Tiểu luận xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về lĩnh vực hộ tịch đối với việc giám hộ xảy ra tại uỷ ban nhân dân phường bđ và phường NL

PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 phủ đăng ký quản lý hộ tịch sau gần 10 năm triển khai thi hành áp dụng với tinh thần cải cách hành mạnh mẽ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Nghị định 158/2005/NĐ-CP ban hành sở kế thừa phát huy mặt tích cực Nghị định 83/1998/NĐ-CP trước Những vấn đề vướng mắc phát sinh trình đăng ký quản lý hộ tịch cụ thể hoá thành hàng loạt quy định thẩm quyền, trình tự, nhiệm vụ trách nhiệm quan quản lý hộ tịch, mở rộng thẩm quyền cho cấp sở tạo điều kiện cho người dân thực quyền nghĩa vụ việc đăng ký hộ tịch Quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch quy định Điều 3, Nghị định 158/NĐ-CP rõ: “Cá nhân có quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Người có trách nhiệm thực nghĩa vụ đăng ký hộ tịch phải tự giác đăng ký kiện hộ tịch theo quy định Nghị định Cơ quan đăng ký hộ tịch có trách nhiên tạo điều kiện để cá nhân thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch” Để thực quyền nghĩa vụ cá nhân việc đăng ký hộ tịch, loại việc hộ tịch cụ thể Ngoài việc đăng ký hộ tịch (khai sinh, kết hôn, khai tử), Nghị định 158 quy định quyền nghĩa vụ cá nhân việc đăng ký loại việc hộ tịch phát sinh như: nhận nuôi, giám hộ, nhận cha, mẹ, con; xác định lại giới tính, dân tộc nhằm thực quy trình, thủ tục, đảm bảo hiệu lực, hiệu lĩnh vực hộ tịch Bên cạnh đó, để thực nghiêm quy định đăng ký quản lý hộ tịch, Nghị định 158/2005/NĐ-CP đề biện pháp chế tài thực hiện, cụ thể: Người có thẩm quyền đăng ký quản lý hộ tịch mà thiếu tinh thần trách nhiệm cố ý làm trái với quy định Nghị định văn pháp luật khác hộ tịch, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại, phải bồi thường theo quy định pháp luật; người yêu cầu đăng ký hộ tịch mà gian dối việc đăng ký hộ tịch, tuỳ mức độ vi phạm bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật; cá nhân, tổ chức có trách nhiệm phải đăng ký mà không thực quy định Nghị định này, bị xử phạt hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Những quy định tạo nên bước cải cách hành lớn cơng tác đăng ký quán lý hộ tịch quyền cấp, tạo điều kiện cho công dân thực quyền nghĩa vụ Từ địi hỏi quan có thẩm quyền đăng ký quản lý hộ tịch cần có nắm vững, thực áp dụng quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP cách xác, linh hoạt vào thực tiễn cơng việc Tuy nhiên thực tiễn, công tác quản lý hộ tịch nhiều địa phương cịn nhiều sai sót Những điều làm cho việc đăng ký kiện hộ tịch số nơi chưa phản ánh tính khách quan, theo việc tổng hợp tình hình số liệu thống kê báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, tỉnh theo định kỳ thiếu xác, đồng thời thấy rõ việc khơng làm tốt cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch gây khó khăn cơng tác quản lý quyền địa phương, khó khăn việc xử lý giải kiện pháp lý liên quan Trên sở thực tiễn địa phương, vận dụng kiến thức trang bị trình đào tạo bồi dưỡng Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, tơi xin nêu tình cách xử lý tình có liên quan đến cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch Trong tình này, tơi xin phân tích ngun nhân hậu việc để xảy vi phạm công tác quản lý hộ tịch phương án xử lý tình PHẦN II NỘI DUNG 1.NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Trong tháng năm 2015, phịng Tư pháp quận Long Biên Uỷ ban nhân dân Quận giao nhiệm vụ kiểm tra xác minh tham mưu phương án xử lý vi phạm quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch việc giám hộ xảy Uỷ ban nhân dân phường BĐ phường NL Thực tế có nhiều trường hợp bắt buộc phải có người giám hộ khơng cử giám hộ; trường hợp có người giám hộ đương nhiên không đăng ký giám hộ thủ tục; trường hợp kiện giám hộ đăng ký hai địa phương khác Dưới góc độ pháp luật việc rõ ràng vi phạm pháp luật lĩnh vực đãng ký quản lý hộ tịch xử lý để đảm bảo quy định pháp luật, đồng thời đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên làm giám hộ đặc biệt đảm bảo việc chăm sóc, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân giám hộ phương diện pháp lý phương diện tình cảm Tình vi phạm quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch nói ch ung việc giám hộ xảy Uỷ ban nhân dân phường BĐ Uỷ ban nhân dân phường NL nói riêng tình chứa đựng chuỗi nguyên nhân làm