập bản đồ
địa chính giai đoạn 2000-2007
ST
Tổng số tờ bản đồ
Tổng số tờ sử dụng được
Tổng số tờ không sử dụng được 1/50
Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường quận Kiến An
Qua thanh tra cho thấy, công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chínhđược thực hiện khá tốt, bản đồ sản phẩm cuối cùng gồm có 261 tờ ở tỉ lệ1/500 và 146 tờ ở tỷ lệ 1/1000 đã được phòng TN & MT thẩm định lại chấtlượng và cập nhật chỉnh lý Quá trình thực hiện đo đạc, thành lập bản đồ do
Xí nghiệp Trắc địa thực hiện nhưng luôn có giám sát viên của Phòng TN &
MT kiểm tra về quy trình, quy phạm thành lập bản đồ theo đúng quy phạmchuẩn Sau đó, bản đồ địa chính sản phẩm được trình lên UBND thành phốHải Phòng và Sở TN & MT để thẩm định lại chất lượng cũng như độ chínhxác Như vậy, quá trình đo đạc thành lập bản đồ địa chính của quận Kiến An
Trang 8nước về đất đai, mang lại bản đồ sản phẩm có chất lượng tốt, bản đồ sử dụngđược ở mức cao 407/410 tờ chiếm tỷ lệ 99.26% Việc đo đạc thành lập bản
đồ địa chính cho tất cả các phường theo lưới khống chế Nhà nước có chấtlượng tốt hơn so với bản đồ 299 Nó đáp ứng yêu cầu thực tế công tác quản
lý Nhà nước về đất đai, làm cơ sở vững chắc để cho chính quyền thực hiệncác phương án quy hoạch sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ giải quyết khiếu nại,tranh chấp về đất đai
2.2.1.2 Thanh tra công tác quy hoạch, kế hoạch.
Quy hoạch tổng thể quận Kiến An giai đoạn 2000 – 2010 đã đượcUBND thành phố Hải Phòng phê duyệt theo quyết định số 1142/QD – UBngày 10/02/2000 Hiện nay, toàn quận có 9/9 đơn vị hành chính cấp phường
có quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt
Những năm gần đây công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và
tổ chức thực hiện ngày càng đạt kết quả tốt Quận đã lập được 12 vùng quyhoạch với diện tích 463.600 m2 , quy hoạch các cụm công nghiệp tập trung:cụm công nghiệp Quán Trữ, cụm công nghiệp Cành Hầu, cụm công nghiệpĐồng Hòa, cụm công nghiệp Tràng Minh…, quy hoạch khu đô thị mới CựuViên, phường Bắc Sơn, khu đô thị mới Quán Trữ, Đồng Hòa, Ngọc Sơn vàcác khu tái định cư phục vụ cho dự án đầu tư xây dựng công nghiệp…
Việc triển khai kế hoạch được duyệt ở các phường nhìn chung cònchậm, phòng TN & MT quận cũng như UBND các phường cần phải thườngxuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện đạt tiến độ đề ra đặc biệt là các cơ
sở, kịp thời giải quyết khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thựchiện Trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND quận cầnphải chỉ đạo, giám sát lấy ý kiến của nhân dân để đảm bảo tính khả thi của
dự án
Trang 9Việc lập, thẩm định và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đềuđược các cấp có thẩm quyền phê duyệt, đề cao tính hợp lý trong sử dụng cácloại đất, hạn chế tối đa việc chuyển đất trồng lúa nước sang sử dụng vàomục đích phi nông nghiệp.
Qua thanh tra, kiểm tra các phường cho thấy việc lập quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất được thực hiện khá đầy đủ và chi tiết tuy nhiên vẫn còn
có một số phương án quy hoạch chưa thực sự khả thi Một số phường chưathực hiện công khai, công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy địnhpháp luật
UBND các cấp cần phải tổ chức công bố công khai quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất đã được xét duyệt của cấp mình theo đúng quy định, xử lý
dứt điểm tình trạng “quy hoạch treo”, thường xuyên kiểm tra rà xoát, bảo
đảm các quyết định giao đất thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụngđất, thu hồi đất phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đượcxét duyệt tránh tình trạng chồng chéo, bất cập
Cần thường xuyên thanh tra, kiểm tra nhằm đánh giá kết quả thực hiệnviệc xây dựng các khu chức năng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chitiết đã được phê duyệt để theo dõi kết quả thực hiện việc chuyển mục đích
sử dụng đất và thu hồi đất trong các dự án
Nhìn chung công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của UBNDquận Kiến An mang tính khả thi rất cao, phù hợp với tình hình thực tế củaquận Do đó được dùng làm căn cứ để thực hiện giao đất, cho thuê đất,chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cơ cấu sảnxuất Song bên cạnh những kết quả đạt được, công tác lập quy hoạch, kếhoạch của quận còn nổi lên một số điểm chưa hợp lý cần khắc phục:
Trang 10+ Công tác triển khai lập quy hoạch từ lúc lập dự án đến lúc trình phêduyệt ở quận thường kéo dài từ 6 tháng đến 1 năm, như vậy ảnh hưởngkhông nhỏ đến việc triển khai thực hiện quy hoạch.
+ Quy hoạch sử dụng đất phải căn cứ vào định hướng phát triển kinh
tế xã hội Trong khi đó định hướng phát triển kinh tế xã hội của quận haycủa các phường thường có sự điều chỉnh lớn sau mỗi kỳ kế hoạch 5 nămtheo Nghị quyết Hội đồng nhân dân Do vậy phải điều chỉnh, bổ sung quyhoạch cho phù hợp với Nghị quyết
+ Kế hoạch sử dụng đất chưa được lập từ cấp phường và xét duyệtchặt chẽ ở quận, bên cạnh đó tính khả thi của kế hoạch sử dụng đất còn hạnchế
+ Công tác triển khai quy hoạch sử dụng đất ở các phường còn thiếu
sự đồng bộ do thiếu sự quan tâm của chính quyền cơ sở Ngoài ra còn thiếungân sách chi cho công tác triển khai quy hoạch
2.2.1.3 Thanh tra công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ
Xác định rõ công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ trên địa bànquận có một ý nghĩa rất quan trọng trong việc lập lại trật tự, kỷ cương, nềnếp quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn quận; UBND quận đã xây dựng
đề án “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai để nâng cao hiệu quả sử dụng đất trên địa bàn quận” và đã được UBND thành phố cho phép
thực hiện thí điểm ở phường Ngọc Sơn và phường Quán Trữ Trên cơ sở kếtquả tổ chức thực hiện thí điểm việc cấp GCN được triển khai, nhân rộng ratoàn quận
