Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh phú thọ giai đoạn 2021 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG DƯƠNG THỊ MINH HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG DƯƠNG THỊ MINH HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Thanh Thủy Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ em trung thực, khơng có chép, vi phạm quyền khoa học theo quy định pháp luật Cơ sở lý luận trích dẫn đầy đủ nguồn tham khảo; số liệu, báo cáo phục vụ Luận văn đảm bảo ghi rõ nguồn tài liệu quan đơn vị trực tiếp báo cáo, số hiệu báo cáo kèm theo… Bản thân em nghiêm túc, khách quan, trung thực tổng hợp, phân tích, đánh giá với giúp đỡ nhiệt tình, khoa học TS Lê Thị Thanh Thủy để hoàn thành Luận văn Em xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng khoa học Trường Đại học Hùng Vương pháp luật có liên quan để xảy vi phạm Tác giả Luận văn DƯƠNG THỊ MINH HẠNH ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến TS Lê Thị Thanh Thủy tận tình hướng dẫn giúp đỡ em thực tốt luận văn Em vô biết ơn Thầy cô trường Đại học Hùng Vương truyền đạt cho em kiến thức quý báu thời gian em học tập, nghiên cứu trường Em xin chân thành cảm ơn Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, phòng đào tạo trường Đại học Hùng Vương tạo điều kiện giúp đỡ em q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn quan ban ngành có liên quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp hỗ trợ, chia sẻ không ngừng động viên em suốt thời gian qua Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 Tác giả Luận văn DƯƠNG THỊ MINH HẠNH iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii Phần I MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Kết cấu luận văn Phần II - NỘI DUNG 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KCHT BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 10 1.1 Cơ sở lý luận 10 1.1.1 Kết cấu hạ tầng 10 1.1.2 Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng KCHT từ nguồn vốn NSNN15 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng KCHT nguồn vốn NSNN 18 1.1.5 Đánh giá hiệu QLNN đầu tư xây dựng KCHT từ nguồn vốn NSNN 22 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tỉnh Vĩnh Phúc 25 iv 1.2.2 Kinh nghiệm từ tỉnh Hà Giang 27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút tỉnh Phú Thọ 29 Chương THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KCHT TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 31 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên ảnh hưởng công tác quản lý 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý 32 2.2 Đánh giá kết quả, hiệu QLNN đầu tư xây dựng KCHT từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 39 2.2.1 Khái quát việc quan quản lý Nhà nước thực thi 39 2.2.2 Kết đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 41 2.2.3 Đánh giá hiệu quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng KCHT nguồn NSNN 55 2.2.4 Nguyên nhân thành công hạn chế QLNN đầu tư xây dựng KCHT nguồn vốn NSNN 75 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QLNN ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KCHT BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 81 3.1 Bối cảnh chung ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng giai đoạn 2021 - 2025 81 3.1.1 Bối cảnh chung 81 3.1.2 Cơ hội, thách thức 82 3.1.3 Điểm mạnh, điểm yếu 83 3.2 Định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển vấn đề đặt cho đầu tư xây dựng giai đoạn 2021 - 2025 84 3.2.1 Quan điểm định hướng 84 3.2.2 Mục tiêu đến hết năm 2025 85 v 3.2.3 Nhiệm vụ trọng tâm 86 3.2.4 Những vấn đề đặt cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng 88 3.3 Yêu cầu kế hoạch đầu tư từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2021 2025 89 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý giai đoạn 2021 - 2025 90 3.4.1 Hoàn thiện luật pháp, sách đầu tư 90 3.4.