phát sinh vi phạm tranh chấp không giải xử lý kịp thời, xác linh hoạt * Diễn biến tình huống: Anh Nguyễn Bình Minh thường trú phường BĐ chị Hà Thu Trang thường trú phường NL kết hôn với vào đầu năm 2013, đăng ký thường trú phường BĐ, quận Long Biên có số tài sản: Nhà đất 200 vàng Đầu năm 2014, chị Hà Thu Trang sinh cháu trai tên Nguyễn Minh Quân Tháng 01 năm 2015 anh Nguyễn Bình Minh chị Hà Thu Trang chết vụ tai nạn giao thông Tháng 02 năm 2015, ông bà nội cháu Nguyễn Minh Quân đến UBND phường BĐ đăng ký làm giám hộ cho cháu Nguyễn Minh Quân UBND phường BĐ định công nhận việc ông bà nội cháu Nguyễn Minh Quân giám hộ quản lý khối tài sản cho cháu Nguyễn Minh Quân Tháng năm 2015, ơng bà ngoại cháu Nguyễn Minh Qn đón cháu bên ngoại chơi đến Uỷ ban nhân dân phường NL, quận Long Biên đăng ký làm giám hộ cho cháu Nguyễn Minh Quân; UBND phường NL quyế định công nhận việc giám hộ ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân Tháng năm 2015, chị Nguyễn Thị Liễu phường VH, quận Long Biên muốn nhận cháu Nguyễn Minh Quân làm nuôi nên ông bà nội cháu Nguyễn Minh Quân đến Uỷ ban nhân dân phường BĐ làm thủ tục đăng ký việc cho, nhận nuôi Biết việc Uỷ ban nhân dân phường BĐ công nhận việc ông bà nội giám hộ quản lý tài sản cho cháu Nguyễn Minh Quân, đồng thời xem xét để công nhận việc cho, nhận nuôi cháu Nguyễn Minh Quân nên ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân làm đơn khiếu nại định Uỷ ban nhân dân phường BĐ công nhận việc ông bà nội giám hộ quản lý tài sản cho cháu Nguyễn Minh Quân, Uỷ ban nhân dân phường BĐ có văn trả lời khơng thụ lý cho tranh chấp quyền giám hộ nên thẩm quyền giải Toà án Tháng năm 2015, ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân làm đơn phản ảnh toàn việc gửi đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận Long Biên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Quận giao cho phòng Tư pháp Quận kiểm tra xác minh tham mưu phương án giải PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu đặt phân tích tình huống: Việc phân tích tình nhằm làm rõ vấn đề cần thiết, phân định – sai để từ có phương án giải đắn Việc phân tích tình phải đảm bảo u cầu sau: - Phân tích tình dựa cở quy định pháp luật hộ tịch quy định pháp luật khác có liên quan - Phân tích tình đảm bảo tính khách quan, minh bạch, xác, sát với thực tế - Đưa phương án giải đắn, đầy đủ, kịp thời, thẩm quyền - Tăng cường hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 2.2 Cơ sở lý luận để giải tình huống: Những văn pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch việc giám hộ: 2.2.1 Bộ luật Dân sự: Bộ luật dân Quốc hội nước Cộng hoà xã Xội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 14 tháng năm 2005, gồm 36 chương với 777 điều Bộ luật dân quy định địa vị pháp lý, chuẩn mực pháp lý cho cách ứng xử cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác; quyền, nghĩa vụ chủ thể nhân thân tài sản quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Bộ luật dân có nhiệm vụ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng; bảo đảm bình đẳng an tồn pháp lý quan hệ dân sự, góp phần tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Điều 58 quy định giám hộ: “Giám hộ việc cá nhân, tổ chức (sau gọi chung người giám hộ) pháp luật quy định cử để thực việc chăm sóc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, người lực hành vi dân (sau gọi chung người giám hộ) Người giám hộ bao gồm: a) Người chưa thành niên không cịn cha, mẹ, khơng xác định cha, mẹ cha, mẹ lực hành vi dân sự, bị hạn chế lực hành vi dân sự, bị Toà án hạn chế quyền cha, mẹ cha, mẹ khơng có điều kiện chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên cha, mẹ có yêu cầu; b) Người lực hành vi dân Người chưa đủ mười lăm tuổi quy định điểm a khoản Điều người quy định điểm b khoản Điều phải có người giám hộ Một người giám hộ cho nhiều người, người người giám hộ, trừ trường hợp người giám hộ cha, mẹ ông, bà theo quy định khoản Điều 61 khoản Điều 62 Bộ luật này” Một người giám hộ cho nhiều người, người người giám hộ, trừ trường hợp người giám hộ cha, mẹ ông, bà theo quy định khoản Điều 61 khoản Điều 62 Bộ luật Điều 62 quy định người giám hộ đương nhiên người chưa thành niên: “Người giám hộ đương nhiên người chưa thành niên mà không cịn cha mẹ, khơng xác định cha, mẹ cha mẹ lực hành vi dân sự, bị hạn chế lực hành vi dân sự, bị Toà án hạn chế quyền cha, mẹ cha, mẹ khơng có điều kiện chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên cha, mẹ có yêu cầu, xác định sau: Trong trường hợp anh ruột, chị ruột khơng có thoả thuận khác anh chị người giám hộ em chưa thành niên; anh chị khơng có đủ điều kiện làm người giám hộ anh, chị người giám hộ; Trong trường hợp khơng có anh ruột, chị ruột anh ruột, chị ruột khơng có đủ điều kiện làm người giám hộ ơng nội, bà nội, ơng ngoại, bà ngoại người giám hộ; ” Điều 70 quy định việc thay đổi người giám hộ: “Người giám hộ thay đổi trường hợp sau đây: Người giám hộ khơng cịn đủ điều kiện quy định Điều 60 Bộ luật này; Người giám hộ cá nhân chết bị Toà án tuyên bố tích, tổ chức làm giám hộ chấm dứt hoạt động; Người giám hộ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ giám hộ; Người giám hộ đề nghị thay đổi có người khác nhận làm giám hộ Điều 72 quy định chấm dứt việc giám hộ: “Người giám hộ có lực hành vi dân đầy đủ; Người giám hộ chết; Cha, mẹ người giám hộ có đủ điều kiện để thực quyền, nghĩa vụ mình; Người giám hộ nhận làm nuôi.” 2.2.2 Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định 158/2005/NĐ-CP có hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/2006, bao gồm chương 99 điều: Điều quy định nguyên tắc đăng ký quản lý hộ tịch: “Mọi kiện hộ tịch phải đăng ký đầy đủ, kịp thời, xác theo quy định Nghị định Mỗi kiện hộ tịch đăng ký nơi theo thẩm quyền quy định Nghị định ” Điều 29 quy định thẩm quyền đăng ký việc giám hộ: “Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú người giám hộ nơi có trụ sở quan, tổ chức đảm nhận giám hộ thực đăng ký việc giám hộ.” Điều 30 quy định thủ tục đăng ký việc giám hộ: “Người cử làm giám hộ phải nộp Giấy cử giám hộ Giấy cử giám hộ người cử giám hộ lập; có nhiều người cử người làm giám hộ, tất phải ký vào Giấy cử giám hộ; Khi đăng ký việc giám hộ, người cử giám hộ người cử làm giám hộ phải có mặt Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã ký cấp cho người giám hộ người cử giám hộ bên Quyết định cơng nhận việc giám hộ ; Trong trường hợp người giám hộ có tài sản riêng, người cử giám hộ phải lập danh mục tài sản ghi rõ tình trạng tài sản đó, có chữ ký người cử giám hộ người cử làm giám hộ Danh mục tài sản lập thành bản, lưu ủy ban nhân dân cấp xã, nơi đăng ký việc giám hộ, giao cho người giám hộ, giao cho người cử giám hộ.” Điều 31 quy định đăng ký chấm dứt, thay đổi việc giám hộ: “ủy ban nhân dân cấp xã, nơi đăng ký việc giám hộ thực đăng ký chấm dứt việc giám hộ; người yêu cầu chấm dứt việc giám hộ phải nộp Tờ khai (theo mẫu quy định), Quyết định công nhận việc giám hộ cấp trước xuất trình giấy tờ cần thiết để chứng minh đủ điều kiện chấm đứt việc giám hộ theo quy định Bộ Luật Dân Trong trường hợp người giám hộ có tài sản riêng, lập thành danh mục đăng ký giám hộ, người yêu cầu chấm dút việc giám hộ phải nộp danh mục tài sản danh mục tài sản người giám hộ; trường hợp người giám hộ đề nghị thay đổi giám hộ có người khác có đủ điều kiện nhận làm giám hộ, bên làm thủ tục đăng ký chấm dút việc giám hộ cũ đăng ký việc giám hộ theo quy định Mục Điều 78 quy định nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước hộ tịch: “Ủy ban nhân dân cấp huyện thực quản ]ý nhà nước hộ tịch địa phương mình, có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: “Chỉ đạo, kiểm tra việc tổ chức, thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch ủy ban nhân dân cấp xã; Giải quyếtkhiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền; Quyết định việc thu hồi, hủy bỏ giấy tờ hộ tịch ủy ban nhân dân cấp xã cấp trái với quy định Nghị định (trừ việc đăng ký kết hôn vi phạm điều kiện kết hôn theo quy định pháp luật nhân gia đình) Phịng Tư pháp giúp ủy ban nhân dân cấp huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước hộ tịch theo quy định khoản Điều (riêng việc giải tố cáo điểm i khoản thực giao) Đối với việc giải khiếu nại quy định điểm i khoản Điều ủy ban nhân dân cấp huyện thực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm tình hình đăng ký quản lý hộ tịch địa phương Trong trường hợp buông lỏng quản lý mà dẫn đến sai phạm, tiêu cực cán bộ, công chức đăng ký quản lý hộ tịch địa phương mình, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện phải chịu trách nhiệm Điều 79 quy định nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhản dân cấp xã quản lý nhà nước hộ tịch: “Trong lĩnh vực quảrì tý nhà nước hộ tịch, ủy ban nhãn dân cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Thực đăng ký việc hộ tịch thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định Nghị định này; Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tình hình đăng ký quản lý hộ tịch địa phương Trong trường hợp buông lỏng quản lý mà dẫn đến sai phạm, tiêu cực cán bộ, công chức công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa phương mình, Chủ tịch ửy ban nhân dân cấp phường phải chịu trách nhiệm.” Điều 84 quy định quyền khiếu nại cá nhân, tố chức liên quan đến việc đăng ký quản lý hộ tịch: “Cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền định hành quan đăng ký quản lý hộ tịch hành vi hành đăng ký quản lý hộ tịch cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Điều 85 Giải khiếu nại Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã: “Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã thụ lý giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành hành vi hành cán Tư pháp hộ tịch đăng ký quản lý hộ tịch Trình tự, thủ tục giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật khiếu nại, cụ thể sau: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp phường phải thụ lý để giải thông báo văn cho người khiếu nại biết Trong trường hợp khiếu nại không thụ lý phải thơng báo văn nêu rõ lý Điều 86 quy định việc giải khiếu nại Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện: “ Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện thụ lý giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình; hành vi hành cán Phịng Tư pháp đãng ký quản lý hộ tịch; giải khiếu nại hộ tịch mà Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã giải quyết, cịn có khiếu nại, Thời hạn, trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu thực tương tự theo quy định Điều 85 Nghị định 2.3 Ngun nhân nảy sinh tình Đối với cơng dân: Do khơng biết khơng tìm hiểu rõ quy định pháp luật chế định giám hộ nên vô ý vi phạm Đối với quan quản lý nhà nước: Uỷ ban nhân dân cấp xã hiểu quy định pháp luật chế định giám hộ chưa đầy đủ nên có vi phạm trình giải thủ tục đăng ký giám hộ sai sót cơng tác quản lý nhà nước theo thẩm quyền Đồng thời, thiếu linh hoạt việc triển khai thực nhiệm vụ thuộc thẩm quyền nên có sai sót việc tiếp nhận giải việc công dân yêu cầu 2.4 Phân tích hậu tình Phát sinh mâu thuẫn khơng đáng có cơng dân với trở thành vụ việc tranh chấp quyền, lợi ích Cơng tác thống kê kiện hộ tịch nói chung thống kê kiện hộ tịch phát sinh nói riêng khơng xác Cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch địa bàn không hiệu Phân tích tình 3.1 Xác định thẩm quyền giải Phòng Tư pháp Quận tiến hành kiểm tra xác minh theo nội dung đơn thư ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân gửi Uỷ ban nhân dân Quận Trước hết việc ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân gửi đơn khiếu nại định Uỷ ban nhân dân phường BĐ việc công nhận ông bà nội giám hộ quản lý tài sản cho cháu Nguyễn Minh Quân không thụ lý giải Uỷ ban nhân dân phường BĐ cho tranh chấp quyền giám hộ 10 nên thẩm quyền thụ lý giải tranh chấp Toà án Qua trao đổi ý kiến với người công tác lâu năm ngành vấn đề này, có quan điểm sau: Quan điểm thứ nhất, vấn đề đơn giản xảy sinh hoạt đời sống cộng đồng nên để thẩm quyền giải cho Uỷ ban nhân dân cấp xã Uỷ ban nhân dân cấp xã tiến hành hoà giải để ông bà nội ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân thống đưa định công nhận Thông thường mối quan hệ hôn nhân phạm vi đơn vị hành tiến hành hồ giải định cơng nhận Nhưng quan hệ hôn nhân hai địa phương khác vấn đề giải vượt khả giải Uỷ ban nhân dân cấp xã Quan điểm nghe qua có khả chấp Vì vậy, Uỷ ban nhân dân xã giải theo thủ tục hành thơng thường đơn giản, nhanh gọn, bảo đảm quyền lợi cho người giám hộ Yêu cầu sang Toà án phải theo thủ tục tố tụng không đảm bảo quyền lợi ông bà nội, ông bà ngoại ảnh hưởng đến việc chăm sóc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cháu Nguyễn Minh Quân Nếu thẩm quyền giải tranh chấp theo quan điểm mâu thuẫn với chức hai hệ thống quan Uỷ ban nhân dân thuộc hệ thống quan hành chính, khơng có chức xét xử Tồ án thuộc hệ thống quan tư pháp có chức xét xử Quan điểm thứ hai, tranh chấp phải có phán Tồ án Khơng thể theo đường hành thơng thường, Uỷ ban nhân dân thực chức hành Chỉ có Tồ án định vấn đề tranh chấp Xuất phát từ vị trí chức hai hệ thống quan khác nhau, tranh chấp đưa Tồ thẩm quyền Từ chất vấn đề tranh chấp