Tiểu luận xử lý vi phạm trong việc quản lý sử dụng và mua sắm tài sản công tại sở công thương hà nội

Văn Phòng Sở là bộ phận giúp Lãnh đạo Sở quản lý tài chính, tài sản được giao: Nhà đất, trụ sở, phương tiện làm việc, phương tiện đi lại và các trang thiết bị khác .... Quản lý tài sản c

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phòng Đào tạo, quý thầy cô giáo Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tôi hoàn thành tiểu luận tình huống này

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới quý Thầy, Cô chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cô giáo trong nhà trường đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình học tập tại trường

Do thời gian hạn chế và kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa có, đề tài khbà Gránh khỏi những thiếu sót, những hạn chế về cả nội dung và hình thức Tôi rất mong nhận được những góp ý của quý thầy cô, các bạn đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Học viên

Triệu Mạnh Chiến

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 3

I NộI DUNG TÌNH HUốNG 5

1.1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống 5

1.2 Mô tả tình huống 6

II PHÂN TÍCH TÌNH HUốNG 8

2.1.Mục tiêu phân tích tình huống 8

2.2 Cơ sở lý luận 9

2.3 Phân tích diễn biễn, nguyên nhân, hậu quả của tình huống 14

2.3.1 Nguyên nhân chủ quan 14

2.3.3 Hậu quả 14

III Xử LÝ TÌNH HUốNG 15

3.1 Mục tiêu xử lý tình huống 15

3.2 Đề xuất phương án xử lý tình huống 15

3.3 Lựa chọn phương án xử lý tình huống 18

IV KIếN NGHị 19

4.1 Đối với Sở Công Thương 19

V KếT LUậN 20

TÀI LIỆU THAM KHẢO 21

LỜI NÓI ĐẦU

Một vấn đề đang tồn tại nhức nhối trong các cơ quan nhà nước đó là quan hệ 5C, cấp dưới ỷ lại có quan hệ họ hàng, quen biết với lãnh đạo không hoàn thành nhiệm vụ được giao Cho đến nay, Bộ Nội vụ chưa thống kê được các trường hợp cha, con, anh em, vợ chồng cùng làm việc trong một cơ quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước nhưng với những vụ việc cha, con, anh em cùng làm việc trái pháp luật, bị phát hiện, việc lạm dụng quan hệ gia đình trong việc công sẽ gây ra những thiệt hại cho lợi ích chung

Sở Công Thương thành phố Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND Thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Công Thương Sở Công Thương thành phố

Hà Nội có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân Thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Công Thương trên địa bàn Văn Phòng Sở là bộ phận giúp Lãnh đạo Sở quản lý tài chính, tài sản được giao: Nhà đất, trụ sở, phương tiện làm việc, phương tiện đi lại và các trang thiết bị khác

Quản lý tài sản công là một phần trong cbà Gác quản lý nhà nước, vì vậy để đáp ứng yêu cầu chất lượng cbà Gác quản lý nhà nước tại các cơ quan quản lý hành chính nhà nước thì việc quản lý tài sản công là việc hết sức cần thiết để phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế và đáp ứng yêu cầu quản lý tài sản cbà Grong giai đoạn mới Hiện nay tài sản công đều do ngân sách nhà nước chi trả, mà ngân sách nhà nước đều do sự đóng góp của nhân dân Việc

kê khai, quản lý, mua sắm tài sản công một cách hợp lý là góp phần sử dụng hiệu quả, tiết kiệm ngân sách nhà nước Vì vậy cần thiết quản lý, sử dụng, mua sắm tài sản công một cánh hợp lý nhằm tạo ra hiệu quả cao nhất

Năm 2008, Hà Tây sát nhập vào Hà Nội, các cơ quan quản lý hành chính của

Hà Tây cũng sát nhập vào Hà Nội Sở Công Thương Hà Nội hiện nay gồm có Sở Công Thương Hà Nội và Sở Công Thương Hà Tây Do có sự sát nhập này nên số

lượng và chủng loại tài sản sau khi sát nhập tại Sở Công Thương Hà Nội là rất nhiều Xuất phát từ thực tế công việc quản lý, sử dụng, mua sắm tài sản công còn nhiều bất cập, chưa hợp lý Để nâng cao hiệu quả trong cbà Gác quản lý sử dụng,

mua sắm tài sản công được giao nhiệm vụ theo dõi tài sản nên tôi chọn đề tài: “Xử

lý vi phạm trong việc quản lý sử dụng và mua sắm tài sản công tại Sở Công Thương hà Nội” làm đề tài tiểu luận cuối khoá học

