xử lý sai phạm trong việc giải quyết đơn khiếu nại của công dân về việc thi hành án dân sự xảy ra tại huyện x – bắc ninh, năm 2015 QLNN chuyên viên chính xử lý sai phạm trong việc giải quyết đơn khiếu nại của công dân về việc thi hành án dân sự xảy ra tại huyện x – bắc ninh, năm 2015 QLNN chuyên viên chính
Trang 1Phần thứ I- MỞ ĐẦU
Quản lý nhà nước được hiểu là sự tác động và điều chỉnh mang tính quyền lực Nhà nước đối với các quá trình, quan hệ xã hội, hành vi hoạt động của con người do các cơ quan Nhà nước tiến hành để thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với xã hội Sự tác động mang tính quyền lực Nhà nước là sự tác động bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế, qua
đó Nhà nước thể hiện quyền lực của mình đối với mọi hoạt động trong xã hội
Công tác thi hành án nói chung (bao gồm thi hành án hình sự, thi hành án dân sự) vừa là công tác chuyên môn, nghiệp vụ vừa thể hiện quyền lực Nhà nước, xuất phát từ nguyên tắc hiến định: “Các bản án và quyết định của tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng, những người và đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” (Điều 136 Hiến pháp năm 1992)
Để một bản án hay quyết định đã có hiệu lực pháp luật của toà án phát sinh hiệu lực trên thực tế, cần phải có sự chấp hành, phối hợp chấp hành, phối hợp tác động của nhiều chủ thể Tuy nhiên sự tác động điều chỉnh, hướng dẫn hành vi của các chủ thể này theo cách nào đó nhằm hướng tới mục đích để phán quyết của tòa án thể hiện hiệu lực trên thực tế chính là yêu cầu của quản lý Nhà nước về thi hành án
So với hoạt động quản lý Nhà nước trên nhiều lĩnh vực, hoạt động quản lý nhà nước đối với công tác thi hành án mang nhiều yếu tố đặc thù, bởi lẽ ngoài việc phải thực hiện đúng chức năng, nguyên tắc, nội dung của quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này, quản lý Nhà nước về thi hành án còn nhằm khẳng định tính nghiêm minh của pháp luật, thể hiện quyền lực Nhà nước đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, nội dung quản lý, cách thức tác động và cơ chế quản lý cũng thể hiện những vấn đề riêng, có linh hoạt để công tác thi hành án đạt hiệu quả cao, góp phần nâng cao ý thức pháp luật trong quần chúng nhân dân
Hiện nay, có nhiều cuộc tranh luận xung quanh vấn đề thi hành án là một giai đoạn của tố tụng hay là giai đoạn độc lập mang tính hành chính –
Trang 2tư pháp Đây được coi là vấn đề khá mấu chốt cả về lý luận và thực tiễn, hiện còn nhiều ý kiến khác nhau, song cần phải thừa nhận hoạt động thi hành án nói chung không hoàn toàn do pháp luật tố tụng điều chỉnh và hoạt động này do cơ quan hành chính thực hiện; các biện pháp thực thi pháp luật chủ yếu do pháp luật hành chính – tư pháp quy định Giai đoạn thi hành án
là giai đoạn độc lập tiếp sau giai đoạn xét xử
Việc thi hành một bản án dân sự có liên quan đến lợi ích vật chất của công dân hay của Nhà nước thường gặp những khó khăn trở ngại nhất định, bởi nó động chạm đến quyền, lợi ích vật chất cụ thể của các bên đương sự Vậy việc các đương sự khiếu nại, tố cáo trong hoạt động thi hành án dân sự không tránh khỏi
Tình huống dưới đây là một tình huống cụ thể Để đảm bảo tính bí mật về vụ việc thi hành án do vậy tình huống trong tiểu luận này và tên đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đã được hư cấu
Trang 3Phần thứ II- NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1 Mô tả tình huống:
Ngày 20/10/2015 ông Nguyễn Tiến Minh đã ký hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất cùng toàn bộ tài sản gắn liền trên đất có diện tích
là 200m2 thửa 103, tờ bản đồ địa chính số 15 thuộc thôn Đông – xã Bằng
