Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI HẢI YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS: TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng MAI HẢI YẾN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG 1.1 Sự cần thiết hoạt động công chứng đời sống xã hội 1.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước công chứng 10 1.3.Vai trò quản lý nhà nước cơng chứng 14 1.4 Nội dung, phương thức quản lý nhà nước công chứng 18 1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công chứng 28 Chương 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG CHỨNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 32 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh có liên quan đến quản lý nhà nước công chứng 32 2.2 Tình hình tổ chức hoạt động công chứng thành phố Hồ Chí Minh 36 2.3 Tình hình quản lý nhà nước cơng chứng thành phố Hồ Chí Minh 43 2.4 Đánh giá tình hình: Những ưu điểm hạn chế, bất cập quản lý nhà nước cơng chứng thành phố Hồ Chí Minh 50 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNGTỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 55 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 55 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 57 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 59 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Dân số TPHCM từ 2011-2015 Bảng 2.2.Tình hình tổ chức hành nghề cơng chứng TP.Hồ Chí Minh từ năm 2011 đến năm 2016 Bảng 2.3.Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng thành phố Hồ Chí Minh đến 2020 Biểu đồ 2.1 Số lượng cơng chứng viên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2011 đến năm 2016 Biểu đồ 2.2 Lượng cơng chứng hợp đồng, giao dịch TP.Hồ Chí Minh Biểu đồ 2.3 Tổng số tiền tổ chức hành nghề công chứng nộp vào Ngân sách Nhà nước nộp thuế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau kiện Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), với phát triển mạnh mẽ kinh tế xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, quan hệ thương mại ngày nhiều dẫn đến gia tăng giao dịch dân Do đó, Nhà nước cần có sách biện pháp quản lý hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân Kể từ đời, hoạt động cơng chứng có đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Có thể nói, cơng chứng công cụ đắc lực hỗ trợ cho quan quyền lực Nhà nước việc tạo lập hành lang pháp lý an toàn, đảm bảo cho giao dịch diễn thuận lợi, tránh hành vi vi phạm pháp luật hạn chế tranh chấp xảy Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa nhân văn sâu sắc hoạt động cơng chứng, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định “Hồn thiện chế định cơng chứng Xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn công chứng Xây dựng mơ hình QLNN cơng chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan công chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc này” Thể chế hóa chủ trương trên, vào ngày 19/01/2006, kỳ họp thức 10, khóa XI, Luật cơng chứng 2006 Quốc hội thơng qua (có hiệu lực ngày 01/07/2007), coi văn pháp luật cao Nhà nước Việt Nam lĩnh vực công chứng, tạo khung pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động công chứng Những kết bước đầu đạt khẳng định chủ trương xã hội hoá hoạt động công chứng đắn, tạo điều kiện cho phát triển tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam theo hướng chuyên nghiệp hoá trở thành dịch vụ công quan trọng, tạo bảo đảm pháp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phù hợp với Hiến pháp pháp luật, ngăn ngừa rủi ro, tranh chấp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, bộc lộ số khó khăn, bất cập Một điểm bất cập công tác quản lý nhà nước (QLNN) số địa phương lỏng lẻo; phối hợp quan nhà nước có lúc chưa chặt chẽ, việc hướng dẫn địa phương việc thi hành pháp luật cơng chứng có lúc chưa kịp thời, đơi chồng chéo Bộ, ngành liên quan dẫn đến lúng túng cho địa phương thực hiện; Công tác kiểm tra, tra tình hình tổ chức, hoạt động công chứng quan QLNN Trung ương địa phương chưa chặt chẽ, thường xuyên nên dẫn đến việc tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, phát hiện, chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật, quy tắc đạo đức hành nghề công chứng chưa hiệu quả, việc xử lý vi phạm có nơi, có lúc chưa kịp thời, chưa nghiêm Xác định QLNN nội dung quan trọng, đặc biệt bối cảnh xã hội hóa cơng chứng mạnh mẽ Đội ngũ Công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng ngày phát triển, vai trò quan có thẩm quyền phải xác định, phân biệt rõ ràng, cụ thể để bảo đảm hiệu hoạt động Trên yêu cầu đó, ngày 20 tháng 06 năm 2014 Luật Công chứng 2014 Quốc hội thông qua, khắc phục tình trạng khơng rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm quan QLNN Với tư cách trung tâm thương mại, dịch vụ lớn nước, với vị trí địa lý thuận lợi cho giao thông, vận tải, giao lưu hàng hóa thành phố Hồ Chí Minh trở thành thị trường động nước Đi với phát triển kinh tế, gia tăng quy mô dân số, nhu cầu hoạt động cơng chứng ngày gia tăng, yêu cầu cần phải nâng cao hiệu QLNN công chứng cấp thiết Với ý nghĩa đặc biệt quan trọng đặt QLNN công chứng giai đoạn mặt lý luận, thực tiễn, xây dựng luận khoa học, sở đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý công chứng phù hợp với thực tiễn biến động lĩnh vực công chứng cách hiệu thông qua ban hành văn quản lý, tổ chức thực hiện, tra kiểm tra nước từ thực tiễn hoạt động công chứng Hồ Chí Minh Chính lý tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn cho Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề công chứng, có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực này, như: - Luận văn thạc sỹ “Công chứng Nhà nước- Những vấn đề lỹ luận thực tiễn nước ta” tác giả Trần Ngọc Nga - Luận văn thạc sỹ “Phân cấp QLNN công chứng, chứng thực qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phan Hải Hồ năm 2008 - Luận văn thạc sỹ “Xã hội hóa cơng chứng thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Vũ Thị Vân Anh năm 2014 - Luận văn tiến sỹ luật học “Tổ chức hoạt động công chứng nước ta nay” tác giả Dương Khánh năm 2002 - Luận án tiến sĩ luật học “Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay”của tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008 - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Cơ sở lý luận xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam” năm 2002 Tuy nhiên đề tài chưa có đề tài sâu nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước công chứng gắn với thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố, có ý nghĩa lý luận thực tiễn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn QLNNvề tổ chức hoạt động thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN cơng chứng nhìn từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ lý luận – pháp lý QLNN cơng chứng khái niệm, đặc điểm, vai trò, phương thức yếu tố ảnh hưởng đến QLNN công chứng - Phân tích tình hình hoạt động cơng chứng, vai trò QLNN cơng chứng văn quản lý, tổ chức thực hiện, tra, kiểm tra, đánh giá ưu điểm, hạn chế QLNN tổ chức hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; - Đề xuất nhu cầu, xây dựng phương hướng nâng cao số giải pháp nâng cao hiệu QLNN công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận QLNN công chứng thực tiễn QLNN công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Trong luận văn này, tác giả sâu nghiên cứu QLNN tổ chức hoạt động công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Vấn đề QLNN công chứng từ 2011 đến Về không gian: Thực trạng QLNN công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đề tài phương pháp vật biện chứng vật lịch sử phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp điều tra, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, nhằm làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu đề tài Dựa quan điểm đổi toàn diện Đảng Nhà nước ta lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội đặc biệt lĩnh vực cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn nghiên cứu tương đối hệ thống tồn diện QLNN cơng chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, luận văn có số đóng góp khoa học sau: - Đưa khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân tích nội dung quản lý, QLNN cơng chứng - Phân tích ưu điểm, hạn chế rõ nguyên nhân thực trạng QLNN tổ chức hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao QLNN công chứng từ thực tiễn Hồ Chí Minh thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý QLNN công chứng Chương 2: Thực trạng QLNN công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu QLNN công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG 1.1 Sự cần thiết hoạt động công chứng đời sống xã hội Hiểu cách đơn giản “công chứng” việc “cơng” quyền đứng làm “chứng” Nói cách khác, thay để cá nhân tự đứng làm chứng cho giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại,… Nhà nước, việc đạo tạo, bổ nhiệm trao cho số cá nhân (hoặc tổ chức) định phần quyền để người thay mặt Nhà nước, đứng làm chứng (hoặc chứng kiến) giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại,… đó.[44,tr.7] Cơng chứng có nguồn gốc Latinh “Notarius” nghĩa ghi chép, viết Công chứng nghề tồn hàng trăm năm Ở nước ta, vào năm 30 kỷ XX, trình xâm lược nước ta thực dân Pháp, công chứng lần đưa vào Việt Nam Đến năm 1987, lần công chứng thức đề cập hệ thống pháp luật Việt Nam Theo Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp cơng chứng nhà nước hiểu “một hoạt động Nhà nước với mục đích giúp cơng dân, quan, tổ chức lập xác nhận văn bản, kiện có ý nghĩa pháp lý, hợp pháp hóa văn bản, kiện đó, làm cho văn bản, kiện có hiệu lực thực hiện” Luật công chứng 2006 thay Luật Cơng chứng năm 2014, theo công chứng hiểu “Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp không trái đạo đức, xã hội dịch giấy tờ, văn tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Như vậy, chủ thể công chứng ... cao hiệu quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 55 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh ... cơng chứng thành phố Hồ Chí Minh 36 2.3 Tình hình quản lý nhà nước cơng chứng thành phố Hồ Chí Minh 43 2.4 Đánh giá tình hình: Những ưu điểm hạn chế, bất cập quản lý nhà nước công chứng thành phố. .. Luận văn thạc sỹ Công chứng Nhà nước- Những vấn đề lỹ luận thực tiễn nước ta” tác giả Trần Ngọc Nga - Luận văn thạc sỹ “Phân cấp QLNN công chứng, chứng thực qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh