Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ BÍCH NGHỊ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ BÍCH NGHỊ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SỸ KIM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên Lê Thị Bích Nghị, học viên cao học lớp HC20.T4, niên khoá 2017) lớp Quản lý công – Học viện hành chính Quốc Gia – Khu vực Miền Trung Tôi xin cam đoan đề tài luận văn "Quản lý Nhà nước về Xây dựng nông thôn mới tại huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi" là do chính bản thân tôi thực hiện, không sao chép từ bất cứ nghiên cứu nào khác, các số liệu khảo sát và phân tích là hoàn toàn trung thực

(2015-Học viên

Lê Thị Bích Nghị

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến:

Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các thầy cô giáo Khoa Sau đại học và các phòng, khoa của Học viện Đặc biệt, xin chân thành cảm

ơn TS Hoàng Sỹ Kim đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý công đúng thời gian quy định

Tôi xin ghi nhận và tiếp thu những kiến thức đã được giảng dạy, nghiên cứu và đặc biệt là tôi đã tiếp thu chỉnh sửa theo sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của TS Hoàng Sỹ Kim Những kinh nghiệm, kiến thức qua học tập và nghiên cứu này sẽ giúp tôi rất nhiều trong công tác và học tập

Tuy bản thân đã có nhiều nỗ lực, song luận văn chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót Do đó, tôi kính mong sẽ nhận được sự đóng góp, những chỉ dẫn quý báu của các thầy, cô giáo và bạn bè đồng nghiệp

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Thừa Thiên Huế, ngày 29 tháng 12 năm 2017

Học viên

Lê Thị Bích Nghị

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 6

1.1 Một số khái niệm về nông thôn, nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới: 6 1.1.1 Nông thôn 6

1.1.2 Nông thôn mới 7

1.1.3 Xây dựng nông thôn mới 10

1.2 Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới 10

1.2.1 Vai trò của nông thôn và nông thôn mới đối với xây dựng đất nước: 10

1.2.2 Vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới: 12

1.2.3 Đặc điểm của nông thôn và nông thôn mới: 13

1.2.4 Nội dung QLNN về xây dựng nông thôn mới: 13

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới: 21

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 21

1.3.2 Quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn: 23

1.3.3 Chính sách của Đảng, Nhà nước đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn: 24

1.3.4 Đặc điểm tâm lý và văn hóa: 25

1.3.5 Đội ngũ cán bộ lãnh đạo cơ sở: 26

1.3.6 Sự đồng tình ủng hộ của người dân về xây dựng nông thôn mới: 26

1.4 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới: 27

1.4.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn một số địa phương trong nước 27

1.4.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn ở một số nước trên thế giới 30

1.5 Tổng quan các công trình nghiên cứu về xây dựng nông thôn mới 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG

NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 41

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Đức Phổ 41

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43

2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2012-2016: 51

2.2.1 Công tác ban hành các văn bản chỉ đạo Chương trình 51

2.2.2 Công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện Chương trình 52

2.2.3 Công tác tuyên truyền, vận động 53

2.2.4 Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Đức Phổ giai đoạn 2012–2016 54

2.3 Đánh giá kết quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 70

2.3.1 Những kết quả đạt được: 70

2.3.2 Những hạn chế: 72

2.3.4 Nguyên nhân của những hạn chế: 73

2.3.5 Những vấn đề cần giải quyết để đẩy mạnh quá trình xây dựng nông thôn mới: 75

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 79

3.1 Phương hướng phát triển nông thôn mới của huyện Đức Phổ đến năm 2020 79

3.1.1 Quan điểm của Đảng về xây dựng nông thôn mới 79 3.1.2 Quan điểm và mục tiêu xây dựng nông thôn mới của huyện Đức Phổ 80

3.2 Một số giải pháp trọng tâm chủ yếu Quản lý nhà nước về xây dựng nông

thôn mới tại huyện Đức Phổ 89

3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới 89

3.2.2 Giải pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển kinh tế, tăng thu nhập cho người dân 90

3.2.3 Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới 92

3.2.4 Giải pháp về hoàn thiện cơ chế, chính sách, hệ thống chỉ đạo, điều hành, quản lý thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 95

3.2.5 Giải pháp đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ 98

Kết luận Chương 3 100

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101

1 Kết luận 101

2 Kiến nghị 102

2.1 Đối với Trung ương: 102

2.2 Đối với tỉnh Quảng Ngãi 102

2.3 Đối với huyện 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Tình hình dân số chia theo xã, thị trấn năm 2016 50

Bảng 2.2: Bảng tổng hợp kết quả thực hiện Bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới của các xã, thị trấn đến ngày 31/12/2016 57

Bảng 2.3: Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Đức Phổ theo từng tiêu chí 59

