Quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN LONG THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết và tình hình thực tiễn ta ̣i điạ bàn nghiên cứu hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Tiến Long Kết tính toán luận văn trung thực, các số liê ̣u, tài liê ̣u trích dẫn luâ ̣n văn đã chỉ rõ nguồ n gố c Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan Học viên Phạm Thị Ngọc ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo, Khoa Quản lý - Luật kinh tế, Phòng đào tạo, Khoa Sau đại học Trường đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh thuộc Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - TS Nguyễn Tiến Long người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo quan đồng nghiệp lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ công tác để có đủ thời gian hoàn thành khoá học, thực thành công luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Phạm Thị Ngọc iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Những đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý nhà nước ngân sách nhà nước 18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước ngân sách nhà nước 18 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước ngân sách nhà nước 19 1.2.3 Quy trình quản lý nhà nước ngân sách nhà nước 20 1.2.4 Phương pháp quản lý nhà nước ngân sách nhà nước 20 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước Ngân sách nhà nước 21 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý ngân sách nhà nước 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số tỉnh Việt Nam 29 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Thái Bình 29 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 33 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu xử lý số liệu 35 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 35 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Những tiêu phản ánh quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 36 2.3.2 Những tiêu phản ánh nhân tố tác động tới quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 38 3.1 Khái quát tỉnh Thái Nguyên 38 3.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên 38 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 39 3.1.3 Khái quát mô hình quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 40 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 41 3.2.1 Nội dung quản lý nhà nước ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 41 3.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2011-2015 53 3.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 69 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 73 3.3.1 Kết đạt 73 3.3.2 Những hạn chế, bất cập 74 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 Chương GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 79 4.1 Mục tiêu, quan điểm quản lý NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020 79 4.1.1 Quan điểm quản lý NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020 79 4.1.2 Mục tiêu 79 v 4.2.3 Dự báo thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 80 4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước NSĐP tỉnh Thái Nguyên tầm nhìn đến năm 2020 81 4.3.1 Nhóm giải pháp quy trình lập, chấp hành, toán NSĐP 83 4.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP 88 4.3.3 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 91 4.3 Kiến nghị bên có liên quan 93 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 93 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tin̉ h Thái Nguyên 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 vi DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH-HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội MST Mã số thuế NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLNN Quản lý Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TNCN Thu nhập cá nhân TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Một số tiêu tỉnh Thái Nguyên năm 2015 39 Bảng 3.2: Tổng hợp thu ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên theo lĩnh vực, giai đoạn 2011 - 2015 59 Bảng 3.3: Tỷ trọng thu ngân sách cấp giai đoạn 2011 - 2015 60 Bảng 3.4: Kết thực phân cấp quản lý chi cấp 61 Bảng 3.5: Tổng hợp chi NSĐP năm 2011-2015 62 Bảng 3.6: Kết thực chi ngân sách cấp giai đoạn 2011 - 2015 63 Bảng 3.7: Cơ cấu chi ngân sách theo nghiệp, giai đoạn 2011-2015 64 Bảng 3.8: Khả cân đối ngân sách cấp giai đoạn 2011-2015 67 Bảng 3.9: Chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên, giai đoa ̣n 2011 - 2015 70 Bảng 4.1: Dự báo thu chi NSNN tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 81 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ: Biểu đồ 3.1 Cơ cấu chi