Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phối hợp giữa viện kiểm sát nhân dân địa phương với cơ quan điều tra viện kiểm sát nhân dân tối cao trong phát hiện, điều tra vụ án hình sự

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÀ CÔNG TÁC PHỐI HỌP GIŨA VIỆN KIỂM SÁT NHÀN DÂN ĐỊA PHUONG với CO QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TÓI CAO TRONG PHÁT HIỆN, ĐIỂU TRA vụ ÁN HÌNH sụ NGUYỄN NGỌC TUYẾN * Sự phối hợp chặt chẽ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao với Viện kiểm sát nhân dân địa phương làm tăng hiệu hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm hoạt động tư pháp Do đó, đế nâng cao hiệu phối hợp cần thực đồng giải pháp tổ chức cán bộ, củng cố mạng lưới sở nắm bắt thông tin, tổng kết thực tiễn, đảm bảo sở vật chất trọng cơng tác đào tạo, tập hn Từ khóa: Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân địa phương Nhận bài: 30/3/2022; biên tập xong: 01/4/2022; duyệt bài: 02/4/2022 Quỵ định pháp luật thực tiễn công tác phôi họp Viện kiểm sát nhân dân địa phương Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân cao phát hiện, điều tra vụ án hình Theo Điều 367 Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 (BLHS năm 2015), Điều 20 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) năm 2014, Điều 30 Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình năm 2015 Điều 163 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2021 (BLTTHS năm 2015), tội xâm phạm hoạt động tư pháp hành vi xâm phạm đắn hoạt động tố tụng thi hành án Cơ quan điều tra VKSND tối cao đơn vị trực thuộc VKSND tối cao, thuộc hệ thống Cơ quan điều tra chuyên trách, có thẩm quyền tiến *Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam Tạp chí số 08/2022VkIỂM sát 49 CHÀO MỪNG KỶ NIỆM 60 NÀM NGÀY TRUYỀN THÔNG LỤC LUỤNG ĐIẾU TRA CỦA NGÀNH KIỂM SÁT NHÀN DÂN (18/4/1962 -18/4/2022) hành điều tra tội phạm xâm phạm hoạt mối tổng hợp, quản lý tình hình tội phạm động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ quy định chưomg XXII, XXIV BLHS năm 2015, xảy hoạt động tư pháp mà người phạm tội cán bộ, công chức thuộc Cơ quan điều tra, Tòa án xảy hoạt động tư pháp thuộc phạm vi quản lý cung cấp cho Cơ quan điều tra VKSND tối cao Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện phạm nhân dân (TAND), VKSND, quan Thi hành án, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử TAND Viện kiểm sát nhân dân địa phương đơn vị cấp VKSND tối cao, có nhiệm vụ thực hành quyền cơng tó, kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm bảo đảm hành vi phạm tội, người phạm tội phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm người phạm tội; không để người bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền người, quyền công dân trái pháp luật, hoạt động tố tụng, tư pháp tuân thủ theo pháp luật; vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp phải phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh Như vậy, Cơ quan điều tra VKSND tối cao VKSND địa phương đơn vị ngành Kiểm sát nhân dân, chịu lãnh đạo thống Viện trưởng VKSND tối cao Ngày 29/12/2017, Viện trưởng VKSND tối cao ban hành Quyết định số 565/QĐ-VKSTC kèm theo Quy chế tiếp nhận, thu thập, quản lý, xử lý giải nguồn tin tội phạm thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra VKSND tối cao Theo đó, VKSND cấp tỉnh đầu Tạp chí 50 KIẺM í Sơ 08/2022 vi chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm tiếp nhận, chủ động phát nguồn tin tội phạm; trường họqp đủ xác định nguồn tin tội phạm thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra VKSND tối cao chuyển nguồn tin tội phạm tài liệu liên quan đến Cơ quan điều tra VKSND tối cao để giải theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, VKSND cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm tiếp nhận, thu thập nguồn tin tội phạm thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra VKSND tối cao xảy Cơng an cấp xã, Bộ đội biên phịng, Hải quan, Kiểm lâm, Cảnh sát biển, Kiểm ngư, quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp khác thực thuộc phạm vi quản lý Trong trường hợp cần thiết, theo yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra VKSND tối cao VKSND cấp tỉnh phân cơng phịng nghiệp vụ VKSND cấp huyện có liên quan phối hợp với Cơ quan điều tra VKSND tối cao giải nguồn tin tội phạm Quá trình thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp phát nguồn tin tội phạm thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra VKSND tối cao Cơ quan điều tra khác thụ lý, giải quyết, Cơ quan điều tra chưa khởi tố vụ án hình VKSND cấp tỉnh văn yêu cầu Cơ quan điều tra chuyển hồ sơ, tài liệu thu thập đến Cơ quan điều tra VKSND tối cao để giải theo thẩm quyền Nếu Cơ quan điều tra khơng thực u cầu Viện trưởng VKSND cấp tỉnh báo cáo Viện trưởng VKSND tối cao giải theo khoản Điều 150 BLTTHS năm 2015 Nếu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án VKSND cấp tỉnh Điều 169 BLTTHS năm 2015 định chuyển vụ án đến Cơ quan điều tra VKSND tối cao để giải theo thẩm quyền Thực tế năm qua, quan tâm, phối hợp, đạo Cơ quan điều tra VKSND tối cao, VKSND 02 cấp tỉnh Hà Nam phát hiện, báo cáo Cơ quan điều tra VKSND tối cao nhiều vụ việc xâm phạm hoạt động tư pháp, tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp, điển hình như: Vụ Nguyễn Thành Đồn - Thẩm phán, Phó Chánh án TAND tỉnh Ninh Bình bị khởi tố Tội án trái pháp luật theo Điều 295 BLHS năm 1999 Thông qua công tác kiểm sát thi hành án hình sự, VKSND huyện Thanh Liêm phát Bùi Hồng Luân phải chấp hành án TAND huyện Thanh Liêm với hình phạt 24 tháng tù cho hưởng án treo Tội buôn bán hàng cấm Trong thời gian thử thách, Luân tiếp tục phạm tội bị Công an tỉnh Ninh Bình bắt tang Tuy nhiên, Nguyễn Thành Đồn Hội đồng xét xử bỏ qua tình tiết tăng nặng, cố tình áp dụng tình tiết giảm nhẹ khơng có thực để tun phạt Ln 27 tháng cải tạo không giam giữ Tội tổ chức đánh bạc, khơng tổng hợp hình phạt, khơng buộc Ln phải chấp hành hình phạt tù án trước Vụ Nguyền Duy Hiệp, quyền Chánh án TAND huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam nhận hối lộ 235 triệu đồng vụ án Đồ Đức Tuân đồng phạm phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ Tịa án nhân dân huyện Thanh Liêm trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung; Viện kiểm sát giữ nguyên quan điểm truy tố chuyển lại hồ sơ để Tòa án xét xừ Ngày 14/6/2014, TAND huyện Thanh Liêm đưa vụ án xét xử lưu động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh nhận thấy: Nguyễn Duy Hiệp yêu cầu ông Đồ Minh Tý Đỗ Đức Tuân giao tiền để Hiệp tạo điều kiện xét xử Tuân mức hình phạt thấp Sau đó, ơng Đỗ Minh Tý Đồ Đức Tuân hai lần đến phòng làm việc Hiệp TAND huyện Thanh Liêm, trực tiếp đưa cho Hiệp tổng số tiền 235 triệu đồng Đe xử lý 02 vụ án trình tâm thực Chỉ thị Viện trưởng VKSND tối cao; đạo sâu sát lãnh đạo Cơ quan điều tra VKSND tối cao liệt lãnh đạo VKSND tỉnh mà đứng đầu đồng chí Viện trưởng; tinh thẩn dám nghĩ, dám làm, khơng ngại va chạm, chủ động phối hợp kịp thời, áp dụng nhiều biện pháp, chiến thuật nghiệp vụ đê thu thập, chuyển hóa tài liệu, chứng cứ, chọn người Tạp chí Sơ 08/2022 VkIÈM sát 51 CHÀO MỪNG KỶ NIỆM 60 NĂM NGÀY TRUYỂN THỐNG Lực LƯỢNG ĐIỀU TRA CỦA NGÀNH KIỂM SÁT NHÀN DÂN (18/4/1962 ■ 18/4/2022) ■ để khai thác thông tin phối hợp điều tra Đây vụ án điển hình có phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng Cơ quan điều tra VKSND tối cao VKSND tỉnh Hà Nam, thời gian ngắn bắt khẩn cấp đối tượng phạm tội, thu giữ đầy đủ vật chứng vụ án Một số khó khăn, vướng mắc Thứ nhát, mạng lưới sở để nắm bắt thông tin Cơ quan điều tra VKSND tối cao VKSND địa phương khơng có hệ thống mạng lưới sở địa bàn đê chủ động theo dõi, nắm bắt thông tin tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp; chưa có chế đảm bảo cung cấp thông tin tội phạm nội ngành Kiểm sát nhân dân chưa có chế khuyến khích, động viên thiết thực để thu thông tin tội phạm từ nguồn khác; chưa nhận phối hợp chặt chẽ từ quan thông tin đại chúng để trao đổi thông tin có dấu hiệu tội phạm Điều khiến cho thơng tin đến Cơ quan điều tra VKSND tối cao VKSND địa phương thường chậm trề nên khơng có người làm chứng, khơng có chứng vật chất (ghi âm, ghi hình ), nên việc kiểm tra, xác minh, thu thập thơng tin gặp nhiều khó khăn Thứ hai, yếu tó người Chủ thể đầu mối nắm bắt thơng tin, tổng hợp, quản lý tình hình tội phạm xảy hoạt động tư pháp người thường xuyên tiếp xúc, phối hợp với quan tư pháp địa phương (Cơ quan điều tra, Tòa án, quan Thi hành án ), nên khơng Tạp chí 52 KIÊM SÁT , Số08/2022 tránh khỏi tâm lý ngại va chạm Các cán bộ, Kiểm sát viên chưa đào tạo nghiệp vụ điều tra, đặc biệt tội xâm phạm hoạt động tư pháp Mặt khác, đối tượng vi phạm người có chức vụ, quyền hạn, có trình độ chun mơn cao, am hiểu pháp luật, quan hệ xã hội rộng, hành vi phạm tội kín kẽ, có điều kiện nhiều thủ đoạn tinh vi để thực hành vi che giấu tội phạm, xóa dấu vết, tiêu hủy chứng cứ, tài liệu; đồng thời, tìm cách để tác động, mua chuộc cán làm khâu công tác này, dẫn đến việc giữ bí mật điều tra, đấu tranh, thu thập tài liệu khó khăn, chí khơng thể thực Thứ ba, ý thức pháp luật người dân Nhận thức, tâm lý Nhân dân cịn hạn chế frong khó khăn, thách thức việc điều tra, thu thập chứng cứ, tài liệu VKSND địa phương Nhân dân thường có tâm lý e dè, hoang mang, lo sợ bị trả thù người