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THUt TIEN PHAP LUAT HOAN THIEN QUY DjNH VE S d HUU TAI UEU lUU TRff CUACACTOCHUC TUNHAN CO TUCACH PHAP NHAN Vu Quang** *TS.TriJclnq Dai hoc Noi vu Ha Noi "TS.Tru'6nq Pai hoc Bach khoa Ha Noi Thong tin b^i viet: Tii khoa tai lieu Imi tru, so hiiu tai ii^u lira triJ, t6 chiic tu nhan ijch su bai viet: Nhin bai BiSntap Duyetbai : 18/05/2019 : 14/06/2019 : 21/06/2019 Tom tat: Hien nay, vin d^ scr him tai heu luu trii ciia cac t6 chuc ngoai khu vuc cong, bao g6m chii y^u la cac t6 chiic kinh ti, cac hiep hoi tu nhan sang lap va to chuc hoat dong, hiu nhu chua co cac quy djnh cu the 6\hu chinh Day duoc coi la mot su han chg, la khoang trong cac quy djnh phap luat vh tai lieu iuu trir a Viet Nam Bai viat nghien ciiu thuc trang va dua nhung kiln nghi hoan thi|n hf thong phap luat ve so huu tai [ieu luu trii ciia t6 chiic tu nhan, dac biet la cac to chiic tu nhan co tu each phap nhan Viet Nam Article Infomation: Keywords archived documents; ownership of archived documents; private organizations Article History: Received Edited Approved H : 18 May 2019 : 14 Jun 2019 '21 Jun 2019 There is currently lack of the legal regulations on the ownership of the archives of non-public organizations, including mainly economic organizations, private established associations This is considered as a shortcoming as well as a gap in the legal regulations on archives in Vietnam This article provide reviews of this situation and recommendations to further improve the legal system of ownership of archives of private organizations, especially private legal entities in Vietnam i?n nay, ngoai Luat Luu triJ nam CO to chuc tu nhan co tu each phap 2011, CO khoang 30 van ban duoi nhan Viec Luat Lim trCr nam 2011 "thua luat dg huong dan cong tac liru trii taililu cac nganh, cac ITnh vuc khac Van de so hiiu tai lieu luu t m cUng da duoc iJiSu chinh buoc dku tai he th6ng van ban Di6u ciia Luat Luu tru nam 2011 va chinh sach cua Nha nuoc d6i voi hoat dpng nhan" quy§n so hiru doi voi tai lieu luu trii CO nghTa la, Nha nudc co trach nhiem bao hp quyen so hiiu ciia cac chu the doi voi tai lieu luu trir va bao dam cho chu so huu dupc thuc thi cac quyen so hiiu nhu: quyen chiem luu triJ da "thira nhan quyln so htiu ddi voi hifu, quyln sir dung, quyen dinh doat doi voi ^1 lieu luu tru " cua cac chti thg xa hoi tai lieu luu trii , noniEM CUU I J|4 S6 11(387)T6/2019 ^ ^ L A P P H A p ' * ' THU'C TIEN PHAP LUAT Nhung ket qua dat dirp'c va nhung han che, bat c^p quy dinh cua ph^p luat ve so* hihi tai liSu IUTI trur cua to chirc tunhan co tu* each phap nhSn 1.1 Nhirng ket qud d^t ^'{TC Luat Luu trii nam 2011 dupc xay dung tren co sof ke thira va phat trien Phap lenh Luu tru Quoc gia nam 2001 Lan dau tien, ITnh vuc quan trpng boat dpng quan Iy nha nuoc la cong tac luu tru dupc luat hoa Su doi cua Luat Luu tm nam 2011 da tao khung phap ly cao nhat ve hoat dpng luu trii, tao dieu kien cho cong tac luu trii phat trien, dap