Bảng 2.4 : Tình hình thực hiện tiêu chí giao thông 63

Bảng 2.5: Tình hình thực hiện tiêu chí thủy lợi 64

Bảng 2.6: Tình hình thực hiện tiêu chí môi trường 67

Bảng 2.7: Mức độ đóng góp của người dân 76

Bảng 2.9: Bộ tiêu chí quốc gia về NTM áp dụng cho các tỉnh Duyên hải

Nam Trung bộ 82

Bảng 3.1: Nguồn vốn huy động xây dựng NTM giai đoạn 2017 - 2020 94

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng nông thôn mới là chủ trương lớn, là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân và của cả hệ thống chính trị Đây là mục tiêu, yêu cầu cấp bách cho

sự phát triển bền vững, có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng trong giai đoạn hiện nay Xây dựng nông thôn mới mang tính thời sự, thu hút được sự quan tâm của người dân, đặc biệt là cộng đồng dân cư khu vực nông thôn

Nông thôn nước ta luôn chiếm một vị trí quan trọng trong quá trình dựng nước

và giữ nước Trong các cuộc chiến tranh chống lại các cuộc xâm lược của ngoại bang, nông thôn là nơi cung cấp người và của để chiến thắng quân thù Trong hàng ngàn năm phát triển, nông thôn là nơi hình thành và lưu giữ nhiều nét bản sắc văn hóa của dân tộc Ngày nay, nông thôn vừa là nơi cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng xã hội, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, nông sản hàng hóa cho xuất khẩu, nhân lực cho các hoạt động kinh tế và đời sống của đô thị, vừa là nơi tiêu thụ hàng hóa do các nhà máy ở thành phố sản xuất ra

Đất nước ta có hơn 70% số dân sinh sống ở khu vực nông thôn Vì vậy, suốt chặng đường lịch sử hơn 86 năm qua, Đảng ta luôn xác định nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Văn kiện Đại hội XII của Đảng đã xác định phương hướng, nhiệm vụ của phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn là xây dựng nền nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng công nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, bảo đảm

an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất khẩu

Muốn vậy cần đẩy nhanh cơ cấu lại ngành nông nghiệp, xây dựng nền nông nghiệp sinh thái phát triển toàn diện cả về nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng hiện đại, bền vững, trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh và tổ chức lại sản xuất, thúc đẩy ứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ, nhất là công nghệ sinh học, công nghệ thông tin vào sản xuất, quản lý nông nghiệp và đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn để tăng năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh, bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài; nâng

cao thu nhập và đời sống của nông dân Chú trọng đầu tư vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp Có chính sách phù hợp để tích tụ, tập trung ruộng đất, thu hút mạnh các nguồn lực đầu tư phát triển nông nghiệp; từng bước hình thành các tổ hợp nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ công nghệ cao Chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới và quá trình đô thị hóa một cách hợp lý, nâng cao chất lượng dịch vụ và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thu hẹp khoảng cách về phát triển giữa đô thị và nông thôn, tăng cường kết nối nông thôn - đô thị, phối hợp các chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn với phát triển công nghiệp, dịch vụ

và đô thị Phát huy vai trò chủ thể của hộ nông dân và kinh tế hộ; xác định vai trò hạt nhân của doanh nghiệp trong nông nghiệp, đẩy mạnh sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nông, lâm, ngư nghiệp nhà nước; phát triển hợp tác xã kiểu mới và các hình thức hợp tác, liên kết đa dạng; hình thành các vùng nguyên liệu gắn với chế biến và tiêu thụ

Trong thời kỳ nào Đảng ta cũng chăm lo đến phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), đất nước ta bước vào công cuộc đổi mới, nền kinh tế được vận hành theo cơ chế kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa và ngày càng hội nhập sâu hơn với kinh tế thế giới Sau hơn 30 năm thực hiện đường lối đổi mới, nông thôn nước ta đã đạt được thành tựu khá toàn diện và to lớn, góp phần ổn định tình hình kinh tế, xã hội, chính trị, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cho người dân Tuy nhiên, những thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế; chưa đồng đều giữa các vùng miền trong cả nước Nông nghiệp phát triển kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, sản xuất nhỏ phân tán, năng suất chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hang chưa cao, việc phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất, chuyển giao khoa học công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Nhận thức rõ vấn đề này, tại Hội nghị trung ương 7 (khóa X) của Đảng ra Nghị quyết số 26- NQ/TW về “ Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” chỉ rõ xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu

bản sắc văn hóa dân tộc, dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ;

hệ thống chính trị ở nông thôn được tăng cường

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 7, Thủ tướng chính phủ đã ban hành “ Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới” tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009; Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 về sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới và nay là Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 và “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 nhằm thống nhất chỉ đạo việc xây dựng nông thôn mới trên cả nước Tuy thời gian triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới chưa lâu nhưng các địa phương, nhất là cấp

