THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 KẾT QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TRONG NHỮNG NĂM QUA Thành phố Hải Phịng năm gần điểm nóng vấn đề vi phạm pháp luật đất đai báo chí dư luận quan tâm, phản ánh Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Hải Phòng tổ chức thực tương đối tốt cịn số thiếu sót, lỏng lẻo quyền sở yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ giao, để xảy nhiều trường hợp vi phạm nghiêm trọng pháp luật đất đai, cộm tình trạng giao đất, cấp đất trái thẩm quyền, trái pháp luật xảy số địa phương thị xã Đồ Sơn, huyện An Hải hay vi phạm cơng tác giải phóng đền bù, thu hồi đất để giải phóng mặt phường Phù Liễn, quận Kiến An, sai phạm cơng tác giải phóng đền bù, thu hồi đất để giải phóng mặt phường Phù Liễn, quận Kiến An, sai phạm công tác giao đất triển khai dự án giao đất làm nhà cho công dân khu Quán Nam, phường Dư Hàng Kênh thuộc địa bàn quận Lê Chân Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác tra, giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai việc làm máy quản lý, giảm thiểu vi phạm pháp luật đất đai, tạo môi trường bất động sản ổn định, tiến bộ, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển UBND thành phố Hải Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa 46 Phịng Sở Tài Ngun Mơi Trường Hải Phịng có nhiều biện pháp đạo cấp, ngành thực nghiêm túc công tác đạt số kết định 2.1.1 Công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất Trong năm qua, Hải Phòng thực đầy đủ công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất quan Nhà nước, tổ chức hộ gia đình, cá nhân Năm 2002 Sở Tài nguyên Môi trường Hải Phòng ban hành định số 26 QĐ/SĐC - NĐ thành lập đoàn tra trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai địa thành phố Đồng thời năm 2002 thực định số 273/TTg ngày 12/04/2002 Thủ tướng Chính Phủ việc kiểm tra xây dựng quản lý sử dụng đất đai Trên sở đó, UBND thành phố Hải Phịng xây dựng kế hoạch định số 1092/QĐ - UB việc thành lập Đoàn tra lĩnh vực đất đai Theo kế hoạch, năm 2002 Sở Tài Nguyên Môi Trường tiến hành 35 tra Năm 2003, thực nghị số 37/NQ- HĐND UBND thành phố ban hành việc “ Một số biện pháp cấp bách tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố” Trên sở đó, UBND thành phố ban hành cơng văn số 1150 CV/UB ngày 1/4/2003 phê duyệt chương trình tra, kiểm tra giao cho Sở Tài Nguyên Môi Trường tiến hành 38 tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Năm 2004 thực công văn số 403/CV-UB công tác tra đất đai, Sở Tài Nguyên Môi Trường tiến hành 19 tra quản lý sử dụng đất đai Năm 2005, Sở Tài Nguyên Môi Trường thực 30 tra phát sử lý nhiều vụ việc vi phạm pháp luật đất đai Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa 46 không triển khai cho thuê đất, sử dụng đất khơng mục đích, chậm thực nghĩa vụ tài đất Hiện nay, trước tình hình vi phạm đất đai ngày nhiều UBND thành phố Hải Phịng thành lập nhiều tổ cơng tác liên ngành để kiểm tra, xem xét, xử lý sai phạm công tác giao đất triển khai dự án giao đất làm nhà cho công dân khu Quán Nam, phường Dư Hàng Kênh thuộc địa bàn quận Lê Chân Ngồi đồn cơng tác rà sốt lại quy hoạch sử dụng đất tồn dự án giao đất cho doanh nghiệp kinh doanh phát triển nhà, thuê đất sản xuất kinh doanh cho công dân làm nhà tái định cư Theo báo cáo tổng kết tra thành phố Hải Phịng năm gần tồn thành phố kiểm tra, tra 982 tổ chức, đơn vị sử dụng đất 12.398 hộ gia đình cá nhân Qua tra, kiểm tra đạt số kết sau: - Giao đất trái thẩm quyền: tồn thành phố có 382 trường hợp vi phạm xã, phường, thị trấn giao đất trái thẩm quyền cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân - Cho thuê đất trái thẩm quyền: 267 trường hợp - Lấn chiếm đất đai: có 54 tổ chức, 382 hộ gia đình cá nhân vi phạm - Sử dụng đất sai mục đích