Mục tiêu của luận văn là nghiên cứu, phân tích làm rõ những cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện thông qua việc làm rõ khái niệm, nguyên tắc, nội dung của quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng. Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế hiệu quả của quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng tại huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …….…/.……… BỘ NỘI VỤ ……/.… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ BÍCH LIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI Phản biện 2: TS PHẠM HÙNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207 Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10- Đường 3/2, Phường 12, Quận 10 - Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 30 ngày 25 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Công tác thi đua, khen thưởng chủ trương sách lớn Đảng Nhà nước Thông qua thi đua, khen thưởng mà phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo người thành tựu, kinh nghiệm điển hình, khắc phục khó khăn, hạn chế, thúc đẩy phong trào phát triển lên Trong năm gần đây, quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh có bước chuyển biến rõ rệt, đồng nề nếp Tuy nhiên, phong trào thi đua yêu nước, công tác khen thưởng cịn bộc lộ nhiều hạn chế Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng nhân rộng điển hình tiên tiến số quan, đơn vị cịn hạn chế, chậm tiến độ Cơng tác tổng kết, bình bầu chưa bám sát vào tiêu chuẩn, cịn tình trạng nể nang chạy theo thành tích Tổ chức máy cán làm công tác thi đua, khen thưởng cịn hạn chế chun mơn, khơng đồng Để đánh giá thực trạng công tác thi đua, khen thưởng từ đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng huyện Cần Giờ, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến nay, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, sách báo, tạp chí đăng tải viết có nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng, nhiên, phần lớn viết chủ yếu nghiên cứu thi đua, khen thưởng phạm vi rộng, biện pháp đề xuất cịn mang tính định hướng chung chưa sâu giải hạn chế địa phương cụ thể Riêng luận văn cao học Quản lý công có nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu đến vấn đề Quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng như: Đề tài “Đổi công tác thi đua, khen thưởng góp phần tạo động lực cho cán bộ, cơng chức ngành tài điều kiện nay” - Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Hành cơng Phùng Thị Thanh Loan, Học viện Hành Quốc gia (2013); đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng giai đoạn 2011-2020” - Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Hành cơng Lê Xn Khánh, Học Viện Hành Quốc gia (2010); đề tài “Quản lý nhà nước thi đua - khen thưởng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” - Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Nguyễn Thị Ba Hồng, Học Viện Hành Quốc gia (2016); đề tài nghiên cứu cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương tình hình kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên có khác biệt so với địa phương nghiên cứu Thực tiễn, chưa có đề tài nghiên cứu quản lý Nhà nước công tác thi đua khen thưởng huyện Cần Giờ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Từ sở lý luận pháp lý quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn huyện từ đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Nghiên cứu, phân tích làm rõ sở lý luận pháp lý quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn huyện thông qua việc làm rõ khái niệm, nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế hiệu quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất phương hướng, giải pháp hoạt động quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: quản lý nhà nước thi đua - khen thưởng rộng nên đề tài luận văn tập trung nghiên cứu thẩm quyền quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Uỷ ban nhân dân huyện Cần Giờ Về không gian: luận văn tập trung nghiên cứu công tác thi đua, khen thưởng huyện Cần Giờ Về thời gian: luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng giai đoạn 2014-2018 huyện Cần Giờ đề xuất giải pháp cho thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Đề