An – Huyện X – tỉnh Bắc Ninh cho vợ chồng anh Nguyễn Văn Hai là người cùng thôn với giá tiền là 500 triệu đồng Do ông Minh không thực hiện hợp đồng trên nên ông Hai đã khởi kiện tại Tòa án dân dân huyện X
Tòa án nhân dân huyện X đã thụ lý và giải quyết vụ việc trên nhưng ông Minh không đồng ý với bản án sơ thẩm của Tòa án nhân dân huyện X
mà làm đơn kháng cáo để tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh xử phúc thẩm
Bản án dân sự phúc thẩm số 50/2007/DS-PT ngày 08/5/2017 của Tòa
án nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản quyết định:
Về hình thức: Chấp nhận đơn kháng cáo hợp lệ của ông Nguyễn Tiến Minh;
Về nội dung: Sửa án sơ thẩm, công nhận sự thỏa thuận của các đương sự
1 Hủy hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa ông Nguyễn Tiến Minh và ông Nguyễn Văn Hai lập ngày 20/10/2015
2 Ông Nguyễn Tiến Minh phải trả cho ông Nguyễn Văn Hai số tiền
500 triệu đồng và lãi xuất chậm thi hành án
Sau khi bản án phúc thẩm trên có hiệu lực pháp luật ông Nguyễn Văn Hai là người được thi hành án đã đến cơ quan thi hành án dân sự huyện X nay gọi là Chi cục thi hành án dân sự để làm đơn yêu cầu thi hành án
Cơ quan thi hành án dân sự thụ lý đơn yêu cầu thi hành án của ông Hai và ra quyết định thi hành án số 333 ngày 25/5/2017 có nội dung: Cho thi hành khoản bồi thường của ông Minh – địa chỉ: Thôn Đông Bằng an – Huyện X – Bắc Ninh trả cho ông Hai cùng địa chỉ số tiền là 500 triệu đồng
và lãi xuất chậm thi hành án
Trang 4Thi hành án dân sự huyện X đã tiến hành làm các thủ tục theo quy định của pháp luật, thông báo thời gian tự nguyện thi hành án cho ông Minh
là 30 ngày, hết thời gian tự nguyện mà ông Minh không thi hành
Ngày 27/11/2017 chấp hành viên thi hành án dân sự ra quyết định kê biên số 02 Thời gian kê biên: vào hồi 9h ngày 18/12/2017; địa điểm kê biên: Thôn Đông – xã Bằng An huyện X - tỉnh Bắc Ninh.; Tài sản kê biên
là thửa đất số 103, tờ bản đồ số 15 có diện tích 200m2 và tài sản gắn liền trên
Ngày 03/4/2018 thi hành án dân sự huyện đã định giá ½ đất và tài sản trên phần đất phía nam thửa đất trên là 400 triệu đồng
Tài sản kê biên của ông Minh là đất và tài sản gắn liền trên đất, theo quy định của pháp luật thi hành án dân sự thì việc bán đấu giá đối với tài sản kê biên là động sản và bất động sản có giá trị từ trên 10 triệu do tổ chức bán đấu giá thực hiện…
Mức phí bán đấu giá tài sản là 5% trên tổng số tiền bán đấu giá thành, tiền phí đó người phải thi hành án phải chịu (trường hợp này ông Minh phải chịu)
Ngày 10/4/2018 ông Minh có đơn đề nghị bán tài sản cho bà Hoa (em
họ ông) và được ông Hai là người thi hành án đồng ý
Để tránh phải trả tiền chi phí bán đấu giá ngày 14/4/2018 ông Minh (là người phải thi hành án), ông Hai (là người được thi hành án và bà Nguyễn Thị Hoa (em họ ông Minh) đã thỏa thuận đề nghị cơ quan thi hành
án dân sự huyện X không chuyển tài sản trên lên Trung tâm bán đấu giá tài sản tỉnh Bắc Ninh để ông Minh không phải chịu khoản phí bán đấu giá tài sản Các bên tự thỏa thuận bán cho bà Hoa để lấy tiền thi hành án (biên bản thỏa thuận ngày 14/4/2018)
Ngày 14/4/2018 bà Hoa có đơn xin mua tài sản gửi cơ quan thi hành án
Ngày 15/4/2018 bà Hoa nộp đủ số tiền 400 triệu đồng
Trang 5Ngày 28/4/2018 thi hành án huyện X đã bàn giao tài sản trên cho bà Hoa, ông Minh cũng có mặt tại nhà đồng ý bàn giao nhưng không ký vào biên bản bàn giao
Số tiền bán tài sản và số tiền ông Minh đã nộp thêm sau khi trừ đi các khoản phí cưỡng chế, định giá còn lại trả cho ông Hai vẫn chưa đủ số tiền phải thi hành án, ông Minh vẫn còn tiếp tục phải thi hành án số tiền còn lại
và lãi xuất chậm thi hành án Cơ quan thi hành án dân sự huyện vẫn tiếp tục đôn đốc ông Minh thi hành khoản tiền còn lại
Ngày 23/5/2018 ông Minh làm đơn xin lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần còn lại (một nửa đã thỏa thuận bán cho bà Hoa) Chi cục thi hành án không chấp nhận vì ông Minh chưa thi hành xong bản án và ½ tài sản trên còn lại của ông Minh cơ quan thi hành án đã kê biên những chưa
xử lý để thi hành nốt phần tiền còn thiếu theo quyết định của bản án
Ngày 05/06/2018 ông Minh đã làm đơn khiểu nại gửi Chi cục thi hành án dân sự huyện với nội dung:
1 Chi cục thi hành án dân sự huyện X tự bán tài sản nhà đất của gia đình ông, ông và gia đình không biết, không ký văn bản giấy tờ nào
2 Bán tài sản của ông mà không thông qua tổ chức bán đấu giá tài sản là vi phạm quy định (Điều 101 luật thi hành án)
2 Lý do chọn tình huống:
Trong phạm vi tiểu luận này tôi đưa ra tình huống: “Giải quyết đơn khiếu nại của ông Nguyễn Tiến Minh trong lĩnh vực thi hành án dân sự” tình huống thuộc phạm vi quản lý Nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân sự
Vận dụng tri thức đã được học tập trong khóa học bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên và nghiên cứu thực tế trong lĩnh vực này Tôi mạnh dạn đưa ra tình huống trên để trao đổi, để lựa chọn phương án tối ưu nhất trong việc giải quyết tình huống trên
Tôi cho rằng việc giải quyết dứt điểm, đúng quy định của pháp luật
sẽ giảm được những khiếu nại và sẽ tránh được tình trạng đơn thư kéo dài
và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân mà còn bảo đảm pháp
Trang 6luật được thực thi một cách nghiêm minh, củng cố thêm lòng tin của nhân dân vào các cơ quan công quyền
Việc giải quyết khiếu nại và tố cáo của công dân luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, coi đó là một trong những nhiệm vụ quan trọng, thể hiện trách nhiệm của cơ quan Nhà nước trước công dân, và là một biểu hiện cụ thể về bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta, một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân do dân và vì dân
Cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo được hình thành và ngày càng hoàn thiện, thể hiện qua việc Nhà nước ban hành những văn bản pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình trong khuôn khổ pháp luật
Bên cạnh đó, pháp luật về khiếu nại, tố cáo cũng có những chế tài nghiêm khắc để xử lý nhằm ngăn chặn những trường hợp lợi dụng dân chủ
để làm ảnh hưởng, mất uy tín, danh dự của cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà nước
3 Xác định mục tiêu xử lý tình huống:
Các văn bản pháp lý sử dụng trong phân tích tình huống:
+ Luật khiếu nại tố cáo (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004 và năm 2005)
+ Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 (vì thời gian của tình huống xảy ra trước khi luật thi hành án có hiệu lực)
+ Luật thi hành án dân sự (có hiệu lực từ ngày 01/7/2009)
+ Nghị định 164/2004/NĐ-CP ngày14/9/2004 của Chính Phủ về kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án
+ Nghị định 173/2004/NĐ-CP ngày 13/7/2009 của chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành án dân sự
về thủ tục thi hành án dân sự
+ QĐ số 1420/QĐ-GQKNTC ngày 01/6/2010 của Tổng cục thi hành
án dân sự về việc ban hành quy chế giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành
án dân sự
Trang 7+ Quy chế giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự (Ban hành kèm theo QĐ số 1420/QĐ-GQKNTC ngày 01/6/2010 của Tổng cục thi hành án dân sự)
Đơn khiếu nại của ông Minh đúng theo quy định tại khoản 1 điều 33 Luật khiếu nại tố cáo; điều 140 – khoản 1, điều 147 của luật thi hành án dân sự: Việc khiếu nại được thực hiện bằng đơn có ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa chỉ của người khiếu nại; tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức,
cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý do khiếu nại và yêu cầu của người khiếu nại và có ký tên của người khiếu nại
Sau khi nhận đơn của ông Minh về nội dung khiếu nại trên, chi cục thi hành án dân sự huyện X xem xét thực hiện đúng nguyên tắc giải quyết khiếu nại, tố cáo được quy định tại Điều 140 luật thi hành án; điều 4 chương
1 của quy chế giải quyết khiếu nại, tố cáo; tại khoản 1 điều 2 chương I có ghi:
Việc giải quyết khiếu nại tố cáo phải đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự và pháp luật về khiếu nại, tố cáo;
Mọi khiếu nại tố cáo phải được xem xét, xử lý, giải quyết đúng pháp luật đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức và người
có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân sự.
4 Phương án giải quyết tình huống:
Trong tình huống này ta có thể lựa chon một trong hai phương án giải quyết sau:
* Phương án 1: Không thụ lý giải quyết đơn của ông Minh (không chấp nhận đơn khiếu nại của ông Minh) vì:
Đơn khiếu nại của ông Minh thuộc một trong những trường hợp khiếu nại không được thụ lý giải quyết được quy định tại khoản 4 điều 141
“thời hiệu khiếu nại đã hết”
Điều 59 Pháp lệnh thi hành án năm 2004 quy định quyền khiếu nại về thi hành án như sau:
“Người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền liên quan đến việc thi hành án có quyền khiếu nại đối với các quyết định, hành
Trang 8vi của Thủ trưởng cơ quan thi hành án, chấp hành viên, nếu có căn cứ rằng các quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của họ Thời gian khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc biết được hành vi trái pháp luật của Thủ trưởng cơ quan thi hành
án, chấp hành viên”
“Trong trường hợp do trở ngại khách quan hoặc do sự kiện bất khả kháng mà người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hạn, thì thời gian có trở ngại khách quan hoặc sự kiện bất khả kháng đó không tính vào thời hạn khiếu nại”
Tại điều 140 luật thi hành án dân sự (có hiệu lực từ ngày 01/7/2009) cũng quy định quyền khiếu nại về thi hánh án như sau:
Khoản 1: Đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền
khiếu nại đối với quyết định, hành vi của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự; Chấp hành viên nếu có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình
Khoản 2: Thời hạn khiếu nại đối với quyết định, hành vi của Thủ
trưởng cơ quan thi hành án dân sự, chấp hành viên như sau:
Điểm d: Đối với quyết định, hành vi về thi hành án sau khi áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế là 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc biết được hành vi đó
Trường hợp do trở ngại khách quan hoặc do sự kiện bất khả kháng
mà người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hạn thì thời gian có trở ngại khách quan hoặc sự kiện bất khả kháng không tính vào thời hạn khiếu nại
* Đối với khiếu nại của ông Minh:
Thứ nhất là: Chi cục thi hành án huyện X tự bán tài sản nhà đất của gia đình ông, ông và gia đình không biết không ký văn bản giấy tờ nào
Khiếu nại này không chấp nhận được vì hai lý do sau:
1 Chi cục thi hành án bán tài sản đã kê biên của ông cho chị Hoa trên
cơ sở đề nghị của ông (bằng văn bản làm việc thỏa thuận thi hành án ngày
Trang 9người phải thi hành án và người mua tài sản và được pháp luật quy định tại Điều 5 – Nghị định 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9/2004 quy định về thủ tục, cưỡng chế và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án
Các đương sự có quyền thỏa thuận về việc thi hành án nhưng việc thỏa thuận không được trái pháp luật, đạo đức xã hội, ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức khác.
