Bên cạnh tâm lý ng-ời dân không muốn phải di chuyển nơi ăn, ở vốn đã gắn bó với họ từ nhiều năm, thậm chí nhiều đời, công tác giải phóng mặt bằng còn khó khăn bởi chính sách bồi th-ờng,
Trang 1TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A - 2015
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân
về lĩnh vực giải phóng mặt bằng
Họ tên: Nguyễn Trung Hiếu
Đơn vị: Ban quản lý các dự án trọng điểm Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A
Hà Nội, năm 201
Trang 2Lời nói đầu
Đất n-ớc ta đang trong thời kỳ đổi mới và phát triển Để tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất n-ớc, quy hoạch mở rộng xây dựng mới các tuyến đ-ờng giao thông, xây dựng các khu đô thị, khu dân c- mới, khu
du lịch là tất yếu khách quan trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội,
đặc biệt là ở các đô thị có mật độ dân số cao
Công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất và giải phóng
mặt bằng để xây dựng các công trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích
công cộng là đ-ờng lối, chủ tr-ơng đúng đắn của Đảng và Nhà n-ớc ta
Song cụm từ “ Giải phóng mặt bằng” luôn gây nhức nhối, khó khăn phức tạp đối với cả ng-ời dân và cơ quan nhà n-ớc Bởi giải phóng mặt bằng ảnh h-ởng nhiều mặt đến đời sống xã hội của nhân dân, động chạm tới quyền lợi sát s-ờn của dân
Bên cạnh tâm lý ng-ời dân không muốn phải di chuyển nơi ăn, ở vốn
đã gắn bó với họ từ nhiều năm, thậm chí nhiều đời, công tác giải phóng mặt bằng còn khó khăn bởi chính sách bồi th-ờng, hỗ trợ bố trí tái định c- ch-a
đ-ợc hài hoà bởi các lợi ích giữa nhà n-ớc, chủ đầu t- và ng-ời dân bị thu hồi đất
Hà Đông là một quận thuộc thủ đô Hà Nội, nằm bên bờ sông Nhuệ, cách trung tâm Hà Nội 11 km về phía Tây Phía Đông giáp huyện Thanh Trì, quận Thanh Xuân; phía Bắc giáp huyện Từ Liêm, huyện Hoài Đức; phía Tây giáp các huyện Quốc Oai, Hoài đức, Ch-ơng Mỹ; phía Nam giáp các huyện Thanh Oai, Ch-ơng Mỹ Tổng diện tự nhiên 47,9174 km 2, gồm
17 ph-ờng: Quang Trung, Nguyễn Trãi, Vạn Phúc, Hà Cầu, Văn Quán, Mộ Lao, La Khê, Phú La, Kiến H-ng,Yên Nghĩa, Phú L-ơng, Phú Lãm, D-ơng Nội, Biên Giang và Đồng Mai Trong những năm gần đây Hà Đông triển khai rất nhiều dự án thu hồi đất để xây dựng các khu đô thị mới nh- đô thị
D ơng Nội, đô thị La Khê, đô thị Văn Phú ; Xây dựng và mở rộng các
tuyến đ-ờng nh- đ-ờng Lê Văn L-ơng, đ-ờng Lê Trọng Tấn, đ-ờng Ngô
Quyền, đ ờng trục Trung tâm hành chính, đ ờng Nguyễn Khuyến Công tác GPMB mỗi dự án đều gặp khó khăn, đối với các dự án thu hồi đất nông
Trang 3nghiệp, đất là t- liệu sản suất của nông dân, đồng ruộng đã gắn bó với họ bao đời nay,việc chuyển đổi nghề nghiệp cho nông dân khi bị thu hồi đất không thể giải quyết trong một sớm một chiều, bên cạnh đó là giá bồi th-ờng, hỗ trợ khi thu hồi đất còn thấp so với giá thị tr-ờng, vì vậy trong
công tác GPMB luôn gặp phải sự phản đối, bất hợp tác của nhân dân; đối với các công trình mở rộng đ-ờng giao thông, chủ yếu là phải GPMB đất ở của dân, nhiều hộ gia đình kinh doanh đó vừa là nơi ở, vừa là nơi buôn bán, kiếm sống của gia đình, việc di chuyển chỗ ở, bố trí tái định c- luôn là đề tài nóng bỏng
Nhìn chung công tác giải phóng mặt bằng, bố trí tái định c- thực hiện các dự án trên địa bàn Hà Đông đã gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp, gây nhiều áp lực cho cơ quan nhà n-ớc, gây bức xúc cho nhân dân
Đề tài đề cập đến các tình huống cụ thể cần tháo gỡ, giải quyết trong công tác giải phóng mặt bằng, bố trí tại định c- thực hiện dự án mở rộng
đ-ờng Ngô Quyền, Quận Hà Đông cho thấy GPMB luôn nhức nhối, nan
giải, nhạy cảm, đây luôn là bài toán khó trong công tác quản lý nhà n-ớc
Trang 4PHầN i: mô tả tình huống I.1.Hoàn cảnh xuất hiện tình huống:
Dự án đầu t- xây dựng mở rộng đ-ờng Ngô Quyền giai đoạn I (đoạn
từ cầu Am đến cầu Chùa Ngòi), quận Hà Đông đ-ợc UBND tỉnh Hà Tây phê duyệt theo Quyết định số 1533/QĐ-UBND ngày 23/8/2007
Ngày 07/3/2008, UBND tỉnh Hà Tây ban hành Quyết định số 493/QĐ-UBND về việc phê duyệt ph-ơng án tổng thể bồi th-ờng, hỗ trợ GPMB dự án đ-ờng Ngô Quyền giai đoạn I (đoạn từ cầu Am đến cầu Chùa Ngòi), thành phố Hà Đông
Ngày 07/4/2008, UBND tỉnh Hà Tây ban hành Quyết định số 803/QĐ-UBND về việc thu hồi 6.972,1 m 2 đất thuộc địa giới hành chính ph-ờng Quang Trung, ph-ờng Vạn Phúc, thành phố Hà Đông; giao Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội thực hiện dự án
đ-ờng Ngô Quyền giai đoạn I (đoạn từ cầu Am đến cầu Chùa Ngòi)
I.2.Mô tả tình huống:
Thực hiện Quyết định số 803/QĐ-UBND về việc thu hồi 6.972,1 m 2
đất thuộc địa giới hành chính ph-ờng Quang Trung, ph-ờng Vạn Phúc, thành phố Hà Đông; giao Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội thực hiện dự án đ-ờng Ngô Quyền giai đoạn I (đoạn từ cầu Am
đến cầu Chùa Ngòi)
Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông đã thành lập Hội đồng bồi th-ờng,
hỗ trợ và tái định c- quận Hà Đông; Thành lập Tổ công tác GPMB; Xây dựng Kế hoạch triển khai công tác GPMB thực hiện dự án
Tổ chức hội nghị phổ biến chủ tr-ơng thu hồi đất, kế hoạch GPMB
đến Đảng uỷ, HĐND, UBND, MTTQ, các ngành, đoàn thể địa ph-ơng
Tổ chức hội nghị phổ biến chủ tr-ơng thu hồi đất, kế hoạch GPMB
đến các hộ dân
Tổ công tác GPMB trên địa bàn ph-ờng Vạn Phúc, ph-ờng Quang Trung đã tiến hành đối soát diện tích đất, kiểm kê tài sản trên đất đến các
Trang 5hộ dân có đất bị thu hồi Kết quả cho thấy trên toàn tuyến đ-ờng Ngô Quyền( từ Cầu Am đến Cầu Chùa Ngòi) nh- sau:
* Địa bàn ph-ờng Vạn Phúc:
Tổng số có 42 hộ dân và 2 tổ chức kinh tế có đất nằm trong quy
hoạch dự án Tổng diện tích vào quy hoạch là: 1.926,3m2 Gồm đất của các
hộ gia đình có diện tích là: 1.629,1m 2, đất của tổ chức kinh tế có diện tích
là: 297,2m2 Trong đó:
Bên phải tuyến có:
* 2 tổ chức kinh tế, diện tích vào quy hoạch là: 297,2m2
* 22 hộ gia đình, tổng diện tích đất vào quy hoạch là: 576,6m2 Gồm:
- 10 hộ dân thuộc khu dân c- cũ, diện tích vào quy hoạch là: 419,8m2
Theo hồ sơ sử dụng đất của các hộ thì hầu hết đã đ-ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đủ điều kiện bồi th-ờng theo loại đất ở
- 12 hộ dân thuộc khu tập thể Xí nghiệp G, diện tích đất vào quy hoạch là: 156,8m2
Về hồ sơ sử dụng đất thì các hộ đã đ-ợc cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất đất khi thanh lý hoá giá nhà theo Nghị định 61/NĐ-CP riêng
đối với phần diện tích đất phía tr-ớc vào quy hoạch để lại không thanh lý
Công ty thuỷ nông Sông Nhuệ quản lý Hầu hết các gia đình không có giấy
tờ gì chứng minh về việc sử dụng đất
* Địa bàn ph-ờng Quang Trung
Bên phải tuyến
Tổng số có 41 hộ gia đình và một tổ chức Tổng diện tích đất vào quy hoạch là: 2.334,0m2
Trang 6Phần diện tích vào quy hoạch của 41 hộ này không nằm trong diện tích đất cấp GCN thanh lý hoá giá nhà theo Nghị định 61/NĐ-CP Hiện nay các hộ này đã tháo dỡ giải toả mặt bằng
Bên trái tuyến
* 22 hộ có đất nằm trong quy hoạch dự án Nguồn gốc đất của các hộ
do đ-ợc cơ quan chủ quản cho m-ợn tạm để kinh doanh dịch vụ ; 5 hộ đ-ợc UBND ph-ờng giao cho để trồng cây
Sau quá trình kiểm kê đất đai, tài sản trên đất, thu thập hồ sơ sử dụng
đất của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân sử dụng đất nằm trong quy
hoạch dự án, Hội đồng bồi th-ờng, hỗ trợ và tái định c- đã niêm yết công
khai số liệu kiểm kê tại trụ sở UBND ph-ờng từ ngày 30/9/2008 đến ngày 07/10/2008 Sau đó xây dựng ph-ơng án, dự toán kinh phí bồi th-ờng, hỗ
trợ GPMB, thông qua Hội đồng BTHT & TĐC quận Hà Đông Hoàn thiện trình UBND quận phê duyệt
Ngày 02/6/2009, UBND Quận Hà Đông ban hành Quyết định số
3724/QĐ-UBND về phê duyệt ph-ơng án dự toán kinh phí bồi th-ờng, hỗ
trợ GPMB dự án đ-ờng Ngô Quyền giai đoạn I (đoạn từ cầu Am đến cầu Chùa Ngòi) địa bàn ph-ờng Vạn Phúc, ph-ờng Quang Trung
Thực hiện quyết định số 3724/ QĐ-UBND của UBND quận Hà Đông phê duyệt ph-ơng án dự toán kinh phí bồi th-ờng, hỗ trợ GPMB, Hội đồng bồi th-ờng, hỗ trợ và tái định c- đã xây dựng kế hoạch niêm yết công khai ph-ơng án đã đ-ợc phê duyệt và Thông báo cho các hộ gia đình đến nhận
tiền bồi th-ờng, hỗ trợ
* Việc chi trả tiền bồi th-ờng, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng cho nhà n-ớc:
- Đợt 1: 60/60 hộ gia đình và 1 tập thể đã nhận tiền bồi th-ờng hỗ trợ GPMB và đã bàn giao mặt bằng cho Nhà n-ớc để thực hiện dự án
- Đợt 2: có 23/44 hộ nhận tiền bồi th-ờng hỗ trợ và 3 tập thể đã nhận tiền bồi th-ờng hỗ trợ GPMB và đã bàn giao mặt bằng cho Nhà n-ớc để thực hiện
dự án
- Số hộ ch-a nhận tiền bồi th-ờng hỗ trợ là 21 hộ, bao gồm:
Trang 7+ 13 hộ dãy bờ sông thuộc địa bàn ph-ờng Vạn Phúc
+ 08 hộ thuộc ph-ờng Quang Trung
* Việc giao đất tái định c-:
Bên phải tuyến đ-ờng có 63 hộ gia đình có đất nằm vào quy hoạch
dự án Trong đó :
Có 53 hộ mới đ-ợc nhà n-ớc thanh lý nhà, cấp quyền sử dụng đất theo quy hoạch năm 1996, một số hộ có một phần diện tích đất nằm trong quy hoạch dự án, các hộ đang sử dụng tạm thời khi nhà n-ớc ch-a mở rộng
đ-ờng, không nằm trong diện tích đất đã đ-ợc cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất Căn cứ theo quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND thành phố Hà Nội quy định về chính sách bồi th-ờng, hỗ trợ GPMB, tái định c- khi thu hồi đất thì diện tích đất thu hồi của các hộ không
đ-ợc bồi th-ờng, diện tích đất còn lại của các hộ đã đ-ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đủ diện tích đất ở theo quy định nên không phải bố trí tái định c-
- Còn lại 10 hộ dân c- thuộc Ph-ờng Vạn Phúc, trong đó có 06 hộ, diện tích đất thu hồi từ 27 đến 61 m 2, nh-ng diện tích đất còn lại ngoài chỉ giới GPMB lớn hơn diện tích đất ở tối thiểu theo quy định Căn cứ quyết
định số 18/2008/QĐ-UBND thành phố Hà Nội quy định về chính sách bồi th-ờng , hỗ trợ và tái định c- khi nhà n-ớc thu hồi đất nên 06 hộ đó chỉ
đ-ợc đền bù đất bằng tiền, không đ-ợc bố trí tái định c-; Có 04 hộ diện tích
đất ở còn lại sau khi bị thu hồi nhỏ hơn diện tích đất ở tối thiểu theo quy
định thì đ-ợc bố trí tái định c-
Bên trái tuyến có 42 hộ sử dụng đất do tr-ớc đây đ-ợc các cơ quan
đang quản lý, sử dụng đất cho m-ợn, cho thuê sử dụng tạm để kinh doanh dịch vụ trên đất hành lang máng La Khê Căn cứ quyết định số 18/2008/QĐ-UBND thành phố Hà Nội quy định về chính sách bồi th-ờng,
hỗ trợ và tái định c- khi nhà n-ớc thu hồi đất không đ-ợc đền bù về đất, chỉ
đ-ợc hỗ trợ một phần công trình xây dựng trên đất và không đủ điều kiện
bố trí tái định c-
Trang 8Một số hộ gia đình không đ-ợc bố trí tái định c-, nh-ng qua xác minh họ không có nơi ở nào khác, có hộ khẩu th-ờng trú tại địa ph-ơng nên UBND quận Hà Đông đã trình UBND Thành phố Hà Nội xem xét bố trí tái
định c- cho các hộ theo chính sách xã hội Cụ thể UBND thành phố Hà Nội xét quyết định bố trí tái định c- bằng nhà chung c- cho 10 hộ tại khu đô thị
P tại quyết định số 2354/QĐ-UBND gày 14/6/2010 Nh-ng một số gia đình ch-a nhất trí với ph-ơng án bố trí tái định c- đã gửi đơn khiếu nại, kiến
nghị với các cơ quan có thẩm quyền đề nghị đ-ợc giải quyết
I.3 Diễn biến tình huống:
Sau quá trình làm việc công khai, dân chủ, vận dụng các chính sách pháp luật để GPMB đ-ờng Ngô Quyền kết quả có 83/104 hộ sử dụng đất và 2/2 tổ chức sử dụng đất đã nghiêm chỉnh thực hiện chính sách GPMB của Nhà n-ớc: nhận tiền đền bù, hỗ trợ, tự tháo dỡ các công trình trên diện tích
đất nằm vào quy hoạch mở rộng đ-ờng để bàn giao mặt bằng cho nhà n-ớc
Đây là các hộ có phần nhỏ diện tích đất thuộc hành lang giao thông, không nằm trong diện tích đã đ-ợc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, các hộ gia đình chỉ tạm thời sử dụng nên đến nay việc GPMB t-ơng đối thuận lợi Đối với các tổ chức phần đất này là đất l-u không, không xây dựng công trình kiên
cố, nên việc GPMB cũng không có gì khó khăn
Số hộ ch-a nhận tiền đền bù hỗ trợ và tháo dỡ công trình bàn giao mặt bằng cho nhà n-ớc là 21/104 hộ Đây là các hộ thuộc diện sử dụng đất hành lang trên bờ máng La Khê, do tr-ớc đây đ-ợc các các đơn vị chủ
quản lý sử dụng đất giao, cho thuê, cho m-ợn sử dụng tạm thời để kinh
doanh ; Một số hộ không có giấy tờ về nguồn gốc sử dụng đất, đến nay nằm vào quy hoạch mở rộng đ-ờng Ngô Quyền Căn cứ quyết định số 18/2008/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội thì các hộ đó không
đ-ợc bồi th-ờng về đất theo loại đất ở, chỉ đ-ợc bồi th-ờng hỗ trợ cây cối, hoa màu và công trình kiến trúc trên đất Do ch-a đồng tình với chính sách
đền bù, hỗ trợ GPMB nên các hộ đã không nhận tiền đền bù và không tháo
dỡ di chuyển để trả lại mặt bằng đất cho nhà n-ớc, và có đơn kiến nghị,
Trang 9khiếu nại về giá đất đền bù, chính sách tái định c- đến các cơ quan nhà
và 3 cặp vợ chồng của 3 ng-ời con trai ông B cùng các cháu nội ông B ) với
12 nhân khẩu đang ở ổn định tại nơi GPMB
