NGHIÊN ciru - TRAO DỔI HN THIỆN QUY ĐỊNH ví QUYỂN YÊU câu VIỆN KIỂM SÓT TRONG Giai ĐOẠN KHỎI Tố ĐIỂU TRO VỤ ĨN HÌNH sụ NGUYỄN CAO CƯỜNG * Từ khóa: Quyền yêu cầu; Viện kiểm sát; khởi to, điều tra vụ án hình Nhận Biên tập xong Duyệt : 14/3/2022 : 06/4/2022 : 15/4/2022 Quy định quyền yêu cầu Viện kiểm sát Quyền yêu cầu quyền hạn quan trọng Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình - Trong giai đoạn khởi tổ vụ án hình sự: Theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2021 (BLTTHS năm 2015) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) năm 20141, Xem khoản 2, Điều 159; khoản 3, Điều 160; điểm a khoản 1, điểm b khoản Điều 161 BLTTHS năm 2015 khoản Điều 12; khoản Điều 13 Luật tổ chức VKSND năm 2014 Tạp chí 38 KÌÉM SAT _ SỐ 13/2022 Bài viết phân tích bất cập quy định thực quyền yêu cầu Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố điều tra vụ án hình sự; từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giải nguồn tin tội phạm, Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn đề yêu cầu kiểm tra, xác minh yêu càu quan có thẩm quyền giải nguồn tin tội phạm thực hiện; yêu cầu Cơ quan điều tra (CQĐT), quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khởi tố vụ án hình thay đổi, bố sung định khởi tố vụ án hình Khi phát việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm không đầy đủ, vi phạm pháp luật Viện kiểm sát yêu cầu CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến * Viện kiêm sát nhân dân huyện A Lưới, tinh Thừa Thiên Huế NGHIÊN CỨU - TRAO DỐI hành số hoạt động điều tra thực hoạt động: Tiếp nhận, kiểm tra, xác minh, định giải nguồn tin tội phạm đầy đủ, pháp luật; kiểm tra việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm thông báo kết cho Viện kiểm sát; cung cấp tài liệu vi phạm pháp luật việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm; khắc phục vi phạm pháp luật xử lý nghiêm người vi phạm; yêu cầu thay đổi Điều tra viên, Cán điều tra - Trong giai đoạn điều tra vụ ản hình sự: Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn yêu cầu khởi tố thay đổi, bổ sung định khỏi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; đê yêu câu điêu tra; yêu câu truy nã bị can, áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt; yêu cầu khởi tố vụ án hình phát hành vi người có thẩm quyền việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố việc khởi tố, điều tra có dấu hiệu tội phạm2 Bên cạnh đó, Viện kiểm sát cịn có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật; yêu cầu CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khởi tố, điều tra cần thiết Khi phát việc điều tra khơng đầy đủ, vi phạm pháp luật Viện Xem khoản 1,6, Điều 165 BLTTHS năm 2015 kiểm sát yêu cầu CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thực hoạt động: Tiến hành hoạt động điều tra pháp luật; kiểm tra việc điều tra thông báo kết cho Viện kiểm sát; cung cấp tài liệu liên quan đến hành vi, định tố tụng có vi phạm pháp luật việc điều tra; tiến hành số hoạt động điều tra khắc phục vi phạm việc khởi tố, điều tra; yêu cầu Thủ trưởng CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thay đổi Điều tra viên, Cán điều tra, xử lý nghiêm minh Điều tra viên, Cán điều tra vi phạm pháp luật hoạt động tố tụng; yêu cầu chuyển vụ án; yêu cầu bổ sung tài liệu, chứng làm định việc phê chuẩn định khởi tố, thay đổi bô sung định khởi tố bị can; yêu cầu khác việc điều tra3*5 Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phải thực yêu cầu Viện kiểm sát việc khởi tố, điều tra theo khoản Điều 162, Điều 167 BLTTHS năm 2015, Điều 13 Thông tư liên tịch số 01/2017/ TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNTVKSNDTC ngày 29/12/2017 liên ngành trung ương quy định việc phối hợp quan có thẩm quyền việc thực số quy định BLTTHS Xem khoản 2, 4, 5, 6, Điều 166; điểm d khoản Điều 169; khoản 3,4 Điều 179 BLTTHS năm 2015 khoản 1, 7,9 Điều 14; khoản 4, 5, Điều 15 Luật tổ chức VKSND năm 2014 _ Tạp chí Số 13/2022KIÊM