quyền giám hộ ông bà nội, ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân phải quan có chức xét xử Nhự nói trên", Uỷ ban nhân dân phán ông bà nội ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân có quyền giám hộ mà định cơng nhận giám hộ sở có giấy cử người giám hộ (theo quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP) 11 Quan điểm thứ 3, tuỳ vào tính chất phức tạp vấn đề tranh chấp, ông bà nội ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân có sống địa phương hay khơng mà quy định thoả thuận bên việc lựa chọn hệ thống quan có thẩm quyền giải Như ông bà nội ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Qn sống địa phương lựa chọn Toà án Uỷ ban nhân dân để giải Nhưng tình ơng bà nội ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân khác địa phương thẩm quyền giải Tồ án Có thể phân định giải vấn đề tranh chấp theo đường lựa chọn ông bà nội ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân việc yêu cầu hệ thống quan giải để đảm bảo quyền lợi cho cháu Nguyễn Minh Qn Có thể quy định dạng hình thức sau: Nếu ông bà nội ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân phạm vi địa phương hai bên chọn giải pháp hành để giải tranh chấp theo đường thảo thuận hai bên, đưa Tồ án Uỷ ban nhân dân Nhưng ông bà nội ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân khác địa bàn sinh sống buộc phải theo đường tố tụng dân Quan điểm có vấn đề đặt xác định tính chất phức tạp việc khơng dễ, phân định theo hướng có vấn đề phải quy định địa giới hành việc phân định thẩm quyền Đối với quan điểm có hạn chế vụ việc có tính chất, lại có hai hệ thống quan giải khác xác định phạm vi sống địa phương dễ tạo nhầm lẫn trình giải Quan điểm thứ tư, đưa vấn đề tranh chấp quyền giám hộ ông bà nội ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân thẩm quyền giải Toà án Đối chiếu với chức năng, vị trí quan việc phân định thẩm quyền, vấn đề tranh chấp thuộc phạm vi giải Toà án với chức năng, thẩm quyền xét xử Toà án hợp lý mặt lý thuyết Quan điểm thân, tranh chấp tình có, trước hết phải tranh chấp quyền cử giám hộ thực tế hai bên ông bà nội ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân không thực quyền người cử 12 giám hộ trước hai bên đến Uỷ ban nhân dân địa phương đăng ký giám hộ, nên xác định mặt chủ quan khơng có tranh chấp quyền cử giám hộ Vì hai bên ơng bà nội, ơng bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân chủ động đến Uỷ ban nhân dân địa phương nơi cư trú để đăng ký việc giám hộ cho cháu Nguyễn Minh Quân nên xét mặt chủ quan, hai bên cho có quyền đăng ký giám hộ cho cháu Nguyễn Minh Qn nên xác định khơng có tranh chấp quyền giám hộ Theo đó, thẩm quyền thụ lý giải Tồ án khơng đặt Như thẩm quyền thụ lý giải thuộc Uỷ ban nhân dân 3.2 Xác định vi phạm 3.2.1 Đối với cơng dân Ơng bà nội, ơng bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân vi phạm khoản điều 30 Nghị định 158/2005/NĐ-CP quy định thủ tục đăng ký giám hộ đăng ký giám hộ, ơng bà nội ơng bà ngoại khơng có giấy cử giám hộ 3.2.2 Đối với quan quản lý nhà nước Thực tế việc giám hộ cho cháu Nguyễn Minh Quân đăng ký hai địa phương khác vi phạm điều Nghị định 158/2005/NĐ-CP Uỷ ban nhân dân phường BĐ Uỷ ban nhân dân phường NL vi phạm khoản điều 30 Nghị định 158/2005/NĐ-CP quy định trình tự thời gian đăng ký giám hộ thụ lý hồ sơ đăng ký việc giám hộ không kiểm tra giấy tờ có hồ sơ để xác định phù hợp với quy định pháp luật hôn nhân gia đình Uỷ ban nhân dân phường BĐ có sai sót khơng thụ lý giải đơn khiếu nại định Uỷ ban nhân dân phường BĐ việc công nhận ông bà nội cháu Nguyễn Minh Quân giám hộ quản lý tài sản cho cháu Nguyễn Minh Quân XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu đặt giải tình 13 Làm cho người hiểu rõ quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch người có trách nhiệm thực nghĩa vụ đăng ký hộ tịch phải nâng cao ý thức tự giác đăng ký kiện hộ tịch theo quy định pháp luật Đối với quan quản lý nhà nước Phòng Tư pháp phải hiểu rõ đầy đủ vai trò tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã công tác đăng ký quản lý hộ tịch; trường hợp phát thấy sai phạm phải chấn chỉnh, xử lý kịp thời Uỷ ban nhân dân cấp xã phải thấy rõ trách nhiệm niêm yết cơng khai, xác giấy tờ mà người yêu cầu đăng ký hộ tịch phải xuất trình phải nộp đăng ký hộ tịch, quy trình thời hạn giải đăng ký hộ tịch Đồng thời, phải nhận rõ trách nhiệm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung pháp luật liên quan đến hộ tịch nói riêng đến tồn thể cán bộ, nhân dân địa phương Cơ quan quản lý nhà nước hộ tịch từ cấp huyện đến sở phải trọng đến công tác quản lý nhà nước theo thẩm quyền 3.2 Đề xuất phƣơng án xử lý tình Sau kiểm tra xác minh ghi nhận vi phạm việc đăng ký quản lý giám hộ phường BĐ phường NL, phòng Tư pháp Quận xây dựng phương án giải sau: * Phƣơng án Áp dụng điểm k khoản điều 78 Nghị định 158/2005/NĐ-CP, Uỷ ban nhân dân Quận định việc thu hồi, huỷ bỏ định Uỷ ban nhân phường NL phường BĐ cấp trái quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP: định Uỷ ban nhân dân phường NL công nhận việc giám hộ ông bà ngoại cho cháu Nguyễn Minh Quân định Uỷ ban nhân dân phường BĐ công nhận việc giám hộ ông bà nội cho cháu Nguyễn Minh Quân Áp dụng điều 61 Bộ luật Dân năm 2005, điều 30 Nghị định 14 158/2005/NĐ-CP, ông bà ngoại ông bà nội tiến hành thoả thuận lập văn cử bên làm giám hộ cho cháu Nguyễn Minh Quân Áp dụng điều 29 điều 30 Nghị định 158/2005/NĐ-CP, Uỷ ban nhân dân nơi cư trú bên cử làm giám hộ tiếp nhận xem xét hồ sơ đăng ký giám hộ để định công nhận giám hộ đảm bảo quy định pháp luật - Ưu điểm: Tạo đồng thuận ông bà nội ông bà ngoại việc cử người chăm sóc, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cháu Nguyễn Minh Quân Giải dứt điểm sai sót q trình đăng ký giám hộ - Hạn chế: Thời gian hoàn thành phương án phụ thuộc vào yếu tố chủ quan ông bà nội ông bà ngoại việc cử giám hộ cho cháu Nguyễn Minh Quân nên việc chăm sóc, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cháu Nguyễn Minh Quân xét mặt pháp lý không liên tục * Phƣơng án Áp dụng điểm k khoản điều 78 Nghị định 158/2005/NĐ-CP, Uỷ ban nhân dân Quận định việc thu hồi, huỷ bỏ định Uỷ ban nhân dân phường NL công nhận việc giám hộ ông bà ngoại cho cháu Nguyễn Minh Quân cấp trái với quy định Nghị định 158/2005/ NĐ-CP Áp dụng điều 70 Bộ luật Đân năm 2005; Áp dụng khoản điều 31 Nghị định 158/2005/NĐ-CP, ông bà nội đề nghị thay đổi giám hộ ông bà ngoại nhận làm giám hộ cho cháu Nguyễn Minh Quân Áp dụng điều 71 Bộ luật Dân năm 2005; khoản 1, 2, điều 31 Nghị định 158/2005/NĐ-CP, ông bà ngoại làm thủ tục chấm dứt giám hộ sở kiện đăng ký cho, nhận cháu Nguyễn Minh Quân làm nuôi chị Nguyên Thị Liễu phường VH thực quy định pháp luật - Ưu điểm: Tạo đồng thuận ông bà nội ơng bà ngoại việc chăm sóc, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cháu Nguyễn Minh Quân Triệt tiêu nguy phát sinh tranh chấp quyền giám hộ - Hạn chế: Thời gian hoàn thành phương án phụ thuộc vào yếu tố chủ quan 15 ông bà nội ông bà ngoại việc thay đổi giám hộ, thực tế việc thay đổi không cần thiết Phƣơng án Áp dụng điểm k khoản điều 78 Nghị định 158/2005/NĐ-CP, Uỷ ban nhân dân Quận định việc thu hồi, huỷ bỏ định Uỷ ban nhân dân phường NL công nhận việc giám hộ ông bà ngoại cho cháu Nguyễn Minh Quân cấp trái với quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP Áp dụng điều 72 Bộ luật Dân năm 2005; khoản 1, 2, điều 31 Nghị định 158/2005/NĐ-CP, Uỷ ban nhân dân phường BĐ xem xét hồ sơ xin chấm dứt giám hộ ông bà nội cháu Nguyễn Minh Quân sở kiện đăng ký cho, nhận cháu Nguyễn Minh Quân làm nuôi chị Nguyên Thị Liễu phường VH thực quy định pháp luật ưu điểm: Việc chăm sóc bảo vệquyền lợi ích hợp pháp cho cháu Nguyễn Minh Quân đảm bảo liên tục mặt pháp lý ông bà nội người giám hộ quản lý tài sản theo định công nhận Uỷ ban nhân dân phường BĐ Uỷ ban nhân dân phường BĐ hoàn thành thủ tục đăng ký cho nhận nuôi ông bà nội cháu Nguyễn Minh Quân chị Nguyễn Thị Liễu Hạn chế: Thời gian hoàn thành phương án phụ thuộc vào việc khắc phục sai sót q trình đăng ký giám hộ trước Uỷ ban nhân dân phường BĐ ông bà nội cháy Nguyễn Minh Quân 3.3 Lựa chọn phƣơng án xử lý tình Sau xây dựng ba phương án nhận thấy: Một là, phải tiến hành việc thu hồi, huỷ bỏ định Uỷ ban nhân dân phường NL công nhận việc giám hộ ông bà ngoại cho cháu Nguyễn Minh Quân cấp trái quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP, đặc biệt vi phạm nguyên tắc đăng ký hộ tịch {Mỗi kiện hộ tịch đăng ký nơi theo thẩm quyền quy định Nghị định này), việc 16 phương án 1, 2, thực Hai là, không thiết phải thu hồi huỷ bỏ định Uỷ ban nhân dân phường BĐ công nhận việc giám hộ ông bà nội cho cháu Nguyễn Minh Qn, sai sót q trình đăng ký giám hộ trước Uỷ ban nhân dân phường BĐ khắc phục việc có phương án phương án thực Ba là, nên tìm đồng thuận ông bà nội, ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân việc khắc phục sai sót trình đăng ký giám hộ trước Uỷ ban nhân dân phường BĐ, việc phương án 1, 2, thực hiện, có khác phương thức phương án thuận lợi phải tìm đồng thuận từ ơng bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân Từ phân tích trên, phương án phương án chọn để xử lý tình LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN ĐÃ CHỌN Các bước thực phương án Bước 1: Uỷ ban nhân Quận văn thụ lý giải đơn ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân gửi đến Tiến hành đối thoại trực tiếp với ông bà nội, ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường BĐ, nhằm giúp cho bên hiểu rõ quyền, trách nhiệm người giám hộ đương nhiên, quy trình thủ tục đăng ký giám hộ Đồng thời sai sót ơng bà nội, ơng bà ngoại Uỷ ban nhân dân phường BĐ trình thực việc đăng ký giám hộ cho cháu Nguyễn Minh Quân trình xác định thẩm quyền giải đơn khiếu nại ông bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân gửi đến Bước 2: Trên sở ghi nhận phòng Tư pháp vi phạm thực 17 đăng ký giám hộ cho cháu Nguyễn Minh Quân, Uỷ ban nhân dân Quận định thu hồi huỷ bỏ định Uỷ ban nhân dân phường NL công nhận việc giám hộ ông bà ngoại cho cháu Nguyễn Minh Qn Ơng bà nội, ơng bà ngoại cháu Nguyễn Minh Qn hồn thiện văn thoả thuận cử ơng bà nội làm giám hộ cho cháu Nguyễn Minh Quân, đồng thời lập danh sách tài sản cháu Nguyễn Minh Qn có chữ ký ơng bà ngoại ông bà nội để bổ sung hồ sơ đăng ký giám hộ trước Bước 3: Uỷ ban nhân dân phường BĐ tiếp nhận xem xét hồ sơ, hồn thiện thủ tục đăng ký cho, nhận ni ông bà nội cháu Nguyễn Minh Quân chị Nguyễn Thị Liễu theo quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân phường BĐ tiếp nhận xét hồ sơ, hoàn thiện thủ tục chấm dứt việc giám hộ ông bà nội với cháu Nguyễn Minh Quân Bước 4: Uỷ ban nhân dân Quận họp kiểm điểm chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường BĐ phường NL thiếu tinh thần trách nhiệm nên để xảy sai sót q trình đăng ký quản lý hộ tịch gây ảnh hưởng đến uy tín cán bộ, quan quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch Uỷ ban nhân dân Quận họp rút kinh nghiệm với phòng Tư pháp Quận việc tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân Quận quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch địa bàn Quận Đồng thời rút kinh nghiệm việc tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân Quận giải vi phạm đăng ký giám hộ Uỷ ban nhân dân phường BĐ phường NL 18 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Tình vi phạm việc đăng ký quản lý giám hộ xảy ủy ban nhân dân phường BĐ Uỷ ban nhân dân phường NL giải đảm bảo xác, linh hoạt quy định pháp luật Các sai sót, vi phạm q trình đăng ký quản lý giám hộ khắc phục xử lý, đồng thời đảm bảo việc chăm sóc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người giám hộ hai phương diện: Pháp lý tình cảm Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phường BĐ Uỷ ban nhân dân phường thừa nhận việc thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy thiếu sót việc thực đăng ký quản lý việc giám hộ cho cháu Nguyễn Minh Quân giám hộ Cán tư pháp hộ tịch phường BĐ phường NL thấy sai sót q trình tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân địa phương thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch với việc giám hộ Ơng bà nội, ơng bà ngoại cháu Nguyễn Minh Quân nhận thức đầy đủ trách nhiệm người đăng ký hộ tịch Từ việc thuật lại trình giải vi phạm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch với việc giám hộ, thấy việc lãnh đạo Uỷ ban nhân dân không vững chuyên môn, nghiệp vụ kiến thức quản lý lúng túng việc xác định thẩm quyền giải , cán tư pháp không giỏi chuyên môn bị động việc tham mưu, giúp lãnh đạo Uỷ ban nhân dân việc quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch thất bại việc tham mưu phương án giải vi phạm xảy công tác quản lý Bài học rút người lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phải vững kiến thức quản lý nhà nước, tin tưởng giao nhiệm vụ cho cán tư pháp hộ tịch khơng đội ngũ cán chun mơn giúp việc mà cịn người địa phương, sống gần với dân, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng nhân dân nên thuận lợi công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật tham gia hoà giải mâu thuẫn nội nhân dân theo quy định pháp luật, góp phần lớn vào việc xử lý hiệu vi phạm xảy công tác quản lý nhà nước lĩnh vực