có địa vị quan tư pháp nên thường không khai báo Mặt khác, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức người dân hạn chế Thứ tư, sở pháp lý Hiện nay, BLTTHS năm 2015, Luật tổ chức VKSND năm 2014, Luật tổ chức Cơ quan điều ưa hình năm 2015 chưa quy định cụ thể mối quan hệ phối họp ương việc thẩm ưa, xác minh, thu thập chứng cứ, tài liệu VKSND địa phương Cơ quan điều ưa VKSND tối cao, mà có Quy chế tiếp nhận, thu thập, quản lý, xử lý giải nguồn tin tội phạm thuộc thẩm quyền Cơ quan điều fra VKSND tối cao Mặt khác, pháp luật chưa quy định việc Cơ quan điều tra VKSND tối cao ủy thác điều tra cho VKSND địa phương việc thu thập chứng cứ, tài liệu Hệ thống Cơ quan điều tra tổ chức VKSND tối cao có đại diện số tỉnh, thành phố, bị ảnh hưởng tiến độ điều tra, giải vụ án Cơ quan điều tra VKSND tối cao Một sô đề xuất, kiên nghi Thứ nhất, cần có đột phá cơng tác tổ chức cán bộ, phát huy vai trị gắn với trách nhiệm người đứng đầu Cơ quan điều tra VKSND địa phương; chọn Điều tra viên đào tạo trinh sát, có kỳ năng, chiến thuật điều tra, lĩnh làm công tác điều tra; Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát hoạt động tư pháp phải có trình độ, tâm huyết trách nhiệm, tận tụy với nhiệm vụ giao Thứ hai, phát huy vai trò người đứng đầu Viện trưởng VKSND cấp tỉnh cấp huyện phải có lĩnh, dám đấu tranh, cơng tâm, sáng, khơng ngại va chạm khó khăn, đạo liệt, sâu sát; trực tiếp đạo công tác nhận diện hành vi vi phạm, tội phạm, tiếp nhận, thu thập xử lý thông tin ban đầu hành vi vi phạm pháp luật tội phạm xảy hoạt động tư pháp; thường xuyên quán triệt cho cấp thông qua họp giao ban để thấm nhuần thống nhận thức vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cơ quan điều tra, trách nhiệm ngành nói chung đạo thống Viện trưởng VKSND tối cao; hành vi vi phạm, tội phạm diễn không đơn lĩnh vực khởi tố, bắt giam, giữ mà lĩnh vực kiểm sát dân sự, hành chính, khiếu nại, tố cáo Thứ ba, cần đổi phương pháp tiếp cận, thu thập, quản lý thông tin tội phạm; tạo nhiều kênh thông tin khơng thức có giá trị chuyển hóa thơng tin; mở rộng tất nguồn kênh thông tin tập trung xây dựng mạng lưới sở, VKSND cấp huyện có trách nhiệm nắm thơng tin từ cấp xã quan ngang cấp, VKSND cấp tỉnh nắm thông tin từ cấp huyện quan ngang cấp; trọng nguồn thông tin từ báo chí, dư luận để nắm bắt kịp thời, đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp xảy địa bàn Đồng thời, có chế động viên nhiều hình thức để khuyến khích cá nhân, tổ chức cung cấp nguồn tin có giá trị; đổi hình thức, nội dung website, hộp thư điện tử, số điện thoại đường dây nóng để tiếp nhận thông tin tội phạm Thứ tư, quy định VKSND địa phương chủ động phát hiện, nắm nguồn tin, thu thập chứng cứ, tài liệu tội phạm xảy hoạt động tư pháp trước chuyển Cơ quan điều tra VKSND tối cao; thực ủy thác điều tra Cơ quan điều tra VKSND tối cao; lực lượng Cảnh sát hỗ trợ tư pháp, nhà tạm giữ, trại tạm giam có trách nhiệm phối hợp thực lệnh yêu cầu hồ trợ Cơ quan điều tra VKSND tối cao Viện kiếm sát nhân dân tối cao, VKSND cấp tỉnh cần chủ động Tạp chí S008/2022 KIF.M SÁT 53 CHÀO MÙNG KỶ NIỆM 60 NĂM NGÀY