Từ khi Luật đất đai 2003 có hiệu lực, tiến độ cấp GCNQSDĐ đượcđẩy nhanh rõ rệt Qua thanh tra cho thấy, về cơ bản các phường đều hoànthành việc giao đất nông nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtnông nghiệp ổn định và lâu dài cho người dân đạt từ 99,7% đến 100% Tiến
Trang 11độ lập hồ sơ địa chính thực hiện cũng khá tốt Công tác cấp GCNQSDĐnông nghiệp hoàn thành tốt góp phần thúc đẩy nhanh công tác đồn điền đổithửa, thu hồi đất và đền bù để giải phóng mặt bằng cho các khu quy hoạchhay khi chuyển mục đích sử dụng đất Đến nay toàn quận đã cấpGCNQSDĐ nông nghiệp cho 5.998 hộ với diện tích 1193.92 ha Trong quátrình cấp giấy đã cấp sai cho 5 trường hợp với diện tích là 1.83 ha trong đó
có 3 trường hợp sai tên chủ sử dụng, 2 trường hợp sai diện tích Các hộ này
đã được cấp lại GCNQSDĐ nông nghiệp
Đối với cấp đất ở: kết quả thanh tra việc chấp hành trình tự, thủ tục,thời hạn xác nhận đề nghị cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thanh tra việc xácnhận, xét duyệt các nội dung liên quan đến hồ sơ cấp giấy chứng nhận của 9phường thể hiện ở bảng 2
UBND 9 phường thực hiện lưu trữ đầy đủ các hồ sơ, tài liệu có liênquan phục vụ cho công tác cấp GCNQSDĐ như: bản đồ, hồ sơ kỹ thuật thửađất, bản đồ ranh giới, hồ sơ địa chính; việc chấp hành quy trình, thủ tục kêkhai xét duyệt xin cấp GCNQSDĐ được các phường thực hiện khá nghiêmtúc và đầy đủ Tuy nhiên, trong quá trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ xin cấpGCNQSDĐ một số phường không thực hiện công khai quy trình tiếp nhận
và thời hạn xác nhận hồ sơ cấp GCNQSDĐ đơn lẻ
Trong xác nhận, xét duyệt các nội dung liên quan đến hồ sơ cấpGCNQSDĐ còn một số sai phạm, tồn tại:
+ UBND 6 phường đã xác nhận sai cho 12 trường hợp cấpGCNQSDĐ ở không đúng với chủ sử dụng đất đăng ký trong hồ sơ quản lýđất đai theo chỉ thị 299/TTg hoặc hồ sơ đo đạc 1993 nhưng không xác minhhay nêu lý do cụ thể ( cụ thể thì người đăng ký trong hồ sơ quản lý đất đaitrong cùng một gia đình có quan hệ thân thích )
Trang 12+ UBND 7 phường xác nhận cho 15 trường hợp có diện tích đo đạctheo chỉ thị 299/TTg hoặc hồ sơ đo đạc không đúng diện tích phản ánh trong
hồ sơ, do đó người được cấp GCNQSDĐ không phải nộp tiền sử dụng đấtđối với diện tích chênh lệch do xác nhận sai
+ UBND 7 phường xác nhận không đúng cho 9 trường hợp nguồngốc, thời điểm sử dụng đất không đúng với hồ sơ do đó người sử dụng đấtđược cấp GCNQSDĐ không phải nộp tiền sử dụng đất do chuyển mục đích
sử dụng không được hợp thức hoá QSDĐ
Như vậy toàn quận có 19272/20489 hộ đăng ký kê khai QSDĐ, 11073
hồ sơ được xét duyệt qua hội đồng, trong đó có 10805/19272 hộ được xácnhận đúng là đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ ở, chiếm 97,57% UBND cácphường xác nhận sai về chủ sở hữu, diện tích, nguồn gốc sử dụng đất cho34/19272 hộ xin cấp GCNQSDĐ ở chiếm tỷ lệ 2,43% Những trường hợpxác nhận sai hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ đều đã được khắc phục và sửa chữakịp thời, đáp ứng nhu cầu cấp GCNQSDĐ của nhân dân đồng thời kiểmđiểm, xử lý nghiêm khắc những cán bộ vi phạm trong thẩm định xác nhận
