Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh

Vì vậy tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” với mong muốn góp phần đề xuất giải pháp nhằ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ HỒNG ANH

HÀ NỘI - 2017

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài “Quản lý nhà nước về thi đua khen

thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiển thành phố Hồ Chí Minh” tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, tạo điều kiện của các cơ quan, đơn vị,

bạn bè, đồng nghiệp và giáo viên hướng dẫn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành

về sự giúp đỡ đó

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Hồng Anh – giáo viên trực tiếp hướng dẫn Thầy đã luôn theo sát, chỉ bảo, hướng dẫn tôi các phương pháp nghiên cứu trong suốt quá trình thực hiện đề tài này

Tôi xin cảm ơn Sở Nội vụ, Ban Thi đua – Khen thưởng thành phố Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện, cung cấp các số liệu, báo cáo giúp tôi hoàn thành tốt việc nghiên cứu khoa học

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn bạn bè, gia đình đã động viên, khích lệ, tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn này

Chân thành cảm ơn!

Tp Hồ Chí Minh, tháng 08 năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Thanh Hà

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 5

1.1 Khái niệm 5 1.2 Nội dung, nguyên tắc của quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức 13 1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức 25

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 32

2.1 Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội và những yêu cầu đối với công tác quản

lý nhà nước về thi đua khen thưởng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 32 2.2 Tình hình quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 35 2.3 Đánh giá chung 50

Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 57

3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán

bộ, công chức, viên chức 57 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán

bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 59

KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Uỷ ban nhân dân

Xã hội chủ nghĩa

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thi đua, khen thưởng là biện pháp tổ chức thực tiễn, một phương pháp tuyên truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí quyết tâm, năng lực hoạt động thực tiễn của cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ

mà cấp trên giao Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Thi đua là một cách rất tốt, rất

thiết thực để làm cho mọi người tiến bộ”

Trong thời gian qua phong trào thi đua yêu nước của thành phố Hồ Chí Minh luôn gắn với nhiệm vụ chính trị và chương trình hành động, tập trung các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, những việc khó và những khâu yếu kém nhằm tạo động lực thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ chính trị và các chỉ tiêu kinh tế - xã hội Đặc biệt thi đua, khen thưởng đã tác động tích cực, cổ vũ, động viên cán bộ, công chức, viên chức của thành phố phấn đấu thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế -

xã hội, quốc phòng – an ninh Các cấp ủy Đảng, chính quyền, các sở, ban, ngành, hội, đoàn thể thành phố đã lãnh đạo, chỉ đạo tốt công tác thi đua, khen thưởng, tạo chuyển biến trên nhiều mặt, nhất là chuyển biến trong nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn cách mạng mới

Tuy nhiên bên cạnh đó, vẫn có một số cơ quan, đơn vị thực hiện công tác thi đua, khen thưởng còn mang tính hình thức, rập khuôn, máy móc, chưa tạo được động lực cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc Điều này thể hiện rõ ở nội dung, chỉ tiêu thi đua chưa sát với đặc điểm, nhiệm vụ cơ quan, đơn vị; việc xét khen thưởng chưa đúng người, đúng việc, còn nể nang, cào bằng, đề nghị khen thưởng cho đội ngũ lãnh đạo chiếm tỷ lệ cao, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức còn ít; công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, sơ kết, tổng kết chưa được coi trọng; khí thế của các phong trào thi đua chưa cao, tính hiệu quả thấp, khen thưởng nhiều nhưng nhiều mô hình không được phổ biến, nhân rộng

Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, khuyết điểm trên là do trong qua trình thực hiện Luật thi đua, khen thưởng và các văn bản quy định, hướng dẫn về thi đua, khen

Quan thực tiễn nêu trên, xuất phát từ những hạn chế, yếu kém trong tổ chức thực hiện phong trào thi đua tại thành phố Hồ Chí Minh, nhất là trong thời gian qua việc nghiên cứu có tính chất tổng kết về mặt lý luận và thực tiễn đối với công tác thi đua, khen thưởng cho đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức chưa nhiều, chủ yếu là tổng kết hoặc hội nghị trao đổi, chia sẽ kinh nghiệm Vì vậy tác giả chọn đề

tài “Quản lý Nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” với mong muốn góp phần đề xuất giải

pháp nhằm tăng cường công tác thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn Thành phố, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy phong trào thi đua của Thành phố phát triển

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay có rất nhiều đề tài nghiên cứu về công tác thi đua, khen thưởng, một trong số đó là: đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng giai đoạn 2011 - 2020” của tác giả Lê Xuân Khánh, luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2010; đề tài “Quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” của tác giả Nguyễn Thị Ba Hồng, luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2016; đề tài “Đổi mới quản lý Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng tại địa phương” của tác giả Dương Thị Thanh, luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007; đề tài “Hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật đối với công tác quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Nguyễn Hữu Đoạt,

3

luận văn thạc sĩ, Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008; Luận án tiến

sĩ “Pháp luật về thi đua, khen thưởng ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Phùng Ngọc Tấn, Học viên Khoa học Xã hội, Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, năm

2016

Nhìn chung, các đề tài và luận án nói trên đã nêu lên tương đối đầy đủ những vấn đề lý luận và một số giải pháp có giá trị về thực tiễn Tuy nhiên, việc đi sâu nghiên cứu quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng riêng với đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức hầu như chưa được đề cập đầy đủ, do vậy trong luận văn này tác giả mong muốn tìm hiểu và nghiên cứu toàn diện hơn những quy định của pháp luật về quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng đặc biệt là đối với cán bộ, công chức, viên chức; tạo ra những cơ sở khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn là nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhằm thực hiện mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung vào các nhiệm vụ sau:

Phân tích cơ sở lý luận quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán

4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Tập trung nghiên cứu các hoạt động quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh trong 5 năm trở lại đây

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Công sản Việt Nam về thi đua, khen thưởng để làm rõ hơn lý luận về thi đua, khen thưởng, đồng thời trong quá trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng

đối với cán bộ, công chức, viên chức

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán

bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thi đua,

khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức

5

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN

THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC

1.1 Khái niệm

1.1.1 Khái niệm thi đua, khen thưởng

1.1.1.1 Khái niệm thi đua

C.Mác và Ph.Ăngghen đã chỉ ra rằng, thi đua là một hiện tượng khách quan nảy sinh do sự tiếp xúc xã hội trong quá trình lao động sản xuất, theo C.Mác "ngay

sự tiếp xúc xã hội cũng đã đẻ ra thi đua" [13, tr.474] Còn V.I.Lênin coi thi đua là một tất yếu, một nguồn tiềm năng to lớn của chủ nghĩa xã hội: "Chủ nghĩa xã hội không những không dập tắt thi đua, mà trái lại, lần đầu tiên, đã tạo ra khả năng áp dụng thi đua một cách thật sự rộng rãi, với một quy mô thật sự to lớn, tạo ra khả năng thu hút thật sự đa số nhân dân lao động vào vũ đài hoạt động khiến họ có thể

tỏ rõ bản lĩnh, dốc hết năng lực của mình, phát hiện những tài năng mà nhân dân sẵn

có cả một nguồn vô tận, những tài năng mà chủ nghĩa tư bản đã giày xéo, đè nén, bóp nghẹt mất hàng nghìn, hàng triệu, nhiệm vụ của chúng ta hiện nay, khi chính phủ xã hội chủ nghĩa đang cầm quyền, là phải tổ chức thi đua" [45, tr.234-235]

Như vậy, cả C.Mác, Ph.Ăngghen và V.I.Lênin đều khẳng định, thi đua là một tất yếu khách quan, được nảy sinh từ chính cuộc sống của con người, con người sống trong xã hội luôn có quan hệ tiếp xúc với nhau, do đó tất yếu nảy sinh thi đua

Vận dụng sáng tạo những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin về thi đua, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nâng quan niệm về thi đua lên tầm tư tưởng, đường lối chính trị và phương pháp cách mạng Người coi tổ chức thi đua yêu nước

là cách tốt nhất để khơi dậy lòng yêu nước tiềm tàng trong mỗi người dân Việt Nam, biến nó thành sức mạnh, thành động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cũng như trong bảo vệ Tổ quốc, Người khẳng định: “Hễ là người Việt Nam yêu nước thì phải thi đua, thi đua là yêu nước; thi đua là một cách yêu nước thiết thực nhất, những người thi đua là những người yêu nước nhất” [18, tr.473]

6

Theo từ điển tiếng việt, thi đua là cùng nhau đem hết tài năng, sức lực ra làm nhằm thúc đẩy lẫn nhau đạt thành tích tốt nhất trong chiến đấu, sản xuất, công tác

và học tập [46, tr.871] và tại Điều 3 Luật thi đua, khen thưởng năm 2003, sửa đổi,

bổ sung năm 2005 ghi rõ: “Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”, như vậy theo khái niệm này thi đua phải bao gồm 3 thành

tố đó là:

Là hoạt động có tổ chức: Thi đua là hoạt động có tổ chức vì các phong trào thi đua là do người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương phát động để thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, địa phương Hoạt động có tổ chức của thi đua được thể hiện từ khi lập kế hoạch, xác định mục tiêu, hình thức, đối tượng, tổ chức phát động, ký giao ước thi đua, kiểm tra, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua, biểu dương, nhân rộng điển hình tiên tiến

Là hoạt động tự nguyện: có tự nguyện thì mới khơi dậy được sự sáng tạo của con người

Là hoạt động có mục tiêu và hướng đích rõ rệt: Mục đích để xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc; thi đua sẽ giúp cho hiệu quả, chất lượng và năng suất lao động, học tập

và công tác không ngừng được nâng lên, từ đó thúc đẩy xã hội phát triển về mọi mặt

Như vậy thi đua là động từ biểu hiện hoạt động của con người, tác động của con người vào tự nhiên, vào các quá trình xã hội để đạt mục đích đề ra; là hoạt động

có ý thức, có tính tổ chức, tính tập thể cao, gồm nhiều người cùng tham gia, diễn ra mọi lúc, mọi nơi Thi đua có thể diễn ra trong phạm vi một tập thể nhỏ, một địa phương hay trong phạm vi cả nước, với sự tham gia của mọi thành phần, lứa tuổi, tôn giáo, dân tộc; diễn ra trong một thời gian nhất định (theo đợt) hay cả một quá trình lâu dài, thường xuyên; thi đua thể hiện bản chất của xã hội, không tách rời mục tiêu của xã hội

Từ những phân tích trên, có thể định nghĩa: Thi đua là hoạt động xã hội có ý

thức, có tổ chức, tạo thành phong trào cách mạng rộng lớn với sự tham gia của các

7

cá nhân, tập thể, mọi thành phần, lứa tuổi, dân tộc, tôn giáo trên tinh thần tự nguyện, tự giác nhằm phấn đấu đạt được thành tích cao nhất trong lao động sản xuất, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

1.1.1.2 Khái niệm khen thưởng

Khen thưởng là công việc đã tồn tại khá lâu trong lịch sử xã hội, gắn liền với thưởng phạt của Nhà nước thuộc các chế độ xã hội khác nhau; khen thưởng đã được thực hiện ở nước ta từ các triều đại phong kiến trước đây, các hình thức khen thưởng của thời phong kiến đã được Ngô Sỹ Liên nêu rất rõ trong “Đại việt sử ký toàn thư” Cách đây hơn 600 năm, Nguyễn Trãi đã viết: “Nhà nước thưởng nhiều hơn phạt là Nhà nước phồn vinh; nhà nước thưởng, phạt nghiêm minh là Nhà nước vững mạnh; nhà nước phạt nhiều hơn thưởng là nhà nước đang suy tàn” [27, tr.131]

Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng rất quan tâm đến vấn đề khen thưởng, ngày 26 tháng 1 năm 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký một văn kiện quan trọng, đó là Quốc lệnh quy định những trường hợp thưởng và phạt Quan điểm cơ bản của văn kiện này được nêu rõ: “Trong một nước thưởng phạt phải nghiêm minh thì nhân dân mới yên ổn, kháng chiến mới thắng lợi, kiến quốc mới thành công” [16, tr.269]

Khen thưởng là hình thức ghi nhận công lao, thành tích cho cá nhân hoặc tập thể bằng quyết định của cơ quan có thẩm quyền theo luật định; là vấn đề thuộc phạm trù khoa học xã hội; công tác khen thưởng cũng như trừng phạt là một vấn đề thực hiện phát sinh và tồn tại trong quá trình phát sinh, phát triển của con người

Theo từ điển tiếng Việt thì “khen” là sự nhận xét đánh giá tốt về một người nào đó, tổ chức nào đó, về cái gì, việc gì đó với ý nghĩa hài lòng; còn “thưởng” là tặng cho bằng hiện vật hoặc tiền [46, tr.1050], như vậy khen thưởng là hình thức ghi nhận công lao, thành tích của cơ quan có thẩm quyền đối với cá nhân, tập thể

Tại khoản 2, Điều 3, Luật thi đua, khen thưởng năm 2003, sửa đổi, bổ sung năm 2005 quy định: “Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”

Như vậy, khen thưởng là việc Nhà nước ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công

8

trạng của các tập thể và cá nhân có thành tích xuất sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc bằng những hình thức nhất định (cả vật chất và tinh thần) Nó đóng vai trò quan trọng, là động lực thúc đẩy xã hội phát triển, khơi dậy một cách đúng đắn động cơ làm việc của con người, khiến cho họ coi việc thực hiện mục tiêu của

tổ chức cũng như thực hiện nhu cầu của bản thân, từ đó làm cho tính tích cực và sáng tạo của họ tiếp tục được duy trì và phát huy, góp phần xây dựng con người mới

xã hội chủ nghĩa

Tóm lại thi đua, khen thưởng là động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển,

là biện pháp để người quản lý thực hiện nhiệm vụ trọng tâm, chính trị của cơ quan, đơn vị mình nhằm khuyến khích, động viên mọi người hăng hái lập thành tích trong lao động, sản xuất Thi đua, khen thưởng là hai mặt hoạt động gắn kết với nhau, có mối quan hệ hữu cơ, thi đua không phải vì khen thưởng mà khen thưởng là bước tiếp sau của thi đua, là kết quả của thi đua, phản ánh chất lượng, hiệu quả thi đua Thi đua tạo nên thành tích để khen thưởng và khen thưởng là động lực thúc đẩy, kích thích trở lại thi đua; nếu thi đua là nội dung thì khen thưởng là hình thức; thi đua là nguyên nhân thì khen thưởng là kết quả; nếu chỉ có thi đua mà không có khen thưởng thì phong trào thi đua không thể phát triển mạnh và khi khen thưởng đúng sẽ trở thành động lực thúc đẩy phong trào thi đua phát triển cao hơn, phong trào thi đua phát triển mạnh thì sẽ có nhiều thành tích và xuất hiện nhiều điển hình tiên tiến

để khen thưởng, biểu dương

1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức

Tại điều 4, khoản 1, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định:

Cán bộ: là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị -

xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức: là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,

chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc

9

Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị

sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Tại điều 2 Luật viên chức năm 2010 quy định: viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Tóm lại, cán bộ, công chức, viên chức là những người được Nhà nước tuyển dụng, nhận một công vụ hoặc một nhiệm vụ nhất định, do Nhà nước trả lương và có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ Nhà nước theo các quy định của pháp luật

