Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố hồ chí minh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 06.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỢI -2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIÊN KHOA HỌC XÃ HỢI Người hướng dẫn khoa học:PGS.TS Vũ Hồng Anh Phản biện 1: TS Trần Minh Đức Phản biện 2: TS Đỗ Minh Khôi Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viên Khoa học Xã hội 14 00 ngày 11 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: thư viên Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Thi đua, khen thưởng biện pháp tổ chức thực tiễn, phương pháp tuyên truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí tâm, lực hoạt động thực tiễn cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ mà cấp giao Trong thời gian qua phong trào thi đua yêu nước thành phố Hồ Chí Minh ln gắn với nhiệm vụ trị chương trình hành động, tập trung lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, việc khó khâu yếu nhằm tạo động lực thúc đẩy hồn thành nhiệm vụ trị tiêu kinh tế - xã hội Tuy nhiên có số quan, đơn vị thực cơng tác thi đua, khen thưởng mang tính hình thức, rập khn, máy móc, chưa tạo động lực cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, khuyết điểm qua trình thực Luật thi đua, khen thưởng văn quy định, hướng dẫn thi đua, khen thưởng lúng túng; việc xây dựng tiêu chí thi đua, khen thưởng chưa nghiên cứu sâu, khơng quy định cụ thể tính chất định lượng tiêu chí để làm sở đánh giá; có lúc, có nơi người đứng đầu quan, đơn vị chưa thật quan tâm mức đến công tác thi đua, khen thưởng chủ yếu giao cho cán đơn vị tham mưu; giá trị so sánh quyền lợi vật chất với động viên tinh thần, chuẩn mực đạo đức, lối sống, sức ép cạnh tranh kinh tế, lợi nhuận…tác động khơng đến cán bộ, công chức, viên chức phong trào thi đua Quan thực tiễn nêu trên, xuất phát từ hạn chế, yếu tổ chức thực phong trào thi đua thành phố Hồ Chí Minh, thời gian qua việc nghiên cứu có tính chất tổng kết mặt lý luận thực tiễn công tác thi đua, khen thưởng cho đối tượng cán bộ, công chức, viên chức chưa nhiều, chủ yếu tổng kết hội nghị trao đổi, chia kinh nghiệm Vì tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” với mong muốn góp phần đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn Thành phố, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy phong trào thi đua Thành phố phát triển Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu công tác thi đua, khen thưởng, đề tài luận án nêu lên tương đối đầy đủ vấn đề lý luận số giải pháp có giá trị thực tiễn Tuy nhiên, việc sâu nghiên cứu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức chưa đề cập đầy đủ, luận văn tác giả mong muốn tìm hiểu nghiên cứu toàn diện quy định pháp luật quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức; tạo sở khoa học thực tiễn nhằm hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích sở lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức; đánh giá tình hình quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước tăng cường công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm trở lại Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Công sản Việt Nam thi đua, khen thưởng để làm rõ lý luận thi đua, khen thưởng, đồng thời trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp tổng kết kinh nghiệm Ý nghĩa lý luận thực tiễn của luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn góp phần cung cấp thêm sở khoa học thi đua, khen thưởng công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng, đồng thời đề xuất, kiến nghị luận văn góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Cơ cấu của luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm thi đua, khen thưởng 1.1.1.1 Khái niệm thi đua Tại Điều Luật thi đua, khen thưởng năm 2003, sửa đổi, bổ sung năm 2005 quy định: “Thi đua hoạt động có tổ chức với tham gia tự nguyện cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt thành tích tốt xây dựng bảo vệ Tổ quốc Như thi đua hoạt động xã hội có ý thức, có tổ chức, tạo thành phong trào cách mạng rộng lớn với tham gia cá nhân, tập thể, thành phần, lứa