tài tiếp cận phương pháp phép vật biện chứng, lấy kiến thức khoa học quản lý, quản lý nhà nước, chủ nghĩa Mác Lênin - Các phương pháp nghiên cứu đề tài gồm: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp tổng hợp, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ củng cố sở lý luận khoa học nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan, đơn vị địa bàn thành phố Hồ Chí Minh hay số địa phương khác có đặc điểm tương tự huyện Cần Giờ để bước nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Luận văn làm tài liệu để giúp quan địa phương để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng tham khảo Bố cục luận văn: Kết cấu luận văn mục lục, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng: 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng * Khái niệm thi đua Theo Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003, Chương I, Điều 3, Khoản (đã sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2013) quy định: “Thi đua hoạt động có tổ chức với tham gia tự nguyện cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt thành tích tốt xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Theo đó, hoạt động xem thi đua có đủ ba điều kiện: Có quan phát động thi đua; có tham gia tự nguyện tập thể, cá nhân; có mục tiêu cụ thể * Khái niệm khen thƣởng Theo Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003, Chương I, Điều 3, Khoản (đã sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2013) quy định: “Khen thưởng việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích xây dựng bảo vệ Tổ quốc” * Vai trò, ý nghĩa thi đua, khen thƣởng Vai trò thi đua, khen thưởng thể qua bốn nội dung sau: Thứ nhất, thi đua, khen thưởng biện pháp động viên, thúc đẩy tinh thần lao động Thứ hai là, xây dựng tinh thần đoàn kết tổ chức Thứ ba là, biện pháp giáo dục người Thứ tư, tạo nguồn cho công tác tổ chức cán * Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Có thể hiểu Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng hoạt động quan, cá nhân có thẩm quyền máy hành nhà nước thơng qua cơng cụ quản lý mang tính quyền lực nhà nước nhằm điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức việc thực thi đua, khen thưởng Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng có đặc điểm sau: - Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị - Tính pháp quyền - Tính cơng khai, minh bạch - Tính cơng - Tính kịp thời 1.1.2 Mục đích, ngun tắc quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng * Mục đích quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Theo Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003, Chương I, Điều (đã sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2013) quy định: “Mục tiêu thi đua nhằm tạo động lực động viên, lơi cuốn, khuyến khích cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Đây mục đích quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nhằm khích lệ, khơi dậy cách đắn động làm việc người, khiến cho họ coi việc thực mục tiêu tổ chức thực nhu cầu thân, từ làm cho tính tích cực sáng tạo họ tiếp tục trì phát huy, góp phần xây dựng người xã hội chủ nghĩa; thi đua, khen thưởng có tác dụng giáo dục, nêu gương, để sau biểu dương, khen thưởng, tập thể, cá nhân khen phát huy tính tích cực công việc giao; người chưa khen thấy trách nhiệm nghĩa vụ mình, cần phải phấn đấu để ghi nhận thời gian tới đạt mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ đơn vị, địa phương đề * Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Theo Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003, Chương I, Điều (đã sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2013) quy định: “1 Nguyên tắc thi đua gồm: A) Tự nguyện, tự giác, cơng khai; B) Đồn kết, hợp tác phát triển Nguyên tắc khen thưởng gồm: A) Chính xác, cơng khai, cơng bằng, kịp thời; B) Một hình thức khen thưởng tặng nhiều lần cho đối tượng; C) Bảo đảm thống tính chất, hình thức đối tượng khen thưởng; D) Kết hợp chặt chẽ động viên tinh thần với khuyến khích lợi ích vật chất.” 1.1.3 Thẩm quyền quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Thẩm quyền quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng quyền địa phương huyện thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng địa bàn huyện 1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thi đua, khen thưởng Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thi đua, khen thưởng khâu quan trọng trình thực công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng, việc làm cho cấp, ngành nhân dân tiếp cận quy định thi đua, khen thưởng nhằm đưa quy định dần vào đời sống xã hội 1.2.2 Tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Công tác hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng có ý nghĩa đặc biệt, có tổ chức thực luật, văn quy định pháp luật trở thành thực sống, nhà nước thực quản lý công tác thi đua, khen thưởng 1.2.3 Tổ chức phong trào thi đua triển khai sách thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Phong trào thi đua phải nhằm động viên phát huy sức mạnh tổng hợp khối đại đoàn kết toàn dân tộc, hệ thống trị vào việc thực công đổi đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 1.2.4 Sơ kết, tổng kết đánh giá hiệu thi đua, khen thưởng Sơ kết, tổng kết công tác thi đua, khen thưởng nhiệm vụ thiếu công tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nói riêng Thơng qua sơ kết, tổng kết để đánh giá kết đạt công tác thi đua, 1.3.2 Yếu tố chủ quan - Cơ chế, sách quyền địa phương - Sự quan tâm cấp ủy Đảng quyền địa phương - Tổ chức máy trình độ cán làm cơng tác thi đua, khen thưởng - Văn hóa tổ chức ý chí nêu gương người đứng đầu quan, đơn vị Tiểu kết chƣơng Về bản,Chương xây dựng nêu số khái niệm thi đua khen thưởng, xác định thẩm quyền quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn cần phải có tổ chức đủ lớn mạnh để bao trùm, quản lý nhiệm vụ thi đua, khen thưởng mặt đời sống xã hội thông qua lợi ích quản lý mà Nhà nước mang lại, thấy quản lý Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng cần thiết Các nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tác giả phân tích làm rõ nội hàm với việc phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động nhằm đem lại góc nhìn tổng quan đầy đủ vấn đề nghiên cứu Trên sở tiếp cận sở lý luận pháp lý, Chương góp phần rút ngắn thời gian kiểm nghiệm tính ứng dụng lý thuyết đời sống, nâng cao giá trị sở khoa học luận văn đưa 10 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Hoạt động quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Về tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thi đua, khen thưởng Nội dung đánh giá qua vấn đề: thông qua quan truyền thông đại chúng, phối hợp chặt chẽ với quan truyền phòng Văn hóa - Thơng tin, Đài truyền huyện, Trung tâm văn hóa huyện phối hợp với Ban Tuyên giáo Huyện ủy nhằm truyền tải thông tin, nội dung pháp luật công tác thi đua, khen thưởng, cổ vũ, lan truyền tinh thần thi đua tầng lớp nhân dân biểu dương thành tích xuất sắc lĩnh vực thơng qua hình thức diễn tiểu phẩm ngắn, đối thoại trực tiếp loa phát thông qua họp, hội nghị chuyên đề, tập huấn nghiệp vụ công tác thi đua, khen thưởng Tuy hoạt động phát thanh, website ln trì thường xun, liên tục chưa mang lại hiệu cao Nguyên nhân nghiệp vụ phương tiện kỹ thuật truyền lạc hậu, tượng nhiễu âm, tiếng vang, tín hiệu còn; giao diện website gần gũi với người dùng nội dung nghèo nàn Việc phổ biến, hướng dẫn thực quy định thi đua, khen thưởng lồng ghép vào họp giao ban công tác nội vụ hàng quý, họp sơ kết tình hình thực kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng tháng, tháng Kênh tuyên truyền đánh giá đem lại hiệu cao cơng tác truyền thơng đại chúng 11 mang tính tương tác trực tiếp, gắn liền với nhiệm vụ công tác, thu gọn vào trọng tâm nội dung cần quan tâm, tính thiết thực đẩy mạnh Tuy nhiên, việc sinh hoạt cụm, khối thi đua thuộc huyện số lãnh đạo đơn vị chưa tích cực tham gia, nội dung sinh hoạt số nơi cịn sơ sài, tiêu chí ký kết giao ước thiếu cụ thể, nội dung sinh hoạt chuyên đề chưa phù hợp với đặc điểm cụm, khối thi đua, chưa có tác dụng học tập kinh nghiệm lẫn để xây dựng cụm, khối vững mạnh đẩy mạnh phong trào thi đua sở 2.1.2 Về tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Nhìn chung công tác quản lý thi đua, khen thưởng huyện Cần Giờ năm qua có nhiều khởi sắc, làm tốt cơng tác tun truyền phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng, gắn