Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ HỒNG ANH

HÀ NỘI - 2017

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài “Quản lý nhà nước về thi đua khen

thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh” tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, tạo điều kiện của các cơ quan, đơn vị,

bạn bè, đồng nghiệp và giáo viên hướng dẫn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành

về sự giúp đỡ đó

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Hồng Anh – giáo viên trực tiếp hướng dẫn Thầy đã luôn theo sát, chỉ bảo, hướng dẫn tôi các phương pháp nghiên cứu trong suốt quá trình thực hiện đề tài này

Tôi xin cảm ơn Sở Nội vụ, Ban Thi đua – Khen thưởng thành phố Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện, cung cấp các số liệu, báo cáo giúp tôi hoàn thành tốt việc nghiên cứu khoa học

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn bạn bè, gia đình đã động viên, khích lệ, tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn này

Chân thành cảm ơn!

Tp Hồ Chí Minh, tháng 08 năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Thanh Hà

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 5

1.1 Khái niệm 5 1.2 Nội dung, nguyên tắc của quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức 13 1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức 25

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 32

2.1 Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội và những yêu cầu đối với công tác quản

lý nhà nước về thi đua khen thưởng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 32 2.2 Tình hình quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 35 2.3 Đánh giá chung 50

Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 57

3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán

bộ, công chức, viên chức 57 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán

bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 59

KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Uỷ ban nhân dân

Xã hội chủ nghĩa

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thi đua, khen thưởng là biện pháp tổ chức thực tiễn, một phương pháp tuyên truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí quyết tâm, năng lực hoạt động thực tiễn của cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ

mà cấp trên giao Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Thi đua là một cách rất tốt, rất

thiết thực để làm cho mọi người tiến bộ”

Trong thời gian qua phong trào thi đua yêu nước của thành phố Hồ Chí Minh luôn gắn với nhiệm vụ chính trị và chương trình hành động, tập trung các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, những việc khó và những khâu yếu kém nhằm tạo động lực thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ chính trị và các chỉ tiêu kinh tế - xã hội Đặc biệt thi đua, khen thưởng đã tác động tích cực, cổ vũ, động viên cán bộ, công chức, viên chức của thành phố phấn đấu thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế -

xã hội, quốc phòng – an ninh Các cấp ủy Đảng, chính quyền, các sở, ban, ngành, hội, đoàn thể thành phố đã lãnh đạo, chỉ đạo tốt công tác thi đua, khen thưởng, tạo chuyển biến trên nhiều mặt, nhất là chuyển biến trong nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn cách mạng mới

Tuy nhiên bên cạnh đó, vẫn có một số cơ quan, đơn vị thực hiện công tác thi đua, khen thưởng còn mang tính hình thức, rập khuôn, máy móc, chưa tạo được động lực cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc Điều này thể hiện rõ ở nội dung, chỉ tiêu thi đua chưa sát với đặc điểm, nhiệm vụ cơ quan, đơn vị; việc xét khen thưởng chưa đúng người, đúng việc, còn nể nang, cào bằng, đề nghị khen thưởng cho đội ngũ lãnh đạo chiếm tỷ lệ cao, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức còn ít; công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, sơ kết, tổng kết chưa được coi trọng; khí thế của các phong trào thi đua chưa cao, tính hiệu quả thấp, khen thưởng nhiều nhưng nhiều mô hình không được phổ biến, nhân rộng

Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, khuyết điểm trên là do trong qua trình thực hiện Luật thi đua, khen thưởng và các văn bản quy định, hướng dẫn về thi đua, khen

Quan thực tiễn nêu trên, xuất phát từ những hạn chế, yếu kém trong tổ chức thực hiện phong trào thi đua tại thành phố Hồ Chí Minh, nhất là trong thời gian qua việc nghiên cứu có tính chất tổng kết về mặt lý luận và thực tiễn đối với công tác thi đua, khen thưởng cho đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức chưa nhiều, chủ yếu là tổng kết hoặc hội nghị trao đổi, chia sẽ kinh nghiệm Vì vậy tác giả chọn đề

tài “Quản lý Nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên

chức từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” với mong muốn góp phần đề xuất giải

pháp nhằm tăng cường công tác thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn Thành phố, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy phong trào thi đua của Thành phố phát triển

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay có rất nhiều đề tài nghiên cứu về công tác thi đua, khen thưởng, một trong số đó là: đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng giai đoạn 2011 - 2020” của tác giả Lê Xuân Khánh, luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2010; đề tài “Quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” của tác giả Nguyễn Thị Ba Hồng, luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2016; đề tài “Đổi mới quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng tại địa phương” của tác giả Dương Thị Thanh, luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007; đề tài “Hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật đối với công tác quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Nguyễn Hữu Đoạt,

3

luận văn thạc sĩ, Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008; Luận án tiến

sĩ “Pháp luật về thi đua, khen thưởng ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Phùng Ngọc Tấn, Học viên Khoa học Xã hội, Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, năm

2016

Nhìn chung, các đề tài và luận án nói trên đã nêu lên tương đối đầy đủ những vấn đề lý luận và một số giải pháp có giá trị về thực tiễn Tuy nhiên, việc đi sâu nghiên cứu quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng riêng với đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức hầu như chưa được đề cập đầy đủ, do vậy trong luận văn này tác giả mong muốn tìm hiểu và nghiên cứu toàn diện hơn những quy định của pháp luật về quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng đặc biệt là đối với cán bộ, công chức, viên chức; tạo ra những cơ sở khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn là nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhằm thực hiện mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung vào các nhiệm vụ sau:

Phân tích cơ sở lý luận quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán

4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Tập trung nghiên cứu các hoạt động quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh trong 5 năm trở lại đây

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Công sản Việt Nam về thi đua, khen thưởng để làm rõ hơn lý luận về thi đua, khen thưởng, đồng thời trong quá trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng

đối với cán bộ, công chức, viên chức

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán

bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thi đua,

khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức

5

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN

THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC

1.1 Khái niệm

1.1.1 Khái niệm thi đua, khen thưởng

1.1.1.1 Khái niệm thi đua

C.Mác và Ph.Ăngghen đã chỉ ra rằng, thi đua là một hiện tượng khách quan nảy sinh do sự tiếp xúc xã hội trong quá trình lao động sản xuất, theo C.Mác "ngay

sự tiếp xúc xã hội cũng đã đẻ ra thi đua" [13, tr.474] Còn V.I.Lênin coi thi đua là một tất yếu, một nguồn tiềm năng to lớn của chủ nghĩa xã hội: "Chủ nghĩa xã hội không những không dập tắt thi đua, mà trái lại, lần đầu tiên, đã tạo ra khả năng áp dụng thi đua một cách thật sự rộng rãi, với một quy mô thật sự to lớn, tạo ra khả năng thu hút thật sự đa số nhân dân lao động vào vũ đài hoạt động khiến họ có thể

tỏ rõ bản lĩnh, dốc hết năng lực của mình, phát hiện những tài năng mà nhân dân sẵn

có cả một nguồn vô tận, những tài năng mà chủ nghĩa tư bản đã giày xéo, đè nén, bóp nghẹt mất hàng nghìn, hàng triệu, nhiệm vụ của chúng ta hiện nay, khi chính phủ xã hội chủ nghĩa đang cầm quyền, là phải tổ chức thi đua" [45, tr.234-235]

Như vậy, cả C.Mác, Ph.Ăngghen và V.I.Lênin đều khẳng định, thi đua là một tất yếu khách quan, được nảy sinh từ chính cuộc sống của con người, con người sống trong xã hội luôn có quan hệ tiếp xúc với nhau, do đó tất yếu nảy sinh thi đua

Vận dụng sáng tạo những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin về thi đua, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nâng quan niệm về thi đua lên tầm tư tưởng, đường lối chính trị và phương pháp cách mạng Người coi tổ chức thi đua yêu nước

là cách tốt nhất để khơi dậy lòng yêu nước tiềm tàng trong mỗi người dân Việt Nam, biến nó thành sức mạnh, thành động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cũng như trong bảo vệ Tổ quốc, Người khẳng định: “Hễ là người Việt Nam yêu nước thì phải thi đua, thi đua là yêu nước; thi đua là một cách yêu nước thiết thực nhất, những người thi đua là những người yêu nước nhất” [18, tr.473]

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full