SÁT 39 NGHIÊN CỨU - TRAO DỔI năm 2015 tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 01/2021/ TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNTVKSNDTC ngày 29/11/2021 (Thông tư liên tịch số 01/2017) Điều Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTCBCA-BQP ngày 19/10/2018 liên ngành trung ưong quy định phối hợp CQĐT Viện kiểm sát việc thực số quy định BLTTHS (Thông tư liên tịch số 04/2018) Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải nghiêm chỉnh thực yêu cầu Viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình sự; trường hợp khơng chấp hành mà khơng lý bất khả kháng không trở ngại khách quan bị xử lý theo quy định pháp luật (Điều 168 BLTTHS năm 2015) Bên cạnh BLTTHS năm 2015, Luật tồ chức VKSND năm 2014, nghị Quốc hội công tác tư pháp4 thông tư liên tịch liên ngành trung ương, VKSND tối cao ban hành thị, quy chế, đặt u cầu, địi hỏi hướng dẫn kỹ thực quyền yêu cầu Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Cụ thể là: Chỉ thị số 06/CT-VKSTC ngày 06/12/2013 VKSND tối cao tăng cường trách nhiệm công tố hoạt4 Nghị số 96/2019/QH14 ngày 27/11/2019 Quốc hội cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, công tác VKSND, Tịa án nhân dân cơng tác thi hành án Tạp chí 40 KĨÌẾM SÁT_/số 13/2022 động điều tra, gắn cơng tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm; Chỉ thị số 05/CT-VKSTC ngày 27/4/2020 VKSND tối cao tăng cường trách nhiệm cơng tố giải vụ án hình sự, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm; Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố ban hành kèm theo Quyết định số 111/QĐ-VKSTC ngày 17/4/2020 VKSND tối cao Bất cập quy định thực quyền yêu cầu Viện kiểm sát Thứ nhất, điểm d khoản Điều 160 BLTTHS năm 2015 mâu thuẫn với khoản Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 cách thức xử lý Viện kiểm sát phát việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm CQĐT có vi phạm pháp luật Có ý kiến cho rằng, giai đoạn giải nguồn tin tội phạm khơng có quy định quyền kiến nghị, nên Viện kiểm sát cần điểm d khoản Điều 160 BLTTHS năm 2015 để yêu cầu CQĐT khắc phục vi phạm Ý kién khác cho rằng, Viện kiểm sát cần ban hành kiến nghị CQĐT sở Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 Khoản Điều 166 BLTTHS năm 2015 quy định Viện kiểm sát có quyền “kiến nghị, yêu cầu CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khắc phục vi phạm việc khởi tố, điều tra” Như vậy, phát việc khởi tố, điều tra CQĐT, quan giao NGHIÊN cúv - TRAO DÓI nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra không đầy đủ, vi phạm pháp luật, Viện kiểm sát kiến nghị yêu cầu Tuy nhiên, pháp luật chưa quy định cụ thề trường hợp Viện kiểm sát kiến nghị, trường hợp nàọ Viện kiểm sát yêu cầu CQĐT khắc phục vi phạm pháp luật? Thứ hai, Luật tổ chức VKSND năm 2014 không quy định trách nhiệm thời hạn CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra xem xét, thực hiện, trả lời yêu cầu Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố điều tra Đối với BLTTHS năm 2015, quy định trách nhiệm CQĐT thực yêu cầu Viện kiểm sát (các điều 162, 167) chưa đồng thống (chưa rõ thời hạn thực số yêu cầu) Ví dụ: Khi Viện kiểm sát yêu cầu chuyển hồ sơ tin báo theo điểm c khoản Điều 145 BLTTHS năm 2015 CQĐT phải thực thời hạn 05 ngày kể từ ngày Viện kiểm sát có yêu cầu (khoản Điều 146 BLTTHS năm 2015), Viện kiểm sát yêu cầu bổ sung tài liệu, chứng để xét phê chuẩn định khởi tố bị can Bộ luật lại không quy định thời hạn thực trả lời (Điều 179 BLTTHS năm 2015) Việc không quy định đầy đủ thời hạn CQĐT thực trả lời yêu cầu Viện kiểm sát khiến trình giải vụ việc thiếu kịp thời, chưa hiệu quả, gây khó khăn cho cơng tác theo dõi, kiểm sát việc thực yêu cầu Ngoài ra, chế tài xử lý CQĐT, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Điều tra viên, Cán điều tra chậm thực hiện, thực không đầy đủ không thực yêu cầu Viện kiểm sát chưa pháp luật quy định rõ ràng Điều làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu yêu cầu Viện kiểm sát Thứ ba, khoản Điều 11 Thông tư liên tịch số 04/2018 quy định trường hợp CQĐT không thực yêu cầu điều tra Viện kiểm sát tiến hành hoạt động điều tra trở ngại khách quan mà thực yêu cầu điều tra CQĐT phải nêu rõ lý kết luận điều tra Điều mâu thuẫn với khoản Điều 167 BLTTHS năm 2015 (CQĐT phải thực yêu cầu điều tra Viện kiểm sát) Thứ tư, Điều 12 Luật tổ chức VKSND năm 2014 điều 49, 51 Phần thứ BLTTHS năm 2015 (Những quy định chung) không ghi nhận thay đổi Điều tra viên, Cán điều tra việc giải nguồn tin tội phạm không đầy đủ, vi phạm pháp luật Tuy nhiên, điểm đ khoản Điều 159 Bộ luật lại cho phép Viện kiểm sát yêu cầu thay đổi Điều tra viên, Cán điều tra phát việc giải nguồn tin tội phạm CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra không đầy đủ, vi phạm pháp luật (quy định Phần thứ Những quy định chung mâu thuẫn với Phần thứ hai - Khởi tố, điều tra vụ án hình sự) _ Số 13/2022 Tạp chí KII.vi SÁT 41 NGHIÊN cvu - TRAO DỔI Một số đề xuất, kiến nghị Một là, cần giải thích, hướng dẫn việc thực quyền yêu cầu phát việc giải nguồn tin tội phạm, việc điều tra không đầy đủ, vi phạm pháp luật theo hướng phân định rõ trường hợp Viện kiểm sát thực quyền yêu cầu trường hợp phải kiến nghị khắc phục vi phạm pháp luật Hai là, sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức VKSND năm 2014 BLTTHS năm 2015 quy định trách nhiệm, thời hạn CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phải xem xét, thực hiện, trả lời yêu cầu Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố điều tra vụ án hình nhằm bảo đảm đồng bộ, thống pháp luật hiệu hoạt động xác minh, điều tra Đây sở để Viện kiểm sát xem xét, định biện pháp xử lý hết thời hạn mà CQĐT Điều tra viên chưa thực yêu cầu Cụ thể: Bổ sung 02 điều luật Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định trách nhiệm CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra việc thực quyền yêu cầu Viện kiểm sát việc khởi tố điều tra; bổ sung vào Điều 167 khoản Điều 179 BLTTHS năm 2015 nội dung: “Đối với yêu cầu bổ sung tài liệu, chứng để xét phê chuẩn định khởi tố bị can Viện kiểm sát, CQĐT phải thực thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận u cầu Nếu khơng bổ Tạp chí 42 KIỀM SÁI _ SỐ 13/2022 sung CQĐT phải trả lời văn nêu rõ lý do”; bổ sung vào điều 162, 167 BLTTHS năm 2015 nội dung: “Yêu cầu khởi tố Viện kiểm sát phải CQĐT thực thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu” Ba là, bổ sung vào BLTTHS năm 2015, Thông tư liên tịch số 01/2017 Thông tư liên tịch số 04/2018 chế tài xử lý rõ ràng, đủ nghiêm CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Điều tra viên, Cán điều tra chậm thực hiện, thực không đầy đủ không thực yêu cầu Viện kiểm sát Điều nhằm nâng cao trách nhiệm CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Điều tra viên, Cán điều tra bảo đảm hiệu lực, hiệu yêu cầu Viện kiểm sát Bốn là, khắc phục mâu thuẫn quy định thực yêu cầu điều tra Viện kiểm sát khoản Điều 11 Thông tư liên tịch số 04/2018 khoản Điều 167 BLTTHS năm 2015 theo hướng: Bãi bỏ nội dung khoản Điều 11 Thông tư liên tịch số 04/2018 Năm là, bổ sung nội dung Viện kiểm sát có quyền yêu cầu thay đổi Điều tra viên, Cán điều tra phát việc giải nguồn tin tội phạm, việc điều tra không đầy đủ, vi phạm Điều 12 Luật tổ chức VKSND năm 2014 điều 49, 51 BLTTHS năm 2015.0 ... tra - Trong giai đoạn điều tra vụ ản hình sự: Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quy? ??n hạn yêu cầu khởi tố thay đổi, bổ sung định khỏi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; đê yêu câu điêu tra; yêu câu... hành số hoạt động điều tra, Điều tra viên, Cán điều tra bảo đảm hiệu lực, hiệu yêu cầu Viện kiểm sát Bốn là, khắc phục mâu thuẫn quy định thực yêu cầu điều tra Viện kiểm sát khoản Điều 11 Thông tư... chuẩn định khởi tố, thay đổi bô sung định khởi tố bị can; yêu cầu khác việc điều tra3 *5 Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phải thực yêu cầu Viện kiểm sát việc khởi