Đây là một cơ hội tốt để bản thân vận dụng những kiến thức đã học, liên hệ với thực tế, trên cơ sở đó suy nghĩ, tìm tòi đưa ra những giải pháp thiết thực phù hợp giúp cho quá trình cbà Gác của bản thân ngày càng tốt hơn Với sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa được nhiều, kính mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trong trường để những nội dung trình bày trong tiểu luận này được đầy đủ hơn, có giá trị lâu dài trong thực tiễn

I Nội dung tình huống

1.1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống

Vào ngày 30/12/2012 Sở Công Thương tiến hành kiểm kê tài sản năm 2012 theo văn bản số 4001/SCT - VP của Văn Phòng Sở về việc kiểm kê tài sản Việc kiểm kê tài sản nhằm đánh giá số lượng, hiện trạng tài sản đang được dùng để phục

vụ công việc Ngoài ra, việc kiểm kê còn xem xét những tài sản hư hỏng, cần phải thanh lý để không chiếm dụng diện tích cơ quan Trên cơ sở xem xét, đánh giá tài sản đang được sử dụng, Văn Phòng Sở tiến hành trình lãnh đạo Sở xem xét để tiếp tục trình lãnh đạo UBND Thành Phố kế hoạch mua sắm tài sản công năm 2013 để phục vụ công việc

Sau khi công việc kiểm kê hoàn thành vào ngày 02/01/2013, Văn Phòng Sở

đã lên danh mục các tài sản cần được thanh lý và đã thành lập hội đồng thanh lý tài sản theo văn bản số 20/SCT – VP ngày 9/1/2013 Hội đồng đã tiến hành họp, định giá trị số tài sản cần thanh lý và đã ra thông báo về việc thanh lý tài sản trên rộng rãi các phương tiện truyền thông cũng như trang web của Sở Công Thương Ngày 31/1/2013, Văn Phòng Sở tiến hành đấu giá công khai số tài sản thanh lý

Ngày 3/3/2013, Sở Công Thương đã trình UBND Thành phố Hà Nội về kế hoạch mua sắm tài sản mới năm 2013 và đã được UBND Thành phố chấp thuận Tuy nhiên ngày 15/6/2013, 2 máy vi tính của phòng Kế hoạch tài chính trong lô tài sản được mua về sử dụng vào năm 2013 bị hỏng, khbà Ghể sửa chữa được nên phòng Kế hoạch tài chính đã kiến nghị lên Chánh Văn Phòng Sau khi nhận được kiến nghị, Chánh Văn Phòng Sở đã chỉ đạo một số cán bộ của Văn Phòng cùng Thanh tra Sở tiến hành xem xét, điều tra và đã phát hiện nhiều sai phạm trong quá trình kiểm kê và mua sắm tài sản công

1.2 Mô tả tình huống

Văn phòng Sở Công Thương Hà Nội, do bà Phó chánh văn phòng Nguyễn Thị G chịu trách nhiệm quản lý tài chính, tài sản được giao: Nhà đất, trụ sở, phương tiện làm việc, phương tiện đi lại và các trang thiết bị khác Bà G là cán bộ lâu năm, đã làm việc tại Sở Công Thương hơn 20 năm Năm 1993, bà tốt nghiệp Đại học Mỏ với tấm bằng loại khá Ra trường bà được phân công về công tác tại

Sở Công Nghiệp Hà Nội ( tiền thân của Sở Công Thương Hà Nội hiện nay ) vị trí chuyên viên phòng kế toán, từ khi nhận nhiệm vụ bà G luôn cố gắng phấn đấu hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao, việc chi tiêu của cơ quan, việc quản lý sử dụng tài sản của cơ quan luôn rõ ràng, minh bạch nên rất được lãnh đạo đánh giá cao Năm 1998, bà G được đứng trong hàng ngũ của Đảng Sau hơn 10 năm cbà Gác, phấn đấu bà G nằm trong diện quy hoạch của với chức Phó Chánh Văn phòng phụ trách việc quản lý tài chính, tài sản được giao của Sở Công Thương

