Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 06.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ HỒNG ANH HÀ NỘI - 2017 LỜI CÁM ƠN Trong trình thực đề tài “Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh” tơi nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện quan, đơn vị, bạn bè, đồng nghiệp giáo viên hướng dẫn Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Hồng Anh – giáo viên trực tiếp hướng dẫn Thầy theo sát, bảo, hướng dẫn phương pháp nghiên cứu suốt trình thực đề tài Tôi xin cảm ơn Sở Nội vụ, Ban Thi đua – Khen thưởng thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện, cung cấp số liệu, báo cáo giúp tơi hồn thành tốt việc nghiên cứu khoa học Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn! Tp Hồ Chí Minh, tháng 08 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thanh Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm 1.2 Nội dung, nguyên tắc quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức 13 1.3 Vai trò quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức 25 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 32 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội yêu cầu công tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 32 2.2 Tình hình quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 35 2.3 Đánh giá chung 50 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 57 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức 57 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 59 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .76 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH TW Ban Chấp hành Trung ương BCT Bộ Chính trị CT Chỉ thị CP Chính phủ KL Kết luận NĐ Nghị định NXB Nhà xuất QH Quốc hội TT Thông tư TTg Thủ tướng TU Thành uỷ TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Thi đua, khen thưởng biện pháp tổ chức thực tiễn, phương pháp tuyên truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí tâm, lực hoạt động thực tiễn cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ mà cấp giao Chủ Tịch Hồ Chí Minh dạy: “Thi đua cách tốt, thiết thực để làm cho người tiến bộ” Trong thời gian qua phong trào thi đua yêu nước thành phố Hồ Chí Minh ln gắn với nhiệm vụ trị chương trình hành động, tập trung lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, việc khó khâu yếu nhằm tạo động lực thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ trị tiêu kinh tế - xã hội Đặc biệt thi đua, khen thưởng tác động tích cực, cổ vũ, động viên cán bộ, cơng chức, viên chức thành phố phấn đấu thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh Các cấp ủy Đảng, quyền, sở, ban, ngành, hội, đoàn thể thành phố lãnh đạo, đạo tốt công tác thi đua, khen thưởng, tạo chuyển biến nhiều mặt, chuyển biến nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trò, tầm quan trọng công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn cách mạng Tuy nhiên bên cạnh đó, có số quan, đơn vị thực cơng tác thi đua, khen thưởng mang tính hình thức, rập khn, máy móc, chưa tạo động lực cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc Điều thể rõ nội dung, tiêu thi đua chưa sát với đặc điểm, nhiệm vụ quan, đơn vị; việc xét khen thưởng chưa người, việc, nể nang, cào bằng, đề nghị khen thưởng cho đội ngũ lãnh đạo chiếm tỷ lệ cao, khen thưởng cán bộ, cơng chức, viên chức ít; cơng tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, sơ kết, tổng kết chưa coi trọng; khí phong trào thi đua chưa cao, tính hiệu thấp, khen thưởng nhiều nhiều mơ hình khơng phổ biến, nhân rộng Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, khuyết điểm qua trình thực Luật thi đua, khen thưởng văn quy định, hướng dẫn thi đua, khen thưởng lúng túng; việc xây dựng tiêu chí thi đua, khen thưởng chưa nghiên cứu sâu, khơng quy định cụ thể tính chất định lượng tiêu chí để làm sở đánh giá; có lúc, có nơi người đứng đầu quan, đơn vị chưa thật quan tâm mức đến công tác thi đua, khen thưởng chủ yếu giao cho cán đơn vị tham mưu; giá trị so sánh quyền lợi vật chất với động viên tinh thần, chuẩn mực đạo đức, lối sống, sức ép cạnh tranh kinh tế, lợi nhuận…tác động khơng đến cán bộ, cơng chức, viên chức phong trào thi đua Quan thực tiễn nêu trên, xuất phát từ hạn chế, yếu tổ chức thực phong trào thi đua thành phố Hồ Chí Minh, thời gian qua việc nghiên cứu có tính chất tổng kết mặt lý luận thực tiễn công tác thi đua, khen thưởng cho đối tượng cán bộ, công