TRUYỀN THỐNG LỤC LƯỢNG ĐIÊU TRA CỦA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN (18/4/1962 ■ 18/4/2022) ■ xây dựng quy chế phối họp với quan tư pháp ngang cấp, quan thông tin, truyền thông việc nắm, phát thông tin tội phạm xảy hoạt động tư pháp Thứ năm, chủ thể tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp người hiểu biết pháp luật, có nhiều mối quan hệ phức tạp , nên để khởi tố vụ án, bị can tội phạm khó khăn Do đó, cần tổng kết, rút kinh nghiệm nghiêm túc, từ khâu tiếp nhận tin báo, tố giác, lập kế hoạch điều tra, áp dụng biện pháp điều tra, xét hỏi đến cơng tác phối hợp phá án Bên cạnh đó, cần nâng cao chất lượng buổi tập huấn chuyên đề, nêu cách làm hay, hiệu thu thập, đánh giá chứng nghiên cứu pháp luật; dạng vi phạm hoạt động tư pháp, vi phạm phổ biến đưa vào đề thi chọn Kiểm sát viên, Điều tra viên năm Thứ sáu, hoàn thiện thể chế, chế tài pháp lý có tính chất ràng buộc Cơ quan điều tra VKSND tối cao Viện kiểm sát ban hành định yêu cầu tổ chức, cá nhân; tăng cường trang thiết bị khoa học đại cho hệ thống quan bổ ượ tư pháp (nhất quan giám định) để quan phục vụ kịp thời Cơ quan điều tra; cử đào tạo nước có khoa học kỳ thuật hình tiên tiến cán thuộc Phịng giám định kỹ thuật hình - Văn phịng VKSND tối cao Phịng kỹ thuật hình - Cơ quan điều ưa VKSND tối cao; ứng dụng mạnh mẽ khoa học công nghệ (nhất công nghệ thông tin điều tra kỳ thuật số) vào hoạt động điều tra.D NÂNG CAO CHẤT LƯỌNG khảo sát, học tập, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp mếp theo trang 48) nâng cao chất lượng đội ngũ Điều ưa vụ điều ưa nước Một ưong mục tiêu quan ưọng hợp tác quốc tế viên, Cán điều ưa nghiệp vụ, chuyên góp phần hỗ trợ việc tham khảo tài liệu, mô môn thông qua việc ưao đổi, nghiên cứu, thực tiễn, cập nhật kiến thức, nâng cao trình độ, kỹ nghiệp vụ điều tra, học tập, tiếp cận phương pháp điều ưa đại, kinh nghiệm điều ưa giải vụ án, vụ việc thực hành thao nước phát triển; tiếp tục phát huy tác nghiệp vụ xác minh, điều tra cho đội mối quan hệ phối hợp có; đồng thời, tìm ngũ Điều ưa viên, Cán điều tra kiếm đối tác với hình thức hợp tác đa dạng, thiết thực Đội ngũ Điều ưa Thứ bảy, đẩy mạnh hợp tác quốc tế, huy động tối đa hỗ ượ tổ chức quốc tế để tạo điều kiện cho Điều ưa viên, Cán viên, Cán điều ưa cần chủ động, sáng tạo, phát huy nội lực, chuẩn bị ngoại điều ưa Cơ quan điều ưa VKSND tối cao ngữ, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ.n Tạp chí 54 I KIẾM SÁT^/ Sơ 08/2022 ... quyền cơng tố, kiểm sát hoạt động tư pháp phát nguồn tin tội phạm thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra VKSND tối cao Cơ quan điều tra khác thụ lý, giải quyết, Cơ quan điều tra chưa khởi tố vụ án hình. .. động tư pháp mà người phạm tội cán bộ, cơng chức thuộc Cơ quan điều tra, Tịa án xảy hoạt động tư pháp thuộc phạm vi quản lý cung cấp cho Cơ quan điều tra VKSND tối cao Viện kiểm sát nhân dân cấp... trường hợp cần thiết, theo yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra VKSND tối cao VKSND cấp tỉnh phân cơng phịng nghiệp vụ VKSND cấp huyện có liên quan phối hợp với Cơ quan điều tra VKSND tối cao giải