hai khâu tuyên truyền tổ chức thực với văn quy định pháp luật thi đua, khen thưởng triển khai cách nghiêm túc bước đầu có hiệu quả, góp phần giúp kinh tế huyện phát triển tồn diện, trì tăng trưởng ổn định, cấu kinh tế chuyển dịch hướng, lợi ngành, lĩnh vực phát huy khai thác tốt Về phương pháp tổ chức phong trào thi đua có kế hoạch xác định thực từ đầu năm Tổ chức phong trào thi đua bám sát nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương Hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí phổ biến, quán triệt sâu rộng để chủ thể tham gia thi đua biết phấn đấu đạt Mặt khác, công tác cải cách thủ tục hành từ huyện tới sở cấp, ngành quan tâm thực góp phần giải 12 vấn đề tinh giản thủ tục khen thưởng Tuy nhiên nội dung hướng dẫn đăng ký thi đua số xã nhiều bất cập, triển khai nội dung đăng ký tinh thần bắt buộc thay tự nguyện đăng ký, làm cho việc đăng ký thi đua nặng tính hình thức Bên cạnh đó, văn hóa hội họp phần làm ảnh hưởng đến kết thực nhiệm vụ quản lý thi đua, khen thưởng huyện Cần Giờ Tình trạng họp trí, sau họp lại bàn tán cịn xảy 2.1.3 Về tổ chức phong trào thi đua triển khai sách thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Từ năm 2014 đến năm 2018, lãnh đạo Huyện ủy, đạo điều hành Ủy ban nhân dân huyện, phát huy vai trò Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời phát huy tốt vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể huyện với nỗ lực phấn đấu quan, đơn vị, xã – thị trấn, động, sáng tạo tầng lớp nhân dân địa bàn huyện, nhiều phong trào hành động cách mạng, phong trào thi đua hoạt động sản xuất, kinh doanh, lao động, học tập tổ chức mang lại hiệu thiết thực, góp phần thực thắng lợi tiêu kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Hội đồng Thi đua – Khen thưởng huyện làm việc theo chế độ tập trung dân chủ thực theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách, đề nghị khen thưởng chuyên đề, đột xuất quan, đơn vị phải thông qua Thường trực Hội đồng Thi đua – Khen thưởng huyện để xét vào thứ hai hàng tuần, khen thưởng tổng kết năm họp Hội đồng Thi đua – Khen thưởng huyện, khen thưởng cấp Nhà nước trình cho Ban Thường vụ Huyện ủy xem xét trước, kết khen thưởng phải thực theo quy 13 trình trình tự Luật Thi đua – Khen thưởng, từ khơng để xảy trường hợp khiếu nại, tố cáo sở 2.1.4 Về sơ kết, tổng kết đánh giá hiệu thi đua, khen thưởng Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện Hội đồng Thi đua Khen thưởng quan, đơn vị, xã, thị trấn có ban hành Quyết định thành lập Hội đồng ban hành quy chế hoạt động Hội đồng Thi đua - Khen thưởng thường xuyên củng cố, kiện toàn Hội đồng họp định kỳ 03 tháng/lần lấy ý kiến văn để kiểm tra, đánh giá phong trào thi đua, công tác khen thưởng hoạt động Hội đồng xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng Hội đồng họp bất thường Chủ tịch Hội đồng triệu tập Nhìn chung, công tác thi đua, khen thưởng huyện năm qua thực kịp thời, đảm bảo nguyên tắc, quy trình theo quy định hành Đặc biệt, cơng tác tổ chức bình xét khen thưởng thực chặt chẽ, đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, cơng bằng, đồn kết Cơng tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng thực nghiêm túc, nguyên tắc quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Việc thẩm định hồ sơ khen thưởng, danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng cấp Nhà nước bảo đảm điều kiện, tiêu chuẩn quy định Luật Thi đua, khen thưởng văn hướng dẫn thực hiện, đảm bảo khen thưởng người, việc, thành tích, kịp thời tơn vinh gương điển hình, gương người tốt – việc tốt tập thể, cá nhân có nhiều thành tích đóng góp tính cực cho phong trào thi đua yêu nước, tạo niềm tin trách nhiệm tập thể, cá nhân xứng đáng với danh hiệu đạt 14 2.1.5 Về tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Tại huyện Cần Giờ, việc tổ chức kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng thực lồng ghép với việc kiểm tra công vụ, kiểm tra việc thực nhiệm vụ hàng năm Thông qua công tác kiểm tra thảo luận, trao đổi, phối hợp việc tổ chức thực phong trào thi đua, quy trình xét khen thưởng, hướng dẫn thêm nghiệp vụ cho cán phụ trách Ngoài ra, Đoàn kiểm tra ghi nhận ý kiến đề xuất, kiến nghị đơn vị kiểm tra khó khăn, vướng mắc