Tiểu luận xử lý tình huống quản lý nhà nước trong mua sắm tài sản công – thông qua tình huống sai phạm tại đề án 112

MỤC LỤC Trang Mở đầu I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xuất tình 1.2 Mơ tả tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình 2.5 Hậu tình 12 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 14 3.1 Mục tiêu xử lý tình 14 3.2 Đề xuất, lựa chọn phương án 14 3.3 Các giải pháp thực phương án lựa chọn 17 IV KIẾN NGHỊ 22 KẾT LUẬN 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 MỞ ĐẦU Hàng năm, kinh phí dành cho chi tiêu mua sắm tài sản, sử dụng dịch vụ từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn nhằm phục vụ nhu cầu hoạt động quan, đơn vị, tổ chức nhà nước đáp ứng nhu cầu xã hội Nhưng số này, phần đáng kể tiền vốn không sử dụng hiệu quả, gây lãng phí, thất thốt, tạo hội cho tham nhũng mà nguyên nhân thường khâu mua sắm Mua sắm tài sản công khâu trình quản lý tài sản nhà nước, có vị trí then chốt để bảo đảm hiệu sử dụng, quản lý tài sản phục vụ cho mục tiêu quản lý Mua sắm tài sản công định phù hợp hay không phù hợp tài sản phục vụ cho hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nhà nước; định việc tài sản sử dụng lâu dài hay không lâu dài tùy theo chất lượng tài sản mua sắm; định chi phí tài sản tổng chi tiêu cơng Do đó, việc mua sắm tài sản công phải đáp ứng yêu cầu: phù hợp tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đáp ứng cách tối ưu nhu cầu tài sản để phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nhà nước điều kiện khả ngân sách có hạn; tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu mua sắm tài sản; bảo đảm công khai, minh bạch Việt Nam quốc gia phát triển, nhu cầu số lượng kinh phí mua sắm tài sản cơng để phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Trong tổng chi ngân sách năm 2009 314 nghìn tỷ đồng 20% sử dụng để mua sắm tài sản Theo kết kiểm toán Kiểm toán nhà nước cho thấy, tình trạng sử dụng vốn ngân sách sai mục đích, mua sắm tài sản, thiết bị vượt tiêu chuẩn, sai quy định, chí chất lượng, gây lãng phí xảy “tương đối nhiều” Đây ngun nhân dẫn đến thất sử dụng hiệu nguồn tài nhà nước, nảy sinh tiêu cực làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước, gây niềm tin nhân nhân Vì vậy, ln nội dung Nhà nước xã hội quan tâm Trên sở kiến thức học quản lý tài cơng chương trình bồi dưỡng kiến thức ngạch chun viên kinh nghiệm thực tiễn cơng tác thân, em lựa chọn nội dung: “Quản lý nhà nước mua sắm tài sản công – thơng qua tình sai phạm Đề án 112” làm đề tài tiểu luận tình vấn đề có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xuất tình Những yếu sai phạm mua sắm tài sản công quan, đơn vị thuộc khu vực hành nhà nước bắt nguồn từ chủ trương sách Nhà nước việc đại hố hành chính, cải cách hành nhằm nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước phục vụ đời sống xã hội, thúc đẩy tăng trưởng giao lưu hợp tác kinh tế quốc tế cách nhanh chóng, định hướng Đảng Nhà nước ta 1.2 Mơ tả tình Để làm nội dung tiểu luận tình này, em xin nêu ví dụ vụ án tham nhũng mua sắm tài sản công quan Trung ương đóng địa bàn Thành phố Hà Nội Chúng ta biết, vụ tham nhũng mua sắm công sản "Đề án 112" minh chứng tình trạng lãng phí tham nhũng máy cơng quyền, mà việc mua sắm công sản từ lâu dù hướng dẫn nhiều qui định đấu thầu tưởng chừng chặt chẽ, nhiều kẽ hở cho đồng tiền ngân sách chạy vào túi riêng Đề án 112 tên gọi tắt theo định Thủ tướng Chính phủ đề án Tin học hóa hành nhà nước Đây chương trình đại hóa hành nhà nước tổng thể chương trình từ 2001 - 2010 cải cách hành nhà nước Mục tiêu chung chương trình có điểm lớn: Tiến hành tin học hóa quan hệ hành nội quan hành Chính phủ với ngành, với địa phương; Tin học hóa mối quan hệ Chính phủ với nhân dân giải dịch vụ công, tạo thuận lợi hơn, đại cho quan hệ này; đào tạo đội ngũ cán công chức nhà nước để thông qua tin học nâng cao chất lượng quản lý nhà nước Đề án Chính phủ định năm 2001 thực đến năm 2005 Nhưng đến cuối năm 2005, đầu năm 2006 kiểm điểm lại thấy có số vấn đề khơng ổn Lúc đó, ban điều hành đề án đề nghị tiếp tục giai đoạn từ 2006-2010 Thủ tướng định dừng lại, yêu cầu báo cáo tổng kết, kiểm điểm xem làm tiếp tục triển khai giai đoạn 2, từ sai phạm phát Trước bị khởi tố, bắt giam, thư ký Ban điều hành Đề án 112 cho biết riêng ngân sách Trung ương, Đề án giải ngân 680 tỉ đồng, 410 tỉ đồng giao trực tiếp cho địa phương mua sắm máy móc thiết bị, hạ tầng mạng, số cịn lại 100 tỉ đồng dành cho việc đào tạo Sau Chính phủ định khơng tiếp tục thực Đề án u cầu tốn tài chính, quan điều tra vào Phó chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ 22 người khác mà hầu hết cán nhà nước bị bắt giam Thực tế cho thấy, tình trạng mua sắm cơng sản diễn với tâm lý đua đòi, khoa trương phát sinh tệ nạn xa hoa lãng phí tham nhũng Chẳng hạn việc mua sắm ơ-tơ vượt tiêu chuẩn, liệu có nghĩ đến khoản chi tiêu có phù hợp với khả trang trải kinh tế hay khơng? Chính phủ nhiều lần phê phán, dư luận lên án gay gắt chuyện đâu vào đấy, người ta vận dụng đủ cách để biện minh Phép nước chưa nghiêm hay thiếu biện pháp hợp lý nhằm hạn chế tiêu cực việc mua sắm công sản? Việc mua sắm công sản quan chức đảm trách tránh tệ nạn "đi đêm" trung gian cò mồi, nâng giá để chia chác khoản chênh lệch vốn phổ biến Hiện nay, với chủ trương "Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam" đấu thầu cung cấp tài sản cơng giúp cho hàng nội địa có thị trường lớn quan nhà nước Việc đấu thầu với điều kiện cụ thể, rõ ràng giúp doanh nghiệp lao vào cạnh tranh, yếu tố chất lượng giá có tính định Thị trường lớn chừng mực giúp kinh tế giải toán lao động đồng vốn, nhờ mà hoạt động sản xuất nước phát triển mạnh Tất nhiên vấn đề quan trọng để thực phương thức nói yếu tố người, tính minh bạch tổ chức nhận thức sâu sắc công việc làm nhằm phục vụ tốt cho máy cơng quyền Phải xem ngân sách bò sữa nên việc mua sắm cơng sản khơng cán nhà nước hội vàng để tư túi Chừng ơng quan tham cịn hưởng lợi từ kẽ hở qui định nặng tính hình thức tham nhũng mua sắm tài sản công chưa chấm dứt Cơ quan kiểm toán nhà nước rõ lỏng lẻo việc mua sắm, quản lý sử dụng tài sản Ban quản lý dự án Một số lượng tiền lớn đầu tư mua sắm máy móc thiết bị đưa vào sử dụng không phù hợp với nhu cầu, đầu tư khơng đồng Ví dụ chưa có phịng đặt máy, chưa có đội ngũ nhân lực sử dụng mua thiết bị, chí nhiều trang thiết bị mua cịn hỏng từ bàn giao; công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, mua sắm tài sản thực chưa tốt; mua sắm tài sản không đồng bộ, khơng đảm bảo chất lượng, gây thất thốt, lãng phí cho ngân sách Có thể nói, việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp phù hợp để hạn chế tình trạng thất việc quản lý, mua sắm sử dụng tài sản công chuyện làm đau đầu nhà quản lý II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Mục tiêu việc phân tích tình nhằm làm rõ sở lý luận, đánh giá nguyên nhân, hậu tìm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động mua sắm, quản lý sử dụng tài sản công quan, đơn vị thuộc khu vực hành nhà nước 2.2 Cơ sở lý luận Vấn đề quản lý tài sản đầu tư, trang bị cho quan nhà nước để phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quan phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Điều bắt nguồn từ chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam gây dựng Nhà nước công cụ nhân dân, hình thức để tập hợp, quy tụ sức mạnh toàn dân tộc vào nghiệp chung, Nhà nước nơi để "thăng quan, phát tài", chia quyền lực, lợi ích bổng lộc Người khẳng định: "Bao nhiêu quyền hạn dân, quyền từ xã đến Chính phủ trung ương dân cử ra" Việc xây dựng, nâng cao hiệu hoạt động nhà nước phải vào việc máy nhà nước giải nhu cầu thiết yếu ngày dân chúng tốt hay chưa, có lợi ích nhân dân, lịng phục vụ nhân dân hay khơng Thực tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội, sau 20 năm đổi mới, năm gần đây, kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam bước phát triển Qua đó, quản lý Nhà nước kinh tế đạt nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, tất bước đầu, quản lý Nhà nước kinh tế hạn chế, hiệu lực hiệu quản lý thấp Hệ thống luật pháp, sách chưa đồng chưa quán, kỷ cương pháp luật chưa nghiêm; công tác tài chính, ngân hàng, giá cả, kế hoạch, quy hoạch xây dựng, quản lý đất đai nhiều yếu kém, sơ hở; thủ tục hành rườm rà, cải cách hành cịn chậm chưa kiên Do đó, bên cạnh việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước kinh tế thị trường cần phải nâng cao hiệu lực, hiệu mua sắm, quản lý sử dụng tài sản cơng Việt Nam Để làm điều đó, Đảng Nhà nước ta chủ trương cải cách hành nhà nước (HCNN) có nghị chuyên đề cải cách HCNN; xây dựng tổ chức thực Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2001-2010 với nhiều nội dung, biện pháp, có việc triển khai Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành công tác xếp, tinh giản máy, thực hành tiết kiệm vấn đề có ý nghĩa quan trọng Hội nghị Trung ương khoá X chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Nghị xác định rõ mục tiêu, quan điểm, yêu cầu 10 chủ trương, giải pháp đẩy mạnh cải cách hành Trên sở quan điểm, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối Đảng cải cách hành cải cách tài cơng nội dung trọng tâm, để hoạt động mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công vào nề nếp, khắc phục vi phạm, Nhà nước tập trung xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Từ năm 2005 đến nay, Quốc hội ban hành luật: Ðầu tư; Ðấu thầu; Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng; Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Chính phủ ban hành nhiều Nghị định quy định vấn đề Nghị định số 52/2009/NÐ-CP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Ðấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Bộ Tài ban hành Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007; Thông tư số 131/2007/TT-BTC ngày 5/11/2007 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2007/TT-BTC hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản Ðặc biệt, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 179/2007/QÐ-TTg ngày 26/11/2007 quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách Nhà nước theo phương thức tập trung; Thông tư số 22/2008/TT-BTC ngày 10/3/2008 hướng dẫn thực số nội dung quy chế định Với văn quy phạm pháp luật này, việc mua sắm, quản lý sử dụng tài sản công thời gian qua có tiến bộ, kết bước đầu Tuy nhiên, theo đánh giá quan chức năng, việc đầu tư hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí chi tiêu, mua sắm tài sản công vấn đề phức tạp, khó kiểm sốt 2.3 Phân tích diễn biến Thực chất vụ án tham nhũng Đề án 112 nêu thể 129 hợp đồng ký với công ty tổ chức, vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc đấu thầu để trục lợi, gây thiệt hại cho công quỹ Thủ đoạn chủ yếu chia nhỏ giá trị gói thầu để mua sắm trực tiếp không qua đấu thầu rộng rãi; nâng khống giá vật tư, thiết bị đầu vào để hưởng lợi Các bị cáo không lập kế hoạch đấu thầu, không đạo xây dựng hồ sơ thầu, tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật, việc định thầu khơng có giá gói thầu phê duyệt, dùng thủ đoạn chia dự án thành nhiều hợp đồng nhỏ để tránh đấu thầu gây thiệt hại cho Nhà nước số tiền 4.653 triệu đồng Ngoài ra, bị cáo lợi dụng ảnh hưởng quan chức để trục lợi việc môi giới ký thực hợp đồng với Ban điều hành đề án 112, hưởng lợi bất số tiền 533 triệu đồng Nhà nước Qua xét cử, ơng Phó chủ nhiệm VPCP nêu nhận năm năm tù giam, hai người khác, có thư ký Ban điều hành nhận án tù sáu năm Từ nội dung tình cho thấy thiếu trách nhiệm vài quan bộ, ngành địa phương việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Trong năm 2008 2009, Thanh tra phủ thực 47 tra, 12 tra có nội dung liên quan đến việc mua sắm, quản lý sử dụng tài sản nhà nước, đồng thời có báo cáo gửi Ủy ban Tài Ủy ban Ngân sách Quốc hội tình hình mua sắm, quản lý sử dụng tài sản Nhà nước qua công tác tra, số thất thoát ngân sách nhà nước lớn Ví dụ, dự án SREM Bộ Giáo dục Đào tạo có gói thầu trang bị 1.993 máy vi tính, 1.473 máy in, 111 máy chủ, 111 lưu điện, 213 máy tính xách tay kế hoạch năm 2007 đến tận tháng 8/2009 số hàng chưa bàn giao Không thế, dự án mua sắm thiết bị dạy học Bộ gây lãng phí số tiền tỷ đồng Con số lên đến 20 tỷ đồng dự án Bộ Y tế Rõ ràng chủ đầu tư, Ban quản lý dự án có lợi dụng chi tiêu mua sắm cơng Có thể nói, chủ đầu tư thực đạo Chính phủ biện pháp tiết kiệm giảm bội chi ngân sách chưa nghiêm Suy nghĩ đạo đơn vị chưa tốt nên khâu tổng hợp, giám sát, xử lý không kịp thời, dẫn đến tác dụng răn đe ngăn ngừa thấp 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình Sai phạm từ ví dụ tham nhũng Đề án 112 xuất phát từ nguyên nhân sau: - Đề án 112 đề án lớn, có lượng dự tốn khoảng 3.800 tỷ đồng Đây lĩnh vực mới, Chính phủ chưa có kinh nghiệm lựa chọn quan thực xây dựng tiến hành đề án Văn phòng Chính phủ Có thể nói việc giao nhiệm vụ cho Văn phịng Chính phủ khơng phù hợp Văn phịng Chính phủ quan tham mưu tổng hợp giúp việc, quan chức năng, lại không hiểu sâu lĩnh vực tin học hóa, vấn đề tin học hóa quản lý hành nhà nước - Cách đạo quản lý đề án không ổn, Ban điều hành dự án lập đồng chí chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ làm trưởng ban Ban điều hành hoạt động theo hình thức kiêm nhiệm, gồm số đồng chí thứ trưởng ngành tham gia: Bộ kế hoạch, Bộ tài chính, Nội vụ, KHCN Mơi trường, đồng chí PGĐ tin học Văn phịng Chính phủ tổng thư ký điều phối Trong q trình thực hiện, đồng chí thứ trưởng tham gia đề án chuyển công tác nghỉ hưu ban điều hành không báo cáo thủ tướng Chính phủ, khơng tổ chức lại để thay nên Ban điều hành khơng có quản trị, khơng thưịng xun hoạt động - Ngay Bộ Bưu Viễn thơng thực năm 2002 thành