tìm hiểu công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phố tuyên quang – tỉnh tuyên quang từ khi có luật đất đai năm 2003 đến nay

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là cơ sở không gian của mọi quá trình sản xuất, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong nông nghiệp, là thành phần quan trọng nhất của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng. Đất đai có những tính chất đặc trưng khiến nó không giống bất cứ một tư liệu sản xuất nào. Đất đai là tài nguyên có giới hạn về số lượng. Đất đai có vị trí cố định trong không gian, không thể di chuyển được theo ý muốn chủ quan của con người. Đây là nguyên nhân chủ yếu tạo ra sự khác biệt về giá trị giữa các mảnh đất nằm ở vị trí khác nhau. Đất đai là tư liệu sản xuất không gì thay thế được, đặc biệt là đối với nông nghiệp. Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992 ở chương II điều 17 đã ghi rõ: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi của vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản do nhà nước đầu tư vào các xí nghiệp, công trình thuộc các nghành và lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài nguyên khác mà pháp luật đã quy định là của nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân”. Điều 18 – Hiến pháp năm 1992 của nước ta quy định: “…Nhà nước thống nhất và quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và theo pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả…”. Theo đó, Luật đất đai 1993 cũng đã nêu: “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất và quản lý”, “nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có 1 hiệu quả”. Luật sửa đổi và bổ sung một số điều của luật đất đai năm 1998, năm 2001, đặc biệt luật đất đai năm 2003 chính thức thi hành ngày 01/07/2004 từng bước đưa luật đất đai phù hợp với thực tế quản lý, sử dụng đất đai, với sự nghiệp công nghiệp hóa của đất nước: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu” và “Nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai”. Theo Luật đất đai năm 2003 thì công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và sử lý các vi phạm pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai được coi là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, và cần được thực hiện tốt. Trong những năm gần đây, đất đai luôn được coi là vấn đề nóng bỏng, bức xúc của toàn xã hội, đất đai là hàng hóa, là tư liệu sản xuất của mọi quá trình sản xuất. Trong thực tế công tác quản lý nhà nước về đất đai có nhiều bất cập, bên cạnh những địa phương, những đơn vị hiện quản lý nhà nước về đất đai có nhiều bất cập, bên cạnh những địa phương, những đơn vị hiện quản lý và sử dụng đúng pháp luật, vẫn còn không ít các địa phương, đơn vị buông lỏng công tác quản lý đất đai. Không chỉ đối với chủ sở hữu đất đai mà ngay cả với cơ quan nhà nước, việc thực hiện pháp luật đất đai chưa tốt. Do vậy vẫn xảy ra nhiều vi phạm như: sử dụng đất đai không đúng mục đích được giao, lấn chiếm đất, mua bán đất trái phép, giao đất và cấp đất không đúng thẩm quyền…. dẫn đến các tranh chấp không đáng có, khiếu nại , tố cáo hành vi, vi phạm pháp luật đất đai ngày càng nhiều. Có nơi trở thành tác động xấu đến mọi mặt đời sống kinh tế xã hội địa phương, làm giảm niềm tin nhân dân trong việc thực hiện pháp luật và vai trò quản lý Nhà nước về đất đai của chính quyền cơ sở bị giảm sút. 2 Xuất phát từ thực tiễn, được sự phân công của Khoa tài nguyên và Môi Trường, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội, cùng với sự hướng dẫn của thầy giáo – Th.S Hoàng Anh Đức, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tìm hiểu công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phố Tuyên quang – tỉnh Tuyên Quang từ khi có luật đất đai năm 2003 đến nay”. 1.2. Mục đích, yêu cầu và phạm vi nghiên cứu của đề tài 1.2.1. Mục đích - Tìm hiểu hệ thống thanh tra nhà nước, thanh tra đất đai. - Tìm hiểu và đánh giá công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, các hành vi trong quản lý sử dụng đất ở huyện thành phố Tuyên Quang – Tỉnh Tuyên Quang từ khi có luật đất đai từ năm 2003 đến nay. - Phát hiện những thiếu sót trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để đề nghị các cơ quan có thẩm quyền các biện pháp khắc phục, góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật đất đai. - Đề xuất một số giải pháp giúp cho các cấp chính quyền và các chủ sử dụng đất thực hiện tốt pháp luật đất đai góp phần vào công tác quản lý Nhà nước về đất đai có hiệu quả. 1.2.2. Yêu cầu - Nắm vững hệ thống pháp luật đất đai. - Nắm vững hệ thống thanh tra Nhà nước; thanh tra đất đai. - Tìm hiểu công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phố Tuyên Quang – tỉnh Tuyên Quang từ khi có luật đất đai năm 2003 đến nay. - Số liệu điều tra phải trung thực, độ chính xác cao và mang tính khoa học. - Phản ánh đầy đủ, đúng thực tiễn làm cơ sở đề xuất những giải pháp tăng cường công tác quản lý đất đai ở các cấp. 1.2.3. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài thực hiện tại địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang. - Phạm vi thời gian: Đề tài được thực hiện từ ngày 01/01/2012 đến ngày 30/04/2012. 3 PHẦN II TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 2.1. Cơ sở pháp lý của quản lý Nhà nước về đất đai Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, tại điều 2 đã quy định: “Nhà nước quản lý Xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa”. Mọi mối quan hệ đều bị chi phối bởi các quan hệ pháp luật, vì thế các quan hệ đất đai cũng bị chi phối bởi các quy phạm pháp luật về đất đai. Cũng tại Hiến pháp năm 1992, chương II, điều 17 và 18 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất và quản lý theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và pháp luật đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả”. Điều 5 khoản 1 Luật đất đai 2003 đã quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu”. Với tư cách là người đại diện chủ sở hữu duy nhất và thống nhất quản lý đối với toàn bộ đất đai của cả nước, Nhà nước là người có quyền quyết định tối cao trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai. Chính vì vậy mà Nhà nước phải xây dựng hệ thống pháp luật đất đai và các cơ quan quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu về đất đai. Để tăng cường công tác quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực đất đai qua mỗi thời kỳ, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai phù hợp: Luật đất đai năm 1987, 1993, Luật sửa đổi 1998, 2001, Luật đất đai 2003. Song song với việc ban hành Luật đất đai là việc ban hành các Nghị định, Chỉ thị, Thông tư, Nghị quyết, Quyết định…của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND tỉnh thành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sở hữu, quản lý, sử dụng đất, cụ thể là: Nghị quyết số 125/NQ – CP của Hội đồng Chính Phủ ngày 28/06/1971 về việc tăng cường công tác quản lý ruộng đất. 4 Chỉ thị số 278/TTg của Thủ tướng Chính Phủ ngày 16/8/1975 về việc phân phối đất đai giữa nông nghiệp và lâm nghiệp, giải quyết những tranh chấp về đất đai ở miền núi và trung du miền Bắc nước ta. Quyết định 201/CP ngày 01/07/1980 của Chính Phủ quy định về việc thống nhất quản lý đất đai và tăng cường công tác quản lý đất đai trong cả nước. Chỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chính Phủ ngày 10/11/1980 ban hành về công tác đo đạc, lập bản đồ, phân hạng đất và đăng ký thống kê ruộng đất. Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính Phủ quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp. Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 của Chính Phủ về việc giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân. Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 của Chính Phủ về quyền Sở hữu nhà ở. Nghị định 88/CP ngày 17/08/1994 của Chính Phủ quy định về việc quản lý và sử dụng đất đô thị. Chỉ thị 245/TTg của Thủ tướng Chính Phủ ngày 24/04/1996 về tổ chức thực hiện một số việc cấp bách trong quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trong nước được Nhà nước giao đất, cho thuê đất. Nghị định 04/CP ngày 10/01/1997 của Chính Phủ quy định về xử phạt hành chính trong quản lý và sử dụng đất. Nghị định 68/CP ngày 01/10/2001 của Chính Phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quyết định 273/QĐTTg của Thủ tướng Chính Phủ ngày 12/04/2002 về kế hoạch kiểm tra việc xây dựng cơ bản và quản lý, sử dụng đất. Để đáp ứng nhu cầu của công cuộc đổi mới đất nước, tại kỳ họp thứ 4 ngày 26/11/2003 Quốc hội khoá XI đã thông qua Luật đất đai 2003 thay thế Luật đất đai 1993 và có hiệu lực từ ngày 01/7/2004, đáp ứng những yêu cầu đòi hỏi trong công tác quản lý và sử dụng đất trên phạm vi cả nước. Tại điều 6 Luật 5 này đã quy định 