2 Chi cục thi hành án dân sự huyện X tiến hành bàn giao tài sản trên cho bà Hoa là ngày 28/4/2009 ông Minh cũng có mặt ở đó và biết được sự việc trên, nhưng không có ý kiến gì mà đến ngày 05/8/2010 (15 tháng sau) ông mới có đơn khiếu nại như vậy thời hiệu khiếu kiện việc làm trên của chấp hành viên với ông đã hết, được quy định tại điều 140 khoản 2 điểm d – Luật thi hành án 2008 về thời hiệu khiếu kiện như sau:
Đối với quyết định, hành vi về thi hành án sau khi áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế là 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hoặc biết được hành vi đó.
Thứ hai là: Bán tài sản của ông mà không thông qua tổ chức bán đấu giá tài sản là vi phạm quy định điều 101 – Luật thi hành án
Khiếu nại này không chấp nhận được vì lý do sau:
Chi cục thi hành án bán tài sản đã kê biên của ông cho bà Hoa mà không chuyển cho Trung tâm bán đấu giá tài sản trên cơ sở đề nghị của chính ông (biên bản làm việc ngày 14/4/2018) việc bán tài sản trên là căn cứ thỏa thuận của người được thi hành án; người phải thi hành án và người mua tài sản được pháp luật quy định tại Nghị định 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9/2004 quy định về thủ tục, cưỡng chế và xử phạt hành chính trong lĩnh vực thi hành án tại điều 5 có quy định về thỏa thuận thi hành án như sau:
Các đương sự có quyền thỏa thuận về việc thi hành án nhưng việc thỏa thuận không được trái pháp luật, đạo đức xã hội ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức khác.
Thỏa thuận này không trái quy định pháp luật và có lợi cho các bên đương sự vì vậy chấp hành viên bán tài sản trên cho chị Hoa là phù hợp với quy định của pháp luật
Trang 10* Phương án 2: Thụ lý giải quyết theo trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền (chấp nhận đơn khiếu nại của ông Minh)
Trường hợp 1: Ông Minh phải chứng minh được trường hợp trở ngại khách quan hoặc do sự kiện bất khả kháng mà ông Minh không thực hiện được quyền khiếu nại và thời hiệu khiếu nại vẫn còn
Ví dụ: Ông Minh biết sự việc trên một vài ngày thì ông bị ốm phải điều trị dài ngày tại bệnh viện hoặc ông có việc đột xuất phải đi xa…
Trường hợp 2: Mô tả tình huống đã nêu: Để tránh phải trả tiền chi phí bán đấu giá ngày 14/4/2018 ông Minh, ông Hai đã thỏa thuận bán cho bà Hoa để lấy tiền thi hành án
Theo quy định tại Nghị định 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9/2004 quy định về thủ tục, cưỡng chế và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án thì Điều 5 có quy định về thỏa thuận thi hành án như sau:
Các đương sự có quyền thỏa thuận về việc thi hành án nhưng việc thỏa thuận không được trái pháp luật, đạo đức xã hội, ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức khác
Trường hợp vụ việc đang do cơ quan thi hành án tổ chức thi hành chấp hành viên lập biên bản ghi rõ nội dung thỏa thuận, nếu các đương sự không tự nguyện thi hành theo đúng nội dung thỏa thuận thì cơ quan thi hành án căn cứ nội dung bản án, quyết định để tổ chức thi hành
Khoản 1, điều 44 Pháp lệnh thi hành án dân sự quy định: Giao tài sản
để thi hành án: Trong trường hợp người được thi hành án, người phải thi hành án thỏa thuận để người được thi hành án nhận tài sản đã kê biên để trừ vào số tiền được thi hành án thì Chấp hành viên lập biên bản và giao tài sản
đó cho người được thi hành án trong thời hạn không quá 5 ngày làm việc (kể từ ngày thỏa thuận)
Vậy đối chiếu với khiếu nại thứ nhất của ông Minh:
Chi cục thi hành án dân sự huyện X tự bán tài sản nhà đất của gia đình ông, ông và gia đình không biết, không ký văn bản giấy tờ nào