hồ sơ Khó khăn hiện nay là phần lớn số chưa được cấp GCNQSDĐ gặpvướng về thủ tục, giấy tờ, hay có tranh chấp, hay nằm trong khu vực đã cóquy hoạch, trong hành lang bảo vệ các hệ thống kỹ thuật, bảo vệ đê… Thậmchí có trường hợp GCN đã ký duyệt nhưng không có giấy tờ gốc trong khiLuật đất đai năm 2003 và các nghị định hướng dẫn quy định việc cấp GCNphải rõ ràng về nguồn gốc, thời gian sử dụng vì liên quan đến nghĩa vụ tàichính của chủ sử dụng
Công tác cấp GCNQSDĐ đang được địa phương đây nhanh tiến độthực hiện, một số vướng mắc trong kê khai và thủ tục hành chính đã đượcgiải quyết triệt để Việc cấp GCNQSDĐ cần cấp gọn tại từng phường Kiênquyết xử lý các trường hợp cá nhân, tổ chức gây khó khăn, làm ảnh hưởngđến công tác cấp GCNQSDĐ đồng thời biểu dương khen thưởng cá nhân,khu vực sớm hơn so với thời hạn
Trang 13Bảng 2: Kết quả thanh tra công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ ở các phường của quận Kiến An giai đoạn 2000-2007
ST
Tổng
số hộ gia đình, cá nhân
Số hộ
đã kê khai
Đã xét duyệt qua hội đồng
Xác nhận không đúng D.T(hộ)
Xác nhận không đúng nguồn gốc(hộ)
Tỷ lệ (%)
Trang 142.2.1.4 Thanh tra, kiểm tra việc giao đất, cho thuê đất
Công tác giao đất, cho thuê đất là một trong những nội dung quản lý
Nhà nước về đất đai Thể hiện chủ trương của Nhà nước “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”, nhưng không trực tiếp sử
dụng Quyền sử dụng giao cho các hộ gia đình, cá nhân tổ chức Khi các đốitượng được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cũng có nghĩa là Nhà nước quyđịnh cho những quyền lợi và nghĩa vụ cụ thể được xác lập trong Luật đấtđai Trong thời hạn sử dụng đất, chủ sử dụng đất phải thực hiện đầy đủ tráchnhiệm và nghĩa vụ đối với Nhà nước Đồng thời họ cũng được Nhà nước bảo
vệ các quyền và lợi ích hợp pháp khi sử dụng đất Trong trường hợp Nhànước cần đất để xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình phúc lợi, xây dựng khucông nghiệp… thì Nhà nước có quyền quyết định thu hồi đất đối với người
sử dụng
Trong những năm qua nhu cầu về đất của các tổ chức, gia đình hộ cánhân ngày càng tăng để phục vụ mục đích kinh doanh và sản xuất ngàycàng phát triển Quá trình giao đất cho thuê đất của các cơ quan hữu quancũng có nhiều diễn biến phức tạp, tình trạng giao đất, cho thuê đất khôngđúng thẩm quyền của UBND cấp phường xảy ra khá phổ biến, chủ yếu làgiao đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân trước năm 1995
Về giao đất:
Qua thanh tra cho thấy đã phát hiện ra 9/9 phường đều có vi phạmgiao đất không đúng thẩm quyền Tổng số vụ vi phạm là 26 vụ với diện tích3758.8 m2 Kết quả thể hiện qua bảng 3
Trong đó giao đất 5% là 14 vụ với diện tích 2080.7 m2 và đất ở là 12
vụ với diện tích 1678.1 m2 Đối tượng được giao đất là các hộ gia đình, cánhân Qua xem xét, giải quyết của bên thanh tra cộng với sự tham mưu giảiquyết của chính quyền các phường, UBND quận Kiến An đã ra quyết định
Trang 15thu hồi diện tích được giao không đúng thẩm quyền là 20 vụ, với diện tích3037.9 m2 để vào quỹ đất 5% Bên cạnh đó, UBND quận cũng đã xử phạthành chính và giao phòng Tài nguyên môi trường làm thủ tục hợp thức hoáquyền sử dụng đất làm nhà ở cho 6 vụ với diện tích 720m2.