13 nội dung về quản lý Nhà nước về đất đai và tại điều 7 Luật quy định rõ Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai. Sau khi Luật đất đai 2003 ra đời, để đảm bảo thi hành tốt Luật đất đai 2003 Nhà nước đã ban hành một số văn bản sau: - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ quy định về thi hành Luật đất đai 2003. - Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai. - Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. -Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính Phủ quy định bổ sung vế cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai. Thông tư số 14/2008/TTLT/BTNMT – BTC ngày 31/01/2008, Thông tư liên tịch của Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ – CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung vế cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai. Nghị định số 123/2007/NĐ – CP, ngày 27/7/2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 88/2004/NĐ – CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất. Nghị định 69/NĐ – CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ về việc quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. 6 Thông tư 17/2009/TT – BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Thông tư số 19/2009/TT – BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ( Thông tư có hiệu lực từ ngày 17/12/2010). Nghị định số 105/2009/NĐ – CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử phạt vị phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. 2.2. Cơ sở lý luận và căn cứ pháp lý của công tác thanh tra đất đai 2.2.1. Tính tất yếu của công tác thanh tra, kiểm tra Công tác thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý Nhà nước. Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Vì vậy ở bất kỳ Nhà nước nào, một chế độ xã hội nào cũng phải có hoạt động thanh tra, kiểm tra để đảm bảo tính công bằng và tính bình đẳng trong xã hội. Theo từ điển Tiếng việt “Thanh tra là kiểm soát xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan xí nghiệp” (Từ điển Tiếng việt - NXB KHKT - Hà Nội - 1994 - tr 882). Với nghĩa này thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm “Xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái với quy định”. Còn kiểm tra là xem xét tình hình thực tế để đánh giá và nhận xét dựa trên những quy tắc nhất định. Như vậy: “Thanh tra là xem xét một cách khách quan việc chấp hành các quy định của pháp luật, đảm bảo cho các quy định đó được thực hiện và thực 7 hiện đúng. Thanh tra chỉ được thực hiện khi có hoạt động quản lý xã hội nói chung và hoạt động nhà nước nói riêng”. Với chức năng và nhiệm vụ quan trọng như vậy, do đó ngay sau khi giành được chính quyền, ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh thành lập ban Thanh tra đặc biệt, tiền thân của Thanh tra Nhà nước hiện nay. Từ đó đến nay dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước ngành thanh tra đã từng bước trưởng thành góp phần quan trọng vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, nhất là trong thời kỳ đổi mới hiện nay. Các văn bản pháp luật liên quan đến thanh tra ra đời và được sửa đổi bổ sung ngày càng phù hợp. Ngày 25/03/1990 pháp lệnh thanh tra ra đời, sau đó được thay thế bởi Luật thanh tra 2004 ngày 01/10/2004 số 22/2004/QH thông qua ngày 25/12/2001. Nghị định số 41/2005/NĐ – CP ngày 25/03/2005 của Chính Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật thanh tra. Điều 132 Luật đất đai 2003 đã quy định: Thanh tra đất đai là thanh tra chuyên ngành về đất đai Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra đất đai trong cả nước; cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện thanh tra đất đai tại địa phương… Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên ngành về đất đai”. Thanh tra thật sự là mũi nhọn góp phần cùng các cơ quan bảo vệ pháp luật khác xử lý các vi phạm, hoàn thiện cơ chế chính sách, tăng cường pháp chế XHCN. 2.2.1.