q trình thực Kết thúc kiểm tra, Đồn kiểm tra lập báo cáo kết kiểm tra, tham mưu Ủy ban nhân dân huyện biện pháp để giải vấn đề hạn chế, giải khó khăn, vướng mắc đơn vị Trong đó, nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện, đề xuất thực ngay; nội dung thuộc thẩm quyền cấp trên, tham mưu văn kiến nghị kịp thời 2.1.6 Về giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Công tác giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng cần thực sớm tốt Qua kết thống kê, từ năm 2014 đến năm 2018, huyện Cần Giờ khơng có đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng kinh tế - xã hội mà có đơn thư khiếu nại thành tích có cơng với cách mạng nhân dân, chủ yếu khiếu nại mức độ khen thưởng chế độ ưu đãi chưa tương xứng với cơng lao đóng góp thời kỳ kháng chiến hồ sơ nộp lâu mà chưa khen, đề nghị xác nhận thành tích, cấp đổi vật khen thưởng bị mất, cũ, rách 15 2.2 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Kết đạt Thứ nhất, phong trào thi đua yêu nước địa bàn huyện không ngừng đổi nội dung, phương thức tổ chức Thứ hai, phong trào thi đua trở thành động lực thúc đẩy hoạt động kinh tế, xã hội, sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện Thứ ba, thực tốt cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật thi đua, khen thưởng Thứ tư, công tác thi đua, khen thưởng tác động tích cực đến cán bộ, công chức, viên chức người lao động quan, đơn vị địa bàn huyện Thứ năm, làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng 2.2.2 Hạn chế Thứ nhất, lãnh đạo số quan, đơn vị địa bàn huyện chưa thực quan tâm đến công tác thi đua, khen thưởng Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức số quan đơn vị phải kiêm nhiệm nhiều, công tác tham mưu đề nghị khen thưởng đơn vị chưa vào chiều sâu, cịn mang tính thời vụ, đối phó Thứ ba, việc xét danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng cuối năm số quan, đơn vị địa bàn huyện cịn mang tính hình thức, nể nang, chủ quan cảm tính 16 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Lãnh đạo số đơn vị chưa thật quan tâm mức đến công tác thi đua, khen thưởng Về máy tổ chức thường xuyên có thay đổi đội ngũ cán làm công tác thi đua, khen thưởng thiếu lại liên tục biến động Việc khen thưởng số đơn vị xảy tình trạng khen tràn lan, khơng đảm bảo chất lượng Việc phát hiện, xây dựng, bồi dưỡng nhân rộng nhân tố mới, gương Người tốt - Việc tốt, điển hình tiên tiến chưa quan tâm thường xuyên 2.2.4 Những vấn đề đặt quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Cần Giờ Thứ nhất, điều mang lại thành công cho công tác đạo phong trào thi đua công tác khen thưởng quan tâm, đạo toàn diện cấp ủy Đảng; quan tâm tổ chức thường xuyên Chính quyền phối hợp chặt chẽ, tuyên truyền hưởng ứng mặt trận đoàn thể Thứ hai, phong trào thi đua muốn mang lại hiệu thiết thực phải vào giải vấn đề thiết, khó khăn vướng mắc, tồn đơn vị, địa phương cách thiết thực, cụ thể giải pháp phương thức phù hợp, hiệu gắn với lợi ích bản, đáng nhân dân người lao động Thứ ba, phong trào thi đua phải vận động, tuyên truyền đông đảo tầng lớp nhân dân tự nguyện tham gia, thúc đẩy sáng tạo, động tổ chức phong trào thi đua Thứ tư, công tác khen thưởng phải gắn liền với phong trào thi đua thi đua sở việc khen thưởng Thứ năm, vấn đề cốt lõi thi đua, khen thưởng sách Chính sách thi đua, khen thưởng có thật thiết thực, gắn 17 với lợi ích người lao động phát huy, tạo động lực cho công tác thi đua từ sở Tiểu kết chƣơng Thơng qua phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh năm qua mặt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, thiếu sót Từ thực trạng để đưa giải pháp góp phần làm cho cơng tác thi đua, khen thưởng vào sống, tác động tích cực đến nhận thức cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang, người lao động cấp quản lý vị trí, vai trị thi đua, khen thưởng việc động viên, khuyến khích người hăng hái thi đua hồn thành xuất sắc nhiệm vụ góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phƣơng hƣớng 3.1.1 Tiếp tục quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng gắn với việc thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị; gắn công tác thi đua, khen thưởng với tư tưởng Hồ Chí Minh Tiếp tục