Nguồn gốc thửa đất hộ ông B đang quản lý sử dụng, tr-ớc đây là đất của Xí nghiệp T, do gia đình ông B đông con, các con ông đã tr-ởng thành
và xây dựng gia đình, ông đã làm đơn đề nghị đ-ợc cấp nhà ở, năm 1986
ông B đã đ-ợc Xí nghiệp T bố trí cho ở 1 lô đất do Xí nghiệp quản lý sử
dụng, từ đó đến nay vợ chồng ông cùng các con vẫn sống ổn định ở đó
Năm 1990, ông B đã đ-ợc nhà n-ớc bán cho một căn hộ tại khu tập thể
N nh-ng ông B đã bố trí cho 2 ng-ời con trai lớn đã lấy vợ ra ở riêng tại đó
Qua kết quả phân tích hồ sơ sử dụng đất thì gia đình ông B bị thu hồi toàn bộ diện tích đất để GPMB xây dựng đ-ờng Ngô Quyền Căn cứ theo
Điều 8, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ quy
định về bồi th-ờng, hỗ trợ và tái định c- khi nhà n-ớc thu hồi đất gia đình
ông Nguyễn Văn B không đủ điều kiện bồi th-ờng về đất ở Xét về chính sách xã hội, gia đình ông B th-ờng xuyên ăn, ở tại nơi GPMB, không có
chỗ ở nào khác, thì đ-ợc bố trí tái định c- theo quy định tại Điểm D khoản
1, Điều 17, Quyết Định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND Thành phố Hà Nội
Căn cứ vào các chính sách bồi th-ờng hỗ trợ, bố trí tái định c- gia
đình ông B đ-ợc bố trí tái định c- 1 căn hộ tại khu đô thị P- thành phố Hà Nội, diện tích là 58 m2 Ông B và các con trai ông B không nhất trí với ph-ơng án bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- của UBND quận Hà Đông nên đã
Trang 10gửi đơn kiến nghị đến cơ quan có thẩm quyền của Quận Hà Đông đề nghị
đ-ợc bố trí đất tái định c- cho 4 hộ gia đình gồm hộ ông B và 3 hộ Nguyễn Văn N, Nguyễn Văn S , Nguyễn Văn H là con trai ông B Ngày 2/7/2010 UBND quận Hà Đông đã có văn bản số 1568;1569;1570;1571/UBND-PTQĐ; trả lời đơn kiến nghị của các ông Nguyễn Văn B, Nguyễn Văn N, Nguyễn Văn S , Nguyễn Văn H là con trai ông B Trong đó UBND quận Hà
Đông nêu rõ :
Tại thửa đất gia đình ông B đang sử dụng, nay phải GPMB để nhà n-ớc mở rộng đ-ờng Ngô Quyền thì ông B là chủ dụng đất, đó là đất hành lang sông Nhuệ, ông B đ-ợc Xí nghiệp T bố trí cho ở tạm Căn cứ theo
Điều 8, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ quy
định về bồi th-ờng, hỗ trợ và tái định c- khi nhà n-ớc thu hồi đất gia đình
ông Nguyễn Văn B không đủ điều kiện bồi th-ờng về đất ở Theo quy định tại Điểm D khoản 1, Điều 17, Quyết Định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND Thành phố Hà Nội hộ ông B đ-ợc xét bố trí tái định c-
Các ông Nguyễn Văn N, Nguyễn Văn S , Nguyễn Văn H là con trai
ông B, không phải là chủ thể sử dụng đất nên không đ-ợc xét bồi th-ờng hỗ trợ và bố trí tái định c-
Ngày10/7/2010 ông Nguyễn B và các con trai ông B là Nguyễn Văn
N, Nguyễn Văn S , Nguyễn Văn H, tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến Thanh tra thành phố Hà Nội và UBND thành phố Hà Nội khiếu nại về việc bồi th-ờng, hỗ trợ và kiến nghị đ-ợc bố trí đất tái định c- Việc khiếu nại và
kiến nghị của ông B, N, S, H đang đ-ợc UBND thành phố Hà Nội chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền của thành phố thụ lý giải quyết
PHầN Ii: xác định mục tiêu giảI quyết tình huống
II.1 Mục tiêu giải quyết tình huống:
Tình huống đã nêu là một tình huống phức tạp trong số rất nhiều tình huống khác nhau cần tháo gỡ, giải quyết trong công tác giải phóng mặt