Về thuê đất:
Có 9 phường cho thuê đất không đúng thẩm quyền cho 42 trường hợpcủa các hộ gia đình cá nhân với tổng diện tích 11048 m2 Kết quả thể hiệnqua bảng 4
Trong đó: có 38 trường hợp cho thuê đất nông nghiệp trái thẩm quyềnvới diện tích là 8193.5 m2, và cho thuê đất chuyên dùng với 4 trường hợp códiện tích là 2889.7 m2 Thanh tra quận Kiến An đã kiến nghị với UBNDthành phố và UBND quận thu hồi đất với 34 trường hợp với diện tích 7679.2
m2; xử phạt hành chính hợp thức hoá quyền sử dụng đất cho 8 trường hợpvới diện tích 3369 m2 Xử lý nghiêm minh các cán bộ lợi dụng chức quyềnthực hiện những việc làm sai trái để mưu lợi riêng Kết quả công tác thanhtra thê hiện cụ thê qua bảng 4
UBND quận và phòng TN & MT cần phải chỉ đạo, kiểm duyệt chặtchẽ quy trình giao đất, cho thuê đất, khắc phục tình trạng giao đất, cho thuêđất tuỳ tiện lãng phí Việc giao đất sử dụng cho mục đích kinh doanh và làmnhà ở nên thực hiện bằng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu
sự án có quyền sử dụng đất trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đãđược duyệt
Trang 16Bảng 3: Kết quả thanh tra, kiểm tra việc giao đất các phường của quận Kiến An giai đoạn 2000-2007
ST
Số vụ vi phạ m
Diện tích (m 2 )
Đất ở nông nghiệp Đất 5% đất Hộ gia đình cá nhân Thu hồi diện tích vi phạm
Xử phạt hành chính
và cho sử dụng tiếp
Trang 17Bảng 4: Kết quả thanh tra, kiểm tra việc cho thuê đất ở các phường của quận Kiến An giai đoạn 2000-2007
ST
Cấp vi phạ m
S ố v ụ
Diện tích(m 2 )
Đất nông nghiệp Đất chuyên dùng Hộ gia đình, cá nhân Tổ chức
Thu hồi diện tích vi phạm
Xử phạt hành chính
và hợp thức hóa S
ố v ụ D.T(m 2 )
S ố v ụ D.T(m 2 )
S ố v ụ D.T(m 2 )
S ố v ụ D.T(m 2 )
S ố v ụ D.T(m 2 )
S ố v ụ
Trang 182.2.1.5 Thanh tra việc ban hành và thực hiện các văn bản về quản lý và
sử dụng đất
Được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, hệ thống văn bản pháp luậtđất đai ngày càng hoàn thiện Nó là một công cụ đắc lực để quản lý Nhànước về đất đai UBND thành phố Hải Phòng đã ban hành nhiều văn bảnquy định cụ thể về công tác quản lý và sử dụng đất để cụ thể hoá các văn bảnpháp luật của TW, trên cơ sở đó quận Kiến An đã ban hành các văn bảnpháp luật đất đai để tổ chức triển khai thực hiện các văn bản pháp luật củaUBND thành phố Hải Phòng và của TW
Thành uỷ, hội đồng nhân dân, UBND đã ban hành 9 văn bản chỉ đạocông tác quản lý Nhà nước về đất đai theo Luật, trong đó có những văn bảnquan trọng như: chỉ thị số 20 CT/TU ngày 15/9/2003 của Ban thường vụ
Thành uỷ “Về công tác đổi điền, dồn thửa trong sử dụng đất nông nghiệp”; nghị quyết số 47/2003/NQ-HĐND của hội đồng nhân dân thành phố “Về chương trình phát triển nhà ở thành phố đến năm 2005, đính hướng phát triển đến 2010-2020”
Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành các văn bản: quyết định số
1058/QĐ-UB ngày 04/07/2003 “Về việc uỷ quyền cho Chủ tịch UBND các quận, thị xã Đồ Sơn và giám đốc Sở địa chính cấp giấy chứng nhận quyền
sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước trên địa bàn thành phố”; quyết định số 1783/QĐ-UB của UBND thành phố “Về việc ban hành quy chế tạm thời về đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn thành phố”.
Thực hiện chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 18/08/1999 của Thủ tướngChính phủ về việc thực hiện tổng kiểm kê đất đai năm 2000 UBND thànhphố Hải Phòng có kế hoạch 51/KH-UB ngày 23/10/1999 về tổng kiểm kê
Trang 19đất đai năm 2000 UBND quận Kiến An có ban hành kế hoạch 18/KH-UBngày 02/01/2000 về việc tổ chức thực hiện, kiểm kê đất đai trên địa bànquận.