ling yeu cau cai each hanh chinh, xay dung nha nuoc phap quyen Luat Luu tru cung la van ban quy pham phap luat dau tien liiat hoa van de so huu tai lieu luu trii, cu the hoa quyen hien dinh cua cong dan Luat "thira nhan quyen sa hixu doi voi tai Heu Ixru trii"' la ghi nhan het sue quan trpng, lam tien de, tao co so phap ly cho chu so hiiu qua trinh tao lap, quan ly, lim trii hoSc ti^u huy cac tai lieu thupc so hiiu hpp phap cua minh Dong thoi, Luat quy dinh "khuyen khich to chuc, ca nhan hien tang, ky giii, ban tai lieu luu trii ciia minh cho Nha nuac"^ Quy dinh nham giup Nha nuoc thu thap, suu tim cac tai lieu co gia tri doi voi xa hpi, voi dat nuoc tir su dong gop "hien tang" cua cac chii so hiiu tu nhan 1.2 Nhimg han che, tat cap Ben canh nhung k^t qua dat dupc neu tren, Luat Luu trO nam 2011 co nhiing han che, bat cap sau: Thir nhat, quy dinh hien hanh chu yeu tap trung dilu chinh quan ly cong tac luu trii tai lieu thupc cac co quan nha nuoc (Tmng tam Luu trO qu6c gia, cac Bp va chinh quyen dja phuong), cac doanh nghiep nha nucrc (cac tap doan, doanh nghiep nha nu6c), ma chua CO quy dinh cu the ve quan ly luu tm tai lieu cua cac doanh nghiep ngoai quoc doanh Mot minh chiing cho van de la cac bao cao tdng ket thuc hien Luat Luu trii chi dh cap d^n boat dpng thuc hien Lu^t Lim Difiu 4, Luat Luu trii' nam 2011 Khoan 3, DiSu 4, Lu$t Luu trO nSm 2011 I NCHlfeN « n i 42 I LAP P H A P ^ , So 11(387)16/2019 tru a Tmng tam Luu trii quoc gia, cac Bp va chinh quyen dia phuang ma khong co np dung nao lien quan deri cong tac luu tm tai lieu cua cac chii th6 khac Thu hai, ngoai quy djnh tai Dieu,4 Luat Luu trir nam 2011 ve "thira nhan quyen so huu", tat ca cac dieu khac cua Luat ya cac van ban huong dan thi hanh deu khong dg cap d6n khai niem "so hiiu" mpt l4n nao niia Ben canh do, viec thieu vang quy dinh vl cac vdn de phap ly hen quan dgn s6 hiiu tai lieu luu trii cua cac chii the phi nha nuoc nhu: ve cac hinh thiic so huu, quyen va trach nhiem cua chii sof hiiu da gay kho khan viec quan ly tai lieu luu trii khong thuoc so hiiu nha nuoc, dac biet la voi nhiing tai lieu dac biet quy hiem dang CO nguy CO hu hong, mk mat Nhu vliy, viec "thira nhan quyen so hiiu doi voi tai lieu luu tr&" chi mang tinh hinh thiic vi khong co cp so phap ly day du bao dam thuc hien van de so huu tai lieu luu trii Viet Nam hien Thif ba, viec thuc hien cac quyen cua chii so hiiu doi voi tai lieu luu tru, cac phuong thiic bao ve quyen so hiiu tai lieu luu trii cua chu so hiiu va giai quyet tranh chap van de so hiiu tai lieu luu tru, dac biet la doi voi tai lieu cua cac to chuc tu nhan khong dupc bao dam vi dang thieu vang quy djnh Thu tu, moi quan he giua chu so hftu tai lieu luu trii voi Nha nuoc khong ro rang vi khong dupc Luat dieu chinh Ve nguyen tac, chu so hiiu c6 toan quyen doi voi tai lieu luu tru ciia minh hinh tren co so tao lap hoac co dupc mot each hpp phap Tuy nhien, tai lieu luu trir la mot loai tai san dac biet, chling co the chiia dung cac thong tin dac biet quan trpng, c6 tdm anh huong sau rpng Trong tmong hop tai lieu co gia tri d6i vai xa hpi hoac qu6c gia, thi quan he giua chu so hilu va Nha nuoc se nhu tha nao? Nha nuac can thiep viec dinh doat tai lieu luu trii cua chu so hiru,'co chi can thiep nhu the nao? Day la nhiing v4n da bi bo ngo THU'C TIEN PHAP LUAT Thu nam, Luat Luu tru mai chi dimg lai viec quy dmh cac tmong hop ca nhan CO quyin "Quyat dinh viec hien tang, ky giii tailieu cho Luu trir lich su"^ va "Chi duoc hiln tang ho^c ban cho Luu trii lich sii cac tai liSu lien quan den an ninh qu6c gia"'' Tuy nhien, quy trinh, thii tuc va cac van da khac lien quan din hien tang, ky gui, ban tai lieu luu tra lai chua duoc quy dinh cu thi nen cac quy dinh thieu tinh kha thi Thit sdu, chua quy dinh day du vi xu ly vi ph^m linh vuc luu trii Mac du Luat Luu trii quy dinh cac hanh vi vi pham hoat dpng Imi tru nhu: " Chiim doat, lam hong, lam mSt tai lieu luu trii; Lam gia, sira chua, lam sai lech npi dung tai lieu lim tru; Mua ban, chuyen giao, huy trai phep tai lieu luu tru; Su dung tai lieu luu trii vao myc dich xam pham loi ich ciia Nha nuac, quyan va loi ich hop phap ciia CCf quan, to chiic, ca nhan; Mang tai lieu lirutrir nuoc ngoai trai phep"^ Tuy nhien, nhiing che tai cu tha din chieu de xii ly vi pham doi vai hanh vi vi pham phap luSt vi luu trii chua dupc Luat di cap dan Luat Luu trii nam 2011 din da co hieu luc gan nam, nhung chua co nghi dinh huong dM quy dinh vi xir phat vi pham lianh chinh hoat dpng luu trii M^t so khuyen nghi hoan thifn quy ffinh ve so hfru tai K§u Iiru trfr cua cac to chifc tir nhSn co tir each phap nh^n & Vift Nam hifn to chirc duac Nha nuoc lap hoac thuc hien mpt so nhiem vu cua co quan nhi nu6c Tdi lieu luu trie tir La nhirng tai lieu luu trii ciia cac dong ho, cong ty, doarih nghiep, to chiic xa hpi tu nhan lap va quan ly Viec phan tai lieu luu tru hai loai nhu tren tao thuan loi cho viec thiit lap cac quy dinh phap luat vi co chi quan ly rieng ciia co quan quan ly luu trir nha nuac doi vai timg loai tai lieu luu trii Thu hai, bo sung cdc can cu xdc Iqp vd cham diet quyen sa him ddi vdi tdi lieu luu trU cua cdc to chuc tu nhdn Ve nguyan tac, quyin so hiiu dii voi tai lieu luu trir cua t6 chiic tu nhan co thi duoc xac lap tren cac can cii thong qua: lao dpng, hoat dpng san xu4t, kinh doanh hcrp phap; dupc chuyan quyin so hiiu theo thoa thuan hoac theo ban an, quyit dinh cua Toa an, co quan nha nuoc co thim quyin khac; chiam hiiu cac diiu kien phap luat quy dinh doi vai tai heu vo chii, tai Heu khong xac djnh dupc chii so hiru Vi vay, phap luat va luu trii phai tru lieu dupc cac truong hop lam can cii xac lap quyan so hiiu cua cac to chirc tu nhan Cac can cii cham diit quyan so hiiu doi vai tai lieu luu trii tmong hpp sau day: chu so hiiu chuyen quyen sa hiiu cua minh cho nguoi khac thong qua hop dong mua ban, trao doi, tang cho, hpp dong chuyen quyan so hiiu khac theo quy dinh cua phap 2.1 Hoan thifn quy ^nh bdo ve quyen sd"luat; chu so huu tir bo quyan so hiiu cua hau tdi li$u luu trie cua cdc td chuc tu minh bang each tuyan bo cong khai hoac nhan co tu cdch phdp nhdn thuc hien hanh vi chiing to viec minh tir bo Thic nhdt, bo sung quy dinh phan loai quyan chiem hiiu, sir dung va dinh doat tai "tai Heu luu trii" Dua tren ngudn g6c hinh lieu do; tai lieu luu trii da bi tieu hiiy; tai tai liau luu trii di phan loai thanh: tai lieu luu trir bj trung mua hoac bi tich thu; tai lieu da dupc xac lap quyen so hiru cho nguoi li^u luu trii c6ng hay tai lieu luu trii tu Tdi lieu luu trir cong: La nhiing tai khac theo quy dinh phap luat Thie ba, xdy dung ca che, bien phdp lipu dupc sinh qua trinh hoat dpng cua Nha nuac, cua cac ca quan chinh quyan bdo ve quyen sa hitu tdi lieu luu trii cita to ^la phuang, co quan Dang, cua cac co quan chuc tu nhdn ^ E»ieinb,khoin3,Dieu5Lu|tLuutrii2011 * Swma,khoan4,Dieu5,LuatLuutrQ20n ^ 8ieu8,Lu5tLuutriJ20n , NGHiCN ctru I mn S6 11(387)T6/2019 ^ L A P PHAPl * • • THU'C TIEN PHAP LUAT Ve nguyan tac, khong co tha bj ban cha, bi tuac doat trai phap luat quyan so hiju doi vai tai lieu luu trir, trir tmong hpp, Nha nuoc trung mua hoac trung dung co boi thuong cho cac to chiic tu nhan theo gia thi tmong vi Iy quoc phong, an niiih hoac vi Ipi ich quoc gia, tinh trang khan cap Luat Luu tru, voi tinh chat ciia luat chuyen nganh, can phai quy dinh v i bien phap bao ve quyen so hiiu tai lieu luu trii ciia to chiic tu nhan theo huong: Mpt la, bien phap ty bao ve: Chu so hihi cua tai lieu luu trii co quyan tu bao ve, ngan chan bat ky nguoi nao c6 hanh vi xam pham quyen cua minh bang nhiing bien phap khong trai voi quy dinh ciia phap luat Hai la, bien phap yeu cau co quan nha nuoc: Chii so hiiu ciia tai lieu luu trii CO quyan yau cau Toa an, ca quan nha nuoc CO tham quyan khac bupc nguofi co hanh vi xam pham quyen phai tra lai tai lieu luu trii, cham dirt hanh vi can tro trai phap luat viec thuc hien quyen so hiiu tai lieu luu trii va yau cau boi thuong thiet hai Thie tu, bo sung cdc che tdi xie ly doi vai hdnh vi xam hgi den quyen sa hieu tdi lieu heu trie cua cdc to chiec tu nhdn Ve ban chat, hanh vi xam hai den quyan so hiru tai lieu luu trii ciia cac to chiic tu nhan la hanh vi xam hai dan quyen so huu tai san thupc so hiiu hop phap cua cac to chiic tu nhan Vi vay, cac quy dinh cua Bp luat Dan su, Bp luat Hinh sir se duoc ap dung cac cha tai cho hanh vi xam hai den quyen so hiiu tai san Tuy nhian, Luat Luu trii phai xac dinh cu tha cac hanh vi vi pham quyan so hiiu tai lieu luu trii, dong thoi dan chiau dan cac quy dinh va cac che tai ciia Bp luat Dan sir, Bp luat Hinh sir de ap dung Ngoai ra, can phai xay dung nghi dinh v i xii phat hanh chinh linh vuc luu trii tai lieu Viec xay dung va ban hanh nghi dinh xii phat hanh chinh ITnh vuc luu tru' la nhu cau cap bach va la doi hoi ciia qua trinh thuc thi phap luat thuc tien Nghi dinh se giup cac chu the tham gia hoat dpng luu trii thuc thi mot each co nghiatn tiic va hieu qua