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của công tác thanh tra trong quản lý Nhà nước, quản lý xã hội và quản lý đất đai Bất kỳ một Nhà nước nào kể cả cơ quan quản lý bên cạnh những ưu điểm thì vẫn tồn tại một số khuyết điểm như trong quá trình quản lý, chỉ đạo điều hành, trong cơ chế chính sách, trong việc thi hành chủ trương, việc chấp hành pháp luật… để chỉ rõ những ưu khuyết điểm đó thì cần phải tiến hành các cuộc thanh tra. 8 Hoạt động thanh tra được đặt ra như một yêu cầu tất yếu khách quan trong tiến trình đổi mới hệ thống chính trị, cải cách nền hành chính nhà nước. Qua các cuộc thanh tra mà giúp các cơ quan quản lý đánh giá được tình hình chấp hành chủ trương, chính sách pháp luật, tình hình thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch, thấy được chỗ chưa phù hợp của cơ chế chính sách để kịp thời bổ sung ngày một hoàn thiện hơn. Đồng thời qua thanh tra, giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân mà bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ qua quan, tổ chức, công dân kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện của tham nhũng, vi phạm pháp luật làm xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của mọi công dân. Để làm tốt những vấn đề trên, yêu cầu trước hết là hàng năm thanh tra các cấp, các ngành phải xây dựng được kế hoạch thanh tra và kế hoạch đó phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Tuỳ theo yêu cầu của công tác quản lý và yêu cầu của lãnh đạo và thực tế tình hình kinh tế - xã hội mà xây dựng kế hoạch thanh tra cho phù hợp. Có thể tiến hành thanh tra cả diện rộng, hay diện hẹp, cả việc thanh tra kinh tế - xã hội hay thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo, thanh tra thường xuyên hay thanh tra đột xuất. Có như vậy mới phòng ngừa, xử lý các vi phạm hoặc đề xuất bổ sung sửa đổi các cơ chế chính sách một cách đúng đắn, kịp thời và mang lại hiệu quả. 2.2.1.2. Quán triệt nguyên tắc trong quá trình thực hiện cuộc thanh tra Trong quá trình tiến hành các cuộc thanh tra, các tổ chức, các thanh tra viên và đối tượng thanh tra phải tuân thủ các nguyên tắc sau: - Nguyên tắc tuân thủ quy định của pháp luật trong quá trình thanh tra và thu thập, xác minh chứng cứ: Đây là nguyên tắc quan trọng đối với các thanh tra viên các viên chức thanh tra, đòi hỏi trong quá trình thanh tra phải thực hiện đúng các văn bản pháp luật, đảm bảo tính độc lập nghiêm túc khi thực hiện những thủ tục cần thiết và trong phạm vi thẩm quyền cho phép. 9 - Nguyên tắc tuân thủ quyết định thanh tra: Nguyên tắc yêu cầu quá trình thanh tra phải thực hiện đúng trình tự các bước trong quá trình thanh tra, nội dung, thời hạn ghi trong quyết định thanh tra, đòi hỏi người thực hiện nhiệm vụ thanh tra phải đảm bảo những nguyên tắc chỉ đạo, tiêu chuẩn hành động nhằm đảm bảo cho cuộc thanh tra đạt kết quả tốt. - Nguyên tắc đảm bảo tính trung thực, khách quan, hợp pháp, hợp lý là nguyên tắc quan trọng nhất. Vì nếu bất kỳ một kết quả, hành vi nào trong thanh tra, kiểm tra không đảm bảo tính chính xác thì đều dẫn tới kết quả tai hại, có khi rất nghiêm trọng. - Nguyên tắc coi trọng công tác chính trị - tư tưởng: làm tốt nguyên tắc này nhằm thống nhất chung về mục đích, yêu cầu cuộc thanh tra cần đạt được trong nội bộ đoàn thanh tra, giữa những thành viên đoàn thanh tra với đói tượng thanh tra và đạt được sự nhất trí cao trong các cơ quan chức năng có liên quan đến cuộc thanh tra. Quán triệt và vận dụng đầy đủ những nguyên tắc chung trên đây là điều kiện để thực hiện đúng mục đích, quan điểm thanh tra, gồm phần phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của cuộc thanh tra. 2.2.2. Tổ chức bộ máy thanh tra 2.2.2.1. Hệ thống thanh tra Nhà nước a. Cơ cấu tổ chức của hệ thống thanh tra phân thành 2 nhóm: - Cơ quan thanh tra theo cấp hành chính: + Thanh tra Chính phủ + Thanh tra tỉnh, TP trực thuộc trung ương. + Thanh tra huyện, quận, thị xã, Thành phố thuộc tỉnh. - Cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực : + Thanh tra Bộ + Thanh tra Sở 10 [...]... nghiên cứu Công tác thanh tra, giải quyết khi u nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 3.2 Nội dung nghiên cứu 3.2.1 Nghiên cứu tổng quan về công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khi u nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai 3.2.2 Kết quả thực hiện công tác Thanh tra, giải quyết khi u nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên phạm vi cả nước và địa bàn tỉnh Tuyên Quang 3.2.3... 