Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu của nghiên cứu này là làm rõ các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Phú Thọ Đồng thời, luận văn cũng đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư bằng nguồn vốn NSNN trong những năm tới.
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để các mục tiêu đề ra được hiện thực hóa đề tài sẽ phải thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu sau đây:
Tổng quan nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nhằm xác định các khía cạnh có thể kế thừa cho luận văn, đồng thời chỉ ra những vấn đề cần được nghiên cứu sâu hơn để làm rõ.
Bài viết này nhằm làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản và kinh nghiệm thực tiễn trong quản lý nhà nước đối với đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Đồng thời, nó cũng đề cập đến việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN tại tỉnh, trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam.
Trong những năm qua, việc quản lý nhà nước đối với đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Phú Thọ đã đạt được một số thành tựu đáng kể, nhưng cũng bộc lộ nhiều hạn chế Các mặt được bao gồm sự cải thiện trong quy trình đầu tư và tăng cường minh bạch trong sử dụng ngân sách Tuy nhiên, những hạn chế như thiếu sự đồng bộ trong quy hoạch, quản lý dự án chưa hiệu quả và khả năng phối hợp giữa các cơ quan chức năng còn yếu kém đã ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư Nguyên nhân của những yếu kém này chủ yếu do thiếu nguồn lực, trình độ cán bộ quản lý chưa đáp ứng yêu cầu và sự chưa quyết liệt trong việc thực hiện các chính sách.
Đề xuất đổi mới quản lý nhà nước (QLNN) đối với đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) và các giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN trong lĩnh vực này tại tỉnh Phú Thọ sau năm 2020 là rất cần thiết Việc cải cách quy trình quản lý, tăng cường minh bạch và trách nhiệm sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN Đồng thời, cần chú trọng đến việc đào tạo nguồn nhân lực và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đầu tư để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững của tỉnh.
Khung nghiên cứu, quan điểm, phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
4.1 Khung nghiên cứu của luận văn
Khung nghiên cứu xác định các nhiệm vụ cần thực hiện và quy trình từng bước để tiến hành nghiên cứu đề tài, nhằm hoàn thành luận văn một cách hiệu quả.
Hình 1: Sơ đồ khung nghiên cứu của luận văn
Xây dựng cơ sở lý thuyết về QLNN đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN
Khảo cứu kinh nghiệm QLNN đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN ở nơi khác tương đồng
Tình hình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Phú Thọ đã được đánh giá, nhằm xác định thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư công, từ đó đưa ra những khuyến nghị thiết thực để cải thiện quy trình quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại tỉnh Phú Thọ.
4.2 Quan điểm chỉ đạo nghiên cứu
Việc nghiên cứu nâng cao hiệu quả QLNN đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN phải được thực hiện theo những quan điểm chủ yếu sau đây:
Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của quan điểm Mác - Lênin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đặc biệt là mối quan hệ giữa đổi mới và phát triển cũng như giữa ổn định và phát triển Mỗi hệ thống và hiện tượng kinh tế đều liên kết chặt chẽ với nhau, trong đó đầu tư phát triển (ĐTPT) và đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) không thể tách rời Hiệu quả của ĐTPT phụ thuộc vào hiệu quả đầu tư từ NSNN, và quản lý nhà nước về ĐTPT liên quan mật thiết đến quản lý đầu tư bằng nguồn vốn NSNN Cơ cấu kinh tế không chỉ là kết quả của ĐTPT mà còn là một phần của đầu tư từ NSNN, cho thấy đầu tư phát triển là nguyên nhân chính dẫn đến đổi mới cơ cấu kinh tế và nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội Do đó, nghiên cứu phát triển kinh tế cần tập trung vào đầu tư phát triển và quản lý nhà nước đối với ĐTPT.
Luận văn nhấn mạnh tầm quan trọng của tư tưởng Hồ Chí Minh trong phát triển, đặc biệt là quan điểm đổi mới để đạt được sự phát triển bền vững Sự đổi mới này không chỉ cần thiết cho sự phát triển mà còn tạo ra nền tảng ổn định để phát triển tốt hơn Hơn nữa, quá trình đầu tư phát triển và sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cũng cần được đổi mới để đáp ứng yêu cầu của thời đại.
Tác giả phân tích mối quan hệ giữa đầu tư và phát triển dựa trên đường lối phát triển kinh tế - xã hội, nhằm phát hiện những bất hợp lý trong việc giải quyết mối quan hệ biện chứng này Điều này giúp đảm bảo vấn đề được xem xét một cách toàn diện, tránh tình trạng phiến diện, cực đoan và duy ý chí.
4.3 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu Đối với đề tài tác giả tiếp cận theo các hướng chủ yếu như sau”
Tiếp cận hệ thống đầu tư phát triển (ĐTPT) coi đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là một bộ phận quan trọng Đầu tư bằng nguồn vốn NSNN được xem là một hệ thống phức tạp, bao gồm đầu tư ngân sách trung ương và địa phương Từ góc độ hệ thống, đề tài cần được phân tích và xem xét một cách toàn diện.
Tiếp cận từ lý thuyết đến thực tiễn, bài viết làm rõ các vấn đề lý thuyết liên quan đến quản lý nhà nước (QLNN) đối với đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Sau đó, phân tích thực tiễn và đề xuất định hướng đổi mới QLNN nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư bằng nguồn vốn NSNN Cuối cùng, xác định các giải pháp cụ thể để cải thiện hiệu quả QLNN trong lĩnh vực này.
Tiếp cận liên ngành trong quản lý nhà nước đối với đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước là cần thiết, vì vấn đề này liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau Cần xem xét từng khía cạnh của quản lý nhà nước từ góc độ đa ngành để nhận diện đầy đủ các mối quan hệ liên quan đến quản lý nhà nước và đầu tư từ nguồn vốn ngân sách.
Tiếp cận theo nguyên lý nhân quả giúp chúng ta hiểu rằng mỗi kết quả đều xuất phát từ một nguyên nhân nhất định Bằng cách này, chúng ta có thể xác định nguyên nhân dẫn đến những thành tựu đạt được cũng như những hạn chế và yếu kém trong quá trình thực hiện.
Tiếp cận theo nguồn lực trong đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò quan trọng, với nguồn vốn chủ yếu từ thuế, phí và lệ phí, phản ánh sự phát triển kinh tế Khi kinh tế phát triển và chi tiêu của dân cư tăng, ngân sách nhà nước sẽ gia tăng, từ đó tạo điều kiện cho đầu tư phát triển Quốc Hội Việt Nam đặt mục tiêu dành khoảng 30% ngân sách cho đầu tư phát triển, trong khi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến 2020 hướng tới tốc độ tăng trưởng GDP khoảng 7%/năm.
4 4 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu đề ra tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:
Phương pháp phân tích thống kê được áp dụng để đánh giá số liệu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) và hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) tại tỉnh Phú Thọ trong những năm qua Để phục vụ cho việc phân tích thực trạng và dự báo, tác giả đã thu thập tài liệu và số liệu thô, sau đó xử lý thành số liệu tinh để tính toán các chỉ tiêu cần thiết Ngoài ra, trong quá trình phân tích, tác giả còn sử dụng bảng và sơ đồ để minh họa kết quả một cách trực quan.
Phương pháp so sánh được áp dụng để đánh giá hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Phú, nhằm làm rõ sự khác biệt và hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) đối với các dự án đầu tư này.
Thọ qua các năm trong thời gian vừa qua Khi cần và có thể còn sử dụng để so sánh mức đạt được với chuẩn mức
Phương pháp chuyên gia là một công cụ quan trọng trong việc thu thập thông tin và thẩm định các nhận định của tác giả trong nghiên cứu và báo cáo khoa học Phương pháp này bao gồm các buổi trao đổi trực tiếp và tọa đàm, giúp tăng cường sự hiểu biết và tính chính xác của nghiên cứu Đồng thời, việc làm việc trực tiếp với các chuyên gia thống kê và quản lý có kinh nghiệm về đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) và quản lý nhà nước (QLNN) tại tỉnh Phú Thọ sẽ cung cấp thêm ý kiến quý giá, hỗ trợ cho quá trình nghiên cứu.
Phương pháp dự báo được áp dụng nhằm dự đoán sự phát triển và đầu tư tại tỉnh Phú Thọ, tập trung vào việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) và quản lý nhà nước (QLNN) cho các dự án đầu tư phát triển đến năm 2025.
Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đầu tư bằng nguồn vốn NSNN và QLNN đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN
vốn NSNN và QLNN đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN
Dựa trên 52 tài liệu đã thu thập và yêu cầu nghiên cứu luận văn, tác giả đã tiến hành tổng quan các vấn đề cần thiết và đạt được những kết quả quan trọng.
Nhiều công trình nghiên cứu đã đề cập đến quản lý nhà nước (QLNN) đối với đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước, tập trung vào các khía cạnh chung về quản lý kinh tế và nội hàm của đầu tư từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, các nghiên cứu này thường thiếu đánh giá hiệu quả QLNN trong bối cảnh cụ thể của từng tỉnh, và chưa theo kịp sự phát triển của thế giới cũng như tình hình tại Việt Nam Dưới đây là một số tài liệu tiêu biểu về đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và QLNN liên quan.
Quản lý nhà nước, theo giáo trình của Học viện Hành chính Quốc gia (2009), là sự tác động và điều chỉnh quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội, trong đó quản lý kinh tế đóng vai trò quan trọng nhất Nhà nước thực hiện quản lý kinh tế thông qua việc xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - khoa học - kỹ thuật, cùng với việc hoạch định chính sách, đặc biệt là chính sách xã hội Tuy nhiên, khái niệm quản lý nhà nước về kinh tế cần được làm rõ hơn; quản lý không chỉ là "sự" mà phải là "việc", tức là cơ quan nhà nước phải quản lý các hoạt động kinh tế liên quan đến cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp Các chức năng như xây dựng chiến lược và hoạch định chính sách chính là nội dung cốt lõi của quản lý nhà nước.
Trong luận án tiến sĩ của Trần Văn Hồng (2002), tác giả đã trình bày về việc đổi mới quản lý nhà nước trong việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước Bài viết của Tạ Văn Khoái cũng góp phần làm rõ những vấn đề liên quan đến chủ đề này.
Nghiên cứu của Tạ Thị Thanh Nhàn (2009, 2012) về quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tại Hải Phòng đã chỉ ra rằng đầu tư bằng nguồn vốn NSNN là một yêu cầu khách quan và là trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước như Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cùng các cấp chính quyền địa phương Các tác giả nhấn mạnh vai trò quan trọng của luật pháp và chính sách trong lĩnh vực này, nhưng không đề cập đến vai trò của người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước và thiếu các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư cũng như hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư từ nguồn vốn NSNN ở Việt Nam.
Ngô Doãn Vịnh (2008) trong cuốn "Đầu tư phát triển" đã chỉ ra rằng đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là một hình thức đầu tư phát triển, phụ thuộc vào khả năng ngân sách, khả năng tích lũy từ nội bộ nền kinh tế, và chính sách thuế, phí của Nhà nước Ông cũng đề xuất hệ thống chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển, nhấn mạnh tầm quan trọng của chỉ số ICOR và đóng góp của đầu tư phát triển vào tăng trưởng kinh tế, việc làm, năng suất lao động và bảo vệ môi trường Trong tác phẩm "Phát triển: Điều kỳ diệu và bí ẩn" (2008), Ngô Doãn Vịnh khẳng định vai trò quyết định của Nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế và đầu tư phát triển, cung cấp những tư tưởng quý báu cho nghiên cứu luận văn.
Trong luận án tiến sĩ của mình, tác giả Trịnh Thế Truyền đã nhấn mạnh rằng đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần thiết yếu của đầu tư phát triển (ĐTPT) tại tỉnh Phú Thọ Hiệu quả của đầu tư này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển chung của tỉnh mà còn phản ánh vai trò quan trọng của quản lý nhà nước trong việc nâng cao hiệu quả ĐTPT.
Trong bài báo “Đánh giá Quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế ở Việt Nam” của tác giả Ngô Thúy Quỳnh, đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính Quốc gia, số 260, 2017, tác giả đã nêu rõ hai phương diện chính cần đánh giá trong quản lý nhà nước (QLNN) đối với phát triển kinh tế: mức độ hiệu lực và mức độ hiệu quả Để đánh giá hiệu lực, tác giả đề xuất phân tích mức độ thực thi của luật pháp và chính sách, cho rằng hiệu lực càng cao khi luật pháp và chính sách được thực hiện nhiều Về mặt hiệu quả, cần sử dụng các chỉ tiêu phản ánh sự phát triển kinh tế như năng suất lao động, ổn định kinh tế vĩ mô, GDP/người, tỷ lệ người nghèo, mức độ ô nhiễm môi trường và khả năng cạnh tranh sản phẩm Những gợi ý này có thể áp dụng trong các nghiên cứu và luận văn liên quan.
Báo cáo về tình hình đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) của tỉnh Phú Thọ đã nêu rõ quy mô, cơ cấu đầu tư và kết quả thanh tra một số dự án Tuy nhiên, các báo cáo này chưa đánh giá đầy đủ hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN Vấn đề thất thoát và lãng phí ngân sách chưa được phân tích sâu sắc, dẫn đến thiếu sót trong việc xác định nguyên nhân của những yếu kém trong quản lý đầu tư tại Phú Thọ.
Các tài liệu hiện có chủ yếu tập trung vào đầu tư công và đầu tư nhà nước, nhưng ít đề cập đến đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn này Một số tài liệu đã ghi nhận kinh nghiệm quản lý nhà nước (QLNN) đối với đầu tư từ nguồn vốn NSNN tại các địa phương, trong đó nổi bật là việc đổi mới QLNN và hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN Những đánh giá cụ thể về kết quả tổng quan cũng cần được xem xét để nâng cao hiệu quả quản lý và đầu tư.
(1) Những điểm có thể kế thừa cho việc nghiên cứu của luận văn
Đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Phú Thọ đã đạt được sự thống nhất trong quan niệm và nội dung, coi đây là một phần của đầu tư công và phát triển kinh tế Nguồn vốn NSNN chủ yếu được sử dụng để xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật Đầu tư công không chỉ bao gồm nguồn vốn từ ngân sách nhà nước mà còn từ doanh nghiệp nhà nước Trách nhiệm thực hiện đầu tư bằng nguồn vốn NSNN thuộc về cơ quan nhà nước, cụ thể là UBND tỉnh, với sự quyết định và tổ chức thực hiện từ nhà nước Việc đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) trong phát triển kinh tế đã được nhấn mạnh, từ đó gợi ý các chỉ tiêu định lượng quan trọng để đánh giá hiệu quả đầu tư bằng nguồn vốn NSNN.
Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) và quản lý nhà nước (QLNN) là rất quan trọng cho tỉnh Phú Thọ Tham khảo từ các tỉnh Vĩnh Phúc, Thái Nguyên và Sơn La, có một số điểm cần chú ý để tối ưu hóa đầu tư bằng nguồn vốn NSNN.
Để giảm vốn ngân sách nhà nước, các địa phương đã nỗ lực thu hút nguồn vốn tư nhân từ bên ngoài tỉnh, đồng thời khuyến khích các nhà đầu tư tư nhân trong tỉnh phát triển sản xuất kinh doanh và tham gia xây dựng hạ tầng phục vụ cho hoạt động sản xuất.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh, chính quyền địa phương cần cải cách hành chính, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và cải thiện hiệu quả quản trị công (PAPI) Việc thẩm định dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN cũng cần được thực hiện một cách chặt chẽ, đồng thời phối hợp với ngân hàng và kho bạc để đảm bảo giải ngân nhanh chóng Ngoài ra, tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình đấu thầu và triển khai đầu tư là cần thiết để đảm bảo chất lượng công trình và giảm thiểu thất thoát vốn.
(2) Những điểm luận văn cần đi sâu làm rõ
Bài viết này làm rõ nội dung đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) và quản lý nhà nước (QLNN) tại tỉnh Phú Thọ, xác định yêu cầu và nội dung phân tích hiệu quả của các hình thức đầu tư này Thông qua việc phân tích hiệu quả đầu tư và QLNN, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN tại tỉnh Phú Thọ trong những năm tới.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn chia thành 3 chương:
+ Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về QLNN đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh
+ Chương 2: Thực trạng QLNN đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN ở tỉnh Phú Thọ
+ Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN ở tỉnh Phú Thọ.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
Khái niệm đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.1.1 Nhận thức và khái niệm về đầu tư bằng nguồn vốn NSNN
Tại Việt Nam, hai khái niệm phổ biến là đầu tư nhà nước (đầu tư công - ĐTC) và đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) thường được nhắc đến Sự phân định giữa chúng có ý nghĩa quan trọng, giúp hiểu rõ sự khác biệt trong cách thức và nguồn lực đầu tư Đầu tư công thường bao gồm các dự án lớn do nhà nước quản lý, trong khi đầu tư từ ngân sách nhà nước chủ yếu liên quan đến việc sử dụng nguồn tài chính công để thực hiện các chương trình và dịch vụ công cộng.
Đầu tư công là hình thức đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước, bao gồm ngân sách nhà nước và vốn từ doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Mục tiêu của đầu tư từ DNNN là phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần gia tăng kinh tế và chủ yếu nhằm thu lợi nhuận.
Đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là việc cơ quan nhà nước sử dụng tiền thuế của dân để xây dựng các công trình hạ tầng mà tư nhân chưa thực hiện, phát triển chính sách, khoa học công nghệ và đào tạo nhân lực cho khu vực công Hình thức đầu tư này không chỉ nhằm mục đích phát triển kinh tế mà còn phải đáp ứng nhu cầu và lợi ích của người dân cũng như toàn xã hội Do đó, việc đầu tư bằng nguồn vốn NSNN cần được thực hiện một cách hiệu quả và minh bạch để phục vụ lợi ích cộng đồng.
NSNN cần cho người dân biết, tham gia bàn, tham gia giám sát đầu tư bằng nguồn vốn NSNN là yêu cầu tất yếu
Hình 1.1: Cơ cấu đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Theo sơ đồ hình 1.1 cho thấy cơ cấu của đầu tư bằng nguồn vốn NSNN gồm 4 bộ phận chính như sơ đồ trên:
1- Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật
2- Đầu tư phát triển khoa học công nghệ
3- Đầu tư đào tạo nhân lực cho khu vực công
4- Đầu tư xây dựng và ban hành luật pháp, chính sách Đầu tư bằng nguồn vốn NSNN thường để phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật hoặc những công trình mà tư nhân không muốn hoặc không thể có năng lực đầu tư và đầu tư phát triển khoa học công nghệ (ở giai đoạn đầu khi mà nền kinh tế chưa thật phát triển), đào tạo nhân lực khu vực công và đầu tư nghiên cứu xây dựng luật pháp, chính sách Ví dụ đầu tư xây dựng cảng biển, xây dựng các nhà máy thủy điện, đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học và đầu tư cho việc đào tạo nhân lực công
Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thường chiếm khối lượng lớn và được nhắc đến nhiều trong các văn bản của chính phủ Nguồn vốn đầu tư chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước (NSNN), đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển hạ tầng quốc gia.
Việt Nam hiện nay dành khoảng 1,8% GDP cho nghiên cứu khoa học, mặc dù mức này còn thấp so với tiêu chuẩn quốc tế (2,8 - 3% GDP) Tuy nhiên, điều quan trọng hơn là chưa có đánh giá đầy đủ về hiệu quả của việc đầu tư vào khoa học công nghệ Đặc biệt, việc đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước để phát triển nhân lực khu vực công vẫn chưa được nghiên cứu thỏa đáng.
Việc đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) phụ thuộc lớn vào khả năng tài chính của nhà nước, bao gồm nguồn vốn điều tiết từ ngân sách cấp trên và khả năng thu ngân sách từ thuế, phí, lệ phí, cũng như việc bán đất theo quy định pháp luật Đây là yếu tố quan trọng cần xem xét khi thảo luận về đầu tư bằng NSNN và quản lý nhà nước đối với đầu tư này tại các tỉnh, đặc biệt khi còn cần sự hỗ trợ từ Trung ương.
1.1.2 Đặc điểm của đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Đầu tư bằng nguồn vốn NSNN có những đặc điểm chính sau đây: a) Bị chi phối bởi hệ thống cơ quan quản lý nhà nước
- Bị điều chỉnh bằng luật pháp, chính sách về ĐTPT và về ĐTC, đấu thầu
Đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam chịu sự chi phối của Quốc hội và Chính phủ, hai cơ quan chủ chốt trong hệ thống nhà nước Năng lực quản lý và điều hành của các cơ quan này đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến hiệu quả của đầu tư từ nguồn vốn NSNN.
- Bị chi phối bởi các cơ quan QLNN ở tỉnh (UBND tỉnh, UBND huyện)
Đầu tư công chịu tác động từ nhiều yếu tố, bao gồm lợi ích nhóm và tình trạng tham nhũng của các cá nhân nắm giữ quyền lực, từ lập kế hoạch đến giám sát đầu tư Ngoài ra, thị trường cũng ảnh hưởng lớn đến giá cả vật tư và thiết bị, khiến chúng dễ biến động theo thời gian Yếu tố vị trí đầu tư cũng không kém phần quan trọng, với chi phí đầu tư ngoài hải đảo thường cao hơn so với trong nội địa, và đầu tư ở đồng bằng thường rẻ hơn ở miền núi Cuối cùng, quy trình đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) có tác động lớn đến hiệu quả và tình hình tài chính của NSNN.
Chất lượng của năm khâu lớn nêu trong sơ đồ tại hình 1.2 có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) và quản lý nhà nước (QLNN) tại tỉnh Nếu một trong các khâu này hoạt động kém, nó sẽ tác động tiêu cực đến cả hiệu quả đầu tư và quản lý đối với nguồn vốn NSNN trong khu vực.
Hình 1.2: Quy trình đầu tư ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư bằng nguồn vốn NSNN
Trong quy trình đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN), các chủ thể như Chính phủ và UBND các cấp đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định chủ trương và tổ chức thực hiện đầu tư Sự ảnh hưởng của những chủ thể này đến hiệu quả đầu tư bằng nguồn vốn NSNN là rất lớn, góp phần đảm bảo việc quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư.
Tất cả những cá nhân và tổ chức liên quan đến việc đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, đặc biệt là các nhà thầu thi công, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của các dự án đầu tư này.
* Nhà thầu và những người liên quan (Nhà thầu và tổ chức giám sát đầu tư)
* Những người tham gia lập kế hoạch và thẩm định kế hoạch đầu tư bằng nguồn vốn NSNN
Quy trình đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 4 Tổ chức thực hiện đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
2 Lập, t hẩm định kế hoạch, dự án/kế hoạch đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nư ớc
3 Đấu thầu thực hiện việc đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
5 Đánh giá chất lượng và quyết toán đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
1 Quyết định chủ trương đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nư ớc
* Những người cung cấp vât tư, thiết bị
* Người dân và các tổ chức xã hội.
Quản lý nhà nước đối với đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh
1.2.1 Nhận thức và quan niệm về hiệu quả QLNN đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh a) QLNN đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN
- Quan niệm về quản lý nhà nước đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh:
Quản lý nhà nước đối với đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước là hoạt động của các cơ quan nhà nước, bao gồm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ và cơ quan ngang Bộ ở Trung ương, cùng với UBND cấp tỉnh và huyện ở địa phương Họ sử dụng bộ máy, cán bộ và công cụ của mình để thực hiện nhiệm vụ quản lý đối với các hoạt động đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước trong khu vực của mình.
Tác giả luận văn nhấn mạnh rằng quản lý nhà nước (QLNN) đối với đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đối tượng được quản lý trong quá trình này bao gồm các hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN cùng với các cá nhân và tổ chức liên quan.
Quản lý nhà nước đối với đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh được hiểu là việc các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, như Ủy ban nhân dân tỉnh và huyện, sử dụng bộ máy và cán bộ của mình cùng với các quy định pháp luật và chính sách để thực hiện chức năng quản lý đầu tư theo quy định của pháp luật.
Chủ thể quản lý đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm Chính phủ, UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện, với nhiệm vụ chỉ đạo và quản lý thực hiện đầu tư trên địa bàn Để hỗ trợ UBND tỉnh, các cơ quan như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính cùng các Sở Ban ngành liên quan sẽ phối hợp chặt chẽ trong việc quản lý và triển khai các dự án đầu tư.
UBND huyện phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch và các Phòng ban liên quan để thực hiện quản lý nhà nước đối với đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Các hoạt động này phải tuân thủ quy định của pháp luật, đặc biệt là các luật liên quan như luật đầu tư, luật đầu tư công, luật đấu thầu, luật quy hoạch, luật ngân sách và luật xây dựng.
Đối tượng quản lý bao gồm cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, ban quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách, nhà thầu và các tổ chức liên quan hoạt động trong lĩnh vực đầu tư bằng nguồn vốn NSNN tại tỉnh, cũng như các hoạt động liên quan như giải phóng mặt bằng và quyết định giá đền bù.
Công cụ quản lý nhà nước đối với đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn tỉnh bao gồm các luật pháp và chính sách liên quan đến đầu tư phát triển (ĐTPT) Những quy định này nhằm đảm bảo việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn NSNN, thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án đầu tư được triển khai một cách minh bạch và bền vững.
Hình 1.3: Sơ đồ hóa quan niệm, bản chất QLNN đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh
Hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là một vấn đề quan trọng cần được làm rõ Việc nghiên cứu hiệu quả này sẽ cung cấp căn cứ vững chắc cho các chính sách và quyết định đầu tư tại tỉnh.
Thực hiện QLNN đối với ĐTNSNN (Theo nội dung quản lý)
Cơ quan QLNN ở Trung ương
Bộ máy và cán bộ
- Các Bộ hữu trách UBND tỉnh
Trong phần này, tác giả sẽ trình bày tổng quan về các phòng hữu trách nhằm đảm bảo tính hệ thống trong việc đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Để cải thiện quản lý nhà nước (QLNN) đối với đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN), cần tiến hành đánh giá hiệu quả của QLNN trong lĩnh vực này Kết quả đánh giá sẽ giúp xác định nguyên nhân của những hạn chế và yếu kém, từ đó đề xuất các giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Vậy hiệu quả QLNN đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN được hiểu như thế nào?
Hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) đối với đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) được phản ánh qua hiệu quả của các khoản đầu tư này Nếu QLNN không hiệu quả, đầu tư bằng nguồn vốn NSNN sẽ có hiệu quả thấp hoặc không đạt yêu cầu Hiệu quả QLNN là một phần quan trọng trong tổng thể hiệu quả đầu tư phát triển (ĐTPT) tại địa bàn nghiên cứu Tác giả nhấn mạnh rằng hiệu quả ĐTPT bao gồm cả hiệu quả đầu tư của nhà nước và tư nhân, trong đó có đầu tư tư nhân trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài Do đó, hiệu quả đầu tư bằng nguồn vốn NSNN là một yếu tố cấu thành chính của hiệu quả ĐTPT và có tác động trực tiếp đến sự phát triển kinh tế.
Đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu suất sử dụng vốn, góp phần gia tăng quy mô và chất lượng kinh tế Nó cũng giúp tạo ra việc làm và cải thiện kết cấu hạ tầng, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Phân tích các chỉ tiêu này cho thấy sự ảnh hưởng tích cực của đầu tư NSNN đến sự phát triển bền vững của xã hội và môi trường.
1.2.2 Nội dung QLNN đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh
Dựa trên các quy định pháp luật và nghiên cứu lý thuyết, tác giả luận văn phân tích thực tiễn để xác định nội dung quản lý nhà nước đối với đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Trước hết, tác giả sẽ trình bày những quy định đã được ghi nhận trong các đạo luật liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
1.2.2.1 Theo luật pháp hiện hành Để minh họa thực tế, tác giả xin trích dẫn một số điều trong các đạo luật liên quan
(1) Theo luật đầu tư công Điều 13 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư công được quy định như sau:
1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công
2 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp, chính sách đầu tư công
3 Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công
4 Đánh giá hiệu quả đầu tư công; Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công
5 Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công
6 Khen thưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích trong hoạt động đầu tư công
7 Hợp tác quốc tế về đầu tư công
* Bảy điểm nêu trên cũng chưa chỉ rõ tránh nhiệm QLNN đối với ĐTC của ai Phải chăng đó là trách nhiệm của cơ quan QLNN đối với ĐTC?
Bài học kinh nghiệm QLNN và nâng cao QLNN đối với đầu tư bằng nguồn vốn NSNN ở một số địa phương
1.3.1 Kinh nghiệm từ tỉnh Vĩnh Phúc
Thời gian qua, công tác đầu tư phát triển tại tỉnh Vĩnh Phúc đã có nhiều chuyển biến tích cực, với việc huy động vốn đầu tư toàn xã hội đạt kết quả khả quan, đặc biệt là trong khu vực FDI và dân cư Các cấp, ngành đã tích cực triển khai quy hoạch xây dựng, thực hiện nhiều dự án quan trọng Công tác chuẩn bị và thẩm định dự án đã có bước tiến mới theo đúng Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ Việc phân bổ vốn đầu tư XDCB đã tập trung vào việc thanh toán nợ, hạn chế khởi công mới Mặc dù khối lượng hoàn thành và giải ngân chủ yếu tập trung vào các dự án từ năm trước, công tác thanh tra và giám sát đầu tư đã được nâng cao để cải thiện quản lý Nhà nước Đặc biệt, từ ngày 01/01/2013, tỉnh đã thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong quyết toán vốn đầu tư theo cơ chế một cửa liên thông Các dự án trọng điểm, như xây dựng nông thôn mới, đã hoàn thành và góp phần thay đổi bộ mặt đô thị, thúc đẩy phát triển kinh tế và an sinh xã hội.
Nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB, tỉnh Vĩnh Phúc đã tập trung thực hiện tốt một số giải pháp sau:
Quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần tập trung vào việc phát hiện những bất cập trong chế độ, chính sách và cơ chế liên quan đến vốn đầu tư Việc này yêu cầu sửa đổi, điều chỉnh và bổ sung kịp thời để phù hợp với xu hướng phát triển của khoa học - công nghệ và sự biến đổi của cơ chế thị trường Điều này sẽ tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc hơn, giúp nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN trong tương lai.
Tỉnh Vĩnh Phúc cần cải thiện chất lượng trong quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Việc nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư sẽ giúp tối ưu hóa nguồn lực và đảm bảo tiến độ thực hiện các dự án.
Ba là , để nâng cao chất lượng quản lý trong quản lý đầu tư XDCB từ
Để nâng cao hiệu quả quản lý, NSNN cần củng cố bộ máy thực thi, cải thiện năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức của cán bộ, viên chức trong lĩnh vực này Cần thiết lập cơ chế thưởng phạt rõ ràng và xử lý nghiêm các vi phạm, sai sót trong thực hiện nhiệm vụ nhằm ngăn chặn lãng phí và thất thoát nguồn lực tài chính của Nhà nước.
Cần nâng cao chất lượng quản lý công tác thanh toán và quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại tỉnh Vĩnh Phúc, đảm bảo tính chính xác, tuân thủ đúng chế độ, giảm thiểu thủ tục phiền hà, giảm nợ đọng và loại trừ sai phạm gây thất thoát, lãng phí, tham ô và tham nhũng Đồng thời, cần nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán và thanh tra các khâu liên quan đến đầu tư XDCB từ NSNN.
Năm nay, cần tăng cường vai trò của các cơ quan chức năng trong quản lý Nhà nước về đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) Cần sớm hoàn thành việc rà soát và phân loại các dự án, công trình đang đầu tư từ NSNN nhưng thiếu vốn triển khai, cũng như các dự án đã quyết định đầu tư nhưng chưa được bố trí vốn Đề xuất và quyết định biện pháp giải quyết phù hợp cho từng dự án, như chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác, hoặc tạm dừng thực hiện cho đến khi có điều kiện cân đối và bố trí vốn, đồng thời cần có biện pháp bảo toàn giá trị của các công trình dở dang.
Cần giám sát chặt chẽ các nhà thầu trong lĩnh vực xây dựng, đồng thời ban hành quy định rõ ràng về trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án và các nhà thầu Điều này bao gồm việc quản lý công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế bản vẽ thi công, cũng như tổ chức đấu thầu và thi công.
Bẩy là tăng cường giám sát và đánh giá đầu tư theo Nghị định số 113/2009/NĐ-CP, tổ chức đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện phân cấp đầu tư tại tỉnh Cần điều chỉnh phù hợp để nâng cao hiệu quả, đồng thời tăng cường thanh tra và kiểm tra các chương trình, nghị quyết của HĐND tỉnh liên quan đến nguồn vốn phân cấp cho cấp huyện Đặc biệt, trong thời gian tới, cần chú trọng đến hoạt động kiểm tra và giám sát cộng đồng trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn.
Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN là yếu tố quan trọng cho sự phát triển địa phương, góp phần xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội và điều chỉnh cơ cấu kinh tế Để đạt được điều này, cần có sự tham gia tích cực và đồng bộ từ cấp ủy, chính quyền, nhà đầu tư, nhà thầu, và cộng đồng dân cư trong tất cả các giai đoạn của hoạt động đầu tư Thực hiện hiệu quả các biện pháp này sẽ giúp Vĩnh Phúc tiếp tục gặt hái thành công.
1.3.2 Kinh nghiệm từ tỉnh Thái Nguyên
Để nâng cao hiệu quả đầu tư công và đầu tư tư nhân trong thời gian tới, cần tập trung vào một số nhiệm vụ trọng tâm Việc thúc đẩy các chính sách hỗ trợ, cải thiện môi trường đầu tư và tăng cường hợp tác công tư sẽ là những yếu tố then chốt Đồng thời, cần chú trọng đến việc nâng cao năng lực quản lý dự án và tăng cường minh bạch trong sử dụng nguồn vốn đầu tư.
Để cải cách đầu tư công, cần đổi mới tư duy về vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường, tạo cơ hội bình đẳng cho các nguồn vốn xã hội và huy động tối đa vốn tư nhân, giảm phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước cần giảm chức năng "nhà nước kinh doanh", không phân bổ đầu tư vào các ngành mà khu vực tư nhân có thể đảm nhiệm Thay vào đó, nên tập trung vào phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội và nâng cao năng lực thể chế, nhằm tạo ra tác động tích cực đến khu vực tư nhân, hỗ trợ phát triển và tăng trưởng kinh tế Đầu tư công cần được định hướng vào các dự án hạ tầng thiết yếu như giao thông, điện, nước, thủy lợi, viễn thông, y tế, giáo dục, bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu.
Cần tiến hành nghiên cứu và đánh giá toàn diện chất lượng thể chế quản lý đầu tư công, tập trung vào việc xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đầu tư công Đồng thời, cần xem xét Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 77/2015/NĐ-CP về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm, cũng như Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công và Nghị định số 161/2016/NĐ-CP về cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng cho các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 Mục tiêu là đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật và tháo gỡ khó khăn cho các bộ, ngành và địa phương trong việc triển khai Luật đầu tư công.
Bộ ngành ưu tiên cải tiến quy trình thẩm định và đánh giá dự án đầu tư dựa trên hiệu quả kinh tế dự kiến và các mục tiêu tái cấu trúc nền kinh tế Đồng thời, cần xây dựng và ban hành hướng dẫn về phương pháp luận thẩm định, bao gồm phân tích chi phí - lợi ích xã hội và các công cụ thay thế.
Xây dựng một cơ sở dữ liệu tập trung quốc gia có thể truy cập trực tuyến cho các bên liên quan đến các dự án đầu tư công là rất cần thiết Việc công khai và minh bạch thông tin sẽ giúp tăng cường giám sát đối với đầu tư công, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực.
Năm nay, các dự án BOT cần chú trọng vào việc tăng cường tính công khai, minh bạch và cạnh tranh trong toàn bộ quy trình quản lý dự án Đồng thời, cần sửa đổi các cơ chế chính sách để phát huy lợi thế của hình thức BOT trong việc phát triển hạ tầng và cung cấp dịch vụ công.
1.3.3 Kinh nghiệm từ tỉnh Sơn La