cac quy dinh phap luat, dong thoi xac dinh cac hanh vi vi pham hanh chinh I NGHIEN CUU 44 I L A P , P H A P ^ S6 11(387) T6/2019 chi tai ap dung cho nhiiQg hanh vi 2.2 Hoan thien quy dinh vi quyen loi vd trdch nhiem cua chu the sd'hitu la cac to chuc tu- nhdn cd tu cdch phdp nhdn Thie nhdt, bd sung quy dinh ve qudn ly rieng ddi vai tdi lieu luu trie thuoc cdc td chiec tu nhdn Nhung quy dinh hen quan din noi dung ciia quyan so hiiu tai heu luu tru cua td chiic tu nhan; vai trp ciia Nha nuoc viec quan ly tranh that lac, mat mat tai lieu c6 gia tri, la di san van hoa ciia dan tpc Thie hai, bS sung quy dinh trdch nhiem cua chu sa hiiu Id td chiec tu nhdn doi vai tdi lieu luu trO- co gid tri D i thyc hien quan ly tai lieu, tranh tinh trang tMt lac, mat mat cac tai lieu co gia tri bang viec dam bao quyen kiam tra, giam sat ciia co quan luu trii nha nuoc doi voi tai lieu co gia tri bang viec thyc hien cac quyan thong ka, phan loai, xac dinh gia trj cua tai lieu luu trir thupc so hiiu ciia to chiic tu nhan co gia tri Quan he giiia co quan luu tru nha nuoc voi chu so hiiu tai lieu luu trii co gia tri dugc xac lap tren co so thoa thuan thong nhat giiia hai ban Viec co quan luu trii nha nuoc thuc hien thong ka, xep loai tai_ lieu luu trii khong dong nghTa vai viec chuyen quyen so hiiu tai lieu luu trii tir to chiic tu nhan sang co quan luu trii: nha nuoc Thie ba, bo sung quy dinh vi chinh sdch khuyen khich cdc td chiec tu nhdn chuyen giao tdt lieu lieu trie co gid tri cho cdc ca quan luu trie cita Nhd nuac, duoi cac hinh thiic sau: - Hien tang: La hinh thiic t i chiic tu nhan ty nguyen chuyen nhuong quyin sa hiJU tai lieu luu tru cho co quan luu trii ciia Nha nuoc ma khong liy tiin ban quyin Viec hian tang phai thong qua hinh thirc thoa thuan tran ca so hpp ding giira ben hiin tang va CO quan luu trii nha nuoc Nha nuoc phai CO cac chinh sach dh khuyin khich cac chii so hiiu hian tang tai lieu luu trii co gia tri - Ky gui: La hinh thiic chu so hiiu tai heu luu tru mang tai lieu cua minh din gui tai cac CO quan luu trir nha nuoc mot khoang thai gian nhat dinh va phai tra chi THU'C TIEN PHAP LUAT phi cho viec quan ly va bao quan tai lieu luu trB Ca quan luu tr& nha nuoc phai co trach nhi?m bao dam an toan va bi mat cho tai lieu Ngoai ra, can^ phai co co chi khen thuong dii vai cac to chuc tu nhan co thatih tich viec bao ve tai lieu luu trii qu6c gia, hiin tang cho co quan luu trii cua Nha nuac nhihig tai lieu co gia tri thi dupc khen thucmg theo quy dinh Thu tu, bo sung quy dinh vi viec chuyen nhuong (mua, bdn) cdc tdi lieu lim trU CO gid tri lich sic, di sdn vdn hoa ddn tpc Chu so hiiu co y dinh ban tai lieu luu ttii CO gia tri lich su, di san van hoa dan tpc phai bao cao cho co quan luu tru cua Nha nuoc CO tham quyin d i xin phep Trong tmong hpp nay, co quan luu trii nha nuoc phai CO quyin uu tien dupc mua tir chu so hiru Day la bien phap dh Nha nuoc bao dam cac tai lieu luu trii co gia tri quan trpng khong dupc cac chii so hiiu tu