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng 91 3.4.3 Hồn thiện quy trình đầu tư 94 3.4.4 Kiểm sốt thị trường máy móc, thiết bị, vật tư 95 3.4.5 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng 96 Phần III - KẾT LUẬN 98 vi DANH MỤC BẢNG Bảng - Kết thực tiêu KT - XH tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 34 Bảng - Tình hình thực đầu tư địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 41 Bảng - Tình hình huy động vốn đầu tư dự án then chốt tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 45 Bảng - Tình hình thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 47 vii DANH MỤC BIỂU Biếu số 01/LV - Tình hình thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2016 - 2020 Biểu số 02/LV - Tổng hợp kết huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội then chốt giai đoạn 2016 - 2020 - Phụ biểu số 02.1 - Kết huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội then chốt giai đoạn 2016 - 2020 (Các dự án thuộc danh mục đầu tư Chương trình số 3692/CTr-UBND ngày 30/8/2016 UBND tỉnh Phú Thọ) - Phụ biểu số 02.2 - Đề nghị bổ sung danh mục dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội then chốt kèm theo Chương trình số 3692/CTr-UBND ngày 30/8/2016 UBND tỉnh Phú Thọ Biểu số 03/LV - Tình hình thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 - Phụ biểu số 03.1 - Tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển nguồn ngân sách Trung ương giai đoạn 2016 - 2020 - Phụ biểu số 03.2 - Tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2016 - 2020 - Phụ biểu số 03.3 - Tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển nguồn vốn nước ODA giai đoạn 2016 - 2020 - Phụ biểu số 03.4 - Tổng hợp tình hình xử lý nợ đọng XDCB giai đoạn 2016 - 2020 Biểu số 04/LV - Tình hình thực hiện, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 Biểu số 05/LV - Kết giám sát đầu tư công địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2019 Biểu số 06/LV - Kết kiểm toán chi tiết dự án đầu tư giai đoạn 2016 - 2018 tỉnh Phú Thọ viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu viết tắt Ý nghĩa Kinh tế - xã hội Kết cấu hạ tầng Ngân sách Nhà nước Quản lý Nhà nước Xây dựng Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Trái phiếu Chính phủ Khu công nghiệp Cụm công nghiệp Trung ương Giao thông nông thôn 10 11 12 KT - XH KCHT NSNN QLNN XDCB UBND HĐND TPCP KCN CCN TW GTNT 13 GDP (Gross Domestic Product) Tổng sản phẩm nội địa 14 GRDP (Gross Regional Domestic Product) Tổng sản phẩm địa bàn 15 ODA (Official Development Assistance) Hỗ trợ phát triển thức 16 FDI (Foreign Direct Investment) Đầu tư trực tiếp nước 17 PPP (Public - Private Partner) Đầu tư hợp tác công tư 89 - Đẩy mạnh đầu tư KCHT then chốt, trọng tâm hạ tầng khu, cụm công nghiệp dự án, cơng trình lớn có tác động lan tỏa Quan tâm đầu tư hạ tầng giao thông nội tỉnh, kết nối liên tỉnh Xây dựng Phú Thọ trở thành trung tâm hành chính, văn hóa, y tế, giáo dục đào tạo, chế biến logistic vùng Tập trung huy động nguồn lực đầu tư từ ngân sách Trung ương, thành phần kinh tế toàn xã hội để đầu tư KCHT KT - XH then chốt; Sắp xếp thứ tự ưu tiên dự án để bố trí nguồn lực đầu tư dứt điểm, tránh đầu tư dàn trải, sớm đưa cơng trình vào khai thác, phát huy hiệu - Kịp thời đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, xử lý tồn dự án đầu tư chậm tiến độ; Kiên thu hồi dự án không đầu tư, đầu tư không mục đích khơng có hiệu - Thực tốt công tác QLNN đầu tư xây dựng, đảm bảo chất lượng, hiệu cơng trình 3.3 u cầu kế hoạch đầu tư từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2021 2025 “- Phù hợp với kế hoạch tài 05 năm tỉnh, ngành, lĩnh vực, địa phương giai đoạn 2021 - 2025, khả cân đối nguồn vốn đầu tư công thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác - Việc phân bổ vốn đầu tư công phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư cơng giai đoạn 2021 - 2025 cấp có thẩm quyền định - Khơng bố trí vốn cho cơng trình, dự án khơng thuộc lĩnh vực đầu tư cơng - Bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư từ kế hoạch năm 2020 kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021 - 2025 để tổ chức lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, định đầu tư dự án đầu tư khởi công giai đoạn 2021 - 2025, vốn để lập, thẩm định, định phê duyệt, công bố điều chỉnh quy hoạch theo quy định pháp luật quy hoạch 90 - Bố trí vốn kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021 - 2025 để toán đủ số nợ đọng XDCB phát sinh trước ngày 01/01/2015 - Bảo đảm công khai, minh bạch công lập kế hoạch đầu tư công trung hạn - Bảo đảm quản lý tập trung, thống mục tiêu, chế, sách; thực phân cấp quản lý đầu tư theo quy định pháp luật, tạo quyền chủ động cho cấp, ngành nâng cao hiệu đầu tư” 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý giai đoạn 2021 - 2025 3.4.1 Hồn thiện luật pháp, sách đầu tư Triển khai thực nghiêm quy định Luật, Nghị định, sách pháp luật đầu tư từ NSNN như: Luật Đầu tư công, Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Quản lý tài sản cơng Đồng thời, trọng việc rà sốt để xử lý theo thẩm quyền kiến nghị xử lý, sửa đổi, bổ sung, thay quy định theo hướng phù hợp, hiệu Tăng cường việc nghiên cứu điều kiện cụ thể, lực quản lý, vận hành để xây dựng, ban hành chế phân cấp quản lý đầu tư cho hiệu (như thẩm quyền định chủ trương đầu tư, định đầu tư dự án nhóm C, thẩm quyền phê duyệt dự toán, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, thẩm quyền xử lý vi phạm hành đầu tư xây dựng ) Rà soát văn pháp luật, nghiên cứu đánh giá khách quan điều kiện, lực địa phương, ngành cấp, chủ đầu tư đẩy mạnh thời gian giải thủ tục hành Chú trọng việc khai thác hiệu nguồn lực đầu tư thông qua số nguồn lực khai thác quỹ đất hai bên đường, phí khai thác dịch vụ dọc tuyến, cho thuê tài sản KCHT từ nguồn vốn đầu tư công tạo nguồn tái đầu tư mở rộng… Rà soát điều kiện thủ tục huy động nguồn lực đầu tư từ nguồn khác cho phát hành trái phiếu quyền địa phương, hình thức đầu tư đối tác công tư theo thẩm quyền quy định 91 3.4.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng Coi trọng công tác quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH ngành theo hướng quán, tránh nội dung chồng chéo, không bám sát mục tiêu chung, không phù hợp với khả năng, nguồn lực thực dẫn đến sai lệch quy hoạch ngành vùng địa bàn tỉnh, phải điều chỉnh bổ sung gây lãng phí nguồn lực đầu tư Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, bước cụ thể hố chiến lược để cơng tác thực trở thành công cụ hữu hiệu cho kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư địa bàn tỉnh Cần rà soát, bổ xung quy hoạch phát triển KT - XH gắn liền mô hình quy hoạch chi tiết với quy hoạch đầu tư tổng thể Căn mục tiêu chiến lược có tính đột phá địa bàn tỉnh như: Xây dựng khu đô thị, khu chung cư, khu tái định cư… sở tìm nguồn vốn đầu tư phù hợp với mục tiêu Về vấn đề nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hố đầu tư, xem yếu tố quan trọng hàng đầu việc đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư cho phát triển Việc tập trung vào cơng tác kế hoạch hố quan trọng, nhằm thực phương hướng, cấu, mục tiêu kế hoạch đề Cần củng cố nâng cao kỷ luật khâu triển khai, điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm cấp, ngành địa bàn tỉnh Chấn chỉnh, xử lý nghiêm trường hợp tham mưu phân bổ vốn đầu tư dự án không đảm bảo điều kiện, thủ tục phân bổ vốn Rà soát phương án phân bổ vốn đầu tư từ NSNN thuộc ngân sách Trung ương, địa phương bảo đảm bố trí vốn XDCB theo hướng tập trung, phù hợp với khả cân đối vốn trung hạn hàng năm Khuyến khích xã hội hố đầu tư, mơ hình dự án thực theo hình thức đối tác cơng tư, giảm tỷ trọng vốn đầu tư dự án cơng trình sử dụng 92 vốn NSNN Xử lý triệt để tình trạng dự án không thực cam kết huy động nguồn vốn khác Quy định rõ thẩm quyền, xử lý trách nhiệm, xử phạt hành xử lý hình chủ đầu tư, ban quản lý dự án trường hợp dự án đầu tư hiệu thấp Một số đề xuất cụ thể tác giả việc đồng hóa quy hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH kế hoạch đầu tư hạ tầng từ nguồn vốn NSNN, như: Trong đầu tư hạ tầng giao thông: Cần tăng cường liên kết vùng, gắn kết hiệu giao thông tỉnh với hệ thống giao thông vùng quốc gia, đầu mối giao thông quan trọng đường tỉnh vùng Trung du miền núi phía Bắc Xây dựng, nâng cấp tuyến tỉnh lộ có, mở tuyến trục vào khu, cụm công nghiệp, khu đô thị ; tiếp tục đẩy mạnh đầu tư giao thông nông thôn Phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành sớm xây dựng hồn thành dự án giao thơng trọng điểm tỉnh Thực dự án nạo vét tuyến đường sơng nhằm trì nạo vét dịng chảy, đảm bảo an toàn đê điều, xây dựng đại bến cảng để phục vụ khai thác tuyến đường thuỷ địa bàn, giảm áp lực cho vận tải đường Trong đầu tư hạ tầng thủy lợi, cần trọng đầu tư xây dựng, hoàn thiện hệ thống thủy lợi theo hướng đại hóa Đầu tư, hồn thành hệ thống đê sơng, nâng cao lực phịng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai Xây dựng dự án thủy lợi kết hợp với nuôi trồng thủy sản Đầu tư xây dựng nâng cấp cơng trình thủy lợi kết hợp đầu tư phát triển khu vực nơng thơn có KCHT KT - XH đại đáp ứng tiêu chí nơng thơn Trong đầu tư phát triển công nghiệp, xây dựng, tiếp tục xây dựng hồn thiện KCHT khu, cụm cơng nghiệp theo quy hoạch duyệt đến 93 năm 2030 Phát triển sở sản xuất công nghiệp theo nguyên tắc sử dụng hợp lý tài nguyên, lao động đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường Ưu tiên phát triển công nghiệp sạch, sử dụng công nghệ đại, kỹ thuật tiên tiến, có hàm lượng chất xám cao Tiếp tục nâng cao hiệu công tác vận động, xúc tiến đầu tư, thu hút dự án có quy mơ đầu tư lớn, cơng nghệ tiên tiến, đại, sản xuất thân thiện với môi trường vào khu cơng nghiệp Khuyến khích, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tuyển dụng sử dụng lao động địa phương tỉnh vùng Khuyến khích, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi để chủ đầu tư hạ tầng Khu công nghiệp doanh nghiệp thứ cấp đầu tư xây dựng cơng trình bảo vệ mơi trường đại Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật chủ đầu tư hạ tầng doanh nghiệp Khu công nghiệp Trong đầu tư KCHT du lịch, cần đầu tư theo hướng có trọng tâm, trọng điểm, tạo điều kiện thu hút đầu tư số dự án dịch vụ, du lịch mang tính lan tỏa; đầu tư xây dựng điểm nhấn số khu điểm du lịch; Phát triển hoạt động du lịch cộng đồng, đa dạng hóa sản phẩm du lịch đặc trưng tỉnh, trọng phát triển theo chiều sâu để thu hút khách du lịch Chú trọng đầu tư phát triển sản phẩm du lịch mạnh, như: Du lịch tâm linh, sinh thái, nghỉ dưỡng cao cấp phát triển du lịch trở thành ngành có quy mơ hiệu kinh tế cao, tương xứng với tiềm tỉnh Trong đầu tư phát triển đô thị, cần tập trung đầu tư theo hướng đồng KCHT đô thị, thúc đẩy mạnh mẽ q trình thị hóa Thu hút dự án đầu tư kinh doanh hạ tầng khu, cụm công nghiệp gắn với phát huy lợi giao thông đối ngoại Phát triển hạ tầng giao thông gắn với quy hoạch quỹ đất hai bên đường để huy động nguồn lực xây dựng hạ tầng Đẩy mạnh huy động nguồn lực đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), xã hội hóa đảm bảo 94 quy định hiệu Đẩy nhanh tiến độ đầu tư hạ tầng khu đô thị, khu nhà ở, cơng trình trọng điểm mang ý nghĩa điểm nhấn khu vực đô thị địa bàn tỉnh 3.4.3 Hồn thiện quy trình đầu tư Việc thực trình tự đầu tư xây dựng yêu cầu cấp thiết Tăng cường công tác QLNN đầu tư xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tư đến tổ chức triển khai thực hiện; có giải pháp tập trung nguồn lực hồn thành dự án, đưa vào khai thác, phát huy hiệu cơng trình Để nâng cao chất lượng, hiệu quản lý quy trình đầu tư dự án thời gian tới cần triển khai thực số giải pháp sau: Thứ nhất, Nâng cao chất lượng công tác lập dự án từ khâu khảo sát, lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực Tăng cường công tác thẩm định quan chun mơn có liên quan trước trình phê duyệt Thứ hai, dự án duyệt triển khai thực kết đầu tư không đảm bảo không phát huy hiệu đầu tư cần xem xét trách nhiệm đơn vị liên quan công tác lập, thẩm định, định đầu tư Thứ ba, chấm dứt tượng vừa thiết kế, vừa thi cơng, trừ trường hợp cơng trình xử lý khẩn cấp theo quy định Khi thay đổi nội dung đầu tư dự án văn bản, nội dung ký thay đổi phải tổ chức thẩm định, trình duyệt cấp có thẩm quyền định theo quy định Trường hợp thay đổi nội dung dự án dẫn đến thay đổi nhiều nội dung khác dự án tất nội dung phải tổ chức thẩm định lại, phải phân tích, đánh giá tính khả thi, giải pháp kỹ thuật tổ chức thực Không thay đổi nội dung dự án dẫn đến thay đổi quy mô đầu tư vượt thẩm quyền người định đầu tư Thứ tư, cơng tác đấu thầu thi cơng xây dựng, giá gói thầu phải quan chuyên môn tổ chức tư vấn thẩm tra cách chặt chẽ 95 trước trình người có thẩm quyền phê duyệt Đối với tổ chuyên gia, phải thực nghiêm quy định Nhà nước, có trình độ lực kinh nghiệm lĩnh vực, nhiệm vụ giao, hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật vấn đề sai phạm, nội dung khơng có cứ, sở xem xét chấm thầu Phải có chế tài xử lý nghiêm minh chống tiêu cực đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Thứ năm, công tác nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu bàn giao đưa sử dụng cần cơng khai quy trình, thủ tục nghiệm thu, cơng khai quy trình thanh, tốn vốn đầu tư cơng trình hồn thành Tổ chức nghiệm thu giai đoạn cơng trình, tổ chức nghiệm thu xong phần tiếp tục thực nội dung phần cơng trình; Biên nghiệm thu phải ghi rõ kích thước, khối lượng nghiệm thu có đầy đủ chữ ký người tham gia nghiệm thu; quy định cụ thể rõ ràng trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia giám sát, nghiệm thu phần tồn cơng trình nhằm nâng cao vai trò cán làm việc lĩnh vực quan trọng này; Thực ghi nhật ký cơng trình cách đầy đủ, xác; Nghiên cứu đề xuất áp dụng tỷ lệ % tạm giữ chờ toán dự án đầu tư XDCB để thuận lợi cho việc bổ sung hồ sơ tốn, tốn cơng nợ tất tốn tài khoản dự án Thứ sáu, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nhằm đảm bảo giữ kỷ cương, kỷ luật tài nói chung lĩnh vực đầu tư XDCB nói riêng 3.4.4 Kiểm sốt thị trường máy móc, thiết bị, vật tư Thứ việc công bố giá vật liệu xây dựng, có nhiều chủng loại vật tư, máy móc thiết bị khác địi hỏi việc cơng bố giá liên ngành cần có đầy đủ thơng tin, chủng loại vật liệu nhằm phục vụ công tác lập dự tốn tốn cơng trình Cơng bố giá cần đảm bảo tham khảo, 96 công bố loại vật liệu vừa thông dụng, vừa đảm bảo chất lượng, có phổ dải tương ứng chất lượng - giá phù hợp để áp dụng; Giá công bố cần bám sát giá thị trường, đặc biệt thời kỳ trước, sau đợt biến động lớn xi măng, sắt thép… nhằm kịp thời đáp ứng tốt công tác tham khảo, quản lý Thứ hai, hạn chế tối đa việc xây dựng đơn giá riêng cơng trình Trường hợp đặc biệt, quan Nhà nước giao xây dựng đơn giá riêng chịu trách nhiệm trước pháp luật cấp có thẩm quyền phê duyệt Thứ ba, Thực nghiêm quy định quản lý chất lượng cơng trình; Chủ đầu tư phải yêu cầu bên thi công xuất trình xuất xứ, chứng chất lượng vật liệu trước đưa vào cơng trình 3.4.5 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng Thứ nhất, Tăng cường hiệu kiểm soát chi vốn đầu tư hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) - KBNN chủ động hướng dẫn chủ đầu tư hoàn tất hồ sơ pháp lý lần lần toán để làm sở tạm ứng kiểm soát toán vốn đầu tư kịp thời, chặt chẽ hiệu quả; - Niêm yết cơng khai Quy trình, hồ sơ, yêu cầu chi tiết thủ tục kiểm soát toán vốn đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài chính, KBNN Trung ương - Tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân vốn theo dự án, trường hợp cần thiết kịp thời kiến nghị quan chức năng, quan Nhà nước có thẩm quyền tổ chức kiểm tra thực tế trường, tránh rủi ro, sai sót lập hồ sơ khống với khối lượng lớn; - Tăng cường hướng dẫn thực tạm ứng, thực nghiêm biện pháp xử phạt lĩnh vực KBNN nhằm đảm bảo tuân thủ quy định trách nhiệm quản lý sử dụng, thu hồi tạm ứng hợp đồng chủ đầu tư đơn vị liên quan 97 - Phối hợp với quan kế hoạch, tài chính, kịp thời đề xuất điều chuyển kế hoạch vốn cơng trình chậm giải ngân tốn vốn - Tích cực đôn đốc chủ đầu tư xử lý công nợ tất toán tài khoản quy định dự án hoàn thành phê duyệt tốn - Tăng cường triển khai tốt cơng tác tin học hoá kiểm soát toán vốn đầu tư Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn vốn đầu tư - Chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức máy kiểm soát toán vốn đầu tư Thứ hai, Nâng cao hiệu cơng tác tốn vốn đầu tư, tốn dự án hồn thành - Nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư cơng tác lập hồ sơ báo cáo tốn dự án hoàn thành Xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân cơng tác tốn vốn đầu tư quan, đơn vị Chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt toán - Chấn chỉnh thực nghiêm việc công khai danh sách nhà thầu vi phạm Báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để hạn chế đấu thầu trường hợp cần thiết - Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt tốn Tăng cường bố trí lực lượng cán có đủ lực, trình độ chun mơn đạo đức công vụ để thực thẩm tra toán Làm rõ trách nhiệm bên liên quan cơng tác quản lý tài đầu tư XDCB - Xử phạt nghiêm đơn vị, cá nhân có hành vi vi phạm quy định nghiệm thu, tốn, tốn dự án cơng trình theo quy định 98 Phần III - KẾT LUẬN KCHT tảng nghiệp phát triển KT - XH vùng, lãnh thổ; ngành, lĩnh vực khác QLNN đầu tư xây dựng KCHT nguồn vốn NSNN công tác quản lý liên quan đến nhiều cấp, ngành, quan đơn vị, với nhiều trình tự thủ tục đầu tư, đòi hỏi hệ thống phải vận hành đồng bộ, chặt chẽ, hiệu Một số yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý nêu trên, bao gồm: Nhóm yếu tố luật pháp, sách; Nhóm yếu tố chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng KCHT; Nhóm yếu tố quy trình đầu tư; Nhóm yếu tố thị trường máy móc, vật tư, thiết bị liên quan đến đầu tư xây dựng; nhóm yếu tố toán, toán vốn đầu tư xây dựng KCHT nguồn vốn NSNN Các nhóm yếu tố tác động lẫn nhau, từ phản ánh q trình vận hành tính hiệu cơng tác QLNN Thực trạng công tác quản lý đầu tư địa bàn tỉnh Phú Thọ năm qua đạt kết quan trọng như: số lượng cơng trình xây dựng mức độ đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH tỉnh tăng; Tỷ lệ thất thoát, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn; Tỷ lệ cơng trình dự án chậm tiến độ, phải dừng, giãn, hỗn giảm; Nợ đọng XDCB xử lý theo kế hoạch, có nhiều cải thiện Tuy nhiên, cơng tác xây dựng chiến lược quy hoạch đầu tư chưa thực khoa học, hiệu quả, chất lượng hạn chế; công tác kế hoạch vốn đầu tư trung hạn hàng năm chưa đảm bảo số nguyên tắc, điều kiện bố trí vốn; Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế kỹ thuật thi cơng cịn nhiều sai sót; Quy trình, điều kiện nghiệm thu số dự án cơng trình chưa đảm bảo; Công tác tra kiểm tra, giám sát nhiều hạn chế 99 Một số nguyên nhân hạn chế cần khắc phục, xử lý như: Năng lực cạnh tranh tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh cịn mức thấp, trình độ phát triển kinh tế tỉnh hạn chế, nguồn lực đầu tư phát triển KCHT gặp nhiều khó khăn; Nhiều quy định quản lý đầu tư chưa rõ ràng, số sách đầu tư chưa sát thực dẫn đến không hiệu quả; Năng lực đạo, điều hành quản lý số nơi yếu; Một phận cán trực tiếp làm công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư chưa tuân thủ đầy đủ quy trình, điều kiện, chất lượng quản lý; Cơng tác phối hợp cấp quyền quan đơn vị thiếu liệt, trách nhiệm chưa cao; Cơng tác tra, kiểm tra có nơi cịn chưa sâu sát, kịp thời, dẫn đến hiệu chưa cao Các nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế nêu trên, bao gồm: Hoàn thiện luật pháp, sách đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách; Nâng cao chất lượng quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng; Hồn thiện quy trình đầu tư; Kiểm sốt tốt thị trường máy móc, thiết bị, vật tư; Nâng cao hiệu cơng tác tốn, toán vốn đầu tư từ NSNN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đất đai 45/2013/QH13; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Qquản lý chất lượng cơng trình; 10 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm; 11 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng; 12 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư; 101 13 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; 14 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 giám sát đánh giá đầu tư; 15 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; 16 Bộ Tài (2018), Báo cáo rà sốt độc lập quy định quy định pháp luật đầu tư cơng; 17 Bộ Tài (2016, 2017, 2018, 2019), Chuyên đề Báo cáo Đánh giá công tác điều hành thực nhiệm vụ tài - NSNNcác năm 2016, 2017, 2018, 2019 18.Bộ Tài (2018), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài cơng 19.Bộ Tài (2006), Cẩm nang kiểm sốt chi NSNN, NXB Bộ Tài chính, Hà Nội 20 Nguyễn Quốc Chiến(2012), Quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn NSNN qua KBNN Lâm Đồng, Luận án tiến sĩ Học viện Tài Ngân hàng 21 Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 22 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012),Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, Luậnán tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 23 Hồ Thị Hương Mai (2015), “QLNN vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đô thị Hà Nội”, Luậnán tiến sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 102 24 Từ Quang Phương (chủ biên) (2007), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư - NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 25 Nguyễn Quốc Việt, Chu Thị Nhường (2012), Phân tích tác động tham nhũng tới quy mô chất lượng đầu tư công theo cách tiếp cận kinh tế học thể chế Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, số 28, trang 231 240 26 Nguyền Hồng Sơn, Phạm Sĩ An (2011), Thu hút nguồn vốn để phát triển tỉnh Hà Giang Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, số 27, trang 187 - 194 27 Bùi Thế Học (2015), Tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩTrường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 28 Phạm Thị Thúy (2006) “Tác động việc phát triển KCHT giảm nghèo, Tạp chí nghiên cứu Kinh tế, số 332 trang 11 - 18 29 Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế,Trung tâm thông tin tư liệu Chuyên đề Kết cấu hạ tầngđược đăng tải Danangtimes.vn 30 Kiểm toán Nhà nước Khu vực (2016, 2017, 2018), Báo cáo kiểm toán ngân sách địa phương tỉnh Phú Thọ năm 2016, 2017, 2018 31 Thanh tra Chính phủ (2019), Kết luận số 1886/KL-TTCP ngày 21/10/2019 Thanh tra Chính phủ việc tra cơng tác quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2017 32 Ban cán Đảng UBND tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáođánh giá tổng kết thực Nghị số 13-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XVIII huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng KT - XH then chốt giai đoạn 2016-2020 33.UBND tỉnh Phú Thọ (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư công năm 2016, 2017, 2018, 2019 Báo cáo tổng hợp kết đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 103 34 UBND tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị số 37-NQ/TW Bộ Chính trị phương hướng phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020 địa bàn tỉnh Phú Thọ; 35 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ (2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo giám sát đánh giá tổng thể đầu tư địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2016, 2017, 2018, 2019; 36 Cổng thông tin giao tiếp điện tử tỉnh Vĩnh Phúc, ngày 31/3/2017 “Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng động lực thúc đẩy phát triển cơng nghiệp hóa đại hóa”; 37 Báo Vĩnh Phúc, ngày 29/6/2018 “Xây dựng kết cấu hạ tầng để thu hút đầu tư”; Báo Vĩnh Phúc”, ngày 10/10/2019 “Thu hút đầu tư để phát triển công nghiệp”; 38 Báo Tài nguyên Môi trường, ngày 19/11/2019 “Vĩnh Phúc hội đầu tư tiềm phát triển” 39 Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà nội(2011), số 27 “Thu hút nguồn vốn để phát triển tỉnh Hà Giang”; 40 Báo Hà Giang ngày 15/11/2018 “Hà Giang thu hút vốn đầu tư toàn xã hội”, 41.Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, ngày 23/8/2019, “Hà Giang lựa chọn cách cho riêng mình” ... UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG DƯƠNG THỊ MINH HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN... hiệu QLNN đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh (iii) Đánh giá thực trạng công tác QLNN đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016... nói trên, lựa chọn nghiên cứu tài ? ?Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2021 - 2025? ?? nhằm góp phần tháo gỡ, giải hạn chế quản