Thực hiện thông tư số 28/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 về việc thựchiện tổng kiểm kê đât đai năm 2005, UBND thành phố Hải Phòng có kếhoạch 5863/CV-KHUB ngày 25/11/2004 về việc tổng kiểm kê đất đai năm
2005 trên địa bàn thành phố Hải Phòng, UBND quận Kiến An ban hànhquyết định số 1910/QĐ-UB ngày 14/12/2004 thành lập Ban chỉ đạo kiểm kêđất đai, UBNF quận Kiến An còn có kế hoạch số 46/KH-UB chỉ đạo việc tổchức thực hiện kiểm kê đất đai 2005 trên địa bàn quận
Thực hiện thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày31/12/2004 của Bộ TN & MT và Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn chức năng,nhiệm, quyền hạn và tổ chức của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và
tổ chức phát triển quỹ đất, UBND quận Kiến An đã có quyết định số
86/QĐ-UB ngày 12/05/2005 chỉ đạo, triển khai thành lập văn phòng đăng ký quyền
sử dụng đất của quận Kiến An
UBND quận Kiến An đã có nhiều cố gắng trong việc ban hành cácvăn bản và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật của UBND tỉnh và TW.mặc dù số lượng các văn bản pháp luật về đất đai do UBND quận và phòng
TN & MT quận ban hành còn hạn chế nhưng phần lớn các văn bản đều cónội dung phù hợp với yêu cầu thực tiễn về quản lý đất đai ở địa phương Bêncạnh đó một số văn bản ban hành còn chồng chéo, mâu thuẫn nhau gây khókhăn trong công tác quản lý đất đai Việc tổ chức thực hiện pháp luật đất đaicòn một số vướng mắc chẳng hạn trong vấn đề đền bù giải phóng mặt bằngthì chính sách đền bù chưa có phân cấp, phân quyền theo quy mô và tổ chứcphức tạp của dự án, giá đền bù còn quá thấp chưa phù hợp gây những bức
Trang 20phương đã có nhiều khiếu nại về giá đền bù quá thấp so với giá thị trườngcùng thời điểm, nhưng cũng có ý kiến cho rằng giá đất đã tăng cao vì dự ántriển khai ở khu vực đó nên giá đền bù quá cao sẽ gây thiệt hại đến lợi íchNhà nước Tình trạng này làm phát sinh rất nhiều khiếu kiện về mức đền bù
và gây ảnh hưởng lớn đến công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và tiến
độ triển khai dự án Thực trạng đó cho thấy mặc dù địa phương đã nỗ lực hếtsức trong công tác quản lý đất đai nhưng cơ chế chính sách ban hành vẫnkhông theo kịp những biến động, phát sinh trong thực tế Để chủ động trongcông tác quản lý Nhà nước về đất đai, địa phương cần định hướng những kếhoạch và chiến lược lâu dài, cơ chế chính sách cởi mở nhưng chặt chẽ, luônnắm bắt tốt xu thế hiện tại và mang tính định hướng lâu dài trong tương lai
2.2.2 Thanh tra việc chấp hành pháp luật của các chủ sử dụng đất
Mặc dù các cơ chế quản lý cũng như công tác quản lý đất đai trên địabàn được thực hiện nghiêm túc và chặt chẽ nhưng đến nay vẫn tồn tại nhiềutrường hợp vi phạm pháp luật đất đai của chủ sử dụng đất như: không sửdụng đất được giao trên 12 tháng liên tục, sử dụng đất không đúng mục đích,lấn chiếm đất đai, chuyển nhượng đất trái pháp luật… Các hành vi vi phạmpháp luật đất đai này gây thiệt hại cho Nhà nước về tài chính, đồng thời gâyhậu quả xấu trong công tác quản lý Nhà nước, phải thanh tra kiểm tra ngănchặn kịp thời các hành vi này để tạo được nề nếp trong công tác quản lý đấtđai của địa phương và tạo cho người sử dụng đất ý thức tuân thủ, chấp hànhđúng pháp luật đất đai
2.2.2.1 Không sử dụng đất được giao liên tục trên 12 tháng
Qua thanh tra phát hiện tại 9 phường trên địa bàn quận có 26 vụ viphạm với diện tích 18215.6 m2 Kết quả thể hiện trong bảng 7
Trong 26 vụ vi phạm thì có 22 vụ vi phạm là hộ gia đình cá nhân đượcgiao đất để sử dụng vào mục đích đất ở với diện tích là 3287.6 m2 có 4 tổ