có 214 hộ gia đình 96 tổ chức vi phạm - Mua bán, chuyển nhượng trái thẩm quyền có 426 trường hợp hộ gia đình cá nhân vi phạm với diện tích 645.426 m2 Công tác tra phát nhiều vụ việc vi phạm quản lý Nhà nước đất đai quyền địa phương mà phổ biến là: giao đất trái thẩm quyền, không theo quy hoạch; thu tiền sử dụng đất không theo quy định; tiền sử dụng đất không ke khai không nộp vào Ngân sách Nhà nước sử dụng đất tuỳ tiện, trái mục đích giao, lấn chiếm đất đai, chuyển Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa 46 nhượng đất đai trái pháp luật, lợi dụng việc bán tài sản để bán đất Qua tra đoàn tra chuyên ngành, liên ngành chấn chỉnh kịp thời công tác quản lý, xử lý vi phạm cấp quyền, tổ chức, cá nhân sử dụng đất góp phần đưa công tác quản lý Nhà nước vào nề nếp Đồng thời quyền sở quận, huyện thị xã địa bàn thành phố tổ chức tra, kiểm tra thường xuyên tra theo đơn thư, vụ việc để phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm quản lý sử dụng đất 2.1.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài Ngun Mơi Trường Hải Phịng tổ chức thực công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, nhà theo quy định Luật khiếu nại tố cáo theo Nghị định số 67/CP ngày 07/08/1999 Chính Phủ Chỉ thị số 9/CT-TƯ ngày 06/03/2002 Ban Bí thư chấp hành Trung ương Đã giả dứt điểm số vụ việc khiếu kiện phức tạp, kéo dài, tham mưu cho UBND thành phố Hải Phòng trả lời nhiều đơn thư kiến nghị đáp ứng nguyện vọng nhân dân đất đai, nhà góp phần ổn định tình hình trị địa phương Sở Tài Ngun Mơi Trường Hải Phịng phịng Tài nguyên cấp sở thường xuyên trì công tác tiếp dân đến khiếu kiện đất đai, nhà Trong giai đoạn 2000 – 2007 Sở Tài Nguyên Môi Trường tiếp nhận nhiều lượt công dân đến kiến nghị, khiếu kiện đất đai có nhiều vụ việc mang tính chất phức tạp, khiếu kiện đông người Tổng số đơn thư mà quận huyện Sở Tài Nguyên Môi Trường tiếp nhận 4605 đơn thư khiếu nại, tố cáo 2865 vụ tranh chấp đất đai Trong tổng số 4605 đơn thư khiếu nại, tố cáo có 4189 đơn thư khiếu nại 416 đơn tố cáo Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa 46 Khiếu nại: - Các quận huyện 3972 đơn - Sở Tài Nguyên Môi Trường giải 435 đơn thư - Đề nghị UBND thành phố giải 198 đơn Tố cáo: Sở Tài Nguyên Môi Trường giải kiến nghị lên UBND thành phố giải 416 đơn thư tố cáo Trong đó: 224 đơn thư tố cáo cán cấp xã 192 đơn thư tố cáo cán cấp vi phạm pháp luật đất đai, lợi dụng chức quyền Tranh chấp đất đai: Trong tổng số 2865 vụ tranh chấp đất đai có 2437 vụ quận, huyện giải án giải 331 vụ tồ án giải quyết, cịn 97 vụ Sở Tài Nguyên Môi Trường UBND thành phố giải 2.2 CÔNG TÁC THANH TRA ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN KIẾN AN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG NHỮNG NĂM QUA Quận Kiến An trải qua nhiều thay đổi mơ hình hành từ thị xã thuộc tỉnh Kiến An cũ sát nhập với thành phố Hải Phịng để trở thành quận Kiến An, sau chia tách thành thị xã Kiến An, năm 1994 chuyển đổi thành quận Kiến An Quá trình chia tách thay đổi địa giới hành đó, để lại nhiều tồn q trình quản lý hành Quận Kiến An, vấn đề quản lý đất đai thời điểm chuyển đổi từ thị xã lên quận Sự chồng chéo, bất hợp lý vướng mắc lịch sử để lại công tác quản lý đất đai vấn đề khó khăn, UBND quận sức khắc phục Song song với hoàn thiện chế sách cơng tác quản lý đất đai, cơng tác tra địa thị phát triển quận Kiến An có ý nghĩa quan trọng nhằm Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa 46 thắt chặt việc quản lý sử dụng đất đai theo quy định pháp luật, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật đất đai, đưa việc quản lý sử dụng đất đai địa phương vào nề nếp Nhận thức rõ vai trò vị trí cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai nên UBND quận, phòng TN & MT ban ngành hữu quan khác thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra Trong giai đoạn này, thực công văn số 1468/CV – UB ngày 15/4/2002, công văn số 1150/CV – UB ngày 1/4/2003, công văn số 430/CV – UB ngày 5/2/2004 UBND thành phố Hải Phịng, đồn tra phịng TN & MT quận Kiến An việc tiến hành công tác tra định kỳ, tra theo vụ việc phối hợp ban ngành tổ chức đoàn tra liên ngành Kết sau: 2.2.1 Kết tra quan quản lý Nhà nước 2.2.1.1 Thanh tra công tác đo đạc, thành lập đồ Trước thực thị 299/TTg ngày 11/10/1980 Thủ tướng Chính Phủ việc điều tra khảo sát, đo đạc thành lập đồ địa UBND thành phố Hải Phịng đạo quận Kiến An xây dựng kế hoạch tổ chức thực việc đo đạc thành lập đồ địa Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn giai đoạn đạo cán sở đo đạc, tổng hợp số liệu, thành lập đồ giải cho tồn địa bàn Cơng tác thực tốt, đồ xây dựng phương pháp thủ công, đơn giản, đất chưa thực chi tiết, đồ khơng gắn tọa độ, độ cao nên độ xác cịn thấp Do khơng đáp ứng u cầu quản lý đất đai, khó xác định ranh giới đất để cấp GCNQSDĐ, giải vụ tranh chấp đất đai Trước yêu cầu thực tế đó, ngày 13/04/1998 UBND quận Kiến An định số 158/QĐ – UB việc đo đạc, thành lập đồ địa theo hệ tọa độ, độ cao thống tồn quốc, phịng TN & MT quận Kiến An kết hợp với xí nghiệp Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa 46 Trắc địa thuộc Bộ tổng tham mưu tiến hành đo đạc thành lập đồ địa cho 9/9 phường địa bàn quận Kết thể bảng Bảng 1: Kết tra cơng tác đo đạc thành lập đồ địa giai đoạn 2000-2007 ST T Đơn vị Tổng số tờ Tổng số tờ sử đồ dụng 1/50 1/100 0 1/500 1/1000 Tổng số tờ không sử dụng 1/500 1/1000 Phù Liễn 86 85 Nam Sơn 28 28 Ngọc Sơn 84 84 Bắc Sơn 56 56 Trần Thành Ngọ 37 36 Tràng Minh 29 29 Quán Trữ 29 28 Đồng Hòa 27 27 Văn Đẩu 34 34 Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường quận Kiến An Qua tra cho thấy, công tác đo đạc thành lập đồ địa thực tốt, đồ sản phẩm cuối gồm có 261 tờ tỉ lệ 1/500 146 tờ tỷ lệ 1/1000 phòng TN & MT thẩm định lại chất lượng cập nhật chỉnh lý Quá trình thực đo đạc, thành lập đồ Xí nghiệp Trắc địa thực ln có giám sát viên Phòng TN & MT kiểm tra quy trình, quy phạm thành lập đồ theo quy phạm chuẩn Sau đó, đồ địa sản phẩm trình lên UBND thành phố Hải Phịng Sở TN & MT để thẩm định lại chất lượng độ xác Như vậy, q trình đo đạc thành lập đồ địa quận Kiến An thực tốt, giám sát thẩm định quan quản lý Nhà Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa 46 nước đất đai, mang lại đồ sản phẩm có chất lượng tốt, đồ sử dụng mức cao 407/410 tờ chiếm tỷ lệ 99.26% Việc đo đạc thành lập đồ địa cho tất phường theo lưới khống chế Nhà nước có chất lượng tốt so với đồ 299 Nó đáp ứng yêu cầu thực tế công tác quản lý Nhà nước đất đai, làm sở vững quyền thực phương án quy hoạch sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ giải khiếu nại, tranh chấp đất đai 2.2.1.2 Thanh tra công tác quy hoạch, kế hoạch Quy hoạch tổng thể quận Kiến An giai đoạn 2000 – 2010 UBND thành phố Hải Phòng phê duyệt theo định số 1142/QD – UB ngày 10/02/2000 Hiện nay, tồn quận có 9/9 đơn vị hành cấp phường có quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Những năm gần công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức thực ngày đạt kết tốt Quận lập 12 vùng quy hoạch với diện tích 463.600 m2 , quy hoạch cụm công nghiệp tập trung: cụm công nghiệp Quán Trữ, cụm công nghiệp Cành Hầu, cụm công nghiệp Đồng Hịa, cụm cơng nghiệp Tràng Minh…, quy hoạch khu thị Cựu Viên, phường Bắc Sơn, khu đô thị Quán Trữ, Đồng Hòa, Ngọc Sơn khu tái định cư phục vụ cho dự án đầu tư xây dựng công nghiệp… Việc triển khai kế hoạch duyệt phường nhìn chung cịn chậm, phịng TN & MT quận UBND phường cần phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực đạt tiến độ đề đặc biệt sở, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thực Trong cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND quận cần phải đạo, giám sát lấy ý kiến nhân dân để đảm bảo tính khả thi dự án Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa 46 Việc lập, thẩm định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt, đề cao tính hợp lý sử dụng loại đất, hạn chế tối đa việc chuyển đất trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Qua tra, kiểm tra phường cho thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực đầy đủ chi tiết nhiên có số phương án quy hoạch chưa thực khả thi Một số phường chưa thực công khai, công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật UBND cấp cần phải tổ chức công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt cấp theo quy định, xử lý dứt điểm tình trạng “quy hoạch treo”, thường xuyên kiểm tra rà xoát, bảo đảm định giao đất thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt tránh tình trạng chồng chéo, bất cập Cần thường xuyên tra, kiểm tra nhằm đánh giá kết thực việc xây dựng khu chức theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phê duyệt để theo dõi kết thực việc chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất dự án Nhìn chung cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND quận Kiến An mang tính khả thi cao, phù hợp với tình hình thực tế quận Do dùng làm để thực giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cấu sản xuất Song bên cạnh kết đạt được, công tác lập quy hoạch, kế hoạch quận lên số điểm chưa hợp lý cần khắc phục: Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa 46 + Cơng tác triển khai lập quy hoạch từ lúc lập dự án đến lúc trình phê duyệt quận thường kéo dài từ tháng đến năm, ảnh hưởng không nhỏ đến việc triển khai thực quy hoạch + Quy hoạch sử dụng đất phải vào định hướng phát triển kinh tế xã hội Trong định hướng phát triển kinh tế xã hội quận hay phường thường có điều chỉnh lớn sau kỳ kế hoạch năm theo Nghị Hội đồng nhân dân Do phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp với Nghị + Kế hoạch sử dụng đất chưa lập từ cấp phường xét duyệt chặt chẽ quận, bên cạnh tính khả thi kế hoạch sử dụng đất cịn hạn chế + Cơng tác triển khai quy hoạch sử dụng đất phường thiếu đồng thiếu quan tâm quyền sở Ngồi cịn thiếu ngân sách chi cho cơng tác triển khai quy hoạch 2.2.1.3 Thanh tra công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Xác định rõ công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ địa bàn quận có ý nghĩa quan trọng việc lập lại trật tự, kỷ cương, nề nếp quản lý sử dụng đất đai địa bàn quận; UBND quận xây dựng đề án “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai để nâng cao hiệu sử dụng đất địa bàn quận” UBND thành phố cho phép thực thí điểm phường Ngọc Sơn phường Quán Trữ Trên sở kết tổ chức thực thí điểm việc cấp GCN triển khai, nhân rộng toàn quận Từ Luật đất đai 2003 có hiệu lực, tiến độ cấp GCNQSDĐ đẩy nhanh rõ rệt Qua tra cho thấy, phường hồn thành việc giao đất nơng nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp ổn định lâu dài cho người dân đạt từ 99,7% đến 100% Tiến Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa 46 ... Trường UBND thành phố giải 2.2 CÔNG TÁC THANH TRA ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN KIẾN AN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG NHỮNG NĂM QUA Quận Kiến An trải qua nhiều thay đổi mơ hình hành từ thị xã thuộc tỉnh Kiến An cũ... đơn thư tố cáo cán cấp vi phạm pháp luật đất đai, lợi dụng chức quyền Tranh chấp đất đai: Trong tổng số 2865 vụ tranh chấp đất đai có 2437 vụ quận, huyện giải án giải 331 vụ tồ án giải quyết, ... đơn thư khiếu nại, tố cáo 2865 vụ tranh chấp đất đai Trong tổng số 4605 đơn thư khiếu nại, tố cáo có 4189 đơn thư khiếu nại 416 đơn tố cáo Vũ Mạnh Hợp Lớp: Địa 46 Khiếu nại: - Các quận huyện 3972