Tiểu luận giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp tại viện kiểm sát nhân dân

ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA TIỂU LUẬN MÔN …… GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Sinh viên thực : Mã : số sinh viên Lớp : Giáo dẫn : viên hướng Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng 12 năm 2021 Mục lục MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Vị trí, vai trị Viện kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp II Quy định pháp luật công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân 2.1 Quy định khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp .3 2.2 Quy định công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân III Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân .7 3.1 Nghiên cứu, nắm vững quy định công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 3.2 Tăng cường xây dựng mối quan hệ phối hợp phận Phòng Kiểm sát việc giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp với phòng, phận quan, đơn vị có liên quan 3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 3.4 Nâng cao chất lượng giải vụ, việc hình sự, dân trình giải đảm bảo tính khách quan, tồn diện, có tình có lý 3.5 Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho nhân dân KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Thời gian qua, công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp viện kiểm sát nhân dân có đổi chuyển biến tích cực Cơ quan Viện kiểm sát nhân dân tăng cường, chủ động thực biện pháp nhằm phát vi phạm, kịp thời đề xuất hướng xử lý, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, có dấu hiệu oan, sai, bỏ lọt tội phạm góp phần kiểm sát, bảo đảm đắn, khách quan hoạt động kiểm tra, giám sát lĩnh vực tư pháp Hiện nay, công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân Đảng Nhà nước trọng, đạo kịp thời, liệt Tuy nhiên, trình xử lý, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo bộc lộ số tồn tại, hạn chế công tác kiểm sát hoạt động tư pháp Chính vậy, tơi chọn chủ đề: “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp viện kiểm sát nhân dân” 3 NỘI DUNG I Vị trí, vai trị Viện kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Với chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt đông tư pháp, ngành Kiểm sát khơng có vị trí, vai trò quan trọng việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền mà thực thẩm quyền kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tư pháp ngang cấp cấp nhằm thực theo quy định pháp luật; góp phần xây dựng qui định khiếu nại, tố cáo Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Tố tụng hành chính, Luật thi hành án dân sự… tạo phối hợp khâu giải khiếu nại, tố cáo ngành hoàn chỉnh, đồng thống Ngoài Viện kiểm sát cịn giao nhiệm vụ, chủ trì rà sốt việc giải khiếu nại, tố cáo tư pháp, đầu mối tổng hợp khiếu nại, tố cáo ngành tư pháp để báo cáo trước Đảng, trước nhân dân xã hội Qua thời gian thực nhiệm vụ Đảng, nhà nước giao cho ngành Kiểm sát; Viện kiểm sát cấp tâm giải đạo giải khiếu nại, tố cáo tư pháp đảm bảo qui định pháp luật, nhiều khiếu nại, tố cáo giải triệt để dứt điểm, đồng thời thông qua công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp ban hành nhiều văn kiến nghị, yêu cầu quan tư pháp khắc phục sửa chữa tồn tại, vi phạm để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, kết dư luận quần chúng nhân dân đồng tình ủng hộ, ngành kiểm sát ngày thể vị trí, vai trị quan trọng đời sống xã hội nói chung II Quy định pháp luật cơng tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân 2.1 Quy định khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Kiểm sát hoạt động tư pháp1là hoạt động Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình giải vụ án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật Khiếu nại2 việc việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành Khoản Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011 nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Tố cáo3 việc cá nhân theo thủ tục quy định Luật báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm: tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ; tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực 2.2 Quy định công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân a) Hiến pháp 2013: Chức Viện kiểm sát nhân dân quy định Điều 107 Hiến pháp năm 2013 là: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” b) Luật tổ chức Viện KSND năm 2014: Luật Tổ chức Viện KSND năm 2014 quy định rõ công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp lĩnh vực cơng tác Viện KSND là: "kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật; giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền" (điểm đ, khoản Điều 4, điểm h khoản Điều 6); đồng thời quy định công tác thành mục riêng là: "Giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp" (Mục 8, chương II), Luật quy định điều (Điều 29, 30 31) Với quy định cụ thể khiếu nại, tố cáo mà Viện KSND có thẩm quyền giải quyết, điều luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn tiến hành giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Tại Điều 30 Luật tổ chức Viện KSND năm 