tuổi, dân tộc, tôn giáo tinh thần tự nguyện, tự giác nhằm phấn đấu đạt thành tích cao lao động sản xuất, xây dựng bảo vệ Tổ quốc 1.1.1.2 Khái niệm khen thưởng Tại khoản 2, Điều 3, Luật thi đua, khen thưởng năm 2003, sửa đổi, bổ sung năm 2005 quy định: “Khen thưởng việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Như vậy, khen thưởng việc Nhà nước ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc hình thức định (cả vật chất tinh thần) Tóm lại thi đua, khen thưởng động lực thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, biện pháp để người quản lý thực nhiệm vụ trọng tâm, trị quan, đơn vị nhằm khuyến khích, động viên người hăng hái lập thành tích lao động, sản xuất Thi đua, khen thưởng hai mặt hoạt động gắn kết với nhau, có mối quan hệ hữu cơ, thi đua khơng phải khen thưởng mà khen thưởng bước tiếp sau thi đua, kết thi đua, phản ánh chất lượng, hiệu thi đua Thi đua tạo nên thành tích để khen thưởng khen thưởng động lực thúc đẩy, kích thích trở lại thi đua; thi đua nội dung khen thưởng hình thức; thi đua nguyên nhân khen thưởng kết quả; có thi đua mà khơng có khen thưởng phong trào thi đua phát triển mạnh khen thưởng trở thành động lực thúc đẩy phong trào thi đua phát triển cao hơn, phong trào thi đua phát triển mạnh có nhiều thành tích xuất nhiều điển hình tiên tiến để khen thưởng, biểu dương 1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức Tại điều 4, khoản 1, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định cán bộ, công chức sau: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức: công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Tại điều Luật viên chức năm 2010 quy định: Viên chức: công dân Việt Nam tuyển dụngtheo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Tóm lại, cán bộ, cơng chức, viên chức người Nhà nước tuyển dụng, nhận công vụ nhiệm vụ định, Nhà nước trả lương có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ Nhà nước theo quy định pháp luật 1.1.3 Khái niệm thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức hình thức ghi nhận cống hiến họ, phương pháp tuyên truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí tâm, lực hoạt động thực tiễn cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ giao; “đòn bẩy”, kích thích cá nhân, tập thể hăng say hoạt động, phát huy hết tài việc xây dựng quan, đơn vị vững mạnh toàn diện 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức: tác động Nhà nước thông qua quy định pháp luật điểu chỉnh hoạt động thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức nhằm đảm bảo cho hoạt động diễn theo quy định pháp luật, góp phần tạo động lực thực thi cơng vụ, phát huy nguồn lực, thúc đẩy phát triển đất nước 1.2 Nội dung quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng quy định điều 90 Luật thi đua, khen thưởng gồm: + Xây dựng, ban hành sách, pháp luật thi đua, khen thưởng; + Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; + Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng; + Sơkết, tổng kết, đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng; hợp tác quốc tế thi đua, khen thưởng; + Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; + Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng 1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chứcphải đảm bảo nguyên tắc sau: ngun tắc bình đẳng;cơng bằng;cơng khai, minh bạch;khen thưởng, kỷ luật phải công minh;hiệu quả, thiết thực 1.4 Vai trò của quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Thông qua thi đua, khen thưởng khơi dậy sức mạnh tiềm tàng người, tập thể, trở thành động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phát triển tồn diện Góp phần giúp cho cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, quan, đơn vị bảo vệ trị - xã hội 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Có yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng là: yếu tố pháp luật, trị, kinh tế, văn hóa, hội nhập quốc tế Tiểu kết chương Chương luận văn tác giả phân tích, làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến cơng tác thi đua, khen thưởng nói chung cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng; sâu