VIỆN KIỂM SÁT NHÃN DÃN TRONG NHÀ Nước PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM MỘT só GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỀM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NAI, TÓ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG TU PHÁP CÙA VIỆN KIỀM SÁT NHÂN DÀN ĐINH VĂN SƠN * Trong năm qua, công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân có nhiều chuyển biến tích cực đạt nhiều kết bật, góp phần quan trọng bảo đảm quyền, lọi ích hợp pháp cá nhân, cư quan, tổ chức Tuy nhiên, số tồn tại, hạn chế định, cần tiếp tục nghiên cứu để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thời gian tứỉ Từ khóa: Kiểm sát việc giải khiếu nại, tổ cảo hoạt động tư pháp; Viện kiêm sát nhân dãn Nhận bài: 26/11/2021; biên tập xong: 10/12/2021; duyệt bài: 15/12/2021 ■ JP iểm sát việc giải khiếu mỊL nại, tố cáo hoạt động tư khắc phục, sửa chừa phát vi phạm ^^.pháp hoạt động Viện pháp luật nhằm bảo đảm quyền lợi ích luận, kiến nghị kháng nghị yêu cầu kiểm sát có thẩm quyền áp dụng biện pháp kiểm sát theo quy định pháp luật hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức để thu thập thơng tin, tài liệu có liên quan; pháp cụ thể mà Viện kiểm sát áp dụng kiểm tra, đánh giá việc thực trình tự, Tùy theo lĩnh vực khiếu nại, tố cáo tư biện pháp kiểm sát trực tiếp gián thủ tục, thẩm quyền nội dung giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan, người có thẩm quyền; đồng thời, Viện kiểm sát ban hành kết Tạp chí 10 KIẾM SÁT- Số 07/2022 *Tiến sĩ, Phó Vụ trưởng Vụ kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp (Vụ 12), Viện kiểm sát nhân dân tối cao VIỆN KIẾM SÁT NHÂN DÃN TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHÚ NGHĨA VIỆT NAM tiếp (yêu cầu quan có thẩm quyền văn giải khiếu nại, tố cáo; yêu cầu quan có thẩm quyền kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo cấp mình, cấp thơng báo kết cho Viện kiểm sát; yêu cầu quan có thẩm quyền cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến giải khiếu nại, tố cáo cho Viện kiểm sát) Trong tố tụng hình thi hành án hình sự, Viện kiểm sát áp dụng biện pháp trực tiếp gián tiếp; lĩnh vực tư pháp khác Viện kiểm sát áp dụng biện pháp gián tiếp Kết thúc kiểm sát, tùy theo mức độ vi phạm, Viện kiểm sát ban hành kết luận, kiến nghị kháng nghị yêu cầu khắc phục, sửa chữa nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Tuy nhiên, lĩnh vực kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình thi hành án hình Viện kiểm sát có quyền kháng nghị; lĩnh vực tư pháp khác, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị (VKSND) tập trung xây dựng kiện toàn tổ chức máy; đồng thời thực nhiệm vụ phù hợp với tình hình an ninh, trị, kinh tế - xã hội thời điểm Cơng tác kiểm sát việc giải đơn thư khiếu tố thực theo quy định Thông tư số 436-TTg ngày 13/9/1958 Thủ tướng Chính phủ, quy định trách nhiệm, quyền hạn tổ chức quan quyền việc giải loại thư khiếu nại, tố giác nhân dân theo Điều Luật tổ chức VKSND năm 1960 cơng tác kiểm sát việc giải đơn khiếu nại, tố cáo thời kỳ đan xen với công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật Một số VKSND địa phương tiến hành kiểm sát trực tiếp công tác giải vụ việc khiếu tố số quan, đơn vị cấp (ủy ban hành huyện, Ty bưu điện ), đon khiếu nại có liên quan cơng tác trọng tâm khơng giải kịp thời thời kỳ Công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Luật tổ chức VKSND năm 1981 ghi nhận khoản Điều 7: “Kiểm sát chồ việc tuân theo pháp luật quan, tổ chức, đơn vị nói điểm điều việc áp dụng Giai đoạn trước 1986: Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III Đảng từ ngày 05 đến 10/9/1960 Hà biện pháp quản lý xử lý hành chính, giải khiếu nại tố cáo nhân dân, thấy có vi phạm pháp luật” Giai Nội rõ nhiệm vụ cách mạng xã hội chủ nghĩa miền Bắc nhiệm vụ đoạn này, VKSND thực công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư Chức kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân qua định phát triển cách mạng Việt Nam, nghiệp thống nước nhà nhân dân Việt Nam Trong thời kỳ này, Viện kiểm sát nhân dân pháp hoạt động quản lý hành nhà nước theo quy định Điều 29 Pháp lệnh số ngày 27/11/1981 Hội đồng Tạp chí S007Z2022 VkIÉM SÁT 11 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÃN TRONG NHÀ NUỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Nhà nước quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, là: “Viện kiểm sát nhân dân cấp có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan, tổ chức công tác xét giải khiếu nại, tố cáo công dân” Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo động tư pháp giai đoạn tập trung vào vụ việc có đạo cấp ủy địa công dân ngày 07/5/1991 thay Pháp lệnh số 5, tiếp tục khẳng định: “Viện kiểm sát nhân dân cấp kiểm sát việc tuân Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành phương, Viện kiểm sát cấp Giai đoạn từ 2002 đến 2013: theo pháp luật quan việc giải khiếu nại, tố cáo cơng Trung ương Đảng khóa IX kết luận việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992, nêu rõ: “Cần sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm dân” Tuy vậy, giai đoạn này, VKSND tập trung vào