lập chưa kịp chuyển giao nhiệm vụ Cơ quan Bộ Bưu Viễn thơng thành lập chưa tham gia vào công tác quản lý nhà nước dự án Xuất phát từ ví dụ cụ thể tình nêu đứng giác độ quản lý, sai phạm việc mua sắm tài sản công bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan, khách quan gồm: Thứ nhất, nguyên nhân chủ quan: - Sự thiếu kiên việc quản lý, kiểm tra giám sát hoạt động mua sắm tài sản công quan, đơn vị Có nhiều ngành, địa phương, tổng cơng ty Nhà nước khơng tổng hợp tình hình sử dụng, quản lý mua sắm tài sản công để báo cáo lên Bộ Tài chính, quan có thẩm quyền cấp theo đạo Thủ tướng Chính phủ Hoạt động kiểm tra, giám sát quy trình, hiệu mua sắm tài sản công quan cấp trên, kiểm toán tra nhà nước chưa tiến hành chặt chẽ, cịn có tình trạng nể nang, xử lý kiến nghị xử lý sai phạm - Sự thông đồng đấu thầu doanh nghiệp, tổ chức hay cá nhân nhằm trục lợi bất từ nguồn ngân sách Nhà nước Việc mua sắm tài sản công liên quan đến gói thầu có giá trị lớn nên thường nảy sinh hành vi thông đồng quan quản lý hay tổ chức thầu bên dự thầu, thông tin liên quan đến hoạt động mua sắm tài sản cơng khơng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, khơng tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh hoạt động mua sắm tài sản công - Sự thiếu trách nhiệm cá nhân, lãnh đạo quan, đơn vị mua sắm tài sản công phù hợp với tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Phần lớn sai phạm mua sắm tài sản công việc mua sắm vượt định mức, tiêu chuẩn quy định trình tự, thủ tục mua sắm khơng thực theo quy định pháp luật đấu thầu quy định pháp luật khác có liên quan Mặt khác, nhận thức chưa đắn nên lãnh đạo số quan, đơn vị cố tình vi phạm nhằm thể vị trí, vai trị quan, đơn vị mối quan hệ với quan, đơn vị khác Thứ hai, nguyên nhân khách quan: - Pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quy định phân tán, chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, chưa điều chỉnh bao quát hết quan hệ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước hiệu lực pháp lý thấp Việc quản lý tài sản nhà nước gồm ba nội dung bản: quản lý trình hình thành tài sản; quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản; quản lý 10 trình kết thúc tài sản Trong đó, mua sắm tài sản cơng khâu q trình quản lý tài sản nhà nước, có vị trí then chốt để bảo đảm hiệu sử dụng, quản lý Hiện nay, hệ thống pháp luật hành nước ta có tới 45 văn quy phạm pháp luật có quy định liên quan đến tài sản nhà nước, từ Hiến pháp định, thông tư trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, phân tán Trong đó, quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (3/6/2008), Nghị định số 52/2009/NĐCP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thời điểm chưa triển khai cách đồng có hiệu cho đối tượng có thẩm quyền mua sắm tài sản cơng văn bãi bỏ phần nội dung số văn pháp lý như: quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước khu vực hành nghiệp khoản Điều Điều 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 6/3/1998 quản lý tài sản nhà nước; quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước điểm c khoản Điều Điều 12 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; quy định phân cấp quản lý tài sản nhà nước quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập khoản Điều 3, khoản khoản Điều 4, điểm b khoản Điều Điều 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định việc phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước Bên cạnh đó, quy định Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 Ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung thực chưa có hiệu quả, thường xuyên bị vi phạm, việc mua sắm phân tán lại khó kiểm sốt, giám sát 11 - Các quan quản lý nhà nước chưa thực quản lý, theo dõi sát thực trạng biến động tài sản nhà nước thực tế nay, nên khơng thể xác định xác đắn nhu cầu mua sắm tài sản công quan, đơn vị Cho đến nay, Chính phủ báo cáo trước Quốc hội, nắm tổng quan tài sản nhà nước Có nghĩa là, nay, từ Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành, cấp quyền địa phương… chưa thực nắm rõ tình trạng tài sản nhà nước nào, số lượng, giá trị, chất lượng trạng phân bổ sử dụng Đây thách thức không nhỏ quan có thẩm quyền việc định phân cấp thực kế hoạch, quy trình mua sắm tài sản công - Chế tài xử lý sai phạm mua sắm tài sản cơng cịn yếu, thiếu chưa đồng bộ, việc tổ chức xử lý chưa kiên thiếu kịp thời, dẫn đến hiệu lực hiệu thấp nên chưa đủ sức đẩy lùi tiêu cực Tình trạng sai phạm mua sắm tài sản công diễn Các diễn đàn Đảng, Quốc hội, Chính phủ quan, tổ chức hữu quan công luận nhiều lần lên tiếng việc xử lý vi phạm không mong muốn, mà thường dừng lại kiểm điểm xử lý kỷ luật nội Đây lại tiền lệ xấu cho vi phạm tương lai 2.5 Hậu tình Các vi phạm mua sắm tài sản công số quan, đơn vị hành nhà nước gây nên nhiều hậu cho Nhà nước xã hội Thứ nhất, Nhà nước: Việc mua sắm tài sản công vượt tiêu chuẩn, định mức gây lãng phí, thất nguồn vốn ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến chi tiêu cho mục tiêu khác Nhà nước, trường hợp chất lượng hàng hố khơng tốt, khơng đồng hiệu sử dụng tài sản thực tế hạn chế, có 12 nghĩa hạn chế hiệu sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, đồng thời, tạo hội cho tham nhũng, tham ô, lãng phí phát triển Mục tiêu mua sắm tài sản công để phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị đổi mới, đại hố cơng sở, giảm bớt thời gian, công sức cho việc giải công việc cơng dân, tổ chức mối quan hệ nội bộ máy nhà nước Khi việc mua sắm tài sản công không thực đúng, gây lãng phí, thất thốt, hay việc sử dụng không đạt hiệu tức mục tiêu không đạt Điều ảnh hưởng lớn đến việc thực mục tiêu cải cách hành chính, đơn giản hố thủ tục hành chính, đại hoá máy nhà nước nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước bối cảnh phát triển kinh tế thị trường giao lưu hợp tác nhiều mặt với nước, tổ chức quốc tế khu vực giới Thứ hai, xã hội: Theo số liệu Bộ Tài chính, tổng chi ngân sách năm 2009 314 tỷ đồng, 20% sử dụng để mua sắm tài sản Điều cho thấy chi phí cho mua sắm tài sản công từ nguồn ngân sách nhà nước lớn tất yếu dẫn đến hạn chế khoản chi cho mục tiêu khác, đặc biệt chi cho phúc lợi xã hội, xố đói giảm nghèo, xây dựng sở hạ tầng…Mua sắm tài sản công định phù hợp hay không phù hợp tài sản phục vụ cho hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nhà nước; định việc tài sản sử dụng lâu dài hay không lâu dài tùy theo chất lượng tài sản mua sắm; định chi phí tài sản tổng chi tiêu cơng Khi khoản chi cho mua sắm tài sản công sử dụng cách khơng có hiệu gây nhiều lãng phí tiền của nhân dân người dân khơng hưởng lợi từ đóng góp Đồng thời, làm nảy sinh nhân dân tâm lý hoang mang, thiếu tin tưởng vào quan nhà nước, chí nhiều 13 trường hợp cịn có biểu bất hợp tác, khơng thực quy định Nhà nước III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu việc xử lý tình nhằm khắc phục sai phạm đề giải pháp cho hoạt động mua sắm tài sản công quan, đơn vị hệ thống hành nhà nước nước ta 3.2 Đề xuất, lựa chọn phương án Từ việc nghiên cứu quy định pháp luật có liên quan đến mua sắm tài sản cơng, tình xử lý theo số phương án sau: Phương án Tính thành tiền vi phạm từ việc mua sắm tài sản công không theo định mức, tiêu chuẩn quy định thiệt hại mua sắm tài sản công không đảm bảo chất lượng hiệu sử dụng để buộc quan, đơn vị vi phạm phải bồi hồn thơng qua trừ vào dự toán chi cho mua sắm tài sản công năm ngân sách Thực tế cho thấy, số quan, đơn vị hành Hà Nội có vi phạm mua sắm tài sản cơng Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội tiến hành siết chặt tạm dừng việc mua sắm tài sản công quan, đơn vị vi phạm Đây coi biện pháp mang tính trừng phạt, buộc quan, đơn vị phải giảm chi tiêu năm tính tốn mua sắm tài sản cơng cho có hiệu Ưu điểm phương án xác định cách xác thất thốt, lãng phí từ việc vi phạm quy định mua sắm tài sản công, buộc chủ thể vi phạm phải chịu trách nhiệm công vụ thông qua việc thắt chặt chi tiêu công năm tiếp theo, nhằm nâng cao trách nhiệm hoạt động mua sắm tài sản phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao Tuy nhiên, phương án có nhược điểm tài sản mua sắm 14 không đảm bảo chất lượng, khơng sử dụng được, chí hỏng hóc từ đưa về, tài sản, hàng hố khơng đồng bộ, khơng có người sử dụng cơng vụ khơng đảm bảo, khơng thực mục tiêu đại hố cơng sở, nâng cao lực quan, đơn vị hành nhà nước Ngồi ra, khơng có tác dụng giáo dục trách nhiệm cá nhân lãnh đạo quan, đơn vị vấn đề Phương án Xử lý trách nhiệm cá nhân người cố tình làm sai quy định mua sắm tài sản công Một nguyên nhân dẫn đến sai phạm mua sắm tài sản công yếu tố trục lợi cá nhân Việc xử lý trách nhiệm cá nhân có ý nghĩa lớn ngăn chặn hành vi cố tình làm trái quy định mua sắm tài sản cơng Theo quy định việc mua sắm tài sản công quan, đơn vị hành nhà nước thủ trưởng quan lập kế hoạch cấp có thẩm quyền định Vậy, trước hết phải kể đến trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước loại tài sản đề xuất Tuy nhiên, theo phân cấp, có tài sản mua sắm tập trung mà người đứng đầu quan nhà nước khó theo dõi, kiểm sốt theo quy trình phối hợp với đơn vị giao mua sắm tài sản để xây dựng phương án tổ chức mua sắm cụ thể Những hàng hoá, tài sản thuộc diện mua sắm phân tán giao cho người đứng đầu quan nhà nước tổ chức việc mua sắm (thường số lượng ít, giá trị khơng lớn) Quy trình mua sắm tài sản gồm nhiều bước, đó, bước tổ chức thực có tham gia nhiều quan, đơn vị nên việc xác định trách nhiệm khó khăn Do đó, thực tế, thường khó xác định trách nhiệm cụ thể thuộc để truy cứu trách nhiệm pháp lý biện pháp xử lý chưa rõ ràng Đây điểm hạn chế phương án Phương án Xử lý triệt để hành vi thông đồng đấu thầu mua sắm tài sản công quan quản lý hay tổ chức thầu với bên dự thầu 15 hành vi vi phạm quy định thẩm quyền, chế độ, tiêu chuẩn, định mức mua sắm tài sản công Ưu điểm phương án hạn chế tiêu cực, bảo đảm hiệu quả, tạo lập, trì thúc đẩy môi trường cạnh tranh, ngăn chặn tham nhũng phát sinh bảo đảm pháp chế, kỷ cương, kỷ luật nhà nước hoạt động mua sắm tài sản công Tuy nhiên, thực tế khó để xác định hành vi thông đồng này, hoạt động tra kiểm toán nhà nước thường tiến hành hình thức kiểm tra sau (hậu kiểm) mà khơng bám sát tiến trình (quy trình mua sắm tài sản công) Mặt khác, quy định xử lý sai phạm mua sắm tài sản công chưa rõ ràng trách nhiệm chủ thể vi phạm, thẩm quyền xử lý biện pháp xử lý cụ thể Các tài sản công mua sắm thông qua hợp đồng dân qua đấu thầu đến ký kết hợp đồng dân nên vi phạm từ phía quan, đơn vị Nhà nước khơng cho phép khơi phục lại tình trạng ban đầu theo hướng trả lại hàng, tài sản cho bên bán thu tiền để hoàn trả vào ngân sách nhà nước Như vậy, khơng có đủ sở pháp lý chế để thực lại phương án có khả giải tốt tình nêu hạn chế khắc phục Phương án Tổ chức tra, kiểm tra việc mua sắm, quản lý sử dụng tài sản công Đây phương án Thành phố Hà Nội triển khai liệt, theo công văn số 4292/UBND-KT ngày 18/5/2009, Thành phố Hà Nội yêu cầu quan quản lý nhà nước chuyên ngành tăng cường hướng dẫn thực sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức việc phân cấp mua sắm, quản lý tài sản Nhà nước Thành phố; tổ chức tra, kiểm tra đơn vị trực thuộc Bên cạnh đó, đơn vị chủ động tự tổ chức tra, kiểm tra việc mua sắm, quản lý sử dụng tài sản đơn vị Việc xây dựng dự tốn kinh phí mua sắm tài sản cơng phải xác định từ dự toán 16 đầu năm sát với nhu cầu thực tế quan, đơn vị; bảo đảm tiêu chuẩn, định mức theo chế độ quy định Việc mua sắm tài sản công phải thực theo quy trình, thủ tục quy định đấu giá, đấu thầu nguyên tắc thanh, toán Cơ quan Kho bạc nhà nước cấp từ chối toán việc mua sắm tài sản đơn vị khơng có dự tốn cấp có thẩm quyền định đầu năm Trong trường hợp cần thiết bổ sung dự toán năm, phải cấp có thẩm quyền phê duyệt văn bản… 3.3 Các giải pháp thực phương án lựa chọn Để phương án thực cách có hiệu quả, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện thể chế pháp lý liên quan đến mua sắm tài sản công Hiện nay, quy định mua sắm tài sản công dừng lại quy định chung chung Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số quy định mua sắm tài sản công nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật, gây nhiều khó khăn cho việc tổ chức thực hiện, đặc biệt thiếu rõ ràng, cụ thể xác định trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân vi phạm Theo Điều 11 Quy chế mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung quan, đơn vị, cá nhân vi phạm tuỳ theo tính chất, mức độ bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật; trường hợp gây thiệt hại vật chất phải bồi thường theo quy định pháp luật Bộ luật hình 1999 quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản nhà nước (Điều 144) quy định giá trị tài sản yếu tố định tội định khung hình phạt, đó, xác định “người có nhiệm vụ trực tiếp công tác quản lý tài sản Nhà nước, thiếu trách nhiệm 17 mà để mát, hư hỏng, lãng phí gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước có giá trị từ năm mươi triệu đồng đến hai trăm triệu đồng, bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm” Nhưng chưa có văn pháp lý lý giải cụ thể “công tác quản lý tài sản Nhà nước” “có nhiệm vụ trực tiếp cơng tác quản lý tài sản Nhà nước”, vấn đề mua sắm tài sản có tham gia nhiều chủ thể Như vậy, sở để áp dụng Điều luật vi phạm mua sắm tài sản cơng bất cập Vì vậy, cần có hướng dẫn cách cụ thể việc áp dụng chế tài hình vi phạm Bên cạnh đó, cần xây dựng quy trình tổ chức mua sắm tài sản công sở thống thẩm quyền chủ thể, chủ thể trực tiếp sử dụng tài sản quan chủ quản cấp trên, có tham gia giám sát, hỗ trợ, tư vấn quan, đơn vị có liên quan nhằm xác định trách nhiệm cách rõ ràng trường hợp để xảy vi phạm Thứ hai, thực đấu thầu công khai, minh bạch mua sắm tài sản công Việc mua sắm tài sản cơng liên quan đến gói thầu có giá trị lớn nên nguy xuất hành vi thông đồng đấu thầu doanh nghiệp, tổ chức hay cá nhân nhằm trục lợi bất từ nguồn ngân sách Nhà nước cao Ðể hạn chế tiêu cực, bảo đảm hiệu quả, cần thiết phải tạo lập, trì thúc đẩy mơi trường cạnh tranh lành mạnh hoạt động mua sắm tài sản công, trước hết phải ngăn chặn, hạn chế xử lý triệt để hành vi thông đồng đấu thầu Muốn cần phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch thông tin liên quan đến hoạt động mua sắm tài sản công; áp dụng thực thi hiệu Luật Ðấu thầu, Luật Cạnh tranh văn pháp luật liên quan; khuyến khích gia tăng số lượng bên tham gia dự thầu; ngăn chặn hiệu việc thông đồng quan quản lý hay tổ chức thầu bên dự thầu; 18 hợp tác chặt chẽ quan quản lý cạnh tranh quan quản lý nhà nước đấu thầu Thứ ba, kết hợp hai hình thức mua sắm tập trung mua sắm phân tán Để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý mua sắm tài sản công, mơ hình cần kết hợp mua sắm tập trung mua sắm phân tán Mua sắm tập trung áp dụng loại tài sản, hàng hóa có số lượng mua sắm nhiều, tổng giá trị lớn có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại như: ô-tô phục vụ công tác, chuyên dụng, xe tải, ô-tô 16 chỗ ngồi, phương tiện vận tải chuyên dùng, trang thiết bị chuyên dùng, trang thiết bị tin học Mua sắm phân tán áp dụng loại tài sản, hàng hóa có số lượng mua sắm ít, tổng giá trị nhỏ như: cơng cụ, dụng cụ phục vụ cho công tác chuyên môn, vật tư, phương tiện đặc thù Ðồng thời thực việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản, hàng hóa quan, tổ chức, đơn vị nhà nước; phân bổ ngân sách Nhà nước cho việc mua sắm kịp thời, mục đích, tiết kiệm có hiệu quả; hồn thiện quy định pháp luật đấu thầu, xây dựng hệ thống văn pháp luật riêng điều chỉnh đấu thầu mua sắm tài sản, hàng hóa theo hướng tối đa hóa số lượng nhà thầu, bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả, thủ tục đơn giản chặt chẽ, quy định nhằm ngăn chặn liên kết nhà thầu, xây dựng hồ sơ đấu thầu mẫu cho loại tài sản, hàng hóa để thực thống nhất; bước hình thành tổ chức chuyên trách mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung bộ, ngành, địa phương; Thứ tư, nâng cao ý thức trách nhiệm lực cho cán lãnh đạo đội ngũ cán làm nhiệm vụ mua sắm tài sản công Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, bồi dưỡng phẩm chất, đạo đức, nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ tài chính, kỹ thuật tài sản cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ mua sắm tài sản, hàng hóa theo mơ hình tập trung; tăng 19 cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán việc mua sắm tài sản công bộ, ngành, địa phương xử lý kiên quyết, pháp luật hành vi vi phạm Đồng thời, cần bồi dưỡng kiến thức pháp lý quy định liên quan đến định mức, tiêu chuẩn, quy trình, thẩm quyền mua sắm tài sản công cho cán lãnh đạo quan, đơn vị hành nhà nước; đặc biệt đại biểu Hội đồng nhân dân việc phân cấp mua sắm tài sản công lãnh đạo Uỷ ban nhân dân việc định vấn đề liên quan đến việc mua sắm tài sản công địa phương Tuỳ thuộc vào tính chất loại tài sản mua sắm để xây dựng quy trình tổ chức thực cho phù hợp, đồng thời phải giám sát, kiểm soát chặt chẽ vấn đề liên quan trực tiếp đến chất lượng tài sản, hàng hoá việc sử dụng thực tiễn quản lý quan, đơn vị Quy định rõ ràng chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc quản lý sử dụng mua sắm tài sản công Thủ trưởng đơn vị năm mua sắm tiền, mua sắm tài sản đấu thầu hay không đấu thầu, tài sản sử dụng đến thời điểm phải lý theo quy định pháp luật Tài sản mua có giao cho người sử dụng hay khơng, sử dụng có mục đích, chế độ hay khơng thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm Nếu để xảy tiêu cực thất phải xử lý răn đe theo quy định pháp luật (có thể hành chính, hình sự) Cán bộ, cơng chức cần phát huy tinh thần trách nhiệm phát hiện, đấu tranh với hành vi sai phạm mua sắm tài sản công nhằm ngăn chặn sớm nảy sinh hành vi quan, đơn vị hành Nhà nước ta Thứ năm, thực nghiêm quy định Bộ Tài cơng khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Theo đó, tài sản nhà, cơng trình xây dựng, phương tiện lại hình thành từ nguồn ngân sách; tài sản hàng viện trợ, quà biếu tổ 20 chức, cá nhân nước giao cho quan quản lý coi tài sản nhà nước Các đơn vị giao mua sắm tài sản nhà nước phải công khai hoạt động Cụ thể, mua sắm tài sản có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên, quan chủ quản phải công khai việc trang bị tài sản Bên cạnh đó, cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tốn