2014, quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, là: - Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật - Yêu cầu quan có thẩm quyền định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo; - Kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp cấp cấp dưới, thông báo kết cho Viện kiểm sát nhân dân; cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan cho Viện kiểm sát nhân dân Khoản Điều Luật tố cáo năm 2018 - Ban hành kết luận kiểm sát, thực quyền kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật Như vậy, theo quy định Điều 30 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 nêu trình kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân có quyền áp dụng 04 phương thức kiểm sát điều luật nêu, là: Trực tiếp kiểm sát; yêu cầu định giải quyết; yêu cầu kiểm tra thông báo kết giải quyết; yêu cầu cung cấp hồ sơ c) Bộ luật TTHS năm 2015: Tại khoản Điều 483 Bộ luật TTHS năm 2015, quy định: Khi kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo, Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn: - Yêu cầu Cơ quan điều tra, Tòa án, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra định giải khiếu nại, văn giải tố cáo theo quy định Chương này; - Yêu cầu Cơ quan điều tra, Tòa án, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tự kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo cấp cấp dưới; thơng báo kết cho Viện kiểm sát; - Yêu cầu Cơ quan điều tra, Tòa án, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo cho Viện kiểm sát; - Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Tòa án cấp cấp dưới; - Ban hành kết luận kiểm sát; thực quyền kiến nghi, kháng nghị, yêu cầu Cơ quan điều tra, Tòa án, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, khắc phục vi phạm việc giải khiếu nại, tố cáo Như vậy, theo quy định khoản Điều 483 Bộ luật TTHS năm 2015 trình kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, Viện kiểm sát nhân dân có quyền áp dụng 04 phương thức kiểm sát điều luật nêu, là: yêu cầu định giải quyết; yêu cầu kiểm tra thông báo kết giải quyết; yêu cầu cung cấp hồ sơ trực tiếp kiểm sát d) Luật thi hành án hình năm 2019: Viện kiểm sát trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Tòa án, quan quản lý thi hành án hình sự, quan thi hành án hình sự, quan tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình Khi kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án hình sự, Viện kiểm sát có quyền u cầu Tịa án, quan quản lý thi hành án hình sự, quan thi hành án hình sự, quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình cấp cấp thực nhiệm vụ sau4: - Ra văn giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Chương XIV Luật này; - Kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền cấp dưới; thông báo kết giải cho Viện kiểm sát; - Cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo cho Viện kiểm sát Như trình kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân có quyền áp dụng 04 phương thức kiểm sát là: yêu cầu định giải quyết; yêu cầu kiểm tra thông báo kết giải quyết; yêu cầu cung cấp hồ sơ trực tiếp kiểm sát e) Bộ Luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành năm 2015 Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014: Trong 03 Bộ luật này, quy định giống quyền hạn Viện kiểm sát việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo Tại Điều 515 Bộ luật tố tụng dân sự; Điều 343 Luật tố tụng hành Điều 159 Luật thi hành án dân quy định: Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng dân sự, hành chính, thi hành án dân theo quy định pháp luật Viện kiểm sát có quyền yêu cầu, kiến nghị Tòa án cấp cấp dưới, quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm để đảm bảo việc giải khiếu nại, tố cáo có cứ, pháp luật” Như vậy, theo quy định Điều 515 Bộ luật tố tụng dân sự; Điều 343 Luật tố tụng hành Điều 159 Luật thi hành án dân sự, trình kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Tố tụng dân sự, hành chính, Thi hành án dân sự, Viện kiểm sát có quyền áp dụng 02 phương thức kiểm sát điều luật nêu, là: + Yêu cầu quan có thẩm quyền ra văn giải khiếu nại, tố cáo + Yêu cầu quan có thẩm quyền kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo cấp cấp thông báo kết cho Viện kiểm sát f) Quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại tố cáo hoạt động tư pháp ban hành kèm theo Quyết địnhsố 51/QĐ/VKSTC-V12 ngày 02/02/2016 Viện KSND tối cao (gọi tắt Quy chế 51): Điều 168 Luật thi hành án hình năm 2019 Theo quy định khoản Điều 18 Quy chế số 51, quy định biện pháp (04 biện pháp) áp dụng kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp gồm: - Yêu cầu quan có thẩm quyền văn giải khiếu nại, tố cáo - Yêu cầu quan có thẩm quyền kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo cấp mình, cấp thơng báo kết cho Viện kiểm sát - Yêu cầu quan có thẩm quyền cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo cho Viện kiểm sát - Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền Như vậy, chức kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quy định rõ cụ thể Bộ luật nêu Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đảng Nhà nước giao cho Viện kiểm sát nhân dân Để thực tốt chức này, đòi hỏi cán bộ, kiểm sát viên cần nâng cao