công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố vụ cùa Viện kiểm sát nhân dân theo hướng: Viện kiểm sát nhân dân thực quyền công tố kiểm sát hoạt cáo hoạt động quản lý hành nhà nước Giai đoạn từ 1986 đến 2002: động tư pháp, không thực chức kiểm sát tuân theo pháp luật quan tổ chức cá nhân” Ngày Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức VKSND năm 1992 tiếp tục ghi nhận chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật thực hành quyền công tố; cơng tác kiểm 06/3/2002, Ban Bí thư ban hành Chỉ thị so 09-CT/TW số vấn đề cấp bách sát việc giải khiếu nại, tố cáo VKSND thực theo Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo cơng dân năm 1991, sau Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Điều 12 Luật quy định: “Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật quy định khác pháp luật” Nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động kiểm sát xét khiếu tố thời kỳ này, Viện trưởng VKSND tối cao Quyết định số 12/QĐV7 ngày 20/3/2000 việc ban hành Quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm VKSND Tạp chí 12 kiếm sát tuân theo pháp luật khiếu nại, tố cáo Tuy vậy, hoạt động kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt KIẾM SÁT Sô 07/2022 cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Thể chế hóa quan điểm nêu Đảng, Quốc hội thông qua Luật tổ chức VKSND năm 2002, ghi nhận VKSND kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp theo quy định pháp luật Ngày 06/02/2006, Viện trưởng VKSND tối cao ban hành Quyết định số 59 việc ban hành Quy chế công tác tiếp công dân, giải kiếm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát; Quyết định số 487 ngày 04/9/2008 việc giao nhiệm vụ kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Thời kỳ này, VIỆN KIẾM SÁT NHÁN DÃN TRONG NHÀ Nước PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Viện kiểm sát cấp trọng công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; trình kiểm sát, Viện kiểm sát cấp chủ động áp dụng biện pháp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tư pháp, mà không đơn chuyển đơn cho quan tư pháp có thẩm quyền Giai đoạn 2013 đến nay: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI cùa Đảng rõ: “Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình mới” Theo Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKSND năm 2014, vai trò VKSND giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp ghi nhận thành mục riêng Qua 10 năm thực Chỉ thị số 09CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo cho thấy tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp nói riêng cịn diễn biến phức tạp Do vậy, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 35CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị yêu cầu “VKSND tối cao chủ trì, phối hợp với quan có liên quan xừ lý, giải đạo xử lý, giải đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động tư pháp, vụ việc phức tạp, có dấu hiệu oan sai, dư luận xã hội quan tâm” Ngày 02/02/2016, VKSND tối cao ban hành Quy chế tiếp công dân, giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp kèm theo Quyết định số 51/QĐ-VKSTC-V12, thay Quyết định số 59/2006-QĐ-VKSTC-V7 ngày 06/02/2006 Quyết định số 487/QĐ- VKSTC-V7 ngày 04/9/2008 Viện trưởng VKSND tối cao; theo nhiệm vụ, quyền hạn tham mưu giúp Viện trưởng kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp giao tập trung cho 03 đơn vị (đơn vị kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; đơn vị kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự; đơn vị kiểm sát thi hành án dân sự) theo lĩnh vực cụ thể, mà không giao cho tất đơn vị nghiệp vụ trước Ngày 28/7/2017, Viện trưởng VKSND tối cao ban hành Chỉ thị số 04/CTVKSTC tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, đó, trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị nâng cao; trường hợp giải khiếu nại, tố cáo có vi phạm lồi chủ quan người có trách nhiệm, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, dẫn đến vụ việc phức tạp, kéo dài, làm ảnh hưởng đến tình hình trị, trật tự xã hội địa phương gây hậu tiêu cực khác người đứng đầu quan, đơn vị để xảy vi phạm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Viện trưởng VKSND tối cao Tạp chí Số 07/2022 VkIẺM sát 13 VIỆN KIẾM SÁT NHÂN DÂN TRONG NHÀ Nước PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHŨ NGHĨA VIỆT NAM Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố tố cáo Theo đó, cần tập trung thực cáo hoạt động tư pháp thòi gian tới Định hướng phát triển đất nước giai Một là, nâng cao nhận thức cán ngành Kiểm sát tầm quan trọng công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo: Qua công tác kiểm tra Viện kiểm sát cấp Viện kiểm đoạn 2021 - 2030 nêu Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng: “Phấn đấu đến năm 2030, nước phát triển có cơng nghiệp đại, thu nhập trung bình cao”, để đạt mục tiêu Văn kiện đưa nhiều nhiệm vụ, giải pháp cụ thể có xây dựng hoàn thiện pháp luật, cải cách tư pháp; xây dựng chế phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm Trong thời gian tới, công tác kiếm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp cần phải bám sát lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng; phối hợp quan tư pháp việc thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; bảo đảm nguồn lực cho khối công tác kiểm sát hoạt động tư pháp ngành Kiểm sát nói chung cơng tác kiểm sát việc giải khiếu nại tố cáo 14 số giải pháp sau: sát cấp cho thấy số Viện kiểm sát thường trọng vào khâu công tác khác Do vậy, cần phải nâng cao nhận thức cán ngành Kiểm sát tầm quan trọng công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Hai là, tăng cường đào tạo, tập huấn, kiện toàn đội ngũ cán tham mini kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Để xây dựng đội ngũ cán chuyên trách làm công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp đạt yêu cầu đặt ra, cần xây dựng kế hoạch đào tạo, tập huấn bồi dưỡng theo hướng chuyên sâu, hoàn thiện tiêu chuẩn, chức danh, yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ; nói riêng; rà sốt sửa đổi quy định trọng kỳ nghiệp vụ, kiến thức pháp pháp luật khơng cịn phù hợp với thực tiễn cản trở hiệu lực, hiệu công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo luật giáo dục lý luận trị, tư tưởng để nâng cao phẩm chất trị, trình độ nhận thức lý luận; xây dựng chế độ hoạt động tư pháp; nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác kiểm sách, đãi ngộ phù hợp, để tạo động lực khuyến khích, động viên cán làm cơng sát việc giải khiếu nại, tố cáo, coi biện pháp chống tác yên tâm công tác; đánh giá, khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh, công oan, sai, bỏ lọt tội phạm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động tiến hành tố tụng; tăng cường tra, kiểm tra công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, Căn tình hình thực tế quan, đơn vị để bố trí, xếp cấu cán phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ tham mưu kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Tạp chí KIỂM SÁT_y Sơ 07/2022 VIỆN KIẾM SÁT NHÂN DÂN TRONG NHÀ NVÓC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHÙ NGHĨA VIỆT NAM Ba là, tăng cường mối quan hệ phối nại, tố cáo; yêu cầu Tịa án có thẩm quyền hợp thực chức kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo: Thực kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo thông báo kết cho Viện kiểm sát; yêu cầu Tòa án giải khiếu nại, tố tiễn hoạt động kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo cho thấy, nơi quan hệ phối hợp tốt đơn vị nghiệp vụ Viện kiểm sát với quan tư pháp nơi hiệu công tác tốt Bởi lẽ, khác với hoạt động hành chính, hoạt động tư pháp chuỗi giai đoạn tố tụng có liên quan mật thiết với nhau, giai đoạn trước kết thúc trở thành cho giai đoạn sau, giai đoạn sau xem xét lại tính đắn hoạt động giai đoạn trước Do đó, việc phối hợp quan tư pháp hoạt động tố tụng yếu tố quan trọng giải đắn vụ án, vụ việc, hoạt động kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Bốn là, hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp: Đe có sở bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp phải có hệ thống pháp luật đầy đủ, toàn diện để hoạt động kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp thực có hiệu lực hiệu lĩnh vực kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng dân tố tụng hành cần bổ sung thẩm quyền trực tiếp kiểm sát Viện kiểm sát Hiện nay, pháp luật quy định Viện kiểm sát áp dụng 03 biện pháp kiểm sát gián tiếp u cầu Tịa án có thẩm quyền giải khiếu cáo cung cấp hồ sơ, tài liệu việc giải khiếu nại, tố cáo Các biện pháp kiểm sát gián tiếp thường không mang lại hiệu cao biện pháp kiểm sát trực tiếp Năm là, tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm thực công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp: Thanh tra, kiểm tra hoạt động thiếu lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành Qua tra, kiểm tra phân tích, đánh giá, theo dõi q trình thực mục tiêu, nhiệm vụ đề Viện kiểm sát cấp tra, kiểm tra trách nhiệm kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát cấp dưới; VK.SND tối cao tra, kiểm tra trách nhiệm kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát cấp nhằm chấn chỉnh công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo vào nếp Thực tốt công tác tra, kiểm tra trách nhiệm kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp đòn bảy nâng cao tinh thần trách nhiệm cán Kiểm sát cơng việc giao, góp phần đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chinh thống nhất; vai trò VKSND kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp đề cao.n Tạp chí số 07/2022 V-KIẺM sát 15 ... chức kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo: Thực kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo thông báo kết cho Viện kiểm sát; yêu cầu Tòa án giải khiếu nại, tố tiễn hoạt động kiểm sát việc giải khiếu nại,. .. trung vào công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố vụ cùa Viện kiểm sát nhân dân theo hướng: Viện kiểm sát nhân dân thực quyền công tố kiểm sát hoạt cáo hoạt động quản lý hành... khối công tác kiểm sát hoạt động tư pháp ngành Kiểm sát nói chung cơng tác kiểm sát việc giải khiếu nại tố cáo 14 số giải pháp sau: sát cấp cho thấy số Viện kiểm sát thường trọng vào khâu công tác