hoạt động mua sắm tài sản cơng tất khâu quy trình tổ chức mua sắm tài sản công Thứ sáu, tăng cường giám sát, đánh giá việc thực dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Cần tập trung thực việc chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư, quản lý sử dụng ngân sách, tín dụng đầu tư Nhà nước Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra đánh giá việc thực dự án đầu tư, bảo đảm yêu cầu, tiến độ chất lượng, dự án lớn Trong đó, Chính phủ u cầu bộ, ngành, tỉnh, thành phố, tập đoàn kinh tế giám sát thực tất khâu trình đầu tư; rà sốt việc phân bổ thơng báo kế hoạch vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ, lưu ý bố trí vốn cho dự án đáp ứng đầy đủ thủ tục đầu tư Tại Thành phố Hà Nội, công tác giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư đầu mối để tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát thực tất khâu trình đầu tư để đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn đầu tư phát triển Đặc biệt, Thành phố tập trung đạo thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng; Sở, ngành, quận, huyện Thành phố phải sử dụng hiệu phần nguồn vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất để tạo quỹ giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cư Ngồi ra, thực cơng khai, minh bạch quản lý sử dụng vốn đầu tư nhà nước, đặc biệt trọng vốn đầu tư phát triển 21 thuộc nguồn ngân sách nhà nước, vốn ODA, trái phiếu Chính phủ Chỉ đạo thực đầy đủ quy định giám sát đánh giá đầu tư; thực nghiêm cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB dự án hoàn thành theo quy định Nhà nước IV KIẾN NGHỊ Các giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nên cần thực cách đồng bộ, không nên xem nhẹ giải pháp Tuy nhiên, để giải pháp thực tốt, cần đến tham gia nhiều quan nhà nước có thẩm quyền sau: Thứ nhất, Quốc hội: cần nghiên cứu để xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm hình hành vi vi phạm quy định mua sắm tài sản công, gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Thứ hai, Chính phủ: cần xác định rõ chế tài hành chế tài kỷ luật hành vi vi phạm quy định mua sắm tài sản công, cần sớm ghi nhận nghị định phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Đồng thời, đạo Bộ, ngành xây dựng quy chế cụ thể mua sắm tài sản công, tập trung vào vấn đề phân cấp, phân quyền quy trình cụ thể mua sắm tài sản cơng Bộ, ngành để hoạt động nhanh chóng vào nề nếp Thứ ba, Bộ Tài quan tài địa phương cần có hướng dẫn cụ thể phân loại tài sản, hàng hoá thuộc diện mua sắm để phục vụ cho hoạt động công vụ, biểu mẫu phù hợp đối tượng tài sản quy trình tổ chức mua sắm tài sản nhằm tạo điều kiện cho quan, đơn vị hành nhà nước thực tốt quy định mua sắm tài sản công thời gian tới 22 KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế cịn gặp khó khăn nay, việc thực hành tiết kiệm nhằm giảm bội chi ngân sách nhiệm vụ hàng đầu Vì vậy, việc mua sắm tài sản cơng lúc hết cần cân nhắc, tính tốn kỹ lưỡng để loại tài sản, hàng hoá mua phát huy hiệu quả, phục vụ cho công tác quản lý quan, đơn vị hành việc giải nhanh chóng nhu cầu cơng dân, tổ chức xã hội Những vi phạm mua sắm tài sản công chắn không nảy sinh một, số quan, đơn vị mà có khả phát sinh đâu, phận, quan biện pháp quản lý, quy trình cơng việc khơng thực cách nghiêm túc chặt chẽ Với phương án giải pháp đề xuất phạm vi tiểu luận này, cần đến quan tâm, thực cách nghiêm túc khắc phục vi phạm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nói riêng tiềm lực xã hội khác nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, H 2006, tr 247 Đinh Dũng Sĩ, Hệ thống văn pháp luật hành tài sản nhà nước việc xây dựng Dự án Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 10, tháng 10/2007 Các báo cáo công tác quản lý nhà nước tài sản cơng Bộ Tài chính, Kiểm tốn nhà nước, UBND thành phố Hà Nội năm 2009 Tin website báo điện tử thống: Cơng thơng tin điện tử Chính phủ, Báo đảng cộng sản điện tử, An ninh Thủ Đô./ 23 ... ? ?Quản lý nhà nước mua sắm tài sản công – thông qua tình sai phạm Đề án 112? ?? làm đề tài tiểu luận tình vấn đề có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xuất tình. .. mua sắm tài sản cơng) Mặt khác, quy định xử lý sai phạm mua sắm tài sản công chưa rõ ràng trách nhiệm chủ thể vi phạm, thẩm quyền xử lý biện pháp xử lý cụ thể Các tài sản công mua sắm thông qua. .. thường khâu mua sắm Mua sắm tài sản công khâu trình quản lý tài sản nhà nước, có vị trí then chốt để bảo đảm hiệu sử dụng, quản lý tài sản phục vụ cho mục tiêu quản lý Mua sắm tài sản công định