ngân sách cấp tỉnh Thái Nguyên 65 Biểu đồ 3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên 70 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam .12 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ máy quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên 41 Sơ đồ 3.2 Quy trình lập dự toán ngân sách .42 Sơ đồ 3.3 Quy trình chấp hành ngân sách 44 Sơ đồ 3.4 Quy trình toán ngân sách nhà nước 47 85 *) Chấp hành dự toán chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí - Đối với chi đầu tư phát triển: Cần xác định khâu quan trọng như: Tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, công khai tiêu chuẩn móng, vật tư công trình; sở xem xét nghiệm thu toán công trình, phải kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan Việc hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước (nếu có) phải quản lý chặt chẽ, cập nhật tình hình hoạt động doanh nghiệp, có xem xét đến cần thiết hiệu quả, phục vụ đến lợi ích chung - Đối với chi thường xuyên: Có kết hợp quan Tài cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp Ngược lại, ngân sách cấp phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách địa phương để giải Đồng thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng NS phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Tổ chức triển khai thật tốt chế khoán chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp thu; có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Đồng thời, triển khai, thực quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế Đối với đơn vị chưa áp dụng chế khoán chi hành quan thẩm quyền ban hành định chế tài phải quan tâm, rà soát chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế Cơ quan Tài cấp cần quan tâm thường xuyên để đạo khắc phục hạn chế phương thức quản lý *) Kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Đối với chi đầu tư phát triển 86 Trong khoản chi đầu tư phát triển chi đầu tư xây dựng khoản chi lớn nhất, chủ yếu có nội dung quản lý phức tạp chi đầu tư phát triển Vì vậy, Kho bạc Nhà nước phải trọng kiểm soát tính bản, trọng yếu hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi đầu tư phát triển nói chung chi XDCB nói riêng pháp luật; nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư phát triển, đặc biệt vốn xuất phát từ NSNN Việc cấp phát vốn chi cho đầu tư phát triển từ NSNN đòi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc sau: + Cấp phát vốn đầu tư XDCB phải thực sở chấp hành nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng theo quy trình pháp luật hành + Việc cấp phát vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo mục đích, kế hoạch + Việc thực cấp phát vốn đầu tư thực theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch theo dự toán duyệt + Cấp phát vốn đầu tư XDCB phải thực kiểm tra đồng tiền việc sử dụng mục đích, có hiệu - Đối với chi thường xuyên + Kho bạc Nhà nước đóng vai trò kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thường xuyên để đảm bảo tăng cường hiệu kiểm soát, chi thường xuyên NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước + Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát, toán, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật + Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo quy định pháp luật hành + Kho bạc Nhà nước tham gia với quan Tài chính, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN + Phải kiểm tra tính bản, trọng yếu chứng từ, thủ tục, trình tự chi thường xuyên 87 4.3.1.3 Hoàn thiện hạch toán kế toán, toán Ngân sách nhà nước - Hoàn thiện hạch toán kế toán + Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế toán tài cấp, phải có trình độ chuyên môn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền Nhà nước không thay đổi cán chuyên môn lý đáng thay đổi phải người có đủ lực chuyên môn theo quy định Tiếp tục hoàn thiện chương trình kế toán chuyển giao Bộ Tài kết nối thông suốt, vận hành mạng nội ngành + Xây dựng đội ngũ kế toán có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân công Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn - Quyết toán NSNN + Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp có trách nhiệm xét duyệt toán thông báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp + Sở Tài có trách nhiệm thẩm định toán thu NSNN phát sinh địa bàn huyện, toán thu, chi ngân sách huyện; lập toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh tổng hợp báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND tỉnh xem xét gởi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND tỉnh phê duyệt + Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch toán xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm + Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm + Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 88 4.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP Phân cấp quản lý nguồn thu chi NSNN nhân tố quan trọng chế phân cấp quản lý NSNN Xét mặt lý luận thực tiền cho thấy phân cập nguồn thu chi địa phương phải đảm bảo cho ngân sách cấp giữ vai trò chủ đạo, đảm nhận nhiệm vụ chi quan trọng để thực điều chỉnh cấu kinh tế, đảm bảo phát triển cân đối, hợp lý vùng, địa phương Trên sở chế độ, sách, định mức, tiêu chí quy định hành, quyền địa phương có quyền định phân bổ ngân sách cấp phù hợp với nhu cầu quyền lợi nhân dân địa phương khuôn khổ pháp luật, mở rộng thêm nguồn thu theo khả năng, đặc thù mình, tạo động lực sở chăm lo phát triển, nuôi dưỡng nguồn thu, bố trí chi hợp lý hiệu Việc ổn định lâu dài nguồn thu chi cho cấp ngân sách địa phương có ý nghĩa quan trọng, nhằm tạo cho địa phương tính chủ động, sáng tạo quản lý điều hành ngân sách Mặt khác, ổn định ngân sách tạo điều kiện cho cấp quyền chủ động xây dựng cân đối lơn phục vụ chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa phương, sở bảo đảm cho phát triển tài ngân sách, nguồn thu tăng lên đáp ứng ngày nhiều nhu cầu chi tiêu ngân sách Ngược lại, không ổn định ngân sách làm cho cấp quyền bị động việc phân bổ nguồn lực tài cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN địa phương phụ thuôc sở pháp lý chế phân cấp trung ương quy định Cơ chế phân cấp trung ương quy định tồn nhiều hạn chế, dẫn đến việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi địa phương tồn nhiều bất cập chung Ngoài kiến nghị trung ương, tác giả xin đưa số giải pháp phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi tỉnh Thái Nguyên sau: 4.3.2.1 Về chế phân cấp quản lý nguồn thu Một là: Tập trung nguồn thu quan cho ngân sách cấp tỉnh để phát huy vai trò chủ đạo ngân sách cấp tỉnh, nhằm điều hoà cân đối chung toàn 89 tỉnh Muốn cần tập trung nuôi dưỡng nguồn thu, tạo nguồn thu mới, khai thác tốt nguồn thu để tăng nhanh số thu nộp vào ngân sách Cần tập trung huy động nhiều nguồn vốn cho đầu tư phát triển địa phương, sử dụng có hiệu nguồn vốn huy động được… Hai là: Tăng cường phân cấp số nguồn thu cho ngân sách cấp huyện, xã để tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu vào ngân sách nhà nước, khuyến khích địa phương chủ động nuôi dưỡng khai thác nguồn thu + Đối với thu thuộc lĩnh vực doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngân sách cấp tỉnh hưởng 100%, khoản thu nên mạnh dạn phân cấp cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm đến nguồn thu này, đầu tư chỗ để phát triển kinh tế địa phương Đặc biệt cần mạnh dạn phân cấp nhiều nguồn thu cho ngân sách cấp xã, tiến tới phù hợp với quy định hệ thống ngân sách không lồng ghép + Đối với khoản thu tiền cấp quyền sử dụng đất: nên phân cấp cho cấp xã hưởng theo tỷ lệ phân chia định, nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách cấp xã Ba là: Việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cần theo nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn thu chỗ đáp ứng nhiệm vụ chu thường xuyên Thái Nguyên tỉnh nghèo, tất huyện, hầu hết xã chưa cân đối thu chi, phân cập nguồn thu chi nên giảm bớt khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương, nên quy định theo hướng nguồn thu cấp thu, cấp hưởng, ví dụ khoản thu thuê nhà đất nên quy định cho ngân sách xã hưởng 100%, thực chất khoản thu không lớn, không cần thiết phải phân chia cho nhiều cấp ngân sách.Làm điều có nhiều tác dụng: Không phải xây dựng tỷ lệ điều tiết cấp ngân sách, tránh việc nguồn thu nhỏ phân chia cho nhiều cấp, cấp lại phải nhận bổ sung tư cấp trên; tạo động lực cho ngân sách cấp sở quan tâm nuôi dưỡng, Khai thác tốt nguồn thu 4.3.2.2 Về chế phân cấp chi Phân cấp chi theo quy định địa phương phù hợp với quy định trung ương, đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ 90 cấp quyền địa phương Tuy nhiên, thực tế thực việc phân cấp chi cấp quyền địa phương nhiều điểm chưa rõ ràng.Trong thời gian tới, tính cần phải rà soát lại toàn quy định phân cấp quản lý kinh tế - xã hội để xác định nhiệm vụ chi tưng cấp ngân sách Hiện Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ ngành, địa phương đánh giá thực tế phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, đề xuất sửa đổi, bổ sung, để Chính phủ tổng hợp, sửa đổi, thực tư năm 2011 Trong điều kiện nguồn thu từ kinh tế địa bàn chiếm tỷ trọng thấp, phải nhận bổ sung ngân sách từ trung ương Vì vậy, công tác chi ngân sách địa phương cần phải bố trí cách hợp lý, cân đối chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Đồng thời, việc quản lý chi ngân sách phải tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao Với quy định cụ thể phân cấp cần thực tổ chức quản lý khoản chi cho hợp lý tưng cấp ngân sách địa bàn toàn tỉnh để vừa tiết kiệm khoản chi vừa mang lại hiệu kinh tế xã hội cho địa phương Theo đó, luận văn đưa nhóm giải pháp phân cấp chi sau: - Chi đầu tư phát triển: Đây khoản chi nhằm tạo sở vật chất, kỹ thuật, lực sản xuất phục vụ, tăng tích luỹ tài sản kinh tế Cơ sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất phục vụ tạo thông qua khoản chi đầu tư phát triển NSNN, tảng vật chất đảm bảo cho tăng trưởng phát triển xã hội Nhằm tạo điều kiện để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương việc phân cấp chi đầu tư phát triển cho ngân sách cấp cần thực cách đồng tư việc xây dựng định mức phân bổ, phân cấp chi đến việc đảm bảo cân đối cho ngân sách cấp Ngân sách cấp cần phân cấp chi xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khả thu hồi vốn địa phương quản lý, khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật Đối với thành phố, thị xã có chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp, điện chiếu sang, cấp thoát nước công trình phúc lợi khác Có tạo cho quyền cấp thực chức nhiệm vụ mình, tạo tính chủ động sáng tạo để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 91 Việc quản lý chi xây dựng cấp ngân sách cần thực đầy đủ nguyên tắc quản lý cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng Qua vấn đề này, kiến nghị với Trung ương nghiên cứu bổ sung quy định Luật NSNN quyền hạn, trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư trách nhiệm quan đơn vị quản lý vốn đầu tư phát triển tư nguồn NSNN Hiện Luật NSNN chưa quy định cụ thể điều này, tổ chức thực quan kế hoạch bố trí, phân bổ vốn; quan Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm soát, thành toán; quan tài có trách nhiệm toán vốn đầu tư.Việc phân công trách nhiệm chưa phù hợp, làm ảnh hưởng tới việc nâng cao hiệu vốn đầu tư - mục tiêu việc phân cấp chi đầu tư phát triển - Chi nghiệp môi trường: Bảo vệ môi trường vấn đề cấp bách, đòi hỏi phải có quan tâm, đạo, phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành, người dân.Nhiệm vụ bảo vệ môi trường phải thực tư cấp sở.Điều cho thấy cần phải phân cấp hợp lý nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp huyện, xã, phân cấp cần phân cấp rõ ràng: Ngân sách cấp tỉnh làm việc gì, ngân sách cấp huyện, xã làm việc Cần phân cấp nhiều nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, cấp xã cần phải đảm nhiệm công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức bảo vệ môi trường, hỗ trợ công tác vệ sinh môi trường, thu gom rác thải, sửa chữa nâng cấp hệ thống rãnh thoát nước thuôc phạm vi quản lý…; ngân sách cấp huyện có nhiệm vụ hướng dẫn kỹ thuật, đầu tư xây dựng, mua sắm trang thiết bị, nghiên cứu, thử nghiệm, khảo sát vấn đề liên quan đến môi trường thu gom xử lý rác thải tập trung - Cần phân cấp mạnh chi cho ngân sách cấp xã: Đi đôi với việc tăng cường nguồn thu cho ngân sách xã, phải mở rộng chi tiêu cho cấp xã, giảm nhiệm vụ có tính chất trung gian cấp huyện để nâng cao trách nhiệm việc cải thiện chất lượng dịch vụ cung cấp trực tiếp cho xã giáo dục, giao thông nông thôn 4.3.3 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước Tiếp tục thực cải cách hành chính, đại hóa quy trình công tác quản lý sở phát triển công nghệ tin học thông tin mạng, thúc đẩy tiến 92 trình đổi chế độ thu nhập, cải thiện đời sống đội ngũ nghiên cứu khoa học công chức nhà nước Đổi hoàn thiện cấu chi NSNN phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phân bổ sử dụng NSNN phải cân nguồn lực tài toàn xã hội, để bảo đảm tính hiệu tiết kiệm quản lý chi NSNN Bằng số giải pháp chủ yếu sau: - Đổi cấu chi NSNN phù hợp hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, bố trí hợp lý tỷ trọng nguồn chi: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi dự phòng,… đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chi quản lý nhà nước, đồng thời có ưu tiên chi cho thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế địa phương - Ưu tiên chiến lược trọng điểm chi NSNN, tập trung nguồn vốn NSNN để đầu tư phát triển, cải thiện sở hạ tầng kinh tế, xã hội, giáo dục đào tạo; trọng nguồn lực tài chi cho phát triển khoa học, ứng dụng công nghệ cao Tăng dần tỷ trọng chi NSNN cho nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ - Giảm bớt gánh nặng chi NSNN cách mở rộng phạm vi xã hội hóa, giảm tối đa khoản chi có tính bao cấp, xây dựng chế tự trang trải chi phí số đơn vị hành nghiệp cung cấp dịch vụ công cộng số lĩnh vực giáo dục - đào tạo, văn hóa, thể thao, truyền hình, khuyến khích chủ thể thuộc thành phần kinh tế đầu tư phát triển giáo dục tất bậc học tham gia cung cấp