Từ khi nhận chức bà luôn cố gắng phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, giúp đỡ cho Chánh Văn phòng trong cbà Gác tham mưu Những năm gần đây do chuyện gia đình nên bà T hay sao nhãng công việc, không chú tâm thường xuyên bỏ bê về nhà với lý do việc gia đình Việc quản lý tài sản của Sở được bà G giao trực tiếp cho Cao Bạch D ( là em họ của bà G ) là kế toán trưởng Bà D tốt nghiệp trường Đại học Công nghiệp năm 1999 và được nhận vào Sở Thương Mại Hà Nội ở phòng

kế toán Sau khi Sở Công Nghiệp Hà Nội và Sở Thương Mại Hà Nội sát nhập, bà G

và bà D cùng về cbà Gác tại Văn phòng Sở Ỷ vào quan hệ họ hàng với bà G, bà D thường có thái độ hách dịch, lộng quyền gây mất đoàn kết trong nội bộ cán bộ văn phòng Mặc dù đã làm kế toán nhiều năm nhưng bà D không chú ý vào mảng quản

lý tài sản nên bà D không kịp thời kê khai đầy đủ số lượng tài sản hiện đang sử dụng, số lượng tài sản cần thanh lý để tiền hành mua sắm tài sản mới hợp lý Ngoài

ra bà còn lợi dụng việc biết thbà Gin về mua sắm tài sản mới đã tiến hành câu kết với Cbà Gy nội thất và trang thiết bị Hoa Cỏ May để mua sắm tài sản mới vượt tiêu chuẩn định mức để hưởng phần chênh lệch

Sở Công Thương hiện có 9 phòng ban chức năng, mỗi phòng ban chức năng được phân sử dụng từ 2 đến 3 phòng tại Sở Riêng bộ phận Văn Phòng do đặc thù nên được sử dụng hơn 10 phòng cho 8 bộ phận riêng biệt nên số lượng phòng nhỏ ở

Sở là gần 50 phòng Việc kiểm kê rất khó khăn do những tài sản như là bàn, ghế, tủ hộc có thể dễ dàng di chuyển sang các phòng khác ở gần để phục vụ nhu cầu cán

bộ trong phòng Ngoài ra nhiều trường hợp tài sản từ tầng 5, tầng 6 được mang xuống tầng 1 để sử dụng nhưng không được đem về đúng vị trí cũ nên khi rà soát lại phải đi tìm ở nhiều chỗ mới thấy được

Khi nhận được yêu cầu của Văn Phòng về kiểm kê tài sản, bà D nhận thấy việc kiểm kê sẽ rất vất vả và tốn nhiều thời gian nên đã soạn sẵn danh sách tài sản của từng phòng rồi đến nhờ các phòng tự kiểm kê, cái nào có thì tích vào Do có sự dịch chuyển tài sản như đã nói ở trên nên các phòng cũng khbà Ghể nắm chính xác trong phòng mình được phân sử dụng những tài sản nào nên việc kê khai sẽ thiếu Theo đúng quy trình chuẩn, bà D phải đi đến từng phòng, dựa trên danh sách quản

lý phải đối chiếu đúng với tài sản hiện thấy, nếu thiếu tài sản nào phải truy tìm bằng được Do kiểm kê như vậy nên đã bỏ sót 3 bộ máy vi tính còn sử dụng được,

12 ghế Xuân Hòa và 3 bàn Hòa Phát

Sau khi đã kiểm kê xong, bà D đã lập danh mục tài sản đang theo dõi quản lý

và danh sách tài sản thanh lý Khi đã thanh lý xong, Văn Phòng sở đã lập danh mục tài sản cần được mua mới và trình lãnh đạo Sở xem xét và tiếp tục trình UBND xem xét phê duyệt Ngày 18/3/2013, UBND Thành phố đã có văn bản số 400/QD-UBND về việc phê duyệt kế hoạch mua sắm tài sản của Sở Công Thương Văn Phòng Sở đã ra thông báo số 20 ngày 20/3/2013 về việc mua sắm tài sản mới Phó Chánh Văn phòng G là người được Sở giao nhiệm vụ mua sắm lần này Do tin tưởng em họ là bà D nên bà G đã giao bà D nhiệm vụ thu nhận hồ sơ chào thầu của các đơn vị đến đăng ký Vì có quen biết với giám đốc cbà Gy Hoa Cỏ May nên bà