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu - Hệ thống pháp luật liên quan đến công tác thanh tra, giải quyết khi u nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn cả nước nói chung và của thành phố Tuyên Quang nói riêng - Công tác thanh tra đất đai, giải quyết khi u nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn toàn thành phố Tuyên Quang từ khi có Luật đất đai 2003 đến nay 3.1.2 Phạm... thành phố Tuyên Quang – tỉnh Tuyên Quang 3.2.4 Các văn bản có liên quan đến công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khi u nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai của tỉnh Tuyên Quang và thành phố Tuyên Quang 3.2.5 Tình hình thực hiện pháp luật đất đai trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 3.2.6 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra về quản lý và sử dụng đất đai của thành phố Tuyên Quang từ khi có Luật đất. .. nhất nó quyết định đến sự phát triển kinh tế cũng như đảm bảo ổn định chính trị trên địa bàn tỉnh 2.4.2.1 Công tác thanh tra, kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường từ khi có Luật đất đai 2003 đến nay ……………………… 2.1.5.2 Công tác giải quyết khi u nại, tố cáo và tranh chấp đất đai liên quan đến lĩnh vực đất đai trong những năm qua trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang ……………………… 34 PHẦN III NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG... đơn và áp dụng đúng văn bản pháp luật để giải quyết là một việc làm hết sức quan trọng và cần thiết 2.3.2 Những căn cứ để phân loại đơn thư về khi u nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai Để phân loại những đơn thư về khi u nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai chúng ta phải hiểu được thế nào là khi u nại, tố cáo, tranh chấp đất đai? * Khi u nại: Tại khoản 1, Điều 2 Luật khi u nại, tố cáo ngày 02/12/1998; Luật. .. với quyết định của Chủ tịch UBND cấp tỉnh thì các bên tranh chấp có quyền gửi đơn xin giải quyết tranh chấp đất đai đến Bộ Tài nguyên và Môi trường Quyết địng giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường là quyết định giải quyết cuối cùng 2.4 Kết quả thực hiện công tác thanh tra, giải quyết khi u nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trong thời gian qua 2.4.1 Kết quả thực hiện công. .. thành phố Tuyên Quang từ khi có Luật đất đai 2003 đến nay 35 3.2.7 Thực trạng công tác giải quyết khi u nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai trên địa bàn thành phố Tuyên Quang từ khi có Luật đất đai 2003 đến nay 3.2.8 Đánh giá nhược điểm, nguyên nhân tồn tại và đề xuất những giải pháp để tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở địa phương 3.2.9 Kết luận và kiến nghị 3.3 Phương pháp nghiên cứu... xử lý khi phát hiện cán bộ công chức vi phạm thiếu căn cứ pháp luật 2.4.1.2 Kết quả công tác giải quyết khi u nại, tố cáo và tranh chấp đất đai Do nhiều nguyên nhân, thời gian gần đây tình hình khi u nại, tố cáo của công dân diễn ra không bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp, trong đó khi u nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai chiếm số lượng lớn, khoảng 80% so với các khi u nại, tố cáo trong... thức tranh chấp đất đai Tranh chấp hợp đồng khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất như: cho thuê quyền sử dụng đất; thừa kế quyền sử dụng đất; chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tranh chấp về lấn chiếm đất đai Tranh chấp về cản trở việc thực hiện quyền sử dụng đất Tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tranh chấp quyền sử dụng đất khi ly hôn Tranh chấp đất công 2.3.4 Thẩm quyền giải quyết khi u nại, tố. .. hiện công tác thanh tra, giải quyết khi u nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên phạm vi cả nước trong thời gian qua 2.4.1.1 Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra đất đai 26 Trong những năm qua công tác thanh tra, kiểm tra đã được tiến hành rộng rãi trên địa bàn cả nước, nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra đột xuất đã được tiến hành Qua đó đã phát hiện và xử lý nhiều sai phạm trong thi hành và chấp hành . nước; thanh tra đất đai. - Tìm hiểu công tác thanh tra, giải quyết khi u nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phố Tuyên Quang – tỉnh Tuyên Quang từ khi có luật đất đai năm 2003 đến. đề tài: Tìm hiểu công tác thanh tra, giải quyết khi u nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phố Tuyên quang – tỉnh Tuyên Quang từ khi có luật đất đai năm 2003 đến nay . 1.2 khi u nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai Để phân loại những đơn thư về khi u nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai chúng ta phải hiểu được thế nào là khi u nại, tố cáo, tranh chấp đất đai? * Khi u