mua ban, hay chuyen khoi dit nuocH TAI UtV THAM KHAO Bao cao danh gia kit qua thyc hien Luat Lunj tru tir nam 2012 d k nam 2017 https://dms.luutru.gov.vn/files/ecm/source_files/2018/08/02/cong-van-796-2018signed-161942-020818-ll.pdf Luat Lien bang vg cong tac luu triJ a Lien bang Nga 01/10/2004 Luiit s6 2008-696 v^ luu trii cua Cong lioa Phap 15/7/2008 Qufichpi (2001), Phap 16nh Luu trii qu6c gia Qu6chOi(2011),Lu$tLuutru Qu6ch0i (2014), Luat Doanh nghilp Cd CHE PHAP LY KIEM SOAT (Tiep tlieo trang 27) ftiic hien quy dinh Diiu le Dang, cac quy che, quy dinh ciia Dang + MTTQ va cac t i chiic chinh tri - xa hoi; thuc hien cac bien phap nhSm nang cao chat lupng boat dpng giam sat va phan bien xa hpi doi voi chinh quyen dia phuong; quy 3inh ro quy trinh, thu tuc va trach nhiem tiep nhJin kat qua kiem soat quyen luc ciia cac chii tha kiem soat ben ngoai nha nuoc va phai co nhiing bien phap theo doi qua trinh thirc hien nhiing kiin nghi kiem soat, CO nhiing "chi tai" d i i voi nhirng chu tha khong thyc hien, hoac thyc hien khong diing cac kien nghj va ket qua kiim soat quyan lyc tu ben ngoai nha nuac d i i voi chinh quyen sia phuang; doi mdi nang cao cac hinh thirc nhan dan tryc tiap kiam soat quyen luc viec thuc hien quyan lyc nha nuoc ciia chinh quyin 3ia phuong - Gidi phdp hoan thien moi quan hi giita the che phdp ly vd thiet che thuc hien hoat dong kiem sodt: Tran co so nhiing quy dinh cua phap luat dupc ban hanh moi, sua doi, bo sung ban quan den kiem soat quyen luc doi voi chinh quyen dia phuong, can phai nhanh chong soat, phat hien nhiing han che bat cap tron§ he thong cac thiet che d i CO nhiing buoc diau chinh kip thoi nham thiit lap va tao nan sy thong nhat, dong bp giiia the cha va thiet cha kiam soat quyan luc nha nuoc - Gidl phdp hoan thien ve cdc dieu kien bdo ddm thuc hien ca che: Can sam ting kit, khao sat, danh gia tinh hinh viec thuc hien cac chu tmong, chinh sach cua Dang v i kiim soat viec thyc hien quyan lyc ciia chinh quyen dia phuong; nhanh chong thi chi boa bang phap luat, hoan thien he thong phap luat ve kiam soat quyen luc nha nuoc; thyc hien thang loi cac muc tieu ve phat trian kinh te, xa hpi - van hoa, tao moi tmong 6n dinh, thuan Ipi da thyc hien co hieu qua co chi a Viet Nam hien n a y " , NGHIEN Ciru I So 11(387)16/2019 ^ L A P P H A P ' 45 ... mua ban, trao doi, tang cho, hpp dong chuyen quyan so hiiu khac theo quy dinh cua phap 2.1 Hoan thifn quy ^nh bdo ve quyen sd"luat; chu so huu tir bo quyan so hiiu cua hau tdi li$u luu trie cua... soat quyan lyc tu ben ngoai nha nuac d i i voi chinh quyen sia phuang; doi mdi nang cao cac hinh thirc nhan dan tryc tiap kiam soat quyen luc viec thuc hien quyan lyc nha nuoc ciia chinh quyin... nha nuoc phap quyen Luat Luu tru cung la van ban quy pham phap luat dau tien liiat hoa van de so huu tai lieu luu trii, cu the hoa quyen hien dinh cua cong dan Luat "thira nhan quyen sa hixu
Ngày đăng: 31/10/2022, 15:04
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