chun mơn nói 19 chung lĩnh vực hộ tịch nói riêng Các giải pháp vận dụng để giải thành cơng tình tương tự để vận dụng có hiệu việc giải tình tương tự xảy thời gian tới Bản thân có số kiến nghị sau: 1) Nhà nước ban hành luật hộ tịch (có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2016), bên cạnh cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết trường hợp để khắc phục vướng mắc việc đăng ký quản lý hộ tịch 2) Uỷ ban nhân dân cấp huyện cần tăng cường công tác tra, kiểm tra thường xuyên, định kỳ việc thực nhiệm vụ đăng ký quản lý hộ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã để sớm phát xử lý kịp thời sai sót, vi phạm 3) Ủỷ ban nhân dân cấp xã phải công khai tất thủ tục hành chính, điều kiện thực thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước hộ tịch 4) Uỷ ban nhân nhân dân cấp xã phải trọng công tác đăng ký quản lý hộ tịch, nâng cao nhận thức cho người dân công tác cách tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nhân dân nhiều để nhân dân nắm rõ quyền nghĩa vụ để thực tốt Uỷ ban nhân nhân dân cấp xã cần có biện pháp xử lý vi phạm hành theo quy định hành vi cố ý người dân, cán tư pháp hộ tịch làm sai sót, tiêu cực việc đăng ký hộ tịch 20 MỤC LỤC PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU PHẦN II NỘI DUNG NỘI DUNG TÌNH HUỐNG PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu đặt phân tích tình huống: 2.2 Cơ sở lý luận để giải tình huống: 2.3 Nguyên nhân nảy sinh tình 10 2.4 Phân tích hậu tình 10 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 13 3.1 Mục tiêu đặt giải tình 13 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình 14 3.3 Lựa chọn phương án xử lý tình 16 LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN ĐÃ CHỌN16 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 19 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Bộ Luật Dân năm 2005 2) Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch 3) Thông tư số 01/2008/TT-BTP ngày 02 tháng năm 2008 hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch 4) Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình, chứng thực 5) Căn Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 6) Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22 tháng 12 năm 2014 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 22 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi tới thầy giáo, cô giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong lời cảm ơn chân thành nhất, người tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi hồn thành khóa học Bồi dưỡng Quản lý nhà nước tiêu chuẩn ngạch chuyên viên Chương trình giúp tơi nâng cao nhận thức hiểu biết nội dung liên quan đến quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực khác nhau, có lĩnh vực hộ tịch lĩnh vực tơi cơng tác, từ giúp tơi nhiều giải nhiệm vụ giao, đảm bảo việc thực thi công vụ pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội Tiếp theo, tơi xin gửi lời cảm ơn tập thể cán bộ, chuyên viên, nhân viên phòng Tư pháp quận Long Biên giúp nhiều công tác, tạo điều kiện cho tơi n tâm học tập để tơi hồn thành khóa học Cuối cùng, gửi lời cảm ơn đến thành viên lớp chuyên viên K2A-2015 Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, người nhiệt tình, vui vẻ, sẵn sàng giúp đỡ người khác mà nhờ lớp chun viên K2A-2015 chúng tơi thực tập thể gắn bó, đồn kết, vững mạnh Mặc dù cố gắng trình độ lực thân hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn nên tiểu luận tơi chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy giáo, bạn đồng nghiệp đóng góp ý kiến để nội dung nghiên cứu hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 05 tháng 11 năm 2015 Học viên Bùi Thị Trà Vinh 23 24 ... dân Quận quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch địa bàn Quận Đồng thời rút kinh nghiệm vi? ??c tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân Quận giải vi phạm đăng ký giám hộ Uỷ ban nhân dân phường BĐ phường NL 18 PHẦN... tịch Từ vi? ??c thuật lại trình giải vi phạm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch với vi? ??c giám hộ, thấy vi? ??c lãnh đạo Uỷ ban nhân dân không vững chuyên môn, nghiệp vụ kiến thức quản lý lúng... HUỐNG Trong tháng năm 2015, phịng Tư pháp quận Long Biên Uỷ ban nhân dân Quận giao nhiệm vụ kiểm tra xác minh tham mưu phương án xử lý vi phạm quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch vi? ??c giám hộ xảy Uỷ