chức, viên chức chưa nhiều, chủ yếu tổng kết hội nghị trao đổi, chia kinh nghiệm Vì tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” với mong muốn góp phần đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn Thành phố, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy phong trào thi đua Thành phố phát triển Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu công tác thi đua, khen thưởng, số là: đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng giai đoạn 2011 - 2020” tác giả Lê Xuân Khánh, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2010; đề tài “Quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” tác giả Nguyễn Thị Ba Hồng, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2016; đề tài “Đổi quản lý Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng địa phương” tác giả Dương Thị Thanh, luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007; đề tài “Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật công tác quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Hữu Đoạt, luận văn thạc sĩ, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008; Luận án tiến sĩ “Pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam nay” tác giả Phùng Ngọc Tấn, Học viên Khoa học Xã hội, Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, năm 2016 Nhìn chung, đề tài luận án nói nêu lên tương đối đầy đủ vấn đề lý luận số giải pháp có giá trị thực tiễn Tuy nhiên, việc sâu nghiên cứu quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng riêng với đối tượng cán bộ, công chức, viên chức chưa đề cập đầy đủ, luận văn tác giả mong muốn tìm hiểu nghiên cứu toàn diện quy định pháp luật quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng đặc biệt cán bộ, công chức, viên chức; tạo sở khoa học thực tiễn nhằm hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhằm thực mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: Phân tích sở lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, cơng chức, viên chức Phân tích đánh giá tình hình quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước tăng cường công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm trở lại Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Công sản Việt Nam thi đua, khen thưởng để làm rõ lý luận thi đua, khen thưởng, đồng thời trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp tổng kết kinh nghiệm Ý nghĩa lý luận thực tiễn của luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn góp phần cung cấp thêm sở khoa học thi đua, khen thưởng công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng, đồng thời đề xuất, kiến nghị luận văn góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Cơ cấu của luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm thi đua, khen thưởng 1.1.1.1 Khái niệm thi đua C.Mác Ph.Ăngghen rằng, thi đua tượng khách quan nảy sinh tiếp xúc xã hội trình lao động sản xuất, theo C.Mác "ngay tiếp xúc xã hội đẻ thi đua" [13, tr.474] Còn V.I.Lênin coi thi đua tất yếu, nguồn tiềm to lớn chủ nghĩa xã hội: "Chủ nghĩa xã hội không dập tắt thi đua, mà trái lại, lần đầu tiên, tạo khả áp dụng thi đua cách thật rộng rãi, với quy mô thật to lớn, tạo khả thu hút thật đa số nhân dân lao động vào vũ đài hoạt động khiến họ tỏ rõ lĩnh, dốc hết lực mình, phát tài mà nhân dân sẵn có nguồn vô tận, tài mà chủ nghĩa tư giày xéo, đè nén, bóp nghẹt hàng nghìn, hàng triệu, nhiệm vụ nay, phủ xã hội chủ nghĩa cầm quyền, phải tổ chức thi đua" [45, tr.234-235] Như vậy, C.Mác, Ph.Ăngghen V.I.Lênin khẳng định, thi đua tất yếu khách quan, nảy sinh từ sống người, người sống xã hội ln có quan hệ tiếp xúc với nhau, tất yếu nảy sinh thi đua Vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin thi đua, Chủ tịch Hồ Chí Minh nâng quan niệm thi đua lên tầm tư tưởng, đường lối trị phương pháp cách mạng Người coi tổ chức thi đua yêu nước cách tốt để khơi dậy lòng yêu nước tiềm tàng người dân Việt Nam, biến thành sức mạnh, thành động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc, Người khẳng định: “Hễ người Việt Nam yêu nước phải thi đua, thi đua yêu nước; thi đua cách yêu nước thiết thực nhất, người thi đua người yêu nước nhất” [18, tr.473] ... cầu công tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 32 2.2 Tình hình quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. .. quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương... tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Khái