phân tích khái niệm, nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, cơng chức, viên chức Qua thấy rõ vị trí, vai trò, tầm quan trọng công tác thi đua, khen thưởng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, góp phần xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1.Khái qt về tình hình kinh tế - xã hội yêu cầu công tác quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Trong năm thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ IX tình hình kinh tế thành phố Hồ Chí Minh bước giữ vững tăng trưởng kinh tế, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 9,6%/năm (gấp 1,66 lần mức tăng trưởng bình quân nước), chiếm tỷ trọng 21%GDP quốc gia, thu nhập bình quân đầu người đạt 5.500 USD/năm, gấp 2,5 lần so với mức bình qn nước, đóng góp 30% vào ngân sách nước, an sinh xã hội thực có hiệu quả, tình hình quốc phòng – an ninh, trật tự an tồn xã hội khơng ngừng củng cố Bên cạnh kết đạt được, tình hình kinh tế - xã hội thành phố hạn chế, yếu như: tăng trưởng kinh tế thấp so với tiêu Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ IX; quy hoạch đô thị, kết cấu hạ tầng đô thị chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - văn hố, cải thiện dân sinh, bảo vệ mơi trường; chất lượng giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế; lãnh đạo thực chương trình đột phá thành phố có số mặt triển khai chậm, có chương trình hiệu chưa cao; tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tội phạm hình sự, tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp, số nơi, lĩnh vực 10 tiềm ẩn yếu tố gây bất ổn, xúc nhân dân Trước tình hình kinh tế - xã hội thành phố, năm tới đòi hỏi phong trào thi đua thành phố phải có sức lan toả mạnh mẽ, khai thác tiềm thành phố; bám sát việc thực nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, đặc biệt việc thực chương trình đột phá thành phố Công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng phải đổi nội dung hình thức để phù hợp với động, sáng tạo thành phố 2.2 Tình hình quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Xây dựng, ban hành sách, pháp luật thi đua, khen thưởng Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh ban hành Chỉ thị số 25CT/TU ngày 04 tháng năm 2014 việc tổ chức triển khai thực Chỉ thị 34-CT/TW Ủy ban nhân dân thành phố ban hành kế hoạch số 4447/KH-UBND-VX ngày 05 tháng năm 2014 tổ chức triển khai thực Chỉ thị 34-CT/TW Ủy ban nhân dân thành phố ban hành nhiều văn đạo tổ chức thực phong trào thi đua yêu nước công tác khen thưởng như: ban hành Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2014 quy định công tác thi đua, khen thưởng thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định số 6047/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2014 thành lập Hội đồng khoa học, sáng kiến cấp thành phố; quy chế hoạt động Hội đồng thi đua – khen thưởng thành phố; ban hành thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Nội vụ, Ủy ban nhân dân quận, huyện, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn thi đua, khen thưởng địa bàn thành 11 phố Bên cạnh việc ban hành văn bản, Ủy ban nhân dân thành phố trọng xây dựng sách, phong trào thi đua hướng đến đối tượng trực tiếp sản xuất, người lao động phát động phong trào thi đua, yêu nước gắn với thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân thành phố quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật thi đua, khen thưởng gắn với việc thực Chỉ thị 34-CT/TW Bộ Chính trị Trong thời gian quan, công tác tuyên truyền thi đua, khen thưởng thành phố có nhiều chuyển biến, nội dung hình thức tuyên truyền ngày đa dạng, phong phú thiết thực gắn với thực nhiệm vụ trị địa phương, có sức lan tỏa nhiều tầng lớp nhân dân, tạo động lực thúc đẩy lĩnh vực kinh tế, xã hội phát triển với chất lượng, hiệu ngày cao; kịp thời phát mơ hình mới, cách làm hay, gương điển hình để tôn vinh, biểu dương, nhân rộng 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng Tổ chức máy Ban Thi đua - Khen thưởng thành phố có 01 Trưởng ban, 03 Phó Trưởng ban có 03 phòng gồm: Phòng Tổ chức - Hành - Tổng hợp; 02 Phòng nghiệp vụ; tổng số cán cơng chức theo biên chế phân bổ 31 người, bảo đảm yêu cầu nhiệm vụ công tác thi đua, khen thưởng thành phố nay.