dịch vụ công ích - Tăng cường giám sát tài đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Thực công khai tài NSNN cấp, đơn vị thụ hưởng NS, tiếp tục hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi NSNN, kiểm soát từ khâu dự toán đến kiểm soát trình cấp phát, giai đoạn sau chi (như thông qua kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo toán) Xây dựng hệ thống kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN, nghiên cứu thiết lập tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu quả, thực nghiêm túc chế độ kế toán NSNN - Thực hành triệt để sách tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng NSNN Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, cần phân bổ sớm vốn đầu tư XDCB để 93 chủ động triển khai thực hiện, sử dụng vốn mục đích, có hiệu quả, quy chế quản lý XDCB; thực quy chế đấu thầu công khai, riêng số công trình XDCB xã cần có tham gia giám sát thi công người dân, đảm bảo tính công khai, dân chủ Trong lĩnh vực chi thường xuyên, cần quán triệt yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm, sửa chữa, sử dụng tài sản công sử dụng NSNN Cơ quan tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NSNN cần tăng cường kiểm soát khoản chi đảm bảo theo quy định, chế độ tài chính, kế toán Đồng thời, phải rà soát, sửa đổi, bổ sung chế độ, định mức chi tiêu NSNN phù hợp với thực tế, khả kinh tế đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - Tăng cường quyền hạn trách nhiệm địa phương đơn vị việc sử dụng NSNN, đảm bảo tiết kiệm hiệu chi tiêu NSNN Xác định rõ ràng nhiệm vụ quyền hạn cấp NS, tạo tính chủ động cho NS cấp - Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành quản lý NSNN, thực rà soát lại chế độ sách lạc hậu để bổ sung, điều chỉnh chế độ sách phù hợp với thực tế, tiếp tục hoàn thiện quy trình hoàn thuế, thoái thuế nhanh gọn, xác, cải tiến quy trình chi NS có hiệu Kiên khắc phục tồn làm cản trở trình giải ngân, đặc biệt lĩnh vực đầu tư XDCB, chương trình mục tiêu, nghiệp kinh tế nghiên cứu khoa học 4.3 Kiến nghị bên có liên quan 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Cần tiếp tu ̣c nghiên cứu hoàn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế DN nước DN có vốn đầu tư nước ngoài, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN Quản lý NSNN công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho 94 xã hội, giúp cải thiện sách công góp phần tăng cường hiệu quản lý - Cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoa ̣n hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Cụ thể như: + Quy định thời kỳ ổn định ngân sách: Theo quy định Luật NSNN, thực phân chia tỷ lệ phần trăm khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ đến năm Thực tế Quốc hội định thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn vừa qua năm (2011-2015) chưa phù hợp gắn kết với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm + Về số bổ sung cân đối tư NSTW cho NSĐP thời kỳ ổn định ngân sách vấn đề sau thời kỳ ổn định ngân sách phải tăng khả tự cân đối, phát triển NSĐP, thực giảm dần số bổ sung tư ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm điều tiết số thu nộp ngân sách cấp Đề suất nên quy định số bổ sung cân đối tư ngân sách cấp cho ngân sách cấp hàng năm xem xét tăng lên theo khả tự cân đối ngân sách cấp để khắc phục phân chênh lệch địa phương bỏ quy định sau thời kỳ ổn định ngân sách phải tăng khả tự cân đối, phát triển NSĐP, thực giảm dần số bổ sung tư ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm điều tiết số thu nộp ngân sách cấp + Nên xác định chế xác định số bổ sung, hỗ trợ NSTW để đảm bảo phát triển đồng đảm bảo tính công sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trung ương không nên vào chênh lệch dự toán thu dự toán chi địa phương để bổ sung chế hành Bởi sở lập dự toán chưa thực đầy đủ thống nhất, chứa đựng nhiều yếu tố chủ quan gây không đồng địa phương.Nên vào khả thu tưng địa phương so với khả thu bình quân nước; vào điều kiện dân số, điều kiện tự nhiên xã hội theo tưng vùng lãnh thổ 95 + Về việc NSĐP hỗ trợ cho quan trung ương đóng địa bàn.Hiện Luật NSNN quy định không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ Kiến nghị nên bổ sung quy định cụ thể trường hợp sử dụng ngân sách cấp để hỗ trợ cho nhiệm vụ chi cấp khác luật NSNN, quy định địa phương có điều kiện ngân sách phép hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quan trung ương + Hiện theo quy định Luật NSNN, khoản thu từ hoạt động XNK trung ương hưởng 100% Đây xuất phát từ nguyên tắc đảm bảo tính công bằng, có địa phương có cửa khẩu, có vị trí thuận lợi nguồn thu lớn, nhiều địa phương nguồn thu không đáng kể NSTW hưởng 100% nguồn thu để điều hoà chung Tuy nhiên, quy định lại không khuyến khích địa phương quản lý tốt nguồn thu này, thực tế khoán thu hộ Kiến nghị với trung ương, địa phương chưa tự cân đối ngân sách dành khoản thu địa phương hưởng 100%, vừa hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp trên, khuyến khích địa phương quản lý tốt nguồn thu này, từ hiệu mang lại cao Đối với địa phương cân đối ngân sách, khoán thu nên phân chia theo tỷ lệ hợp lý cho ngân sách địa phương 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thái Nguyên - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thuế nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tăng cường phân cấp cho huyê ̣n ngân sách đầu tư XDCB, ta ̣o điề u kiê ̣n cho huyê ̣n tăng nguồ n thu, chủ đô ̣ng chi ngân sách, thúc đẩ y KT-XH huyê ̣n phát triển Cụ thể: Trong phân cấp ngân sách, cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để huyê ̣n có cấu nguồn thu ổ n đinh, ̣ bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triể n Tính toán tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo cho khối xã, thi ̣trấ n tăng đươ ̣c khả tự cân đối ngân sách, hạn chế trợ cấp cân đối bổ sung; tính toán phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp huyê ̣n cấp xã HĐND tỉnh ban hành 96 - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, thị trấn, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đô ̣ng lực thực khoán chi hành - Cầ n điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành không phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập - Cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn - Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc 97 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ khoản thu chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý ngân sách tỉnh Thái Nguyên Đồng thời, sở phân tích thực trạng quản lý nhà nước NSNN tỉnh kinh nghiệm số tỉnh, đề tài nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý thu - chi ngân sách Thái Nguyên, sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước NSNN tỉnh Thái Nguyên thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên tầm nhìn đến năm 2020 Luận văn đề xuất số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm địa phương Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu thực có hiệu chúng tiến hành cách đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phương cấp, chuyển biến tích cực nhận thức quan, cá nhân thụ hưởng NSNN Quản lý nhà nước NSNN lĩnh vực cấp ngành quan tâm Mặc dù cố gắng bao quát nội dung quản lý NSNN nghiên cứu trình bày, với khả tác giả nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả đề tài kính mong cảm ơn tham gia đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý, thầy cô độc giả để luận văn hoàn thiện./ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2009), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Cục thống kê Thái Nguyên (2016), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên Phạm Đình Cường (2009), Phân cấp lĩnh vực tài - ngân sách Việt Nam, Tài Trịnh Tiến Dũng (2002), Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay, Tài HĐND tỉnh Thái Nguyên (2010), Nghị số 12/2010/NQ-HĐND ngày 20/7/2010 HĐND tỉnh Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên thực từ năm 2011-2015, Thái Nguyên HĐND tỉnh Thái Nguyên (2010), Nghị số 13/2010/NQ-HĐND ngày 20/7/2010 HĐND tỉnh Thái Nguyên quy định nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách tỉnh tỷ lệ % phân chia khoán thu ngân sách tỉnh hưởng cấp ngân sách tỉnh Thái Nguyên từ năm 2011 đến năm 2015, Thái Nguyên HĐND tỉnh Thái Nguyên (2011-2015), Nghị phê chuẩn toán ngân sách tỉnh Thái Nguyên năm, Thái Nguyên Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền nhà nước thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Lê Minh Thông (2008), Quản lý thu chi ngân sách, Tài 11 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 13 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên (2001-2015), Báo cáo tình hình phát triển KT-XH, Thái Nguyên 14 Sở Tài Thái Nguyên(2011-2015), Báo cáo toán thu, chi ngân nhà nước 15 Sở Tài Thái Nguyên, Các văn hướng dẫn lập dự toán, thực dự toán, toán ngân sách nhà nước 2011-2015 99 16 UBND tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo tình hình phát triể n kinh tế - xã hội các năm 2011-2015 17 UBND tỉnh Thái Nguyên, Các thị điều hành ngân sách nhà nước 2011-2015 18 UBND tỉnh Thái Nguyên, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 19 Website tỉnh Bắc Ninh http://www.bacninh.gov.vn 20 Website tỉnh Thái Bình http://www.thaibinh.gov.vn 21 Website tỉnh Thái Nguyên http://www.thainguyen.gov.vn 22 Website công báo tỉnh Thái Nguyên http://www.congbaothainguyen.vn