Quản lý nhà nước đối với đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG TRẦN MINH HÒA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG TRẦN MINH HÒA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, nội dung tìm hiểu, phân tích luận văn phản ánh thực trạng, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn theo quy định Kết trình bày luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác trước Phú Thọ, tháng …… năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Minh Hòa ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn “Quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ” nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo Trường Đại học Hùng Vương Với tình cảm chân thành, tơi bày tỏ lòng biết ơn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, Bộ môn Quản lý kinh tế, Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh Trường Đại học Hùng Vương thầy cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Ngơ Thúy Quỳnh, người trực tiếp hướng dẫn, dành thời gian, tâm huyết, chia sẻ kinh nghiệm cho suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn: Phòng tổng hợp Sở KH&ĐT, phịng Tài ngân sách Sở Tài Chính, Cục thống kê tỉnh Phú Thọ…, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, điều tra, khảo sát thực tế Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, lãnh đạo quan nơi tơi cơng tác, bạn bè, đồng nghiệp động viên, cổ vũ, khích lệ giúp đỡ suốt thời gian qua Mặc dù có nhiều cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp, dẫn thầy cô giáo bạn đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Phú Thọ, tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Minh Hòa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khung nghiên cứu, quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đầu tư nguồn vốn NSNN QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN Kết cấu luận văn 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 14 1.1 Khái niệm đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.1.1 Nhận thức khái niệm đầu tư nguồn vốn NSNN 14 1.1.2 Đặc điểm đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 16 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 19 1.2.1 Nhận thức quan niệm hiệu QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh 19 1.2.2 Nội dung QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh 22 iv 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước đầu tư bàng nguồn vốn ngân sách nhà nước 27 1.2.4 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh 48 1.3 Bài học kinh nghiệm QLNN nâng cao QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN số địa phương 54 1.3.1 Kinh nghiệm từ tỉnh Vĩnh Phúc 54 1.3.2 Kinh nghiệm từ tỉnh Thái Nguyên 57 1.3.3 Kinh nghiệm từ tỉnh Sơn La 59 Tiểu kết chương 1: 61 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH PHÚ THỌ 62 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng yếu tố đến đầu tư nguồn vốn NSNN Phú Thọ 62 2.1.1 Yếu tố tự nhiên 62 2.1.2 Yếu tố kinh tế 64 2.1.3 Yếu tố xã hội 65 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 66 2.2.1 Tình hình thực công việc để quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh UBND Phú Thọ 66 2.2.2 Đánh giá thực trạng hiệu quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 70 Tiểu kết chương 2: 86 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 87 ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH PHÚ THỌ 87 v 3.1 Bối cảnh tác động đến đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 87 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 87 3.1.2 Bối cảnh nước 89 3.2 Định hướng đổi quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Phú Thọ đến năm 2025 90 3.2.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội vấn đề đặt cho đầu tư nguồn vốn NSNN 90 3.2.2 Phương hướng đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Phú Thọ 96 3.2.3 Phương hướng đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 98 3.2.4 Định hướng đổi quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Phú Thọ 102 3.2.4.1 Quan điểm đạo quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 102 3.2.4.2 Định hướng đổi quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 103 3.3 Giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Phú Thọ năm tới 106 3.3.1 Giải pháp số 1: Đẩy mạnh cải cách hành đơi với nâng cao lực hệ thống quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 106 3.3.2 Giải pháp số 2: Cụ thể hóa nhanh chóng, sáng tạo luật pháp, sách Nhà nước đầu tư nguồn vốn NSNN QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh 107 3.3.3 Giải pháp số 3: Đổi công tác lập, thẩm định, thành lập Ban quản lý dự án, đấu thầu, tư vấn giám sát, đánh giá chất lượng thực đầu tư toán đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 109 vi 3.3.4 Giải pháp số 4: Xây dựng hệ thống thông tin đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 110 3.4 Một số kiến nghị với Trung ương 111 3.4.1 Hoàn thiện luật pháp đầu tư công đấu thầu 111 3.4.2 Hướng dẫn đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách cho địa phương cấp tỉnh 112 Tiểu kết chương 3: 113 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Mẫu tổng hợp Chương trình thực đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh (Mẫu hướng dẫn Sở Kế hoạch Đầu tư) 44 Bảng 2.1: GRDP thu chi ngân sách tỉnh Phú Thọ (theo giá hành) 65 Bảng 2.2: Một số tiêu đầu tư nguồn vốn NSNN, tăng GRDP giảm hộ nghèo tỉnh Phú Thọ 71 Bảng 2.3: Quy mô, tăng trưởng cấu vốn đầu tư phát triển 72 Bảng 2.4: ICOR theo ngành kinh tế tỉnh Phú Thọ thời kỳ 2011 - 2019 72 Bảng 2.5: Cơ cấu thu chi ngân sách nhà nước Phú Thọ 74 Bảng 2.6: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ (giá thực tế) 75 Bảng 2.7: Cơ cấu đầu tư nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ 76 Bảng 2.8: Tỷ lệ thất thoát vốn NSNN đầu tư 77 Bảng 2.9: Tỷ lệ lãng phí vốn NSNN đầu tư 77 Bảng 2.10: Tỷ lệ vốn NSNN trở thành tài sản thời gian thi công kéo dài 78 Bảng 2.11: Tổng hợp số ICOR tỉnh Phú Thọ 79 Bảng 2.12: Đóng góp đầu tư nguồn vốn NSNN cho tăng trưởng kinh tế Phú Thọ 80 Biểu 3.1: Dự báo khả tăng trưởng cho giai đoạn 91 Biểu 3.2: Dự báo sản phẩm công nghiệp chủ yếu 93 Biểu 3.3: Dự báo nhu cầu sản phẩm nông, lâm, thuỷ sản chủ yếu thị trường tỉnh 935 Bảng 3.4: Dự báo tổng nhu cầu đầu tư phát triển 97 Biểu 3.5: Dự báo nhu cầu vốn đầu tư bình quân năm 97 Bảng 3.6: Dự báo cấu thu chi ngân sách nhà nước Phú Thọ 100 Bảng 3.7: Dự báo cấu vón ĐTNSNN theo cấp quản lý tỉnh Phú Thọ (giá thực tế) 101 Bảng 3.8: Dự báo cấu đầu tư nguồn vốn NSNN theo lĩnh vực tỉnh Phú Thọ 102 viii Bảng 3.9: Dự báo cấu đầu tư nguồn vốn NSNN cho kết cấu hạ tầng kỹ thuật năm tới 104 Bảng 3.10: Dự báo kết xếp hạng PCI PAPI Phú Thọ 107 DANH MỤC HÌNH Hình 1: Sơ đồ khung nghiên cứu luận văn Hình 1.1: Cơ cấu đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 Hình 1.2: Quy trình đầu tư ảnh hưởng tới hiệu đầu tư nguồn vốn NSNN 18 Hình 1.3: Sơ đồ hóa quan niệm, chất QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh 20 Hình 1.4: Quyền hạn trách nhiệm hệ thống quan nhà nước đầu tư nguồn vốn NSNN 43 Hình 1.5: Sơ đồ hoạch định chủ trương đầu tư nguồn vốn NSNN tỉnh 47 109 - UBND tỉnh nên chủ động công khai phân cấp cho UBND huyện việc QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN Phân quyền định đầu tư nguồn vốn NSNN cơng trình giao thơng nơng thơn, sửa chữa trường học, trạm y tế Chính quyền huyện huy động vốn ngân sách nhà nước để làm việc 3.3.3 Giải pháp số 3: Đổi công tác lập, thẩm định, thành lập Ban quản lý dự án, đấu thầu, tư vấn giám sát, đánh giá chất lượng thực đầu tư toán đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Giải pháp số phải hướng tới chống thất thốt, lãng phí vốn ngân sách nhà nước Theo cần thực công việc quan trọng sau đây: - Công tác lập kế hoạch dự án đầu tư phải tư vấn có chất lượng Quy trình xây dựng, thơng qua kế hoạch đầu tư nguồn vốn NSNN lâu cần đổi Chính quyền cấp nên thành lập Ban xây dựng kế hoạch đầu tư nguồn vốn NSNN Ban gồm chuyên gia có hiểu biết, có lương tâm, đạo đức nghề nghiệp có lĩnh, khơng chịu tác động xấu q trình xây dựng kế hoạch, dự án đầu tư nguồn vốn NSNN Nhất không bị chi phối tiêu cực trình sử dụng định mức đắn, khơng làm méo mó tổng nhu cầu đầu tư nguồn vốn NSNN Tác giả cho rằng, nên thay đổi theo hướng: UBND tỉnh, huyện định thành lập Ban xây dựng kế hoạch, dự án đầu tư nguồn vốn NSNN Ban có trách nhiệm bảo vệ kế hoạch, dựa vào đầu tư nguồn vốn NSNN trước Hội đồng quyền tỉnh, huyện lập Nếu Hội đồng đồng ý (chấp nhận) đem báo cáo UBND cấp Không làm trước Sở Kế hoạch Đầu tư tập hợp từ đề xuất Sở ngành, huyện, thành thị… Kế hoạch chung báo cáo xin ý kiến UBND cấp UBND triệu tập Sở ban ngành, huyện họp cho ý kiến Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp ý kiến, chỉnh sửa báo cáo UBND tỉnh xem xét, định Quy trình diễn nhiều lần, đến có đồng thuận cao Sở ban ngành, huyện UBND tỉnh định thơng qua lập chương trình thực 110 - Công khai công tác thẩm định Kết thẩm định phải công khai phương tiện thông tin đại chúng - Công khai kết tra, kiểm tra đánh giá việc thực đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn Tỉnh nên có đơn vị tư vấn việc giám sát chất lượng thực đầu tư Ban quản lý dự án chọn tư vấn giám sát đầu tư phải đơn vị tham gia báo cáo lại UBND tỉnh, huyện Có tránh móc nối Ban quản lý dự án đầu tư với đơn vị tư vấn giám sát chất lượng thực đầu tư Đồng thời đơn vị tham gia ý kiến với cấp có thẩm quyền chọn lựa đơn vị tư vấn lập kế hoạch, dự án đầu tư nguồn vốn NSNN Trong trình lập dự án đầu tư nguồn vốn NSNN tốn cơng trình nên có tham gia Kiểm tốn Trước định quy mô vốn cho dự án định tốn cơng trình nên có tham gia Kiểm tốn Nếu chưa có tham gia Kiểm tốn khơng định đầu tư tốn cơng trình Làm tránh bớt móc ngoặc, thông đồng đội vốn ngân sách nhà nước 3.3.4 Giải pháp số 4: Xây dựng hệ thống thông tin đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Đầu tư nguồn vốn NSNN cần công khai, minh bạch Vì vấn đề thơng tin cơng khai thơng tin đầu tư nguồn vốn NSNN quan trọng Tỉnh Phú Thọ cần xây dựng trung tâm thông tin chuyên sâu đầu tư nguồn vốn NSNN Trung tâm cần thu thập cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin định mức, kỹ thuật công nghệ công khai minh bạch đầu tư nguồn vốn NSNN việc làm cần thiết Vì tỉnh Phú Thọ nên nhanh chóng xây dựng Trung tâm thơng tin đầu tư nguồn vốn NSNN Trung tâm có trách nhiệm: - Thu thập thông tin đầu tư nói chung đầu tư nguồn vốn NSNN 111 nói riêng Từ xử lý tinh thơng tin để có thơng tin xác, có chất lượng cần thiết - Cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ cho đơn vị có trách nhiệm liên quan đến ĐTNSNN cung cấp thông tin cho quan thông tin đại chúng Cung cấp thông tin cho quan QLNN, cho doanh nghiệp cho người dân cách mức Thông báo công khai kế hoạch, dự án đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn phương tiện thông tin đại chúng thông báo văn cho quan QLNN, tổ chức trị xã hội (Mặt trận Tổ quốc cấp) hữu trách - Công khai thông tin liên quan đến đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh 3.4 Một số kiến nghị với Trung ương 3.4.1 Hoàn thiện luật pháp đầu tư cơng đấu thầu a) Hồn thiện luật đầu tư công theo hướng tạo thuận lợi để hoạt động lĩnh vực đầu tư công diễn cách thuận lợi, có hiệu quả, cải tiến thủ tục hành đầu tư cơng, có đầu tư nguồn vốn NSNN b) Quy định rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu quan QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN c) Có chế tài cụ thể, rõ ràng người đứng đầu quan QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN để họ có trách nhiệm chịu trách nhiệm định họ Trách nhiệm người đứng đầu quan QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN tỉnh phê duyệt kế hoạch, dự án đầu tư nguồn vốn NSNN chọn nhà thầu, kiểm tra, giám sát thực đầu tư nguồn vốn NSNN vô quan trọng d) Tăng cường phân cấp nhiều lĩnh vực đầu tư nguồn vốn NSNN để tăng cường quyền trách nhiệm quyền địa phương tỉnh, huyện đầu tư nguồn vốn NSNN 112 3.4.2 Hướng dẫn đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách cho địa phương cấp tỉnh Có hướng dẫn đánh giá kết quả, hiệu QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN cấp tỉnh Công khai kết đánh giá tỉnh phạm vi nước Trước hết cần xây dựng tài liệu hướng dẫn Sau triển khai tập huấn nghiệp vụ cho địa phương Xây dựng hệ thống thông tin đầu tư nguồn vốn NSNN phạm vi nước để cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin cho địa phương cho doanh nghiệp nhà đầu tư 113 Tiểu kết chương 3: - Luận văn đề xuất định hướng đầu tư nguồn vốn NSNN đưa quan điểm đổi QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ đến 2020 năm - Luận văn đề xuất nhóm giải pháp lớn cần thực để nâng cao hiệu QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ năm tới, đặc biệt nhấn mạnh giải pháp nâng cao lực quan QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ Đồng thời, kiến nghị luật hóa trách nhiệm người đứng đầu quan QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN đề nghị có chế tài sai trái người đứng đầu quan QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN gây 114 KẾT LUẬN Việc nâng cao hiệu QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN có sở lý luận thực tiễn vững Việc đánh giá hiệu QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN cần thiết làm Kết hiệu QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN cấp tỉnh phụ thuộc vào nhiều yếu tố phải nhắc đến yếu tố QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN tỉnh, đặc biệt yếu tố lực quan QLNN người đứng đầu quan QLNN có quyền trách nhiệm định tất đầu tư nguồn vốn NSNN Năng lực nhà thầu thi công có ý nghĩa quan trọng hồn thiện luật pháp để lựa chọn nhà thầu thi công đủ lực trung thực có ý nghĩa quan trọng QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ có nhiều tiến hiệu đạt cịn hạn chế Cơng tác QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ bộc lộ nhiều bất cập, vấn đề tạo môi trường đầu tư công khai, đủ sở pháp lý, minh bạch công Trách nhiệm người đứng đầu quan QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN có ý nghĩa quan trọng đặc biệt Các giải pháp chủ yếu: Giải pháp số 1: Đẩy mạnh cải cách hành đơi với nâng cao lực hệ thống quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước; Giải pháp số 2: Cụ thể hóa nhanh chóng, sáng tạo luật pháp, sách Nhà nước đầu tư nguồn vốn NSNN QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh; Giải pháp số 3: Đổi công tác lập, thẩm định, thành lập Ban quản lý dự án, đấu thầu, tư vấn giám sát, đánh giá chất lượng thực đầu tư toán đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước; Giải pháp số 4: Xây dựng hệ thống thông tin đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Nguyễn Ngọc Anh & Lê Hoàng Phong (2014), ‘Tác động đầu tư công tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mơ 1- 2- Bộ Tài chính, Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Về quy định quản lý toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước [2] Cục thống kê tỉnh Phú Thọ Niên giám thống kê (các năm 2010,2015, 2019) [3] Nguyễn Thanh Hải (2017), ‘Tác động đầu tư tới tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam’, Tạp chí Kinh tế & phát triển, 235(II), 10-15 [4] Học viện Hành Quốc gia (1998), Giáo trình Quản lý hành nhà nước (dùng cho lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nức trung - cao cấp), Tập III, NXB Chính trị quốc gia [5] Trần Văn Hồng (2002), Đổi quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước, Luận án tiến sĩ [6] Cao Ngọc Lân cộng (2017), Cơ hội, thách thức gợi ý định hướng phát triển kinh tế Phú Thọ Trích Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc Gia Đại học Hùng Vương - Đại học Kinh tế quốc dân [7] Hoàng Cao Liêm (2018), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, luận án tiến sĩ [8] Tạ Thị Thanh Nhàn (2012), Quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận án tiến sĩ [9] Nguyễn Minh Phong (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư cơng’, Tạp chí Tài (2013) [10] Trần Văn Phùng, Giáo trình Kinh tế đầu tư, Học viện Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội, 2005 [11] Quốc hội, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [12] Quốc hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/4/2014 [13] Quốc hội, Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 116 [14] Quốc hội, Luật đầu tư số 67/2014/QH13, ngày 26/11/2014 [15] Quốc hội, Luật ngân sách nhà nước số: 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; Số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [16] Ngô Thúy Quỳnh (2017), Đánh giá Quản lý nhà nước phát triển kinh tế Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 260, trang 76 [17] Tỉnh ủy Phú Thọ (2018), Báo cáo thực trạng phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ giai đọan 2011 - 2017 [18] Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, Luận án tiến sĩ [19] Thủ tướng phủ, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Về sửa đổi số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 [20] Thủ tướng phủ, Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật đầu tư [21] Thủ tướng phủ, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Về hướng dẫn số điều luật đầu tư cơng [22] Thủ tướng phủ, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Về kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm [23] Thủ tướng phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng [24] Thủ tướng phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [25] Thủ tướng phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Về quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [26] Thủ tướng phủ, Nghị định 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư [27] Thủ tướng phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Về quản lý chi phí đầu tư 117 [28] Thủ tướng phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Về quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng [29] Thủ tướng phủ, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Về hợp đồng hoạt động xây dựng [30] Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 99/2008/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, ban hành ngày 14 tháng năm 2008 [31] Trịnh Thế Truyền (2015), Đầu tư phát triển theo hướng nâng cao hiệu tỉnh Phú Thọ, Luận án tiến sĩ [32] UBND tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo kế hoạch đầu tư xây dựng năm từ 2018 [33] UBND tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 [34] UBND tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo kế hoạch đầu tư xây dựng năm từ 2017 [35] UBND tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 [36] UBND tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo kế hoạch đầu tư xây dựng năm từ 2016 [37] UBND tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 [38] UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo kế hoạch đầu tư xây dựng năm từ 2015 [39] UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 [40] UBND tỉnh Phú Thọ (2014), Báo cáo kế hoạch đầu tư xây dựng năm từ 2014 [41] UBND tỉnh Phú Thọ (2014), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 118 [42] UBND tỉnh Phú Thọ (2013), Báo cáo kế hoạch đầu tư xây dựng năm từ 2013 [43] UBND tỉnh Phú Thọ (2013), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 [44] UBND tỉnh Phú Thọ (2012)), Báo cáo kế hoạch đầu tư xây dựng năm từ 2012 [45] UBND tỉnh Phú Thọ (2012), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 [46] UBND tỉnh Phú Thọ (2011), Báo cáo kế hoạch đầu tư xây dựng năm từ 2011 [47] UBND tỉnh Phú Thọ (2011), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 [48] UBND tỉnh Phú Thọ (2011), Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2011 - 2020 [49] Ngơ Dỗn Vịnh, Đầu tư phát triển, Nhà xuất trị quốc gia - thật Hà Nội [50] Ngơ Dỗn Vịnh (2009), Phát triển: Điều kỳ diệu bí ẩn, nxb Chính trị quốc gia Các trang thông tin điện tử: [51] https://hdnd.vinhphuc.gov.vn/noidung (Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng bản) [52] https://sav.gov.vn/Pages/chi-tiet-tin.aspx?Item (Đầu tư công: thực trạng giải pháp) [53] http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nang-cao-hieu-qua-dau-tucong-tu-ngan-sach-nha-nuoc [54] http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/thuc-day-hieu-qua-dau-tucong-va-dau-tu-tu-nhan-ơ-thai-nguyên PHỤ LỤC Phụ biểu 1: Tổng hợp tiêu chủ yếu tỉnh Phú Thọ Chỉ tiêu Đơn vị 2010 2015 2019 GRDP, giá hành Tỷ đ 20.909 40.177 52.794 Nông nghiệp Tỷ đ 5.368 9.639 11.389 Công nghiệp Tỷ đ 7.263 14.466 19.987 Dịch vụ Tỷ đ 8.278 16.072 21.418 Thu ngân sách địa bàn Tỷ đ 7.187 12.274 15.923 Tổng chi ngân sách tỉnh Tỷ đ 9.116 23.224 25.144 - Chi đầu tư phát triển Tỷ đ 1.965 4.368 4.475 Riêng xây dựng (XDCB) Tỷ đ 1.722 3.414 4.137 Tỷ đ 10.728 17.138 26.580 Vốn Ngân sách nhà nước Tỷ đ 4.764 4.819 5.783 -Ngân sách Trung ương Tỷ đ 1.488 1.515 1.833 - Ngân sách địa phương Tỷ đ 3.276 3.304 3.950 Vốn tư nhân nước Tỷ đ 4.665 10.999 17.596 Vốn FDI Tỷ đ 707 2.258 4.029 Đầu tư ngân sách nhà nước Tỷ đ 4.763 4.814 5.783 - Đầu tư thủy lợi Tỷ đ 1.443 1.504 1.758 - Đầu tư GTVT Tỷ đ 2.930 2.911 3.528 - Đầu tư tu bổ di tích Tỷ đ 319 328 399 - Đầu tư khoa học công nghệ Tỷ đ 33 32 52 Tỷ đ 38 39 46 Trong đó: Đầu tư phát triển tỉnh, giá HH - Đầu tư phát triển nhân lực khu vực công Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ 2019 Phụ biểu Dự báo nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2019 - 2025 Đơn vị: Tỷ đồng Khả Tốc độ tăng vốn bình quân năm (%) 2019 - 2025 Bình quân năm 16,5 112.300 7.940 17 117.400 7.950 18 133.865 8.924 Nguồn: Báo cáo quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ Phụ biểu 3: Một số tiêu dự báo phát triển Đơn vị 2020 2025 Rượu, cồn loại 103 lít 16.000 17.200 Bia loại 103 lít 120.000 200.000 Chè chế biến 103 32 35 Giấy, bìa loại 103 800 800 Mỳ 103 35 40 Quặng penpát 103 100 125 Cao lanh 103 80 85 Lương thực * 103 542 540 Thịt loại 103 20,5 25 Cá tôm loại 103 40 48 Đậu, đỗ, lạc, vừng 103 19 25 Rau xanh loại 103 168 200 Quả tươi loại 103 120 180 Chè qua chế biến 103 30,6 40 Sản phẩm chủ yếu Nguồn: Báo cáo quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ Phụ biểu 4: Tổng hợp số tiêu GRDP đầu tư xã hội Phú Thọ Chỉ tiêu Đơn vị 2015 2019 Tổng GRDP, giá 2010 Tỷ đ 74.119 101.532 - Khu vực kinh tế nhà nước Tỷ đ 18.380 16.417 Riêng ĐTNSNN tạo ra* Tỷ đ 6.518 7.628 Tổng đầu tư xã hội, giá 2010 Tỷ đ 85.258 72.032 - Vốn đầu tư nhà nước Tỷ đ 16.779 20.994 Riêng vốn ĐTNSNN Tỷ đ 6.961 8.375 Tỷ lệ so tổng đầu tư vốn nhà nước % 41,5 39,7 Phần GRDP ĐTNSNN tạo Tỷ đ 6.518 7.628 Nguồn: Cục thống kê tỉnh Phú Thọ, Niên giám thống kê 2019 Phú Thọ, tháng …… năm 2020 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Ngô Thúy Quỳnh TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Minh Hòa ... thuật chủ yếu Đầu tư nhà nước hay gọi đầu tư công gồm đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước Đầu tư nguồn vốn NSNN QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ trách... TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH Để thống nhận thức vấn đề lý luận đầu tư nguồn vốn NSNN QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh phục... NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH PHÚ THỌ 87 v 3.1 Bối cảnh tác động đến đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ đến