thực Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/04/2014 Bộ Chính trị, Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 12/08/2014 Ban Thường vụ Thành ủy tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng Khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng 18 3.1.2 Quán triệt triển khai Luật Thi đua, khen thưởng văn hướng dẫn thi hành luật Chính phủ Trên sở Luật Thi đua, khen thưởng văn hướng dẫn thi hành luật Chính Phủ, quan thường trực cần hướng dẫn đơn vị xây dựng biện pháp thực tiêu chí thi đua, phấn đấu hoàn thành tiêu ngành cấp Ủy ban nhân dân giao 3.1.3 Tăng cường tham gia phối hợp tổ chức trị, xã hội tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Cách mạng nghiệp quần chúng, thi đua phong trào quần chúng nhân dân nhằm thực thắng lợi nghiệp cách mạng 3.2 Giải pháp hồn thiện 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng Một là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, người đứng đầu quan, đơn vị; gắn trách nhiệm tổ chức Đảng, quyền đoàn thể, trách nhiệm người đứng đầu với kết thực công tác thi đua, khen thưởng quan, đơn vị Hai là, để phong trào thi đua triển khai cách hiệu quả, thiết thực, thường xuyên, liên tục, cần có lãnh đạo thống phối hợp chặt chẽ Đảng, quyền tổ chức đoàn thể, cấp uỷ chi cần tăng cường lãnh đạo công tác thi đua khen thưởng; tổ chức đoàn thể Ba là, lãnh đạo đơn vị cần có nhận thức vị trí, vai trị cơng tác thi đua, khen thưởng xây dựng đơn vị Bốn là, cần tạo thống tư tưởng việc tổ chức thực công tác thi đua, khen thưởng toàn đơn vị 19 Năm là, cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị cần phải phát huy tích cực vai trị tiên phong, gương mẫu, hạt nhân phong trào thi đua, tránh phô trương phong trào, hình thức Sáu là, cấp ủy, tổ chức Đảng, người đứng đầu quan, đơn vị cần có kế hoạch cụ thể để tiếp tục tuyên truyền, quán triệt sâu sắc đầy đủ Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/04/2014 Bộ Chính trị Kết luận số 83-KL/TW ngày 03/08/2010 Ban Bí thư khóa X “về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến” [2, tr.2] 3.2.2 Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn để đánh giá hiệu công tác triển khai, tổ chức thực thi đua, khen thưởng Thứ nhất, hoàn thiện thể chế quản lý công tác thi đua, khen thưởng Định rà sốt hệ thống hóa văn đạo, tổ chức thực thi đua, khen thưởng để kịp thời phát mâu thuẫn, chồng chéo sửa đổi, bổ sung quy định thi đua, khen thưởng gửi ý kiến đến quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật để phù hợp với tình hình thực tế Thứ hai, cần xây dựng văn hướng dẫn chung khen thưởng cho đối tượng công nhân, nông dân, người lao động sản xuất trực tiếp Thứ ba, gắn công nghệ thông tin với hoạt động xây dựng ban hành văn pháp luật, tích cực cập nhật, đăng tải văn pháp luật công tác thi đua, khen thưởng trang thông tin điện tử huyện Cần Giờ 20 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức hành động phong trào thi đua, phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng điển hình tiên tiến Một là, đẩy mạnh cơng tác tun truyền tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua quốc, chủ trương Đảng Nhà nước thi đua, khen thưởng; Luật Thi đua, khen thưởng văn hướng dẫn thi hành đến tổ chức, cá nhân toàn huyện Hai là, bám sát thực nguyên tắc khen thưởng “chính xác, cơng khai, cơng bằng, kịp thời”; thành phần kinh tế…; Ba là, đổi nội dung, hình thức tuyên truyền thi đua, khen thưởng 3.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng Thứ nhất, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng tạo thống từ huyện đến sở đủ số lượng đáp ứng yêu cầu chất lượng Thứ hai, nâng cao nhận thức ngành, đơn vị cấp xã huyện Cần Giờ vai trò, tầm quan trọng công tác thi đua, khen thưởng Thứ ba, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước thi đua, khen thưởng bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng Đồng thời triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống tổ chức thi đua, khen thưởng sở giáo dục Thứ tư, đánh giá khách quan mức độ đáp ứng yêu cầu công việc cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dưỡng đồng 21 thời quan tâm đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng văn hóa thi đua, khen thưởng theo tinh