Đối với Hội đồng Thi đua - Khen thưởng quận, huyện: 24/24 quận - huyện có từ 01 đến 02 cán chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng, chất lượng cán chuyên trách nâng lên, 12 có 28/34 cán chun trách có trình độ đại học, 06 cán có trình độ trung cấp Trong năm qua tập huấn cho 75 đơn vị với tổng số 1.567 cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng tham gia góp phần đáp ứng yêu cầu đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn 2.2.4 Sơ kết tổng kết, đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng Công tác sơ kết, tổng kết thời gian gần địa bàn thành phố có nhiều tiến bộ, Ủy ban nhân dân thành phố thực nghiêm túc, đạo chặt chẽ, thể trách nhiệm lãnh đạo quyền thành phố việc đánh giá trung thực, khác quan mặt làm chưa công tác thi đua, khen thưởng Kết khen thưởng cá nhân địa bàn thành phố năm qua sau: Khen thưởng cấp Nhà nước: có 1.630 cá nhân (tỷ lệ 69,1%) nhận huân huy chương loại; 78 cá nhân (tỷ lệ 95%) nhận danh hiệu vinh dự Nhà nước; 156 cá nhân nhận cờ thi đua Chính phủ; 3.354 cá nhân nhận khen Thủ tướng Chính phủ; 60 cá nhân nhận chiến sĩ thi đua toàn quốc Khen thưởng thuộc thẩm quyền thành phố: Ủy ban nhân dân thành phố khen thưởng cho 111.265 cá nhân có đóng góp tích cực vào phát triển thành phố, đó: tặng khen Ủy ban nhân dân thành phố cho 76.629 cá nhân (tỷ lệ 68,1%); công nhận 24.567 chiến sĩ thi đua cấp thành phố; tặng huy hiệu thành phố Hồ Chí Minh 9.364 cá nhân (tỷ lệ 93%) nhiều hình thức tuyên dương, khen thưởng khác 13 Riêng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố khen thưởng sau: Danh hiệu chiến sĩ thi đua thành phố: cá nhân làm lãnh đạo, quản lý (trưởng, phó phòng, ban, đơn vị trực thuộc sở ban, ngành, hội, đoàn thể, Uỷ ban nhân dân quận, huyện trở lên) 16.425 người, đạt tỷ lệ 66,85% so với đối tượng cán bộ, công chức, viên chức 8.142 người, chiếm tỷ lệ 33,14% (tỷ lệ chênh lệch 33,31%) Bằng khen Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố : đối tượng làm công tác lãnh đạo, quản lý 50.115 người, đạt tỷ lệ 65,39% so với đối tượng cán bộ, công chức, viên chức 26.514 người, chiếm tỷ lệ 34,60% (tỷ lệ chênh lệc 30,79%) 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Trong thời gian qua, Thanh tra thành phố tổ chức 02 tra công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng quận – huyện Ban Thi đua – Khen thưởng thành phố thành lập Đoàn kiểm tra thuộc Ban Thi đua – Khen thưởng thành phố để tiến hành kiểm tra 25 đơn vị công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tình hình hoạt động cụm, khối thi đua Đồn kiểm tra tiến hành kiểm tra sổ sách ghi chép, biên họp hội đồng, sổ quản lý khen thưởng, tiền thưởng, văn đạo, triển khai thực hiện, đồng thời thơng qua kiểm tra, Trưởng đồn kiểm tra gợi ý vấn đề đơn vị vướng mắc, lúng túng tổ chức thực phong trào thi đua, công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; sở đó, ghi nhận hướng dẫn, giải thích nhằm tạo điều kiện cho khối thi đua đơn vị thực tốt thời gian tới, mặt hạn chế, thiếu sót 2.2.6 Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Trong năm qua, Ủy ban nhân dân thành phố khơng có 14 trường hợp tố cáo liên quan đến cơng tác thi đua, khen thưởng; có 03 trường hợp khiếu nại khen thưởng thành tích kháng chiến, thẩm tra, giải trình tư, thủ tục, khơng có trường hợp khiếu kiện vượt cấp; xem xét, giải 06 trường họp khiếu nại liên quan đến thành tích khen thưởng Ban Thi đua – khen thưởng thành phố chuyển 15 nội dung khiếu nại thuộc thẩm quyền địa phương, đơn vị để giải cho trường hợp cụ thể bảo đảm pháp luật chế độ hành 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt Công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố thời gian qua bám sát yêu cầu nhiệm vụ trị, mục tiêu kinh tế xã hội trọng yếu thành phố Công tác tổ chức, đạo phong trào thi đua Thành phố bước đổi đẩy mạnh với nhiều hình thức, nội dung phong phú, sát thực tiển ngành, địa phương Thành phố ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn, triển khai số nhiệm vụ để chấn chỉnh, nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng 2.3.2 Những hạn chế Phong trào thi đua số địa phương, ngành, đơn vị mang tính hình thức, chưa toàn diện, thiếu chiều sâu vận dụng lan toả; chưa thu hút nhiều lực lượng tham gia hưởng ứng, chưa khơi dậy tính tự giác, hào hứng tham gia phong trào phận cán bộ, công chức, viên chức; công tác phối hợp tổ chức thực quan thiếu chặt chẽ chưa động bộ, nhiều nơi phát động phong trào thi đua, thiếu kiểm tra đôn đốc thực hiện; công tác sơ kết, tổng kết thi đua, khen thưởng chưa coi trọng, 15 chưa đánh giá thực chất thi đua, khen thưởng Tỷ lệ khen thưởng cho cán lãnh đạo quản lý cao khen thưởng cho cán bộ, công chức, viên chức dẫn đến chưa thực tạo động lực thúc đẩy cống hiến đối tượng này; tập thể, cá nhân khen thưởng thành tích chưa thật tiêu biểu, chưa nêu gương lan tỏa Việc biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc đóng góp cho phong trào thi đua chưa kịp thời nên chưa có tác dụng khuyến khích, động viên, thúc đẩy điển hình tiên tiến vươn lên chưa tạo động lực để phong trào thi đua, phát triển mạnh bền vững Việc ban hành sách khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức chưa nhiều, chưa tạo động lực mạnh mẽ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sức thi đua xây dựng bảo vệ Tổ quốc Công tác tuyên truyền pháp luật thi đua, khen thưởng chưa sâu rộng để cán công chức, viên chức nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò cơng tác thi đua, khen thưởng; xem công tác thi đua khen thưởng động lực việc thực thi công vụ Việc tuyên truyền, giới thiệu gương điển hình tiên tiến, cá nhân có thành tích xuất sắc chưa thường xun, chủ yếu tuyên truyền theo đợt Một số đơn vị không chấp hành nghiêm Luật thi đua, khen thưởng văn quy định chi tiết thi hành Còn có trường hợp đề nghị khen thưởng chưa bám sát tiêu chuẩn quy định; bình xét danh hiệu thi đua khen thưởng tượng nể nang, cào bằng, luân phiên Chỉ đạo triển khai chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thi đua, khen thưởng chậm, có nơi triển khai hình thức, chất lượng chưa cao Cơng tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý 16 vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng chưa tiến hành thường xuyên Các đơn vị, quận - huyện thiếu chủ động việc kiểm tra, xử lý vi phạm phạm luật thi đua, khen thưởng Tiểu kết chương Tại chương tác giả nêu khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh, yêu cầu đặc công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng quan tâm đạo, sách, pháp luật thi đua, khen thưởng ban hành kịp thời, tạo sở pháp lý để thực công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng, nhiên hạn chế phong trào thi đua phát triển chưa đồng đều, chất lượng xét khen thưởng chưa đảm bảo, tỷ lệ khen thưởng cán lãnh đạo, quản lý cao; công tác tuyên truyền chưa chưa sâu Bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thi đua, khen thưởng chưa thường xuyên 17 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, cơng chức, viên chức nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức nhằm phát huy vai trò, ý thức trách nhiệm bộ, công chức, viên chức nghiệp đổi đất nước Tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức nhằm góp phần xây dựng máy nhà nước vững mạnh Tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức góp phần bảo đảm lãnh đạo Đảng công tác cán 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò, vị trí, tầm quan trọng công tác thi đua, khen thưởng Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác thi 18 đua, khen thưởng gắn với việc thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị Nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức công tác thi đua, khen thưởng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phong trào thi đua yêu nước cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân Tăng cường phối hợp chặt chẽ, đồng quyền với Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân tổ chức phong trào thi đua cơng tác khen thưởng 3.2.2 Đổi hồn thiện sách thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật thi đua, khen thưởngvà văn hướng dẫn thi hành Luật thi đua, khen thưởng Xây dựng, bổ sung, sửa đổi văn đạo, hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng 3.2.3 Kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng Thi đua - Khen thưởng đội ngũ cán làm công tác thi đua, khen thưởng cấp Kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán Ban Thi đua Khen thưởng thành phố Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua khen thưởng 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Thực quy trình bình xét, tiêu chuẩn, tiêu chí danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng Đảm bảo khen thưởng cán lãnh đạo, quản lý với cán 19 bộ, công chức, viên chức Nâng cao chất lượng hình thức khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác thi đua, khen thưởng Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy định thi đua, khen thưởng giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Tiểu kết chương Trên sở hạn chế nguyên nhân hạn chế tác giả đưa quan điểm thi đua, khen thưởng, đề xuất giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế, bất cập góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố thời gian tới 20 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta xác định công tác cán khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu thi hành, đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng” Đội ngũ cán bộ, công chức viên chức có vai trò quan trọng xây dựng hồn thiện máy hành nhà nước, hoạt động thi hành công vụ Trong năm qua, Thành uỷ Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ln quan tâm, tập trung xây dựng phát triển văn hóa, người tồn diện; trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn, động, dám nghĩ, biết làm, có lực cơng tác, hiểu biết pháp luật, biết ứng dụng hiệu khoa học công nghệ vào thực tế giải công việc Cùng với nhiều chủ trương, sách quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Ủy ban nhân dân thành phố trọng đẩy mạnh công tác thi đua, khen thưởng đối tượng này, lấy thi đua khen thưởng làm động lực, nguồn cổ vũ, động viên cán bộ, cơng chức, viên chức khắc phục khó khăn, phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Xác định vai trò, tầm quan trọng thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn nay, đề tài “Quản lý nhà nước thi 21 đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả tập trung làm rõ số nội dung sau: Một làtập trung phân tích, làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức, sâu phân tích khái niệm; nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; nguyên tắc quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; vai trò quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; yếu tố tác động đến quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Hai đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, đánh giá khái qt tình hình kinh tế - xã hội thành phố yêu cầu công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn thành phố; thực trạng công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán công chức, viên chức; đánh giá kết đạt được, hạn chế, phân tích nguyên nhân hạn chế để làm sở đề giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Ba sở lý luận thực trạng, tác giải đưa quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Tuy nhiên, hạn chế khách quan điều kiện khả tư tác giả sử dụng lý luận để phân tích thực tiễn hạn chế; giải pháp luận văn nêu lên dừng lại giải pháp tổng thể; nghiên cứu luận văn tảng mang tính lý luận ban đầu, đề cập đến 22 hạn chế, bất cập trình thực quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng thành phố Hồ Chí Minh Từ nghiên cứu đề tài, tác giả mong muốn có giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức, địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, để luận văn hồn thiện mong nhận quan tâm đóng góp, đánh giá thầy cô 23 ... phạm pháp luật thi đua, khen thưởng 1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chứcphải đảm... tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Khái... diện 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức: tác động Nhà nước thông qua quy định