Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HẢI THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HẢI THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết Thừa Thiên Huế - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng học viên Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, đồng tác giả cho phép sử dụng chưa cơng bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, tháng 12 năm 2017 Học viên Phạm Thị Hải Thanh LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, học viên nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý quý báu thầy Cô đồng nghiệp Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám đốc Học viện, Cơ sở Học viện Hành Khu vực Miền Trung; Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ cho học viên suốt q trình học tập hồn thiện luận văn PGS.TS Định Thị Minh Tuyết, Khoa Quản lý nhà nước Xã hội, Học viện Hành Quốc gia, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực luận văn Nhân dịp xin gửi lời cám ơn chân thành tới Sở Khoa học Công nghệ, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành luận văn Bằng tất lực nỗ lực hồn thiện Luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế, học viên mong nhận đóng góp quý thầy, bạn để hồn thiện luận văn Học viên Phạm Thị Hải Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.1.1 Nguồn nhân lực khoa học công nghệ 1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 16 1.1.3 Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 19 1.2 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 23 1.2.1 Quy hoạch kế hoạch hóa phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 23 1.2.2 Chiến lược phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 25 1.2.3 Tuyển dụng sử dụng nguồn nhân lực khoa học công nghệ 26 1.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực khoa học công nghệ 29 1.2.5 Xây dựng tổ chức thực sách phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 30 1.2.6 Hỗ trợ thu hút nguồn lực phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 31 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra đánh giá phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 32 1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 34 1.3.1 Định hướng điều chỉnh phát triển nguồn nhân lực khoc học công nghệ 34 1.3.2 Hỗ trợ tạo điều kiện phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 36 1.3.3 Phát huy vai trò nguồn nhân lực khoa học công nghệ 37 1.3.4 Góp phần thực mục tiêu hoạt động ngành 38 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 39 1.4.1 Thể chế, sách 39 1.4.2 Nguồn lực tài 40 1.4.3 Năng lực đội ngũ cán quản lý 40 1.4.4 Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế 42 Tiểu kết chương 43 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TỈNH QUẢNG BÌNH 44 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – xã hội kinh tế tỉnh Quảng Bình 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Điều kiện xã hội 45 2.1.3 Điều kiện kinh tế 46 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ tỉnh Quảng Bình 47 2.2.1 Thực trạng chung nguồn nhân lực KH&CN 47 2.2.2 Thực trạng nguồn nhân lực KH&CN giới tính độ tuổi 48 2.2.3 Thực trạng nguồn nhân lực KH&CN trình độ lĩnh vực đào tạo 53 2.2.4 Sự phân bố nguồn nhân lực KH&CN theo đơn vị hành 57 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ tỉnh Quảng Bình 59 2.3.1 Thực trạng quy hoạch kế hoạch hóa phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 59 2.3.2 Thực trạng xây dựng chiến lược chương trình phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 61 2.3.3 Thực trạng tuyển dụng sử dụng nguồn nhân lực khoa học công nghệ 65 2.3.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực khoa học công nghệ 68 2.3.5 Thực trạng xây dựng tổ chức thực sách phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 71 2.3.6 Thực trạng hỗ trợ thu hút nguồn lực phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 75 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra đánh giá phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 76 2.4 Đánh giá kết hạn chế công tác quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ tỉnh Quảng Bình 80 2.4.1 Những kết đạt 80 2.4.2 Những hạn chế 81 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 82 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁPQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH QUẢNG BÌNH 85 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 85 3.1.1 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 85 3.1.2 Phương hướng mục tiêu phát triển nguồn nhân lực 95 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nhân lực khoa học công nghệ 100 3.2.1 Quy hoạch kế hoạch hóa nguồn nhân lực KH&CN phù hợp với thực tiễn yêu cầu phát triển ngành 100 3.2.2 Tuyển dụng nguồn nhân lực KH&CN nguyên tắc tiêu chuẩn vị trí việc làm 102 3.2.3 Sử dụng hợp lý hiệu nguồn nhân lực KH&CN 103 3.2.4 Tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực KH&CN 105 3.2.5 Cụ thể hoá tổ chức thực kịp thời sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN 107 3.2.6 Hỗ trợ thu hút nguồn lực đảm bảo cho yêu cầu phát triển nguồn nhân lực KH&CN 108 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm hoạt động quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực KH&CN 110 Hoạt động tra, kiểm tra giúp đối tượng tra, kiểm tra nhận thức cách đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, nhận thức vai trò quan trọng sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, từ hình thành ý thức tuân thủ qui định pháp luật, qui định tỉnh 110 Tiểu kết chương 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT CNH: Công nghiệp hóa FDI: Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ngồi HĐH: Hiện đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân ILO: International Labour Organization Tổ chức Lao động Quốc tế KH&CN: Khoa học Công nghệ NGO: Non-governmental organization Tổ chức phi phủ OECD: The Organisantin and for Economic Co-operation and Development Tổ chức hợp tác phát triển ODA: Official Development Assistance Nguồn vốn vay ưu đãi từ nước ngồi, gọi vốn “Hỗ trợ phát triển thức’’ R&D: Research & development Nghiên cứu phát triển UBND: Ủy ban nhân dân UNESSCO: United Nations Educational Scientific Cultural Organization Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc UNIDO: UN Industrial Development Organization Tổ chức công nghiệp Liên Hiệp Quốc DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Quy mô nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Quảng Bình từ năm 2011-2015 Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Quảng Bình theo độ tuổi từ năm 2011-2015Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.3: Cơ cấu nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Quảng Bình theo giới tính từ năm 2011-2015 Error! Bookmark not defined làm việc, có mong muốn cống hiến tài cho tỉnh, tỉnh lại khơng có chế độ sử dụng, phân công công tác tạo điều kiện cho họ phát huy lực tất sách thực trước trở nên vơ nghĩa Nguồn nhân lực KH&CN tuyển dụng vào làm việc đơn vị có chun mơn, trình độ đào tạo, phẩm chất trị khác Chính vậy, sách sử dụng nguồn nhân lực KH&CN để đảm bảo bố trí, xếp cho phù hợp với trình độ đào tạo lực người Đây hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nghệ thuật Bố trí, xếp thực biện pháp luân chuyển, thuyên chuyển, đề bạt, bổ nhiệm nguồn nhân lực KH&CN có ý nghĩa quan trọng Nó vừa phát huy lực cá nhân, lại vừa đảm bảo thực mục tiêu tỉnh Tuy nhiên, cần phải lưu ý bố trí phải tương xứng với khả đào tạo, lực, sức vươn lên nguồn nhân lực KH&CN; phải xuất phát từ yêu cầu thực tế, vào chức năng, nhiệm vụ, đồng thời đối chiếu với tiêu chuẩn đề ra; thực phân công người, việc, phù hợp với lực, chuyên môn nghiệp vụ Trong thời gian tới, để thực tốt công tác quản lý sử dụng nguồn nhân lực KH&CN, tỉnh cần trọng thực số yêu cầu sau: Một là, q trình xếp, bố trí lại nguồn nhân lực KH&CN cần ý đến cấu, đặc biệt cấu số lượng, chất lượng nguồn nhân lực KH&CN theo ngành học, cấu nguồn nhân lực KH&CN có kinh nghiệm với nguồn nhân lực KH&CN trẻ đào tạo bản, nguồn nhân lực KH&CN có lực cao với nguồn nhân lực KH&CN hạn chế lực Cơ cấu nguồn nhân lực KH&CN cần hài hòa giới để khắc phục tình trạng cân đối giới tính 104 Hai là, chủ thể quản lý cần phải trọng đánh giá tượng luân chuyển cán thời gian qua, xác định đối tượng thuyên chuyển khỏi quan nguyên nhân đâu Từ đó, có giải pháp phù hợp để giữ nguồn nhân lực có chất lượng lại làm việc Đồng thời, cần đưa quy định cụ thể, thống quy trình thực công tác luân chuyển cán Không thực luân chuyển cán theo chủ trương cách miễn cưỡng, đối phó làm tác dụng tích cực công tác này, lợi dụng chủ trương luân chuyển để mưu lợi cá nhân gây đoàn kết Ba là, rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế, quy định việc bổ nhiệm, đề bạt nguồn nhân lực KH&CN đưa điều kiện để thực chế độ, sách Từ tạo động lực thu hút, động viên nguồn nhân lực KH&CN toàn tâm, toàn ý phục vụ cho mục tiêu tỉnh Bốn là, cân đối lại thu chi tài để dành nguồn lực cho chế độ đãi ngộ nguồn nhân lực KH&CN, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nguồn nhân lực KH&CN để họ an tâm cơng tác cống hiến hết lực 3.2.4 Tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực KH&CN Thực tế cho thấy, thời gian qua quan địa bàn tỉnh trọng đến công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN Tuy nhiên, quản lý chưa mang lại hiệu cao, chưa phù hợp với yêu cầu thực tế Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới, tỉnh cần phải đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực KH&CN theo số phương hướng sau: Một là, đơn vị cần tiến hành khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN để làm rõ câu hỏi: nguồn nhân lực KH&CN trình độ nào? mặt mạnh? mặt yếu? nguồn nhân 105 lực KH&CN cần đào tạo, bồi dưỡng thêm gì? đào tạo bồi dưỡng nào? Sau cần phân tích vấn đề: số lượng phải đào tạo? ngành gì? số lượng phải bồi dưỡng? bồi dưỡng nào? Cuối cùng, tỉnh cần tiến hành phân tích tiềm lực tỉnh, tức xác định nguồn lực kế hoạch phụ trợ khác Hai là, cần trọng xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng Xây dựng kế hoạch cần phải vào kế hoạch tổng thể phát triển giáo dục đào tạo quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Kế hoạch cần phải xây dựng theo ba loại bản: ngắn hạn (1 năm), trung hạn (5 năm) dài hạn (10 năm) Trong kế hoạch cần phải cụ thể hóa mục tiêu đào tạo bồi dưỡng, hình thức, thời gian, đối tượng tham gia, cá nhân, đơn vị có trách nhiệm kiểm tra, giám sát Nếu khóa đào tạo tỉnh đứng tổ chức phải quy định cụ thể đơn vị chịu trách nhiệm chất lượng chương trình đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời, nội dung kế hoạch đào tạo bồi dưỡng phải thể tính liên tục, hệ thống, tính chủ động đón đầu Tuy nhiên, cần chống khuynh hướng dàn trải chương trình đào tạo, bồi dưỡng gây lãng phí thời gian, khó bố trí cơng việc nguồn nhân lực KH&CN dẫn đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng hiệu Ba là, xác định đắn nội dung chương trình, phương pháp đào tạo Trong giai đoạn nay, đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN cần phải thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học Có đảm bảo hội nhập mở rộng giao lưu hợp tác với nước khu vực giới tất lĩnh vực kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN cần nâng cao trình độ lý luận trị trình độ quản lý nhà nước Bốn là, xây dựng hoàn thiện quy định đào tạo, bồi dưỡng Cần có sách, chế độ đãi ngộ phù hợp điều kiện đảm bảo thực 106 sách, chế độ nhằm tạo động lực thu hút, động viên đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN tích cực tham gia học tập, bồi dưỡng để khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Năm là, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế hoạt động đào tạo bồi dưỡng đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN Tạo điều kiện để nguồn nhân lực KH&CN đào tạo nước ngồi để có điều kiện tiếp cận với nguồn tri thức nhân loại Sáu là, tăng cường công tác kiểm tra đánh giá sau đào tạo Thực tế cho thấy, hầu hết đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu để chuẩn hóa chức danh, tiêu chuẩn ngạch bậc Điều dẫn đến tình trạng học lấy cấp mang tính hình thức Chính vậy, chủ thể quản lý cần phải tiến hành nghiêm chỉnh công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Điều thực thông qua chế độ báo cáo thường xuyên định kì nguồn nhân lực KH&CN Đồng thời đơn vị cử nguồn nhân lực KH&CN tham gia đào tạo, bồi dưỡng tiến hành sát hạch sau tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Trên sở chế độ kiểm tra, sát hạch, tỉnh cần xây dựng chế độ khen thưởng, kỷ luật nguồn nhân lực KH&CN để đảm bảo hoạt động tiến hành nghiêm túc hiệu 3.2.5 Cụ thể hoá tổ chức thực kịp thời sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN Trong kinh tế thị trường, xã hội phát triển với mức sống ngày nâng cao, tình trạng lạm phát trở nên phổ biến Điều đòi hỏi tỉnh phải có biện pháp tích cực để đảm bảo sống cho lao động Chính sách tiền lương, phụ cấp sách ưu đãi nguồn thu nhập nguồn nhân lực KH&CN địa bàn tỉnh Vì thế, có vai trò 107 quan trọng việc đảm bảo nguồn sống cho nguồn nhân lực KH&CN gia đình họ Qua nghiên cứu phần thực trạng, nhận thấy thời gian qua tỉnh có ý đến chế độ đãi ngộ dành cho nguồn nhân lực KH&CN Tuy nhiên, nguồn lực tài tỉnh hạn hẹp nên sách áp dụng không ổn định, nguồn thu nhập tăng thêm nguồn nhân lực KH&CN dao động liên tục năm Hơn nữa, đặc điểm nguồn nhân lực KH&CN nguồn nhân lực chất lượng cao nên sách đãi ngộ tỉnh thực không đủ sức hấp dẫn để thu hút “giữ chân” người tài Chính vậy, thời gian tới, chủ thể quản lý cần tập trung vào việc giải số giải pháp sau: Một là, tiếp tục nghiên cứu, rà soát, điều chỉnh, bổ sung sách thu hút, đào tạo nhân tài tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2020 để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế- xã hội tỉnh; đặc biệt đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN để nâng cao lực quản lý nhà nước nhắm đến nguồn nhân tài phục vụ phát triển kinh tế làm động lực cho phát triển xã hội tỉnh Hai là, xây dựng chế phát huy vai trò người quản lý, sử dụng lao động tạo điều kiện để họ thực sách thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ công việc theo yêu cầu quan, đơn vị Ba là, tạo điều kiện, môi trường làm việc thuận lợi để khai thác hết lực sở trường người hiền tài phục vụ cho phát triển tỉnh; đặc biệt ý đến phận nhân lực chất lượng cao phục vụ kinh tế; cần quan tâm đến điều kiện nhà điều kiện sinh sống, sinh hoạt người lao động 3.2.6 Hỗ trợ thu hút nguồn lực đảm bảo cho yêu cầu phát triển nguồn nhân lực KH&CN Việc huy động nguồn lực vốn đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ hết 108 sức khó khăn, đòi hỏi nỗ lực, cố gắng cấp quyền tồn xã hội thực được, tập trung vào số giải pháp sau: Một là, tăng ngân sách nhà nước cho phát triển nhân lực KH&CN: Về ngân sách nhà nước nguồn lực bản, chủ yếu, động lực để phát triển nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Do cần tăng đầu tư phát triển giá trị tuyệt đối tỷ trọng tổng nguồn đầu tư toàn xã hội để đại hố có trọng tâm, trọng điểm sở đào tạo địa bàn đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hoá-hiện đại hoá Trong kế hoạch phân bổ ngân sách hàng năm cần tập trung vào nhiệm vụ chi để thực chương trình, dự án đào tạo nhân lực KH&CN theo mục tiêu ưu tiên thực bình đẳng xã hội Hai là, đẩy mạnh xã hội hoá để tăng cường huy động nguồn vốn cho phát triển nhân lực Tỉnh cần có chế, sách đủ mạnh để tăng cường huy động nguồn đóng góp từ người dân cho phát triển nhân lực hình thứ Xây dựng thể chế gắn trách nhiệm đơn vị việc phát triển nguồn nhân lực KH&CN; đồng thời có chế, sách biện pháp đủ mạnh để huy động đóng góp từ phía người sử dụng lao động thơng qua việc thành lập quỹ hỗ trợ đào tạo tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đóng góp Ba là, huy động nguồn vốn nước ngoài: Tăng cường tranh thủ hỗ trợ Bộ, ngành TW để thu hút nguồn vốn ODA, FDI, NGO cho phát triển nhân lực KH&CN địa bàn tỉnh Tăng cường công tác vận động để thu hút nguồn vốn nước tổ chức quản lý, sử dụng có hiệu nguồn ODA, FDI, NGO, vốn viện trợ tổ chức, cá nhân nước hỗ trợ phát triển nhân lực KH&CN tỉnh 109 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm hoạt động quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực KH&CN Hoạt động tra, kiểm tra giúp đối tượng tra, kiểm tra nhận thức cách đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, nhận thức vai trò quan trọng sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, từ hình thành ý thức tuân thủ qui định pháp luật, qui định tỉnh Để thực công tác tra, kiểm tra có hiệu cần phải có đội ngũ cán tra, kiểm tra giỏi, công tâm làm việc có trách nhiệm Điều đòi hỏi tỉnh cần thường xuyên thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tra Bên cạnh việc xây dựng đội ngũ cán tra, chủ thể quản lý cần phải xác định nội dung hình thức tra cho đảm bảo tính bao quát thấy hết hoạt động nguồn nhân lực KH&CN Cần phải thường xuyên thực tra, kiểm tra định kỳ đột xuất quan Cần phải đưa chương trình kế hoạch thực công tác tra, kiểm tra Cần thực đầy đủ nội dung tra, kiểm tra sau: Thứ nhất, tra, kiểm tra thường xuyên việc thực quy chế độ đánh giá cán bộ, công tác quản lý hồ sơ cán thực kỷ luật lao động nguồn nhân lực KH&CN; Thứ hai, tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật văn hướng dẫn thi hành luật việc thực sách thu hút nhân tài, thực đề án, chương trình phát triển nguồn nhân lực; Thứ ba, tra, kiểm tra việc tuyển dụng, sử dụng quản lý nguồn nhân lực KH&CN; 110 Thứ tư, tra, kiểm tra việc thực chế độ sách tiền lương, phúc lợi, bảo hiểm, mơi trường làm việc Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra nguồn nhân lực KH&CN góp phần phát triển đội ngũ chuẩn hóa chất lượng nguồn nhân lực KH&CN tỉnh 111 Tiểu kết chương Để quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Quảng Bình đủ số lượng, chất lượng cấu hợp lý, quyền địa phương tỉnh Quảng Bình cần quan tâm, ý thực nội dung sau: - Hoàn thiện quy hoạch kế hoạch hóa nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ - Kiện tồn máy quản lý phát triển nguồn nhân lực, đổi phương pháp quản lý, nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ - Hồn thiện đổi hoạt động tuyển dụng nguồn nhân lực khoa học công nghệ - Tăng cường quản lý sử dụng hợp lý nguồn nhân lực khoa học công nghệ - Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực khoa học công nghệ - Xây dựng hồn thiện hệ thống sách tổ chức thực hiệu sách phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ - Hỗ trợ thu hút nguồn lực đảm bảo cho yêu cầu phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra nguồn nhân lực khoa học công nghệ 112 KẾT LUẬN Phát triển nguồn nhân lực KH&CN vấn đề nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, phát triển bền vững hội nhập quốc tế Điều thể quan điểm toàn diện, đồng bộ, hài hoà KH&CN với “phát triển văn hoá, xây dựng người Việt Nam”; “đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực” “quản lý, phát triển xã hội; thực tiến bộ, công xã hội” Đồng thời, định hướng quan trọng để cấp, ngành, địa phương nhà khoa học quán triệt, triển khai vận dụng có hiệu thực tiễn, góp phần thực thắng lợi “sự nghiệp đổi mới, phát triển đất nước bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc” Ở lĩnh vực nào, ngành nghề nào, địa phương nào, yếu tố người yếu tố định đến bại, suy vong hay phát triển tổ chức Tổ chức, đơn vị nắm giữ tay nguồn nhân lực có trình độ cao đồng nghĩa với việc nắm tay 50% hội phát triển mạnh mẽ đơn vị khác Có thể nói, quản lý nhà nước nội dung quan trọng chiến lược phát triển nguồn nhân lực KH&CN nay, nhằm xây dựng đội ngũ nguồn nhân lực KH&CN nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tỉnh Quảng Bình Trong năm vừa qua, tỉnh Quảng Bình tích cực đưa sách phát triển nguồn nhân lực sách nhằm thu hút nguồn nhân lực KH&CN làm việc địa phương đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực KH&CN tỉnh số bât cập 113 Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, luận văn tập trung làm rõ sở lý luận đạt kết sau đây: Thứ nhất, hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Quảng Bình, từ cần thiết quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực KH&CN, yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực KH&CN Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Quảng Bình, đưa nhận xét, đánh giá mặt đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực KH&CN Thứ ba, sở thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Quảng Bình, vào quan điểm, định hướng, mục tiêu Đảng Nhà nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng, luận văn đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực KH&CN tỉnh Quảng Bình 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Bình (2012), Chương trình hành động, ngày 13/3/2013 việc thực Nghị Quyết số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 86KL/TW ngày 24/01/2014 việc sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ Bộ Khoa học Công nghệ (2011) Quyết định số 4009/QĐ-BKHCN Phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành khoa học cơng nghệ giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ (2014), Nghị định số 40/2014/NĐ-CP ngày 12/5/2014 việc Quy định việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động KH&CN Chính phủ (2010), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP 15/4/2010 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội Đảng lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội Đảng XII, Nxb Công ty TNHH MTV in Nhân Dân Bình Định, Bình Định 10 Đảng tỉnh Quảng Bình (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 11 Đinh Thị Minh Tuyết, Nguyễn Thị Thu Hằng (2014), Lý luận chung Quản lý hành nhà nước, NXb Lý luận Chính trị 12 Giáo trình Quản lý hành nhà nước (2011), Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 13 Học viện Hành Chính (2009), Giáo trình Quản lý Nguồn nhân lực xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 14 Nguyễn Minh Đường (2002), “Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực với phương pháp tiếp cận hệ thống điều kiện mới”, Nghiên cứu người – đối tượng hướng chủ yếu, niên giám nghiên cứu số in lần thứ 2), Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Dũng (2005), sử dụng hiệu nguồn nhân lực người Việt Nam, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Chung (2015), Chính sách đãi ngộ nhân lực KH&CN đôi điều suy nghỉ, Cổng thông tin điện tử - Sở Khoa học Công Nghệ Hà Tĩnh 17 Nguyễn Thị Anh Thu (2004), Phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Nguyễn Mạnh Quân (2004), Tổng luận phát triển khoa học công nghệ nước ASEAN, Trung tâm Thông tin Khoa học Công nghệ Quốc gia, Hà Nội 19 22 Nguyễn Chí Thắng (2013), Giải pháp tăng cường thu hút nhân lực khoa học công nghệ nhằm phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Quảng Bình theo định hướng nhu cầu, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Tiến Thành (2010), Xây dựng hệ thống sỡ liệu tiền lực khoa học, công nghệ phục vụ công tác nghiên cứu khoa học cơng nghệ địa bàn tỉnh Quảng Bình, Đề tài nghiên cứu cấp tỉnh, Sở Khoa học Công nghệ Quảng Bình 21 Phạm Thị Bảo Thao (2013), Phát triển nguồn nhân lực KH&CN Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Trung tâm Nghiên cứu phát triển Truyền thông KH&CN (2012), Tài liệu hội thảo cấp quốc gia: Chính sách phát triển nhân lực khoa học công nghệ, Hà Nội, 7/2012 23 Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào công nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 việc Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 25 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 việc phê duyệt “Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020” 26 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 27 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 114-2012 việc phê duyệt “Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2020” 28 Tổng luận (2005), phát triển nhân lực KH&CN nước ASEAN Phát triển nhân lực KH&CN nước ASEAN, Trung tâm Thông tin KH&CN quốc gia, Hà Nội, 2005 29 Trần Thị Thu - Văn phòng Đồn ĐBQH-HĐND tỉnh, Nâng cao hiệu thu hút, đào tạo sử dụng nhân tài, Báo Quảng Bình Online, 24/11/2014 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2009), Quyết định số 35/2009/QĐ ngày 22/12/2009 việc phê duyệt chiến lược phát triển khoa học cơng nghệ tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Chương trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 10/11/2011 Chính sách thu hút, đào tạo nhân tài tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 1136/QĐUBND ngày 21/5/2012 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Quảng Bình thời kỳ 2011-2020] 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 2246/QĐUBND ngày 26/9/2012 việc phê duyệt Kế hoạch thu hút nhân tài tỉnh Quảng Bình 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 40/2015/QĐ-UBND 20/11/2015 việc ban hành Quy chế thi đua, khen thưởng tỉnh Quảng Bình 36 Đề án "Đào tạo, thu hút, sử dụng nhân lực KH&CN trình độ cao giai đoạn 2012 - 2020", Cập nhật ngày 23/02/2013 http://www.vista.vn/UserPages/News/detail/tabid/73/newsid/6836/seo/Nam2020-Dao-tao-10-000-ky-su-dat-chuan-quoc-te/language/vi-VN/Default.aspx 37 Đỗ Minh Cương (2012), Đào tạo sử dụng nhân tài, cập nhật ngày 07/01/2012http://www.xaydungdang.org.vn/Home/MagazineStory.aspx?mid= 46&mzid= 366&ID=815 38 WB World Development Indicators - London: Oxford, 2000 ... nguồn nhân lực khoa học công nghệ 16 1.1.3 Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 19 1.2 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ. .. chế quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ tỉnh Quảng Bình - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học công. .. triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước phát triển