1.1.3 Khái niệm thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức

Thi đua đối với cán bộ, công chức, viên chức là biện pháp thúc đẩy cán bộ, công chức, viên chức cùng nhau đem hết tài năng, sức lực, nhằm thúc đẩy lẫn nhau hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ được giao Thi đua đối với cán bộ, công chức, viên chức là hoạt động có tổ chức, được cán bộ, công chức, viên chức tham gia một cách

tự nguyện và không ngừng nổ lực, phấn đấu để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, mục tiêu mà cơ quan, đơn vị đã đặt ra Bản chất của thi đua đối với cán bộ, công chức, viên chức không phải là sự cạnh tranh, ganh đua mà là hình thành động cơ thi đua trong sáng, lành mạnh Động cơ thi đua là lực thúc đẩy bên trong của cán bộ, công chức, viên chức, giúp họ thực hiện phong trào thi đua bằng tinh thần tự giác, tự nguyên, bằng ý thức và trách nhiệm đối với sự phát triển của tập thể cơ quan, đơn

vị

10

Khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức là hình thức công nhận sự đóng góp “vượt trên mức yêu cầu” của cán bộ, công chức, viên chức đối với hoạt động công vụ; là sự ghi nhận và trao cho cán bộ, công chức, viên chức có những thành tích xuất sắc những giá trị vật chất và tinh thần để động viên, khích lệ sự cống hiến của họ Mục đích của khen thưởng là khích lệ, khơi dậy một cách đúng dắn động cơ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức; khiến cho họ coi việc thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị như là thực hiện nhu cầu của bản thân, từ

đó làm cho tính tích cực, sáng tạo của họ tiếp tục được duy trì và phát huy

Như vậy thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức là hình thức ghi nhận sự cống hiến của họ, một phương pháp tuyên truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí quyết tâm, năng lực hoạt động thực tiễn của cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ được giao; là “đòn bẩy”, kích thích cá nhân, tập thể hăng say hoạt động, phát huy hết tài năng của mình trong việc xây dựng cơ quan, đơn vị vững mạnh toàn diện

1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức

1.1.4.1 Khái niệm quản lý nhà nước

Theo tự điển tiếng việt quản lý là trông coi và điều khiển hoạt động nào đó theo những yêu cầu nhất định [46, tr.871]

Theo điều khiển học, quản lý “là điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng để cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo ý muốn của người quản lý nhằm đạt được những mục đích đã đặt trước” [26, tr.8,9]

Trong lĩnh vực hành chính, quản lý có thể hiểu là “Hoạt động có ý thức của con người nhằm sắp xếp, tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra các quá trình xã hội và hoạt động của con người để hướng chúng phát triển phù hợp với quy luật xã hội, đạt được mục tiêu xác định theo ý chí của nhà quản lý với chi phí thấp nhất” [20, tr.35]

Quản lý nhà nước: “Là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp,

11

hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước, nói cách khác quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước” [26, tr.10-11]

Theo khái niệm này, quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa: theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp hành pháp và tư pháp, theo cách hiểu này thì quản lý nhà nước được đặt trong cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ"

Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, các cơ quan nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình Quản

lý nhà nước theo nghĩa hẹp được xem là đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chánh nhà nước

Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước

1.1.4.2 Khái niệm quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức

Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng: là sự tác động, điều chỉnh của Nhà nước bằng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân và tổ chức trong hoạt động thi đua, khen thưởng, do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

12

Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đảm bảo sự chấp hành các chính sách, quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng, bời vì trên thực tế thi đua, khen thưởng là một hoạt động rộng khắp ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội

từ kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế…; được triển khai ở các ngành, các cấp; phong phú về hình thức và biện pháp thi đua để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, vì vậy thi đua, khen thưởng là một quan hệ xã hội nên nó cũng cần

có sự điểu chỉnh của pháp luật và sự quản lý của nhà nước Mọi công việc suy cho cùng đều do nhân dân và tổ chức thực hiện, vậy ai làm tốt, tập thể nào làm tốt phải biết và khen ngợi, phải tuyên dương để học tập, có như vậy những việc tốt, việc tích cực mới nhiều lên, mới phát triển, mới lấn át và đẩy lùi cái xấu, tiêu cực và nếu không có sự quản lý của nhà nước sẽ dễ dẫn đến tình trạng khen thưởng tràn lan, không kiểm soát, làm triệt tiêu động lực phấn đấu của tập thể, cá nhân, ảnh hưởng đến mục tiêu của phong trào thi đua; pháp luật về thi đua, khen thưởng dù có hoàn thiện đến đâu nhưng nếu không có cơ chế để đảm bảo cho tính chấp hành các quy định, chính sách đó thì công tác quản lý nhà nước sẽ không đạt được hiệu quả

Thi đua, khen thưởng là chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thực tiễn quá trình quản lý nhà nước về công tác này cho thấy cần thiết phải quản lý nhằm đảm bảo khen thưởng đúng người, đúng việc, tạo động lực thúc đẩy phong trào thi đua phát triển góp phần ổn định kinh tế, phát triển xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh

Như vậy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công

chức, viên chức: là sự tác động của Nhà nước thông qua quy định của pháp luật

điểu chỉnh hoạt động thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức nhằm đảm bảo cho hoạt động đó diễn ra theo đúng quy định của pháp luật, góp phần tạo động lực thực thi công vụ, phát huy mọi nguồn lực, thúc đẩy sự phát triển của đất nước

1.2.1.1 Xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật về thi đua, khen thưởng

Văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng là hình thức thể hiện ý chí của Nhà nước đối với công tác thi đua, khen thưởng; được thể hiện dưới dạng ngôn ngữ viết; được ban hành theo hình thức, thủ tục do luật định và được Nhà nước đảm bảo thực hiện nhằm đạt được mục tiêu quản lý đặt ra Văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng là công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý đối với công tác này, thông qua pháp luật Nhà nước điều chỉnh, định hướng để hoạt động thi đua, khen thưởng phát triển theo đúng mục tiêu, kế hoạch và định hướng đã đặt ra, đồng thời đây là các văn bản cụ thể hoá quan điểm, đường lối của Đảng về công tác thi đua, khen thưởng

Văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng tạo ra hành lang pháp lý để các tổ chức, các tầng lớp nhân dân, các cá nhân phát huy lòng nhiệt tình hăng hái tham gia thi đua và đón nhận những kết quả, phần thưởng xứng đáng; hành lang đó tạo ra sự thống nhất về công tác thi đua, khen thưởng ở các ngành, các cấp và trong cả nước

Lịch sử pháp luật về thi đua, khen thưởng đã thể hiện rõ tầm quan trọng của việc ban hành các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng, nó đã động viên và cổ

vũ mạnh mẽ cho phong trào cách mạng Việt Nam Ngay sau khi tuyên bố thành lập nước Việt Nam dân chủ công hoà, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã quan tâm đến công tác

14

thi đua, khen thưởng, ngày 20/01/1946 đã ra Quốc lệnh ban hành 10 điều khen thưởng với lời mở đầu: “Trong một nước, thưởng phạt phải nghiêm minh thì nhân dân mới yên ổn, kháng chiến mới thắng lợi, kiến quốc mới thành công” Quốc lệnh

là văn bản pháp lý đầu tiên về điều kiện khen thưởng, đặt nền móng hình thành chính sách khen thưởng; văn bản này đã góp phần quan trọng thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước phát triển, làm nên chiến thắng Điện Biên phủ, miền Bắc được hoàn toàn giải phóng và đi lên chủ nghĩa xã hội

Tuy nhiên sau khi đất nước thống nhất, do vừa phải khắc phục hậu quả chiến tranh, vừa tập trung phát triển kinh tế nên trong thời gian này công tác thi đua, khen thưởng không được quan tâm đúng mức, chủ yếu thực hiện công tác khen thưởng là chính Nhận thức được vai trò, ý nghĩa và sức mạnh của thi đua, khen thưởng, ngày

03 tháng 5 năm 1998 Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 35-CT/TW về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới Chỉ thị đã làm rõ vị trí, vai trò quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc trong giai đoạn cách mạng mới, khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý nhà nước đối với công tác thi đua, khen thưởng; kiện toàn và đổi mới tổ chức - cán bộ của cơ quan tham mưu thi đua, khen thưởng, đổi mới nội dung và hình thức thi đua, khen thưởng

Tiếp đến ngày 21 tháng 5 năm 2004, Bộ Chính trị khóa IX ban hành Chỉ thị

số 39 - CT/TW đã làm cho công tác thi đua, khen thưởng có chuyển biến tích cực, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh đối ngoại và tăng cường đoàn kết dân tộc; Tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân rộng điển hình tiên tiến

Sau 10 năm thực hiện Chỉ thị số 39 - CT/TW, ngày 07 tháng 4 năm 2014 Bộ Chính trị khoá IX tiếp tục ban hành Chỉ thị số 34-CT/TW nhằm đổi mới công tác thi đua, khen thưởng, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong tổ chức thực hiện phong trào thi đua yêu nước và công tác khen thưởng thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và chủ động hội nhập quốc tế gắn với cuộc vận động “Học tập và làm theo

15

tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”

Thực tế cho thấy rằng, công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng muốn đạt được hiệu quả thì cần phải có cơ chế chính sách về thi đua, khen thưởng phù hợp, bởi vì một bài toán đặt ra cho người quản lý là làm thế nào để đánh giá một phong trào thi đua đạt hiệu quả, khen thưởng khi nào và cấp độ nào là phù hợp, phần thưởng nào là tốt nhất trong các trường hợp cụ thể Chính sách thi đua, khen thưởng rất quan trọng để động viên, khuyến khích mọi người thi đua học tập, lao động, sáng tạo, khích lệ tinh thần yêu nước của nhân dân Luật Thi đua, khen thưởng, các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành luật đã đề cập một cách toàn diện các mặt của công tác thi đua, khen thưởng; đây là chủ trương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, do vậy vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng là xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng, chính sách này phải đáp ứng kịp thời sự phát triển của xã hội thậm chí của mỗi ngành, mỗi cấp, mỗi địa phương và cơ sở

Riêng đối với cán bộ, công chức, viên chức việc xây dựng chính sách thi đua, khen thưởng vô cùng cần thiết Xây dựng cơ chế, chính sách thi đua, khen thưởng hợp lý, kết hợp giữa động viên tinh thần với quyền lợi vật chất, có chính sách đãi ngộ thỏa đáng sẽ làm cho cán bộ, công chức, viên chức nhận thấy làm việc không chỉ là nghĩa vụ cứng nhắc mà còn là quyền lợi gắn với khen thưởng, đây sẽ là công

cụ hữu hiệu để quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức, đồng thời tăng cường hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong nền công vụ

1.2.1.1 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng

Tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật là một trong những nhiệm

vụ quan trọng của quản lý nhà nước nói chung nhằm đưa các quy định của pháp luật vào thực tiễn cuộc sống, làm chuyển biến nhận thức, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân, từ đó nâng hiệu quả công tác quản lý Nhà nước

Đối với công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng thì việc tuyên

16

truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động và nhân dân về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng; làm cho mọi người hiểu rõ các quy định của pháp luật, tự giác thực hiện và có nhiều ý kiến đóng góp nhằm hoàn thiện chính sách, pháp luật về thi đua, khen thưởng, đồng thời giúp cho các cơ quan làm công tác thi đua, khen thưởng từ Trung ương đến địa phương triển khai thực hiện đồng bộ, thống nhất Thông qua công tác tuyên truyền nhằm nhân rộng các điển hình tiên tiến, làm cho phong trào thi đua lan toả, sôi nổi, ngăn chặn và làm hạn chế những hành vi vi phạm pháp luật và tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự,

an toàn xã hội ở địa phương

Xác định tầm qua trọng và sự cần thiết của công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng do vậy tại Điều 9, Luật sửa đổi

bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng năm 2013 đã quy định: “đặc biệt coi trọng công tác tuyên truyền, vận động các tầng lớp nhân dân tham gia phong trào thi đua; chủ động phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trong việc hướng dẫn, tổ chức các phong trào thi đua và kiểm tra việc thực hiện; tham mưu sơ kết, tổng kết các phong trào thi đua, nhân rộng các điển hình tiên tiến; đề xuất khen thưởng và kiến nghị đổi mới công tác thi đua, khen thưởng” Tiếp đến trong Chỉ thị 34-CT/TW ngày 07 tháng 4 năm 2014 của Bộ Chính trị có nêu “Tiếp tục quán triệt, tuyên truyền đường lối, chủ trương của Ðảng,

tư tưởng về thi đua yêu nước của Chủ tịch Hồ Chí Minh; chính sách, pháp luật của Nhà nước về thi đua, khen thưởng, trong đó chú trọng công tác tuyên truyền Luật thi đua, khen thưởng Qua đó, làm chuyển biến nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về vai trò, vị trí và tầm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và chủ động hội nhập quốc tế” Như vậy cho thấy Đảng và Nhà nước luôn coi trọng công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng, xác định đây là nhiệm

vụ quan trọng của các cấp, các ngành, các địa phương, đơn vị khi tiến hành công tác

17

thi đua, khen thưởng Tuy nhiên, tuỳ theo điều kiện ở mỗi ngành, mỗi cấp việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ này có những yêu cầu, đối tượng, nội dung cụ thể khác nhau Đối với các cơ quan ở Trung Ương tập trung tuyên truyền và hướng dẫn các địa phương, các ngành triển khai thực hiện các quy định, chính sách về thi đua, khen thưởng, thường xuyên theo dõi việc thực hiện để có những định hướng, kịp thời điều chỉnh và hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Đối với các địa phương, căn cứ và các quy định và tình hình thực tế xác định nội dung, đối tượng và phương pháp tuyên truyền, triển khai phù hợp; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thi đua, khen thưởng phải được thực hiện đồng bộ, chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, có như vậy mới đạt được hiệu quả

Bên cạnh đó tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thi đua, khen thưởng không chỉ là trách nhiệm của các cơ quan làm công tác thi đua, khen thưởng mà đó là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, trong đó vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên vô cùng quan trọng Tại Điều 12, Luật thi đua, khen thưởng sửa

đổi, bổ sung năm 2005 đã quy định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành

viên của Mặt trận và các tổ chức xã hội khác trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm: Tuyên truyền, động viên các thành viên của mình và tham gia với các cơ quan chức năng tuyên truyền, động viên nhân dân thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng; Tổ chức hoặc phối hợp với cơ quan nhà nước tổ chức các cuộc vận động, các phong trào thi đua; Giám sát việc thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng” Với vai trò tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân tộc, Mặt trận Tổ

quốc sẽ kêu gọi kêu gọi, động viên mọi tầng lới nhân dân tích cực tham gia các phong trào, chấp hành các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng, đồng thời phát huy vai trò giám sát và phản biện khi thực hiện các chính sách, pháp luật

về thi đua, khen thưởng

Song song đó, Luật thi đua, khen thưởng sửa đổi, bổ sung năm 2013 còn quy định: “Các cơ quan thông tin đại chúng có trách nhiệm thường xuyên tuyên truyền chủ trương, chính sách, pháp luật về thi đua, khen thưởng; phổ biến, nêu gương các điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt; phát hiện các cá nhân, tập thể có thành

18

tích xuất sắc trong phong trào thi đua; đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật

về thi đua, khen thưởng”

Việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thi hành pháp luật về thi đua, khen thưởng đã mang lại lợi ích thiết thực, là một khâu quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng vì có tổ chức thực hiện thì Luật và các văn bản quy định của pháp luật mới trở thành hiện thực trong cuộc sống, Nhà nước mới đảm bảo được sự quản lý và từ đó công tác thi đua, khen thưởng mới trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội

1.2.1.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng

Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”,

“Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [17, tr.238] Ngay

sau khi tuyên bố thành lập nước Việt Nam dân chủ công hoà, để phong trào thi đua đạt được kết quả tốt, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã quan tâm tới việc xây dựng bộ máy

tổ chức chỉ đạo và đào tạo cán bộ cho phong trào Ngày 1 tháng 6 năm 1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 195 thành lập Ban vận động thi đua ái quốc, nội dung Sắc lệnh quy định thành lập Ban vận động thi đua ái quốc từ Trung ương đến khu, tỉnh, huyện, xã và thành phần của Ban này, đồng thời cũng quy định nhiệm vụ của Ban vận động thi đua ái quốc các cấp Như vậy Nhà nước và các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương muốn quản lý tốt công tác thi đua, khen

thưởng trước hết phải xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác thi đua,

khen thưởng ở các cấp, các ngành có chất lượng tốt, có đầy đủ uy tín và tinh thần trách nhiệm cao, công minh, công tâm trong công tác

Để tổ chức bộ máy và cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng hoạt động có hiệu quả và nâng cao chất lượng công tác tham mưu, trước hết bộ máy và cán bộ làm công tác thi đua phải đảm bảo cơ cấu về biên chế tổ chức và tính chuyên nghiệp Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng phải có đủ năng lực thực tiễn, trình độ chuyên môn sâu, có bản lĩnh và bề dày kinh nghiệm, từng bước chuyên nghiệp hoá trên cơ sở chú trọng đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ,

19

kỹ năng, tăng cường rèn luyện thông qua trãi nghiệm công tác; đồng thời cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng phải có phẩm chất đạo đức tốt, có tâm huyết, biết vận động quần chúng và tổ chức phong trào thi đua

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng trước hết phải tập trung trang bị cho họ những kiến thức cơ bản về chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, thường xuyên cập nhật những quan điểm mới của Đảng về công tác thi đua, khen thưởng; kịp thời tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về thi đua, khen thưởng nhất là trong điều kiện hiện nay các quy định pháp luật thường xuyên có sự thay đổi Một nội dung không kém phần quan trọng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm thi đua, khen thưởng đó là trang

bị những kiến thức xã hội, bởi vì xã hội ngày càng phát triển, cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng có kiến thức và kỹ năng để có thể theo kịp với xu thế phát triển chung của xã hội

Thực tiễn đã cho thấy, ở đâu có đội ngũ cán bộ tốt thì ở đó có phong trào thi đua khen thưởng đạt chất lượng Do đó nhu cầu tào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán

bộ làm công tác thi đua, khen thưởng là cần thiết, nhất là trong điều kiện hiện nay khi Luật mới ra đời, mặt bằng cán bộ vừa thiếu, vừa yếu

1.2.1.4 Sơ kết tổng kết, đánh giá hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng

Mục đích của sơ kết, tổng kết là nhằm đánh giá hiệu quả của các phong trào thi đua, đánh giá những mặt làm được, những việc còn hạn chế, phân tích những nguyên nhân, từ đó rút ra những kinh nghiệm trong tổ chức thực hiện các phong trào thi đua Do đó yêu cầu của việc sơ kết, tổng kết là phải đánh giá đúng, trung thực, khách quan thực tiễn phong trào thi đua Việc sơ kết, tổng kết là điều kiện để cấp trên có thể đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ của cấp dưới, thấy được những khó khăn, vướng mắc khi thực hiện các chủ trương, chính sách tại cơ sở, từ

đó kịp thời chỉ đạo tháo gỡ khó khăn và điều chỉnh trong công tác lãnh chỉ đạo

Nội dung sơ kết, tổng kết phải đánh giá được vai trò lãnh đạo của cấp ủy đảng, người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong chỉ đạo thực hiện công tác thi đua, khen thưởng; đánh giá chất lượng, hiệu quả của các phong trào thi đua; đánh giá

20

chuyển biến nhận thức về vai trò, vị trí của công tác thi đua, khen thưởng trong tình hình mới Từ thực tiễn sơ kết, tổng kết sẽ rút ra được những bài học kinh nghiệm, phương pháp tổ chức các phong trào thi đua có hiệu quả; phát hiện những điển hình tiên tiến để nhân rộng; phát hiện những thiếu sót, những vấn đề còn bất cập cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, đơn vị Thông qua sơ kết, tổng kết kịp thời đề xuất, kiến nghị công tác lãnh chỉ đạo, thực hiện các bước, quy trình, thủ tục xét duyệt khen thưởng, các hình thức tặng thưởng xứng đáng, kịp thời, đồng thời đề ra những giải pháp, phương hướng cho những giai đoạn tiếp theo

Trong điều kiện hiện nay, trước tình hình thực tế bệnh quan liêu, thành tích còn khá phổ biến thì việc sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng phải được thực hiện ghiêm túc, thực chất với mục tiêu và chất lượng cao hơn nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước và từng bước hoàn thiện pháp luật

về thi đua, khen thưởng

1.2.1.5 Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng

Trước sự phát triển nhanh về kinh tế xã hội, xu thế hội nhập và hợp tác quốc

tế của đất nước, Đảng và Nhà nước nhận thấy cần phải có chuyển biến trong tư tưởng chỉ đạo, nhận thức mới đối với công tác thi đua khen thưởng đó là hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng Điều này nghĩa là cần phải có sự trao đổi, học tập kinh nghiệm với các nước bạn về cách thức quản lý thi đua, khen thưởng; các hình thức khuyến khích, động viên nhân dân tham gia các phong trào thi đua; việc thiết lập các khung khen thưởng để từng bước hoàn thiện chính sách thi đua, khen thưởng của Việt Nam; đồng thời giới thiệu những mô hình hay, những gương điển hình tiên tiến của Việt Nam với bạn bè quốc tế; kịp thời phát hiện và khen thưởng những tổ chức, cá nhân người nước ngoài đã có những đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh của Việt Nam, góp phần tăng cường tình hữu nghị và hợp tác quốc tế

1.2.1.6 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng

Thanh tra, kiểm tra là một trong những công cụ không thể thiếu đối với quản

21

lý, ở đâu có quản lý nhà nước thì ở đó cần có thanh tra, kiểm tra; tương tự công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng cũng vậy việc thanh tra, kiểm tra được quy định tại Điều 96 luật thi đua, khen thưởng và Chương VI Nghị định 42/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ (từ Điều 80 đến Điều 84), theo đó yêu cầu thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các chính sách pháp luật về thi đua, khen thưởng; việc chấp hành các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng Công tác thanh tra, kiểm tra phải được thực hiện thường xuyên, đột xuất khi phát hiện có vi phạm hoặc có đơn thư khiếu nại, tố cáo

Thường xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra sẽ giúp cho công tác thi đua, khen thưởng được thực hiện chặt chẽ, chính xác bởi trên thực tế không phải địa phương, đơn vị, cá nhân nào cũng thực hiện tốt các quy định về thi đua, khen thưởng Dó đó thanh tra, kiểm tra là biện pháp phòng ngừa, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng; giúp cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng các quy định của pháp luật và chính sách thi đua, khen thưởng góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng Đồng thời, thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra sẽ phát hiện những sơ hở, bất cập trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật về thi đua, khen thưởng từ đó kiến nghị, đề xuất với các cơ quan có thẩm quyền những biện pháp khắc phục nhằm bảo vệ lợi ích cho các tập thể và cá nhân

Trong thực tế việc quy định về thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng được quy định rất ít trong các luật và văn bản hướng dẫn do vậy việc nhận thức đúng và đầy đủ về thanh tra, kiểm tra về thi đua, khen thưởng có

ý nghĩa quan trọng trong việc đổi mới quản lý nhà nước đối với công tác thi đua, khen thưởng

1.2.1.7 Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng

Cũng giống như thanh tra, kiểm tra, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử

lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng là một trong những công cụ không thể thiếu đối với quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng; việc giải quyết khiếu nại, tố

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong thi đua, khen thưởng phải được quan tâm đúng mức, trong đó vai trò của người đứng đầu cơ quan, đơn vị hết sức quan trọng, phải quan tâm đến công tác này và kiên quyết xử lý

vi phạm có như vậy mới tạo được lòng tin trong nhân dân, bảo vệ nguyên tắc của khen thưởng là chính xác, công khai, công bằng và kịp thời

1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức

1.2.2.1 Nguyên tắc bình đẳng

Phải đảm bảo quyền bình đẳng của mọi giai tầng, thành phần kinh tế, tổ chức

và mọi người dân khi tham gia vào các phong trào thi đua do nhà nước phát động, không được phân biệt đối xử và không được có bất cứ rào cản nào, để “người người thi đua, nhà nhà thi đua”, để mỗi người dân Việt Nam “bất kỳ già, trẻ, trai, gái; bất

kỳ giàu nghèo, lớn nhỏ, ai cũng thi đua, ai cũng tham gia kháng chiến và kiến quốc” [19, tr.444,445], Nhà nước bảo đảm quyền và nghĩa vụ pháp lý của người dân và tổ chức trong công tác thi đua, khen thưởng

23

1.2.2.2 Nguyên tắc công bằng

Nguyên tắc này bảo đảm cho mọi tổ chức, cá nhân đều có quyền tham gia vào phong trào thi đua, điều kiện tham gia như nhau thì xét khen thưởng cũng phải bình đẳng như nhau, tuy nhiên, đảm bảo công bằng trong tham gia có thể thực hiện được, còn đảm bảo công bằng trong khen thưởng là cực kỳ khó khăn nhưng vẫn phải tôn trọng; nếu không sẽ phản tác dụng của việc thi đua Cần phải nhận thức công bằng là tương đối theo tinh thần “bó đũa chọn cột cờ” Công bằng phải được hiểu theo nội hàm của khái niệm về ý thức đạo đức, ý thức pháp quyền, công bằng đòi hỏi sự tương xứng giữa vai trò của cá nhân với địa vị xã hội của họ, giữa hành

vi với sự đền bù, giữa quyền và nghĩa vụ, giữa công trạng và “vinh danh” do nhà nước suy tôn

1.2.2.3 Nguyên tắc công khai, minh bạch

Thi đua, khen thưởng phải đảm bảo công khai, minh bạch, thực hiện nguyên tắc này để bảo đảm cho mọi người dân được biết, hiểu được mục đích, ý nghĩa, sự cần thiết, tác dụng và lợi ích của các phong trào thi đua; đảm bảo việc bình xét khen thưởng được chính xác, đúng thành tích, đồng thời để tổ chức và cá nhân xác định được bổn phận, trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ pháp lý của họ trong việc tham gia vào các phong trào thi đua do nhà nước phát động

1.2.2.4 Nguyên tắc khen thưởng, kỷ luật phải công minh

Trong nhà nước pháp quyền, quyền và nghĩa vụ pháp lý của mọi công dân bình đẳng trước pháp luật, thi đua trở thành bổn phận, trách nhiệm hay nghĩa vụ pháp lý, trở thành quyền và lợi ích hợp pháp của mỗi một người dân Người thực hiện tốt bổn phận và trách nhiệm của mình trong thi đua, khen thưởng sẽ được Nhà nước khen thưởng, ngược lại những người không làm trọn bổn phận và trách nhiệm của mình, vi phạm các điều quy định của Nhà nước về thi đua, khen thưởng không những không được khen thưởng mà còn phải bị xử lý theo đúng quy định của pháp luật

24

1.2.2.5 Nguyên tắc hiệu quả, thiết thực

Thi đua, khen thưởng phải đảm bảo tính hiệu quả, thiết thực, tránh phô trương hình thức, lãng phí, muốn vậy cơ quan phải trả lời được các câu hỏi thi đua

để làm gì, nhằm mục đích gì, đem lại lợi ích gì để tổ chức phong trào thi đua Tổ chức phong trào thi đua từ khi phát động đến khi xem xét khen thưởng đều phải có kinh phí, phát động phong trào thi đua phải đặt và trả lời câu hỏi lấy kinh phí, lấy tiền ở đâu để tổ chức, lấy tiền từ ngân sách Nhà nước hay từ quỹ đóng góp của các

tổ chức, đoàn thể đều phải công khai, minh bạch để mọi người dân biết, tham gia và kiểm tra Thi đua, khen thưởng không thiết thực, không hiệu quả là trái với tinh thần xây dựng Nhà nước của dân, do dân, vì dân, trái với tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về thực hành tiết kiệm chống tham ô, lãng phí, quan liêu

1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức

Thi đua, khen thưởng là một lĩnh vực hoạt động rộng lớn, tác động đến số lượng lớn quần chúng nhân dân, huy động nhiều tổ chức trong hệ thống chính trị xã hội cùng tham gia các phong trào, thông qua thi đua, khen thưởng sẽ khơi dậy sức mạnh tiềm tàng trong mỗi con người, mỗi tập thể, trở thành động lực thúc đẩy họ vượt qua khó khăn, thử thách góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế hiện nay; đồng thời thông qua phổ biến và nhân rộng các tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến trong các phong trào thi đua tạo nên sức mạnh quần chúng rộng lớn trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Thúc đẩy năng lực sáng tạo của mỗi người; góp phần phát triển tư duy, nâng cao nhận thực, tạo nên những động lực mới cho sự nghiệp cách mạng; khơi dậy lòng yêu nước, bồi dưỡng nhân cách; nâng cao tính tích cực xã hội trong mỗi con người; là một trong những hình thức tốt nhất để tập hợp nhân dân tham gia các phong trào cách mạng, hướng nhân dân hành động để đạt các mục tiêu nhiệm vụ chính trị

Góp phần giúp cho cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, các cơ quan, đơn vị

25

triển khai các nhiệm vụ chính trị; rèn luyện năng lực lãnh đạo, tổ chức, quản lý, nâng cao hiệu quả hoạt động của cả hệ thống chính trị; thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị; góp phần làm cho chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước nhanh chóng đi vào thực tiễn cuộc sống

Thi đua, khen thưởng là công cụ trực tiếp tác động đến động lực làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong nền công vụ Quản lý chặt chẽ công tác thi đua, khen thưởng, đề ra chính sách hợp lý, khen thưởng đúng người, đúng việc, đúng thành tích, đi vào thực chất sẽ tạo ra phong trào thi đua sôi nổi, sâu rộng, động viên cán bộ, công chức, viên chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ, đồng thời thông qua các phong trào thi đua sẽ phát huy tính năng động, sáng tạo, tinh thần dám nghĩ, dám làm của cán bộ, công chức, viên chức góp phần hoàn thành các chỉ tiêu, kế hoạch của cơ quan, đơn vị Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng là biện pháp cần thiết để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phát triển toàn diện, thông qua công tác thi đua, khen thưởng sẽ phát huy năng lực, sở trường của cán bộ, công chức, viên chức, góp phần nâng cao năng lực và trình độ khoa học công nghệ, gắn với việc đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, tạo động lực cho sự phát triển mạnh mẽ của đất nước

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức

1.4.1 Yếu tố pháp luật

Từ năm 2003 cho đến nay, Luật Thi đua, khen thưởng đã sửa đổi, bổ sung nhiều điều được quy định tại Luật Thi đua, khen thưởng 2005 và 2013; Nghị định 121/2005/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm 2005, Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày

01 tháng 7 năm 2014 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng để khẳng định thêm vai trò và tầm quan trọng của công tác Thi đua, khen thưởng Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng; giúp cho công tác quản lý nhà nước

về thi đua, khen thưởng có nhiều thuận lợi hơn; cán bộ phụ trách công tác thi đua, khen thưởng trở nên chuyên nghiệp hơn

26

Luật thi đua, khen thưởng tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng cho việc nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng và tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng Đồng thời việc quy định rõ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, các ngành từ Trung ương đến địa phương góp phần nâng cao trách nhiệm của cả hệ thống chính trị đối với công tác thi đua, khen thưởng Việc quy định đối tượng, nguyên tắc, phạm vi, nội dung, hình thức các danh hiệu thi đua; hình thức, đối tượng, tiêu chuẩn khen thưởng và đề nghị khen thưởng, thủ tục, hồ sơ đề nghị khen thưởng…tạo cơ sở cho các cơ quan, đơn vị, các địa phương tổ chức thực hiện đồng bộ, thống nhất, bình đẳng trong công tác thi đua, khen thưởng, khắc phục bệnh thành tích, nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng

Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng là công tác thiết thực và cần thiết trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, là một bộ phận không thể tách rời trong tiến trình phát triển hiện nay, do đó yếu tố pháp luật chi phối và tác động hầu hết đến công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng nhất là trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện này Pháp luật về thi đua, khen thưởng đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đi vào nề nếp, duy trì trật tự, khen đúng, khen trúng, tạo không khí phấn đấu năng say cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tạo động lực thúc đẩy hoạt động chính trị, kinh

tế, xã hội phát triển

1.4.2 Yếu tố chính trị

Đối với công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng yếu tố chính trị sẽ đem đến những thay đổi đầu tiên trong việc xây dựng và ban hành các chính sách pháp luật về thi đua, khen thưởng và đây là yêu tố quan trọng hình thành phương thức quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng Với định hướng của Đảng ta là xây dựng nưới ta là một nước xã hội chủ nghĩa, dân chủ, công bằng, văn minh, do vậy phương thức quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng cũng phải bám sát vào định hướng này và lấy đó làm mục tiêu khi xây dựng pháp luật và chính sách về thi đua, khen thưởng

để công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng được thuận lợi, dễ dàng

Ý thức chính trị cũng tác động không nhỏ đến quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng nhất là đối với cán bộ, công chức, viên chức Nó phản ánh ý thức chấp hành pháp luật về thi đua, khen thưởng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Muốn pháp luật thi đua, khen thưởng được tôn trọng và thực hiện nghiêm túc thì hơn ai hết, cán bộ, công chức, viên chức phải là những người gương mẫu thực hiện

và khi phát luật được chấp hành nghiêm túc thì hoạt động quản lý nhà nước sẽ hiệu quả

Tính chất, mức độ của nên dân chủ xã hội cũng ảnh hướng quan trọng đến hoạt động quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, trong điều kiện xã hội có nền dân chủ rộng rãi, thông tin đa dạng, phong phú, nhiều chiều sẽ tạo điều kiện người dân, cán bộ, công chức, viên chức có thể cởi mở bày tỏ chính kiến, quan điểm của mình nhất là trong việc bình xét khen thưởng, tuyên dương các gương điển hình tiên tiến Cán bộ, công chức, viên chức sẽ mạnh dạn và sẵn sàng sử dụng quyền của mình để thực hiện các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng hoặc yêu cầu các

cơ quan phải đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của minh theo quy định pháp luật Ngược lại, trong trường hợp xã hội thiếu dân chủ, thông tin còn nghèo nàn, thậm chí có khi còn bị bưng bít bầu không khí chính trị xã hội bị ngột ngạt, gò bó làm cho cán bộ, công chức, viên chức không dám nói lên suy nghĩ, chính kiến của mình, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng phong trào thi đua, khen thưởng

họ Chính những yếu tố đó giúp cho công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng được thuận lợi, dễ dàng và ngược lại khi kinh thế chậm phát triển, thu nhập thấp, đời sống của cán bộ, công chức, viên chức gặp khó khăn thì tư tưởng sẽ diễn biến phức tạp, cái xấu có cơ hội nảy sinh, tác động tiêu cực tới việc thực hiện các chính sách pháp luật về thi đua, khen thưởng Đây chính là mảnh đất lý tưởng cho

sự xuất hiện các loại hành vi vi phạm pháp luật, đi ngược lại với giá trị, chuẩn mực đạo đức, pháp luật, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

Khi điều kiện kinh tế phát triển sẽ cho phép cơ quan nhà nước xây dựng các chính sách khen thưởng mang tính chất động viên, khuyến khích nhiều hơn không chỉ về tinh thần mà còn mang giá trị vật chất cao hơn, tác động mạnh mẽ đến động lực phấn đấu của từng cán bộ, công chức, viên chức

Khi điều kiện kinh tế phát triển thì mọi hoạt động liên quan đến quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng như: xây dựng chính sách pháp luật về thi đua, khen thưởng; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng; ứng dụng công nghệ, thông tin trong hoạt động quản lý; sơ kết, tổng kết; hợp tác quốc tế…sẽ

có điều kiện thực hiện thuận lợi hơn, tốt hơn

1.4.4 Yếu tố văn hóa, lối sống

Các phong tục tập quán trong cộng đồng xã hội có ảnh hưởng nhất định đến công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, khi các phong trào thi đua phù

29

hợp với những phong tục, tập quán thì đó sẽ là điều kiện để phong trào thi đua phát triển sôi nổi, tự giác, tích cực, đồng thời thông qua khen thưởng sẽ góp phần xây dựng những chuẩn mực đạo đức, con người mới Ngược lại những hủ tục lạc hậu, lỗi thời là một sự cản trở lớn đối với công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng và điều này thể hiện rõ nét ở khu vực nông thôn khi mà phong tục, tập quán,

lễ nghi còn cồng kềnh, tốn kém, trình độ của cán bộ, công chức, viên chức còn thấp…những việc đó gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng

Lối sống đô thị và lối sống nông thôn cũng có những ảnh hưởng khác nhau đối với công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, đặc trưng nổi bật của lối sống đô thị chính là tính tích cực chính trị xã hội ở đô thị cao cho nên cán bộ, công chức, viên chức ở đô thi có điều kiện tiếp xúc với các thông tin chính trị - xã hội và tích cực tham gia các hoạt động xã hội chính vì vậy các phong trào lớn phần nhiều được tổ chức ở đô thị, đây là điều kiện thuận lợi cho sự hình thành và phát triển ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức tại các đô thị Trong khi lối sống nông thôn là lối sống mang tính cộng đồng rất cao và rất chặt chẽ, liên kết các thành viên trong làng xã lại với nhau, mỗi người đều hướng tới những người khác, đây điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các phong trào, các chính sách pháp luật về thi đua, khen thưởng Bằng ý thức công đồng, nó giúp cho cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng dễ dàng hơn trong việc phổ biến, tuyên truyền và thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật về thi đua, khen thưởng Đồng thời khi truyên thống dân chủ làng xã được phát huy thì người dân cũng như cán bộ, công chức, viên chức có thể cởi mở trình bày những mong muốn, chính kiến của mình về việc làm được và chưa được tại địa phương, cơ quan, đơn

vị Tuy nhiên do đề cao tính cộng đồng và chủ nghĩa tập thể dẫn đến cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng thiếu tính sáng tạo, sự chủ động, không mạnh dạn thoát khỏi những khuôn khổ của làng, xã làm cho phong trao thi đua, khen thưởng thiếu tính sáng tạo, đa dạng

30

1.4.5 Yếu tố hội nhập quốc tế

Yếu tố này có tác động không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thương, nó vừa mang lại những tác động tích cực, đồng thời vừa đặt ra những thách thức cho công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng nhất là trong yêu cầu nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng hiện nay Hội nhập quốc tế dẫn đến những thay đổi về quan điểm quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, phá vở cách thức quản lý truyền thống trước đây, thay vào đó cơ quan quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng phải nâng cao vai trò quản lý cho tương xứng và phù hợp với tình hình chung và yêu cầu hội nhập quốc tế Bên cạnh đó, hội nhập quốc tế đặt ra yêu cầu phải đa dạng hoá các phong trào thi đua, đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức các phong trào thi đua, làm cho các phong trào thi đua thật sự sôi nổi, hiện đại, hấp dẫn, là động lực của sự phát triển và xây dựng con người mới, đồng thời điều quan trọng nhất đó là đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh trong các phong trào thi đua, giữ được mục tiêu và ý nghĩa tốt đẹp của thi đua

Tiểu kết Chương 1

Chương 1 của luận văn tác giả đã phân tích, làm rõ một số vấn đề về lý luận liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng nói chung và đối với cán bộ, công chức, viên chức nói riêng; đã đi sâu phân tích các khái niệm, nội dung quản lý nhà nước

về thi đua, khen thưởng Qua đó có thể thấy rõ hơn vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, góp phần xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức là sự tác động, điểu chỉnh bằng pháp luật, chính sách của Nhà nước đối với cán bộ, công chức, viên chức trong hoạt động thi đua, khen thưởng nhằm đảm bảo cho hoạt động đó diễn ra theo đúng quy định của pháp luật, góp phần tạo động lực thực thi công vụ, phát huy mọi nguồn lực, thúc đẩy sự phát triển của đất nước Nghiên cứu về quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức phải nắm được chủ thể quản lý nhà nước đối với công tác này đó là các

31

cơ quan ở Trung ương, bộ, ngành và địa phương Nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức nằm trong nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng được quy định cụ thể tại điều 90, chương VI, Luật thi đua khen thưởng được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003; được sửa đổi, bổ sung năm 2005 và sửa đổi, bổ sung năm 2013 Bên cạnh đó, tại chương 1 tác giả nêu những nguyên tắc quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng cũng đã phân tích các yêu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng để thấy rõ hơn vai trò của công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn hiện nay

32

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội và những yêu cầu đối với công tác quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Trong 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ IX với tình hình thế giới ngày càng diễn biến phức tạp, thành phố Hồ Chí Minh là địa bàn chịu trách nhiệm trực tiếp đầu tiên, Đảng bộ và nhân dân thành phố đã quán triệt, thực hiện nghiêm túc các Chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, vững vàng vượt qua khó khăn, thách thức và đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên nhiều mặt, góp phần thực hiện thành công Nghị quyết lần thứ XII của Đảng Theo đó, vai trò đầu tàu kinh tế của thành phố tiếp tục được giữ vững và phát huy, góp phần cùng cả nước thực hiện kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo ổn định an sinh xã hội, ổn định và giữ vững quốc phòng an ninh

Trên lĩnh vực kinh tế, thành phố Hồ Chí Minh từng bước thực hiện thành công chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng và phát triển những ngành kinh tế có giá trị tăng cao, trong đó chú trọng phát triển công nghiệp, nông nghiệp công nghệ cao góp phần giữ vững tăng trưởng kinh tế Ngoài ra, chất lượng tăng trưởng của thành phố cũng ngày càng được nâng cao, huy động được mọi nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 9,6%/năm (gấp 1,66 lần mức tăng trưởng bình quân của cả nước), chiếm tỷ trọng 21% GDP của quốc gia, thu nhập bình quân đầu người đạt trên 5.500 USD/năm, gấp 2,5 lần so với mức bình quân của cả nước, đóng góp 30% vào ngân sách cả nước Kết cấu hạ tầng được đầu tư góp phần thay đổi diện mạo của thành phố, môi trường đầu tư ngày một cải thiện, tăng trưởng kinh tế luôn gắn liền với phát triển văn hoá, giáo dục

Tình hình quốc phòng – an ninh, trật tự an toàn xã hội không ngừng được củng cố, xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc; cải cách tư pháp có chuyển biến tích cực; công tác đối ngoại, hợp tác quốc tế được mở rộng, tạo môi trường thuận lợi để phát triển thành phố

Bên cạnh những kết quả đạt được, tình hình kinh tế - xã hội của thành phố trong những năm qua còn những hạn chế, yếu kém như: tăng trưởng kinh tế con thấp so với chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ IX, chưa bền vững, chưa tương xứng với tiềm năng của thành phố, chất lượng tăng trưởng, năng lực cạnh tranh trong điều kiện hội nhập chưa cao; quy hoạch đô thị, kết cấu hạ tầng

đô thị chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - văn hoá, cải thiện dân sinh, bảo vệ môi trường; chất lượng giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập quốc tế, khoa học công nghê chưa thật sự là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; lãnh đạo thực hiện 6 chương trình đột phá của thành phố có một số mặt triển khai chậm, có chương trình hiệu quả chưa cao; tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tội phạm hình sự, tệ nạn xã hội còn diễn biến phức tạp, một số nơi, lĩnh vực còn tiềm ẩn những yếu tố gây bất ổn, bức xúc trong nhân dân

Có được những kết quả nêu trên là do trong những năm qua Đảng bộ và chính quyền thành phố chú trọng phát động rất nhiều phong trào thi đua sôi nổi gắn với nhiệm vụ chính trị, mục tiêu kinh tế - xã hội trọng yếu của thành phố, của từng ngành, từng cấp Thông qua các phong trào thi đua nhiều vấn đề quan trọng đã được giải quyết, nhiều công trình, mô hình được xây dựng, đời sống được nâng lên, an sinh xã hội được đảm bảo, dân chủ cơ sở được phát huy Nhiều tập thể và cá nhân

có thành tích đã được khen thưởng kịp thời, nhiều điển hình tiên tiến được suy tôn,

34

nêu gương, đồng thời thông qua việc sơ, tổng kết phong trào thi đua, thành phố rất quan tâm, chú trọng đến việc phát hiện, xây dựng, bồi dưỡng và nhân rộng điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt Qua đó đã có tác dụng động viên giữ vững

và phát huy truyền thống yêu nước, tinh thần đại đoàn kết dân tộc, tính năng động, sáng tạo, ý chí tự lực, tự cường, tạo động lực mới, nhân tố mới giúp thành phố đạt được những thành tựu quan trọng và khá toàn diện góp phần phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vựng quốc phòng – an ninh trên địa bàn thành phố

Những kết quả đạt được và những hạn chế, yếu kém của tình kinh tế - xã hội hiện nay tại thành phố Hồ Chí Minh đã đặt ra nhiều yêu cầu đối với công tác quản

lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng nói riêng như sau:

Trong những năm tới tình hình thế giới còn nhiều diễn biến phức tạp, thành phố Hồ Chí Minh cần phải nổ lực thúc đẩy hơn nữa vai trò đầu tàu kinh tế do đó đòi hỏi các phong trào thi đua phải có sức lan toả mạnh mẽ, huy động mọi guồn lực để tạo động lực phát triển kinh tế, khai thác mọi tiềm năng của thành phố; bám sát việc thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, đặc biệt là việc thực hiện 7 chương trình đột phá của thành phố Cần phát động phong trào thi đua theo đợt, theo chuyên

đề, lĩnh vực nhằm giải quyết dứt điểm những hạn chế, yếu kém của thành phố nói chung, của từng cơ quan, đơn vị nói riêng Đặc biệt các phong trào thi đua phải gắn với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn, năng động, dám nghĩ, biết làm, có năng lực công tác góp phần nâng cao nguồn nhân lực cho thành phố

Công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng phải đổi mới về nội dung

và hình thức để phù hợp với sự năng động, sáng tạo của thành phố

Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ hơn nữa nhận thức về vị trí, vai trò của công tác thi đua, khen thưởng trước hết từ cấp ủy, tổ chức Đảng, người đứng đầu địa phương, thủ trưởng cơ quan, đơn vị Tổ chức Đảng, người đứng đầu địa phương đơn vị cần tăng cường chỉ đạo, tổ chức phong trào thi đua thiết thực, hiệu quả,

35

hướng công tác thi đua vào nhiệm vụ trọng tâm, đột phá, lấy kết quả công tác thi đua là một tiêu chí để đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý; mỗi cán bộ, công chức, viên chức phải phát huy tốt vai trò tiên phong gương mẫu, thực sự là hạt nhân trong các phong trào thi đua

Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác khen thưởng, chống mọi biểu hiện hình thức, bệnh thành tích trong thi đua, khen thưởng, chú trọng khen thưởng kịp thời cho cán bộ, công chức, viên chức có thành tích xuất sắc; thi đua, khen thưởng phải thực sự là động lực, là đòn bẩy khơi dậy năng lực tiềm tàng bên trong mỗi cán

bộ, công chức, viên chức, là biện pháp quan trọng xây dựng con người mới

Công tác khen thưởng phải kịp thời, chặt chẽ, đúng đối tượng, đúng thành tích, công khai, công bằng, dân chủ, đúng quy trình thủ tục, đảm bảo tôn vinh, khen thưởng được chính xác, có tác dụng nêu gương, giáo dục và có sức lan toả trong từng địa phương, đơn vị

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động thi đua, khen thưởng nhằm đảm bảo công tác thi đua khen thưởng thực hiện theo đúng quy định của pháp luật và mục tiêu của thành phố

Xây dựng chính sách đặc thù riêng về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức nhằm khuyến khích, động viên họ tích cực tham gia hưởng ứng các phong trào thi đua, yêu nước

2.2 Tình hình quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

2.2.1 Xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật về thi đua, khen thưởng

Tiếp tục quán triệt nội dung Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 7 tháng 4 năm 2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới công tác thi đua, khen thưởng, Thành ủy và Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành các chủ trương, chính sách về thi đua, khen thưởng trong đó tập trung chỉ đạo đổi mới công tác thi đua, khen thưởng đây là nhân tố cơ bản quyết định sự thành công của phong trào thi đua yêu nước trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 04