thần Chủ tịch Hồ Chí Minh 3.2.5 Đổi cơng tác phát động, đạo thực hiện, sơ kết, tổng kết khen thưởng phong trào thi đua yêu nước Thứ nhất, nội dung tổng kết đánh giá phải công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, công tác điều hành, quản lý quyền, cơng tác phối hợp đoàn thể việc tổ chức phong trào thi đua; đánh giá nhận thức, vai trò, tầm quan trọng thi đua, khen thưởng trình lãnh đạo, quản lý điều hành địa phương Thứ hai, đổi hình thức tổ chức sơ kết, tổng kết trước hết đổi cách thức thông qua báo cáo sơ kết, tổng kết phong trào thi đua báo cáo tham luận điển hình tiên tiến ví dụ tiến hành xây dựng trình chiếu đoạn phim ngắn thay hình thức đọc báo cáo… Thứ ba, đổi cách biểu dương, khen thưởng điển hình tiên tiến, địi hỏi phải thẩm định kỹ thành tích trước đề xuất khen thưởng, đồng thời xây dựng kịch công bố trao khen thưởng để tăng thêm hiệu cơng tác suy tơn, khen thưởng, góp phần nâng cao chất lượng chương trình hội nghị sơ kết, tổng kết 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật công tác thi đua, khen thưởng Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp tra, kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng Thứ hai, chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra từ đầu năm nhằm phân phối thời gian xếp nguồn lực tham gia thích hợp đồng thời tích cực thu thập ý kiến cộng đồng để làm tiền đề cho 22 việc tổ chức kiểm tra đột xuất trường hợp có dấu hiệu vi phạm Thứ ba, thực tra, kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng trường học Thứ tư, tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ phong trào thi đua, hồ sơ đề nghị khen thưởng tập thể, cá nhân, đảm bảo khen thưởng người, thành tích Thứ năm, xây dựng quy trình cụ thể việc giải trường hợp vi phạm quy định thi đua, khen thưởng, kết hợp đẩy mạnh tuyên truyền, hỗ trợ tư vấn pháp luật, phổ biến sách thi đua, khen thưởng cách đầy đủ, kịp thời 3.3 Kiến nghị Một là, Chính phủ cần sớm ban hành văn hợp Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thi đua, khen thưởng thành văn thống để cán bộ, công chức thuận tiện công tác nghiên cứu thực nhiệm vụ Hai là, Chính phủ cần xem xét điều chỉnh mức tiền thưởng chế độ ưu đãi khác tập thể đảm bảo tính động viên lao động Ba là, kiến nghị Ban Thi đua - Khen thưởng thành phố Hồ Chí Minh tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc tổ chức khối thi đua ấp, khu phố Bốn là, Ban Thi đua - Khen thưởng thành phố cần mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thi đua, khen thưởng cho cán làm công tác thi đua, khen thưởng cấp huyện, nghiệp vụ xét công nhận sáng kiến, nghiệp vụ xét thành tích kháng chiến 23 Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận pháp lý thi đua, khen thưởng địa bàn huyện, đánh giá kết đạt hạn chế hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Cần Giờ, tác giả phân tích trình bày phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động thi đua, khen thưởng địa phương Việc triển khai đồng giải pháp tích cực công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng góp phần đổi cơng tác thi đua, khen thưởng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác tình hình KẾT LUẬN Trong năm qua, cơng tác thi đua khen thưởng huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh có chuyển biến tích cực nhận thức lãnh đạo, cán bộ, nhân viên, tạo nên khí thi đua sơi nổi, qua nhân tố tích cực phát khen thưởng kịp thời khuyến khích tinh thần trách nhiệm, lịng nhiệt tình, say mê sáng tạo quần chúng dẫn đến việc hồn thành nhiệm vụ cơng tác đạt chất lượng cao, đem lại lợi ích cho xã hội Cơng tác khen thưởng có nhiều cải thiện đáng kể, người lao động quan tâm nhiều Tuy nhiên, công tác thi đua, khen thưởng phải đẩy mạnh để đáp ứng với thực tiễn yêu cầu phát triển xã hội 24 ... hiệu quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất phương hướng, giải pháp hoạt động quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng huyện Cần Giờ, thành. .. 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Những... hiệu quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng huyện Cần Giờ, tác giả chọn vấn đề ? ?Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh? ?? làm đề tài luận văn tốt nghiệp