D đã tìm nhiều cách gây khó dễ, tìm cách vạch lỗi hồ sơ của các đơn vị khác nhằm hạn chế đối thủ cạnh tranh cho cbà Gy Hoa Cỏ May Kết quả là chỉ có 3 đơn vị được duyệt hồ sơ và cbà Gy Hoa Cỏ May đã thắng thầu

Sau khi nhận hàng và đưa vào sử dụng, sự việc vẫn chưa có gì cho đến khi ngày 15/6/2013, 2 máy vi tính của phòng Kế hoạch tài chính trong lô tài sản được mua về sử dụng vào năm 2013 bị hỏng, khbà Ghể sửa chữa được nên Chánh Văn Phòng Sở đã chỉ đạo một số cán bộ của Văn Phòng cùng Thanh tra Sở tiến hành xem xét, điều tra và đã phát hiện nhiều sai phạm trong quá trình kiểm kê và mua sắm Tuy được phân cbà Grong ban kiểm tra nhưng bà G lại có những hành động bao che cho bà D, ngăn cản ban kiểm tra điều tra, tìm hiểu thbà Gin

Tuy nhiên Ban kiểm tra đã phát hiện có 2 bộ máy vi tính được mua về với trị giá là 40.000.000đ ( 20.000.00đ /1 máy) trong khi tiêu chuẩn định mức được cho phép là 13.000.000đ /1 máy Ngoài ra còn một số linh kiện máy tính trị giá 10.000.000đ có dấu hiệu bị thay phụ tùng, không phải hàng chính hãng Đoàn cũng phát hiện trong quá trình kiểm kê bà D đã không kiểm kê đầy đủ tài sản của Sở

Ban kiểm tra đã phát hiện ra bà G và bà D đã vi phạm nghiêm trọng trong quản lý sử dụng và mua sắm tài sản, đó là:

- Không đánh giá đúng năng lực nhà thầu;

- Buông lỏng quản lý dẫn đến việc không kiểm soát được số lượng, chất lượng, chủng loại tài sản mua về

- Tiến hành việc kiểm kê tài sản một cách chung chung, không cụ thể

- Bà G xao nhãng công việc, vì quan hệ riêng tư bao che cán bộ, công chức dẫn đến hành vi vi phạm thực thi công vụ của cán bộ, công chức;

Sau khi ban kiểm tra kết luận, bà G đã nhận rõ những sai phạm trong quản lý; bà D đã biết lỗi của mình, đã biết ăn năn về những vi phạm của mình và xin nhận hình thức kỷ luật của cấp trên

II Phân tích tình huống

2.1.Mục tiêu phân tích tình huống

- Việc vi phạm kỷ luật của bà G và bà D cần phải được xử lý kịp thời và nghiêm minh theo Điều 10, Điều 79 đến Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008, có

hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010; Điều 5 Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Điều 6, điều 8 Nghị định 66 về Quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước;

- Chấn chỉnh lại công tác quản lý sử dụng và mua sắm tài sản

2.2 Cơ sở lý luận

Hiện nay, vấn đề ngân sách nhà nước đang nhận được sự quan tâm của rất đông người dân Ngân sách ngày càng hạn hẹp mà nhà nước luôn phải bội chi ngân sách Chính vì thế việc quản lý sử dụng và mua sắm tài sản công cẩn phải được tiến hành cẩn thận, minh bạch để tránh sự lãng phí, làm suy giảm niềm tin trong nhân dân Bên cạnh đó liên quan đến vấn đề đội ngũ cán bộ, công chức trong thực thi công vụ Trách nhiệm của cán bộ, công chức là người đứng đầu; cơ sở lý luận để

xử lý vi phạm:

- Điều 10 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức là người đứng đầu

Ngoài việc thực hiện quy định tại Điều 8 và Điều 9 của Luật này, cán bộ, công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị còn phải thực hiện các nghĩa

4 Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho cbà Dân;

5 Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức;

6 Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

- Điều 79 Luật cán bộ, công chức 2008, quy định các hình thức kỷ luật đối với công chức:

1 Công chức vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp

luật có liên quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau đây:

e) Buộc thôi việc

2 Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

3 Công chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo thì đương nhiên bị buộc thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bổ nhiệm

4 Chính phủ quy định việc áp dụng các hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục và thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với công chức

Điều 5 Quyền, nghĩa vụ của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

1 Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước có các quyền sau đây: