DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BOT: Hợp đồng xây dựng – kinh doanh - chuyển giao BTO: Hợp đồng xây dựng - chuyển giao – kinh doanh BT: Hợp đồng xây dựng - chuyển giao CNH – HĐH: Công nghiệp h
Trang 1DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BOT: Hợp đồng xây dựng – kinh doanh - chuyển giao
BTO: Hợp đồng xây dựng - chuyển giao – kinh doanh
BT: Hợp đồng xây dựng - chuyển giao
CNH – HĐH: Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa
FDI: Đầu tư trực tiếp nước ngoài
GDP: Tổng sản phẩm quốc dân
KD: Kinh doanh
KTXH: Kinh tế - xã hội
UBND: Ủy ban nhân dân
PCI: Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh về môi
trường kinh doanh của Việt Nam
QLNN: Quản lý nhà nước
VCCI: Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam
VNCI: Dự án nâng cao năng lực cạnh tranh Việt Nam
WTO: Tổ chức thương mại thế giới
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Luận văn “Quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu
tư nước ngoài về lĩnh vực du lịch tại tỉnh Bình Thuận – giai đoạn 2006-2010” gồm 3 chương với 95 trang (15 bảng biểu) Bản tóm tắt luận văn gồm:
PHẦN MỞ ĐẦU
Với 192 km bờ biển, hàng trăm ngàn ha rừng tự nhiên, những đồi cát, những hòn đảo thơ giữa biển, những con thác, con suối , thiên nhiên đã ưu đãi cho Bình Thuận một tiềm năng du lịch thật tuyệt vời Sức sống mãnh liệt của đất và người Bình Thuận đang trỗi dậy, để biến nơi đây thực sự là “Điểm đến của thiên niên
kỷ mới” Có thể thấy rõ ràng rằng du lịch chính là lợi thế phát triển của Bình Thuận Khi mà tiềm lực kinh tế của tỉnh còn nhiều yếu kém, thì việc phát triển du lịch dựa vào tiềm năng tự nhiên trời phú là một hướng đi đầy triển vọng cho nền kinh tế của tỉnh Nhận thức được tiềm năng
ấy, chính quyền tỉnh Bình Thuận đã quyết định đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Vốn là một tỉnh nghèo, nội lực chưa đủ mạnh, do đó Bình Thuận rất cần đến các nhà đầu tư bên ngoài để tăng cường nguồn vốn đầu tư phát triển Từ khi có chính sách mở cửa của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986, Việt Nam đã phát triển nền kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện giao lưu quốc tế,
mở rộng quan hệ hợp tác đầu tư Từ đó đến nay, hoạt động đối ngoại của ta không ngừng phát triển mạnh mẽ,
và theo đó là sự xuất hiện với vị thế ngày càng được khẳng định của lĩnh vực đầu tư nước ngoài trong nền kinh tế Cũng giống nhiều tỉnh thành khác, hiện nay Bình
Trang 2Thuận cũng ra sức thu hút đầu tư nước ngoài, mà quan
trọng hơn cả là đầu tư cho du lịch, nhằm phát triển một
ngành công nghiệp xanh theo chiến lược phát triển kinh
tế xã hội mà tỉnh đã đề ra
Hiện nay, trên cả nước có hơn 100 Resort thì Bình
Thuận đã có tới 79 Resort, trở thành nơi có nhiều Resort
nhất Việt Nam Tuy nhiên tất cả các cơ sở lưu trú của
tỉnh chưa phải là tốt nhất, chưa có nhiều Hotel và Resort
cỡ lớn, đạt tiêu chuẩn cao cấp; mà điều đó hầu như chỉ có
thể được đáp ứng bởi các nhà đầu tư nước ngoài với quy
mô vốn lớn và trình độ quản lý du lịch cao Bên cạnh đó,
mặc dù đã xuất hiện từ những năm đầu của thập kỷ 90,
nhưng cho đến nay, số lượng dự án đầu tư nước ngoài về
du lịch ở Bình Thuận vẫn còn khá ít ỏi Tại sao lại như
vậy? Và giải pháp nào cho vấn đề này? Đó là những câu
hỏi đang đặt ra cho các nhà lãnh đạo tỉnh Bình Thuận Từ
những yêu cầu cấp bách đó, tôi xin mạnh dạn chọn đề tài:
“QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ
NƯỚC NGOÀI VỀ LĨNH VỰC DU LỊCH TẠI TỈNH
BÌNH THUẬN GIAI ĐOẠN 2006 - 2010” để nghiên cứu
khóa luận tốt nghiệp Cử nhân Hành chính hệ chính quy
CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU TƯ
NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI LĨNH VỰC DU LỊCH
1.1 Khái niệm, các hình thức và vai trò của đầu tư
nước ngoài:
Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc nhà đầu tư nước
ngoài (tổ chức, cá nhân nước ngoài bỏ vốn để thực hiện
hoạt động đầu tư tại Việt Nam) đưa vào Việt Nam vốn
bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt
động đầu tư vào lĩnh vực sản xuất hoặc dịch vụ và trực
tiếp điều hành quá trình sản xuất kinh doanh đó Về bản chất, đầu tư nước ngoài là một hình thức xuất khẩu tư bản,
một hình thức cao hơn xuất khẩu hàng hóa [1,2,23]
Theo Luật đầu tư 2005, đầu tư trực tiếp nước ngoài gồm các hình thức đầu tư như sau :
1 Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài
2 Thành lập tổ chức kinh tế liên doanh giữa các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài
3 Đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC, hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT
4 Đầu tư phát triển kinh doanh
5 Mua cổ phần hoặc góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư
6 Đầu tư thực hiện việc sáp nhập và mua lại doanh nghiệp
7 Các hình thức đầu tư trực tiếp khác [1]
Vai trò của đầu tư nước ngoài đối với sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hóa đất nước:
- Góp phần giải quyết về lao động;
- Góp phần nâng cao khả năng quản lý kinh doanh
- Đẩy nhanh tiến trình cải tiến máy móc, công nghệ
- Góp phần cải thiện cơ sở hạ tầng
- Góp phần gia tăng tài sản cho quốc gia thông qua thu nhập của người lao động, thuế thu được làm cho nền kinh tế phát triển nhanh chóng
- Góp phần tạo sự cạnh tranh cho các thành phần kinh tế cùng phấn đấu
Trang 31.2 Khái niệm, các hình thức và vai trò của ngành
du lịch:
Theo Luật Du lịch 2005, “Du lịch” là các hoạt động
có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư
trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham
quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng
thời gian nhất định [3]
Các hình thức du lịch ở nước hiện nay:
- Hình thức du lịch nghỉ dưỡng
- Hình thức du lịch sinh thái
- Du lịch dã ngoại
- Du lịch Spa
- Du lịch Văn hóa, tín ngưỡng
- Du lịch Mice
- Du lịch làng nghề…
Do lịch sử phát triển du lịch còn khá mới mẻ, tại
Bình Thuận hiện nay hầu như chỉ mới phát triển vài loại
hình du lịch như du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái, du
lịch dã ngoại, còn các hình thức du lịch khác còn rất ít ỏi
Thực tế, Bình Thuận có tiềm năng để phát triển tất cả các
loại hình du lịch, đặc biệt là loại hình du lịch Mice.[17]
Vai trò của ngành du lịch trong phát triển KTXH:
Sự mua hàng hóa trực tiếp của du khách tạo ra khả
năng xuất khẩu tại chỗ
Giúp tạo ra các lãnh thổ nghỉ ngơi, đẩy mạnh việc
bảo vệ môi sinh, môi trường
Giúp bảo tồn các nền văn hóa dân tộc truyền thống
Giúp giải quyết việc làm
Là chất xúc tác cho sự phát triển và đa dạng hóa
các ngành nghề kinh tế khác
1.3 Các nhân tố tác động đến quy mô dòng vốn đầu
tư đổ vào các địa phương:
Thứ nhất: Điều kiện tự nhiên Thứ hai: Qui mô thị trường của tỉnh Thứ ba: Trình độ phát triển kinh tế của tỉnh Thứ tư: Các chi phí lao động của tỉnh Thứ năm: Mức độ tích lũy đầu tư của tỉnh Thứ sáu: Sự phát triển cơ sở hạ tầng Thứ bảy: Các thể chế chính sách
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CÁC
DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VỀ LĨNH VỰC DU LỊCH TẠI TỈNH BÌNH THUẬN 2.1 Tổng quan về tỉnh Bình Thuận:
Bình Thuận là tỉnh duyên hải cực Nam Trung Bộ, được phân công vào vùng kinh tế Đông Nam Bộ, có mối liên hệ chặt chẽ với vùng Đông Nam Bộ và nằm trong khu vực ảnh hưởng của địa bàn Kinh tế Trọng điểm phía Nam; gần Thành phố Hồ Chí Minh, là điểm trung tâm của 3 vùng kinh tế Tây Nguyên, Duyên hải Nam Trung
Bộ và Đông Nam Bộ Phía Đông và Đông Nam giáp biển Đông, phía Bắc - Tây Bắc giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Đông - Đông Bắc giáp tỉnh Ninh Thuận, và phía Tây - Tây Nam giáp tỉnh Đồng Nai và tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Với vị trí địa lý như trên, bên cạnh mối quan hệ kinh tế truyền thống với địa bàn kinh tế trọng điểm phía Nam, Bình Thuận sẽ có điều kiện mở rộng mối quan hệ giao lưu phát triển kinh tế với các tỉnh Tây Nguyên và cả nước Sức hút của các thành phố và trung tâm phát triển như Thành phố Hồ Chí Minh, Vũng Tàu, Nha Trang tạo điều kiện cho tỉnh đẩy mạnh sản xuất hàng hóa, tiếp thu
Trang 4nhanh khoa học kỹ thuật, và đặc biệt là tạo liên kết trong
lĩnh vực phát triển du lịch [15,29]
Về tổ chức hành chính, tỉnh Bình Thuận có 1 thành
phố thuộc tỉnh và 8 huyện Thành phố Phan Thiết là tỉnh
lỵ, trung tâm chính trị- kinh tế- văn hóa- xã hội của tỉnh
Bình Thuận hiện nay đang phấn đấu phát huy lợi
thế cạnh tranh để thu hút đầu tư Các lợi thế đầu tư của
Bình Thuận được đánh giá khá cao, thu hút được sự quan
tâm của nhiều nhà đầu tư lớn., đặc biệt là tiềm năng du
lịch Ưu điểm nổi bật của tỉnh Bình Thuận là khí hậu
quanh năm nắng ấm, bờ biển có nhiều bãi tắm sạch đẹp,
nhiều nơi còn cảnh quan tự nhiên không chỉ có ở vùng bờ
biển phía Đông mà cả các vùng trung du, đồi núi, thác,
hồ phía Tây của Tỉnh đang được khám phá, khai thác
2.2 Công tác xây dựng luật pháp trong thời gian
qua về QLNN đối với các dự án FDI du lịch tại
Bình Thuận:
Các văn bản quy phạm pháp luật ở trung ương
gồm: Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ban hành
năm 1987, sửa đổi bổ sung các năm 1990, 1992, ngày 12
tháng 11 năm 1996, và mới nhất là ngày 9 tháng 6 năm
2000; Luật đầu tư 2005; Luật du lịch 2005 Để hướng
dẫn thực hiện Luật, Chính phủ và các Bộ Ngành cũng đã
ban hành những Nghị định, Thông tư, Quyết định
Tại Bình Thuận, Ủy Ban nhân dân tỉnh đã có
quyết định số 39/2002/QĐ-UBBT về việc ban hành bản
quy định về quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa
bàn tỉnh Bình Thuận, tạo pháp lý cho công tác Quản lý
Nhà nước về FDI trên địa bàn tỉnh Bình Thuận Ngoài
ra, còn một số văn bản pháp quy khác trực tiếp hay
gián tiếp điều chỉnh hoạt động đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh
2.3 QLNN về FDI trong lĩnh vực du lịch tại
Bình Thuận:
2.3.1 Nội dung quản lý Nhà nước đối với FDI về
lĩnh vực du lịch trên địa bàn tỉnh Bình Thuận:
Theo Quyết định số 39/2002/QĐ-UBBT, UBND tỉnh Bình Thuận thực hiện QLNN đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong mọi lĩnh vực trên địa bàn tỉnh, bao gồm:
1) Căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được duyệt, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan lập và công bố quy hoạch và danh mục dự án thu hút đầu tư nước ngoài tại địa phương sau khi thống nhất với Bộ Kế hoạch và Đầu tư; tổ chức vận động và xúc tiến đầu tư; 2) Chủ trì thẩm định, cấp Giấy phép đầu tư và điều chỉnh Giấy phép đầu tư, quyết định giải thể doanh nghiệp
có vốn đầu tư trực tiếp nuớc ngoài và chấm dứt Hợp đồng hợp tác kinh doanh trước thời hạn đối với các dự
án thuộc thẩm quyền;
3) Tham gia thẩm định đối với những dự án đầu tư trên địa bàn do Bộ Kế hoạch và Đầu tư cấp Giấy phép đầu tư
4) Thực hiện:
a/ Giám sát việc thực hiện các quy định về nghĩa vụ tài chính, quan hệ lao động tiền lương , bảo vệ về trật tự
an toàn xã hội, bảo vệï môi trường sinh thái, phòng chống cháy nổ ;
Trang 5b/ Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổ chức
thực hiện giải phóng mặt bằng, cho phép đặt trụ sở, chi
nhánh, đăng ký trụ sở cho người nước ngoài, giới thiệu
lao động Việt Nam cho các doanh nghiệp và cấp các
chứng chỉ theo quy định hiện hành;
c/ Giải quyết các vướng mắc khó khăn của nhà đầu tư
theo thẩm quyền;
d/ Chủ trì hoặc tham gia cùng các Bộ, ngành kiểm
tra, thanh tra hoạt động của các doanh nghiệp có vốn
đầu tư nước ngoài;
e/ Đánh giá hiệu quả hinh tế - xã hội cuả hoạt động
đầu tư trực tiếp nước ngoài trên điạ bàn tỉnh
Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối trực tiếp
tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện chức năng QLNN
về tất cả các hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trên
điạ bàn tỉnh theo các nội dung trên
Các Sở, ngành, địa phương thực hiện chức năng
QLNN trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài theo
nhiệm vụ được Chính phủ, các Bộ Ngành Trung ương và
UBND tỉnh phân công, uỷ quyền
2.3.2 Quy trình Quản lý nhà nước đối với một dự
án FDI về lĩnh vực du lịch tại Bình Thuận:
Giai đoạn 1 : Xúc tiến đầu tư – Hình thành dự án
- Xây dựng danh mục dự án và chính sách đầu tư;
hoặc theo sự đề nghị của nhà đầu tư ;
- Vận động, tiếp xúc, đàm phán với nhà đầu tư ;
- Xác định địa điểm dự án
Giai đoạn 2: Tiếp nhận hồ sơ - Cấp giấy phép đầu tư
- (Chủ đầu tư) lập hồ sơ dự án;
- Tiếp nhận hồ sơ dự án;
- Xem xét hồ sơ thẩm định dự án;
- Cấp giấy phép đầu tư
Giai đoạn 3: Quản lý việc triển khai thực hiện dự án Sau khi hoàn tất mọi thủ tục ban đầu, các doanh nghiệp FDI lĩnh vực du lịch đi vào hoạt động sẽ được Sở
Du lịch quản lý Tuy nhiên hàng tháng, doanh nghiệp vẫn phải gửi báo cáo về cho Sở Kế hoạch và Đầu tư, trong đó nêu rõ tình hình hoạt động và những khó khăn vướng mắc của doanh nghiệp Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ là cơ quan đầu mối tổng hợp ý kiến doanh nghiệp để trình UBND tỉnh giải quyết
2.3.3 Thực trạng quản lý nhà nước về FDI trong
lĩnh vực tại Bình Thuận:
2.3.3.1 Giai đoạn 1988 – 1999:
Trước đây lợi thế về biển của Bình Thuận chỉ được chú ý với việc phát triển kinh tế thủy sản Cho đến những năm 90, người ta mới nhận thấy rằng Bình Thuận còn được khai thác theo hướng phát triển dịch vụ du lịch Đặc biệt chính các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài là những người đi tiên phong trong việc khám phá khai thác
du lịch Bình Thuận và cũng chính du lịch Bình Thuận là lĩnh vực đầu tiên thu hút được FDI đến với địa bàn tỉnh Cho đến nay, sản phẩm chính của FDI Bình Thuận là các khu resort
Từ năm 1988 đến năm 1994:
Vào giai đoạn này hầu như tiềm năng du lịch Bình Thuận vẫn còn trong tư thế ẩn mình Song, điều đáng mừng là mặc dù khách du lịch chưa biết đến Bình Thuận, nhưng một số nhà đầu tư nước ngoài tinh mắt đã để ý đến nét đẹp hoang sơ này Và họ đã mạnh dạn tiên phong đầu
Trang 6tư Tuy nhiên mãi đến năm 1993, dự án đầu tư đầu tiên
mới được ra đời
Từ năm 1988 đến 1994 toàn tỉnh chỉ có 4 dự án đầu
tư FDI, thì trong đó đã có 3 dự án là thuộc lĩnh vực du
lịch và ngoài 3 dự án này cũng chưa có bất kỳ nhà đầu tư
trong nước nào đầu tư vào lĩnh vực du lịch tại đây
Trong 3 dự án này thì 2 dự án 100% vốn Hoa Kỳ và
1 dự án liên doanh với Pháp Tất cả đều được đầu tư tại
Phan Thiết Và cho đến nay 2 dự án 100% vốn Hoa Kỳ
này vẫn được xem là 2 dự án có vốn lớn (đứng thứ 2, 3
trong số dự án FDI du lịch và đứng thứ 3, 4 trong số dự
án FDI nói chung)
Từ năm 1995 đến năm 1999:
Với hiện tượng nhật thực toàn phần năm 1995 và
Bình Thuận là địa điểm duy nhất để ngắm nhìn trọn vẹn
hiện tượng hiếm có này, tỉnh Bình Thuận mở ra một giai
đoạn mới với vẻ đẹp được biết đến của du khách đến từ
bốn phương Từ đó, Bình Thuận trở thành một điểm đến
mới mẻ và hấp dẫn cho khách nội địa lẫn khách quốc tế
Lẽ ra FDI du lịch thời kỳ này trên địa bàn tỉnh bắt
đầu khởi sắc, thế nhưng do ảnh hưởng của cuộc khủng
hoảng tài chính - tiền tệ châu Á vào những năm 1997,
1998, FDI vào châu Á nói chung và vào tỉnh Bình Thuận
nói riêng bị chựng lại, không phát triển được, thậm chí
còn sụt giảm nghiêm trọng
Vào thời kỳ này duy nhất chỉ có 3 dự án FDI vào
Bình Thuận, trong đó có duy nhất 1 dự án đầu tư vào du
lịch vào năm 1995 Đó là Công ty làng du lịch Phan
Thiết Victoria, số giấy phép 1112/GP cấp ngày 19 tháng
01 năm 1995, đầu tư tại Phan Thiết với vốn 100% của Pháp, vốn đầu tư 5,5 triệu USD, trong đó vốn pháp định 1,65 triệu USD Đến nay Victoria vẫn đang là một trong những resort lớn và đẹp của tỉnh và của cả nước
2.3.3.2 Giai đoạn 2000 – 2005:
Có thể nói bắt đầu từ năm 2000 đến nay, đầu tư tại Bình Thuận trỗi dậy sức sống mới Các dự án đầu tư tăng nhanh cả về số lượng lẫn chất lượng Thắng cảnh Bình Thuận đã được du khách trong và ngoài nước biết đến Mặc khác, thời kỳ này chính quyền tỉnh cũng ra sức tạo điều kiện để ngành du lịch tỉnh phát triển Cùng với việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, đẩy mạnh công tác quy hoạch; lãnh đạo Tỉnh cũng ra sức hoàn thiện thể chế, bộ máy quản lý để nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nước Nhờ đó, ngành du lịch Bình Thuận đã khởi sắc, trở thành ngành mũi nhọn, đóng góp đáng kể cho ngân sách của tỉnh
Tính đến nay (20/4/2006) trên địa bàn Tỉnh có 386
dự án du lịch (chủ yếu ven biển) đã được UBND Tỉnh chấp thuận đầu tư còn hiệu lực Với tổng diện tích đất được cấp là 2.944 ha và tổng vốn đăng ký là 9.822 tỷ đồng Thực tế vốn thực hiện đầu tư của các khu resort cao hơn so với vốn đăng ký (khoảng 8-10 tỷ đồng/ha) Trong số đó, FDI chiếm không nhiều Nếu tính về số lượng thì chỉ khoảng 1/10 so với tổng số dự án Tuy nhiên những dự án FDI đa phần là những dự án có quy
mô vốn đầu tư lớn
Các vấn đề như công tác quy hoạch, thủ tục cấp phép, phân công phân cấp quản lý, đầu tư xây dựng hạ tầng, giải quyết đều đã có những cải thiện rõ nét
Trang 7Chỉ trong vòng 6 năm từ năm 2000 đến năm 2005 đã
có đến 13 dự án FDI vào lĩnh vực du lịch tại Bình Thuận
với tổng vốn đầu tư là 73,17 triệu USD, trong đó vốn
pháp định là 25,141 triệu USD; nâng tổng vốn đầu tư tích
lũy lên 105,987 triệu USD tổng vốn pháp định tích lũy là
35,1177 triệu USD Về nguồn gốc vốn đầu tư, ngoài 2
nhà đầu tư truyền thống trước đây là Hoa Kỳ và Pháp, có
các nhà đầu tư đến từ Úc, Luxumbour, và đặc biệt là Hàn
Quốc (có đến 5 dự án) Chỉ có 1 dự án liên doanh của
Cty Liên doanh Du lịch sinh thái Kê Gà (liên doanh với
Luxumbour), còn lại đều là 100% vốn nước ngoài Loại
hình đầu tư vẫn chủ yếu là kinh doanh du lịch theo dạng
Resort Nhưng địa bàn đầu tư thì không chỉ ở Tp Phan
Thiết mà còn mở rộng ra các huyện như Bắc Bình, Hàm
Thuận Nam, Tuy Phong
Với những kết quả đó, FDI du lịch tại Bình Thuận đã
có những đóng góp quan trọng sau:
- Tiên phong cho một lĩnh vực đầu tư mới ở một
địa bàn mới;
- Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế;
- Góp phần nâng cao trình độ quản lý, góp phần
tạo ra mô hình phát triển mới cho ngành du lịch;
- Tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người
lao động, đẩy mạnh thực hiện các chính sách xã hội;
- Góp phần tạo động lực cải cách thủ tục hành
chính
2.4.4 Những mặt còn hạn chế và nguyên nhân:
Về số lượng, quy mô dự án: Tăng trưởng khá chậm
và ngày càng chiếm số lượng ít so với đầu tư trong nước,
chưa đáp ứng được mong mỏi của chính quyền tỉnh trong việc phát triển quy hoạch với quy mô lớn
Về hình thức kinh doanh: chưa đa dạng, chưa có sức hấp dẫn, lưu giữ khách
Về tốc độ triển khai dự án: Triển khai chậm Nhiều
dự án được chấp thuận từ năm 2004 về trước nhưng chưa triển khai còn chiếm tỷ lệ cao Có dự án vướng thủ tục,
có dự án đã được cấp phép nhưng chưa triển khai, và đa phần là các dự án gặp khó khăn trong phần giải tỏa đền
bù Nhiều dự án xây dựng đối phó, xây dựng tường rào hoặc xây dựng một vài hạng mục công trình rồi dừng
Vệ sinh môi trường, xử lý chất thải ở một số khu du lịch thực hiện chưa tốt Xây dựng kết cấu hạ tầng phục
vụ các vùng trọng điểm du lịch vẫn chưa đồng bộ Cơ chế chính sách để thu hút vốn đầu tư xã hội vào lĩnh vực công ích, đầu tư hạ tầng kinh tế xã hội chưa có Trật tự vận tải chưa đi vào nề nếp, vẫn còn tình trạng xe dù, xe không bảo đảm tiêu chuẩn lưu thông trên đường Mạng lưới thông tin di động phát triển chưa theo kịp nhu cầu phát triển du lịch ở một số vùng của tỉnh Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực còn nhiều bất cập, chưa tạo được một lực lượng lao động có trình độ quản lý du lịch cao cũng như đội ngũ nhân viên phục vụ trong các cơ sở kinh doanh du lịch, các nhà hàng khách sạn, các resort
có kỹ năng nghề nghiệp tốt
Cải cách hành chính chưa mạnh và chưa toàn diện Vẫn còn những dự án vướng thủ tục chưa triển khai được Hiện tượng quan liêu, tiêu cực của một số cán bộ gây bức xúc cho xã hội chưa được ngăn chặn triệt để
Trang 8 Nguyên nhân:
- Nguyên nhân quan trọng nhất là chính quyền tỉnh
chưa tạo được một môi trường đầu tư thực sự hấp dẫn
- Có những nhà đầu tư đã được cấp giấy phép và bắt
đầu triển khai dự án, nhưng số dự án đầu tư hoàn thành,
đi vào hoạt động kinh doanh vẫn còn ở mức độ khiêm
tốn là do một số nguyên nhân chính sau đây:
+ Điều kiện cơ sở hạ tầng thiếu hoặc chưa đồng bộ;
việc quy hoạch khu tái định cư và xây dựng cơ sở hạ tầng
khu tái định cư để di dời các hộ nằm trong các khu quy
hoạch du lịch ở huyện, thành phố còn chậm;
+ Một số dự án vướng đền bù;
+ Một số dự án chồng lấn các qui hoạch cát; một số
nhà đầu tư thiếu năng lực tài chính hoặc không có thiện
chí đầu tư
+ Về phía các cơ quan chức năng, phần lớn là do quá
trình thẩm định chưa chặt chẽ, đặc biệt là khả năng tài
chính của nhà đầu tư Các cơ quan ban ngành cũng chưa
có sự phối hợp chặt chẽ với nhau trong các công tác nhất
là việc đền bù giao đất Công tác thanh tra, kiểm tra việc
chấp hành thực hiện các chủ trương, chính sách, quản lý
quy hoạch đầu tư, tài nguyên chưa thường xuyên Lãnh
đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện thiếu năng động sáng tạo;
giải quyết các vấn đề phát sinh, bức xúc không kịp thời
Năng lực tổ chức thực hiện của một bộ phận cán bộ còn
hạn chế, tính gương mẫu, ý thức trách nhiệm, kỷ luật, kỷ
cương hành chính chưa cao, sự phối hợp trong thực hiện
các nhiệm vụ chưa thật chủ động
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QLNN ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VỀ DU
LỊCH TẠI TỈNH BÌNH THUẬN – GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 Quan điểm thu hút FDI và phá triển du lịch của tỉnh Bình Thuận:
Coi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là một
bộ phận hữu cơ của nền kinh tế tỉnh Bảo đảm quyền lợi cho nhà đầu tư đồng thời bảo vệ lợi ích quốc gia, lợi ích của tỉnh
Phát triển du lịch nhanh, bền vững, đạt hiệu quả về nhiều mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng
và trật tự an toàn xã hội; bảo vệ môi trường sinh thái, giữ gìn và phát huy bản sắc dân tộc, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm phát triển du lịch của thế giới góp phần thực hiện chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước
Phương hướng:
Tỉnh Bình Thuận cũng đã đề ra định hướng phát triển du lịch đến năm 2010:Tăng nhanh cơ sở vật chất kỹ thuật phát triển du lịch thành ngành kinh tế quan trọng để đến sau năm 2010 trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh; đa dạng hóa và nâng cao chất lượng các sản phẩm
du lịch đồng thời với việc phát triển các loại hình du lịch, các cơ sở vui chơi giải trí ; cải thiện môi trường du lịch
Để phát triển du lịch nói riêng và phát triển kinh tế xã hội nói chung, tỉnh cũng đã đề ra các phương hướng cho việc thu hút đầu tư: Phấn đấu đạt tốc độ phát triển kinh tế cao, nâng cao hơn chất lượng tăng trưởng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế; cải thiện tốt môi trường
Trang 9đầu tư để thu hút đầu tư nhiều hơn và tạo mọi điều kiện
thuận lợi để đẩy nhanh triển khai thực hiện các dự án đầu
tư
Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với
FDI trong lĩnh vực du lịch tại Bình Thuận giai
đoạn 2006-2010:
Cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao sức
cạnh tranh:
3.3.1.1 Chỉ số PCI của tỉnh Bình Thuận:
Để cải thiện môi trường đầu tư, trước hết phải
nhận thức được vị trí của địa phương mình trong sự so
sánh với các địa phương khác, thông qua sự đánh giá của
nhà đầu tư Hiện nay ở Việt Nam, chỉ số khá hoàn chỉnh
để đánh giá vấn đề này là chỉ số PCI
Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh về môi
trường kinh doanh của Việt Nam, viết tắt là PCI, là kết
quả hợp tác nghiên cứu giữa Dự án Năng lực Cạnh tranh
Việt Nam (VNCI) và Phòng Thương mại và Công nghiệp
Việt Nam (VCCI) Chỉ số tổng hợp này bao gồm 9 chỉ số
thành phần Theo kết quả điều tra khảo sát, các tỉnh có
năng lực cạnh tranh trung bình phải đạt số điểm từ 58,6
trở lên; trong đó tỉnh Bình Thuận đạt 54 điểm thuộc
nhóm các tỉnh có năng lực cạnh tranh trung bình thấp;
xếp hạng 30/42 tỉnh được điều tra
3.3.1.2 Giải pháp cải thiện môi trường đầu tư,
nâng cao sức cạnh tranh:
Phát huy những điều kiện truyền thống:
Những thuận lợi về cơ sở hạ tầng và điều kiện tự nhiên chắc chắn đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển của doanh nghiệp Tuy nhiên, trên thực tế có nhiều tỉnh thành vẫn chưa tận dụng được những điều kiện này
để làm ưu thế cho mình Qua đánh giá của VCCI đã cho thấy trong thời gian qua tỉnh Bình Thuận vẫn chưa khai thác tốt những điều kiện truyền thống.Các điều kiện truyền thống chủ yếu để thu hút đầu tư du lịch của Bình Thuận chỉ bao gồm vị trí địa lý, tài nguyên du lịch; còn nguồn nhân lực thì chưa thực sự đủ mạnh và cơ sở hạ tầng cũng chưa đáp ứng Để phát huy những điều kiện này một cách hiệu quả hơn, các cơ quan ban ngành tỉnh Bình Thuận cần phải có những chương trình hành động
cụ thể nhằm khai thác tài nguyên du lịch một cách tối ưu
và bền vững:
- Đồng bộ cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật du lịch:
- Tăng cường công tác quảng bá xúc tiến du lịch:
- Tôn tạo các di tích văn hóa lịch sử, khôi phục và phát triển các lễ hội truyền thống, phát triển các làng thủ công mỹ nghệ truyền thống phục vụ du lịch, xây dựng làng văn hóa dân tộc (như K’Ho, Rắc Lay, Chăm, )
- Thu hút đầu tư phát triển du lịch phải kết hợp với giữ gìn bảo vệ môi trường:
Thứ hai: Nâng cao chỉ số PCI Bình Thuận:
Có thể thấy rằng trong điều kiện một nền kinh tế còn nhiều khó khăn, ngân sách eo hẹp thì những phương pháp truyển thống như đào tạo nguồn nhân lực, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tỏ ra kém khả thi và lại cần phải có thời gian khá dài mới thực hiện được Do đó, với một tỉnh hiện đang xếp ở nhóm các tỉnh có chỉ số PCI tương đối thấp như Bình Thuận thì việc cải thiện từng chỉ
Trang 10số PCI thành phần sẽ là một biện pháp khả thi và hiệu
quả để cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực
cạnh tranh cho tỉnh Mặt khác, chính các điều kiện truyền
thống như cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực đã là kết quả
của sự phát triển Một số tỉnh có thể xuất phát điểm với
điều kiện cơ sở hạ tầng nghèo nàn nhưng với sự tăng
trưởng nhanh chóng đã cho phép chính quyền tỉnh đầu tư
nhiều hơn cho phát triển cơ sở hạ tầng và nguồn nhân
lực Việc cải thiện các chỉ số thành phần của PCI bao
gồm:
- Cải thiện chi phí gia nhập thị trường:
- Phát huy tính minh bạch và tiếp cận thông tin
- Giảm chi phí thời gian thực hiện các quy định của
Nhà nước
- Nghiêm khắc với những chi phí không chính thức
- Nâng cao tính năng động và tiên phong của lãnh
đạo tỉnh:
- Tăng cơ hội tiếp cận đất đai
- Thực hiện tốt các chính sách của Trung ương
- Tạo nên môi trường cạnh tranh công bằng
- Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân,
đặc biệt là khu vực có vốn đầu tư nước ngoài
3.3.2 Tăng cường quản lý nhà nước đối với các
dự án đang triển khai:
3.3.2.1 Thu hồi đất những dự án chậm triển khai:
- Đối với các dự án quá thời hạn triển khai (trên 12 tháng), chủ đầu tư đã cam kết nhưng chưa xây dựng hoặc xây dựng cầm chừng, đối phó và hiện nay đã ngừng triển khai xây dựng đề nghị UBND tỉnh thu hồi
- Đề nghị UBND tỉnh thu hồi các dự án quá thời hạn nhưng chưa nộp hồ sơ thuê đất, giao đất tại Sở Tài nguyên và Môi trường
- Đối với các dự án có triển khai nhưng cầm chừng (xây dựng khoảng 02 đến 03 căn nhà nghỉ rồi dừng hoặc vừa hoàn tất thủ tục để đầu tư) giao Sở Kế hoạch và Đầu
tư mời Chủ đầu tư thông báo gia hạn và yêu cầu có văn bản cam kết tiến độ tiếp tục triển khai xây dựng trong thời hạn 30 ngày Nếu không triển khai báo cáo UBND tỉnh thu hồi
3.3.2.2 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý sai
phạm:
Đơn giản hóa các thủ tục thanh tra, kiểm tra Chú trọng đến chất lượng thanh tra hơn là hình thức Cơ chế thanh tra phải chặt chẽ, cán bộ thanh tra phải trong sạch Tuyệt đối không để nhà đầu tư phải chi trả những “chi phí không chính thức” trong quá trình thanh tra Xử lý nghiêm khắc và kịp thời những sai phạm trong quá trình thanh tra, kiểm tra Các công tác thanh tra liên quan đến giải quyết khiếu nại, giải quyết tranh chấp phải được giải quyết nhanh chóng vì ảnh hưởng đến nhiều đối tượng 3.3.2.3 Giải quyết các quy hoạch chồng lấn:
Hiện nay còn rất nhiều những quy hoạch chồng lấn cát đen, làm trì trệ tiến trình đầu tư các dự án du lịch Do
đó UBND tỉnh cần nhanh chóng chỉ đạo Sở Tài nguyên