nhận thức, tích cực trau dồi kiến thức pháp luật, trình độ nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tiễn, chịu khó nghiên cứu, u nghề, hết lịng cơng việc, có hồn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho Ngành kiểm sát III Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân 3.1 Nghiên cứu, nắm vững quy định công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Chỉ đạo phận nghiệp vụ Viện KSND cấp chủ động nghiên cứu, nắm vững quy định công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo văn luật, văn luật liên quan đến hoạt động tư pháp, nghiên cứu kỹ quy định Quy chế số 51 văn Ngành thể chế, cụ thể hóa quan điểm, tư tưởng quy định văn luật điều chỉnh công tác 3.2 Tăng cường xây dựng mối quan hệ phối hợp phận Phòng Kiểm sát việc giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp với phịng, phận quan, đơn vị có liên quan Xây dựng quy chế, quy định liên ngành công tác phối hợp công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vự tư pháp nhằm hỗ trợ công tác xác minh vụ việc để đưa giải pháp, tham mưu, đề xuất xử lý vụ việc quy định pháp luật, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giải công việc, phân định rõ trách nhiệm phòng, đơn vị để phối hợp nhịp nhàng, mang lại tính hiệu cao công việc 8 3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp - Thường xuyên tổ chức buổi chuyên đề, Hội nghị tập huấn, thi công tác kiểm sát giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, kiểm sát viên tồn Ngành để nắm bắt quy trình, quy định pháp luật để vận dụng đúng, đầy đủ quy định pháp luật - Xấy dựng sách động viên, khuyến khích, chế độ lao động đặc thù, thực tốt sách tiền lương, chế dộ phụ cách để tạo động lực, yên tâm cho cán bộ, công chức kiểm sát công tác, không ngừng trau dồi, học hỏi, phát huy tính hiệu quả, sáng tạo công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 3.4 Nâng cao chất lượng giải vụ, việc hình sự, dân trình giải đảm bảo tính khách quan, tồn diện, có tình có lý Chất lượng giải án hình sự, vụ, việc dân sự, hành chính, thi hành án… liên quan mật thiết đến công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; lẽ việc giải án hình sự, vụ, việc dân sự… khách quan, pháp luật, hợp tình hợp lý điều kiện quan trọng để hạn chế việc khiếu nại, tố cáo người dân 3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho nhân dân Đây giải pháp thiết thực, sâu sát nhằm góp phần nâng cao hiểu biết người dân nắm bắt quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo để người dân biết quyền nghĩa vụ, việc khơng làm có vụ việc cần phải khiếu nại, tố cáo lên quan nhà nước có thẩm quyền; góp phần giảm thiểu đơn thư khiếu nại, tố cáo không hợp lệ, tránh tụ tập khiếu nại, tố cáo đông người gây trật tự, an ninh xã hội 9 KẾT LUẬN Dưới lãnh đạo Đảng Nhà nước, công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp ngày hoàn thiện, giải triệt để, hạn chế tình trạng tồn đọng, giảm thiểu tình trạng oan sai, bỏ lọt tội phạm, giảm đáng kể tình trạng người dân giải khiếu nại, tố cáo kéo dài Qua viết nêu rõ hoạt động giải khiếu nại tố cáo hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân, từ đưa giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân Làm tốt hoạt động giải khiếu nại tố cáo bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, góp phần lớn việc tạo dựng niêm tin dân, tin tưởng tuyệt đối vào lãnh đạo Đảng Nhà nước, vào việc thực thi pháp luật quan Viện kiểm sát nhân dân công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật tố tụng hình năm 2015 số 101/2015/QH13 Luật tố tụng hành năm 2015 số 93/2015/QH13 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 số 63/2014/QH13 Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 số 94/2015/QH13 Luật thi hành án hình năm 2019 số 41/2019/QH14 Văn hợp Luật thi hành án dân năm 2014 số 12/VBHNVPQH Bộ Luật tố tụng dân năm 2015 số 92/2015/QH13 Giáo trình Luật tố tụng hình năm 2020 Đại học Luật Huế 9.http://www.vksquangninh.gov.vn/van-b-n-phap-lu-t-chi-thi-cong-tac/giaiquyet-don-thu/3470-van-ban-phap-luat-trong-linh-vuc-khieu-nai-to-cao-tronghoat-dong-tu-phap 10 http://vksquangninh.gov.vn/component/content/article/270-cac-d-o-lu-ttu-phap-m-i/2083-tim-hi-u-lu-t-thi-hanh-t-m-gi-t-m-giam 11 https://vksndtc.gov.vn/cong-tac-kiem-sat/mot-so-giai-phap-nham-nangcao-chat-luong-hieu-qua-d10-t9431.html 12 https://tks.edu.vn/WebKiemSatVienCanBiet/Detail/87?idMenu=92 13.https://vkstuyenquang.gov.vn/pHome/news/Nghien-cuu-Trao-doi/Motso-giai-phap-nang-cao-chat-luong-cong-tac-tiep-cong-dan-kiem-sat-va-giaiquyet-khieu-nai-to-cao-trong-hoat-dong-tu-phap-924/ 14.https://vkssonla.gov.vn/index.php? module=tinhoatdong&act=view&id=1477&cat=69 ... định khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp .3 2.2 Quy định công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân III Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công. .. hạn chế công tác kiểm sát hoạt động tư pháp Chính vậy, tơi chọn chủ đề: ? ?Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp viện kiểm sát nhân dân? ?? 3... trí, vai trị Viện kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp II Quy định pháp luật công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân 2.1