cơ sở đã bộc lộ nhiều lúng túng, vướng mắc trong quá trình chỉ đạo thực hiện Huyện Đức Phổ là huyện đồng bằng của tỉnh Quảng Ngãi, cách Thành phố Quảng Ngãi 40 km về phía Nam Trong những năm qua, huyện Đức Phổ đã đẩy mạnh các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư xây dựng bộ mặt nông thôn như chương trình bê tông hóa kênh mương, làm đường nhựa, xây dựng trường học, trạm y tế và các thiết chế văn hóa, thể dục thể thao đạt chuẩn quốc gia, chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, cây trồng vật nuôi, phát triển làng nghề…theo hướng xây dựng nông thôn mới Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng kết quả đạt được vẫn còn khiêm tốn, cơ sở hạ tầng của huyện còn nhiều bất cập và xây dựng thiếu quy hoạch, Đức Phổ là một huyện đồng bằng, kinh tế của huyện phát triển khá, tuy nhiên đời sống của nhân dân ở nông thôn vẫn còn nhiều khó khăn

Triển khai thực hiện Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009; Quyết định

số 342/QĐTTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng nông thôn mới theo chuẩn nông thôn mới, huyện Đức Phổ đang gặp nhiều khó khăn, vướng mắc cần giải quyết như xuất phát điểm của huyện thấp, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ còn hạn chế, đời sống của nhân dân còn khó khăn Để góp phần công sức vào quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa phương, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi”

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội và các mô hình nông thôn mới tại huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian qua, luận văn đề xuất các giải pháp, đưa ra các mặt làm được, chưa được Đồng thời, nghiên cứu lý luận

và thực tiễn để thực hiện mục tiêu nhằm đẩy mạnh quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa phương thời gian tới

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về xây dựng NTM trong phát triển kinh tế- xã hội của địa phương cấp huyện

- Trên cơ sở xác định những tiềm năng cùng với những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến quá trình xây dựng NTM ở huyện Đức Phổ; đánh giá thực trạng xây dựng NTM gắn với phát triển KT- XH của địa phương theo Bộ tiêu chí

5 nhóm với 19 tiêu chí, xác định những kết quả đạt được, những hạn chế cũng như nguyên nhân dẫn đến những hạn chế đó

- Phương hướng, giải pháp trọng tâm xây dựng NTM trong phát triển KT-

XH huyện giai đoạn đến năm 2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là mô hình nông thôn mới, các chủ thể tham gia quá trình xây dựng nông thôn mới bao gồm các hộ nông dân, cán bộ, các tổ chức đoàn thể thuộc huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi

4.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi về không gian: Địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi

* Phạm vi về thời gian: Nguồn số liệu thu thập phục vụ cho việc nghiên cứu trong 5 năm từ 2012 đến 2016 và đề xuất phương hướng, giải pháp QLNN về xây dựng nông thôn mới đến năm 2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận nghiên cứu:

Dựa trên cư sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh;

đường lối, quan điểm của Đảng; chính sách pháp luật của nhà nước về xây dựng nông thôn mới

5.2 Phương pháp chọn điểm, thống kê mô tả, thu thập số liệu:

Chọn 14 xã trên địa bàn huyện để nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể như: phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh và thu thập tài liệu của UBND huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận của luận văn

Luận văn đã hệ thống hóa lý luận, trình bày rõ, đúng vai trò, nội dung, chức năng, vị trí, đặc trưng quan trọng của Chương trình xây dựng NTM và ảnh hưởng của

nó đến phát triển KT – XH trên địa bàn cả nước nói chung và ở huyện Đức Phổ nói riêng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu khoa học, học tập các chuyên đề có liên quan đến thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm 3 chương được kết cấu trong 95 trang, 10 bảng

Chương 1: Cơ sở khoa học Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới Chương 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi

Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm về nông thôn, nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới:

1.1.1 Nông thôn

Khi xây dựng lý luận về xã hội, Mác và Ăngghen đã khái quát quy luật chung

về hình thành đô thị, đó là kết quả của quá trình phân công lao động xã hội trong

quá khứ, nhờ đó xã hội loài người tách thành: đô thị và nông thôn Theo Mác, sự

phân công lao động trong nội bộ của một dân tộc trước hết là do sự tách rời giữa

lao động công nghiệp với lao động nông nghiệp và do đó gây ra sự tách rời giữa

thành thị và nông thôn [45, tr.448] Sự hình thành đô thị cũng là quá trình làm cho

xã hội nông thôn được khẳng định; vì vậy, giữa nông thôn và đô thị có những

điểm khác biệt Tuy nhiên, quan niệm về nông thôn có thể khác nhau ở mỗi quốc

gia Vùng nông thôn có thể được định nghĩa bởi quy mô định cư, mật độ dân số,

khoảng cách đến những vùng thành thị, phân chia hành chính với tầm quan trọng

của ngành công nghiệp

Trên thế giới, cho đến nay vẫn chưa có khái niệm chính xác về nông thôn và

còn nhiều quan điểm khác nhau Nói đến khái niệm nông thôn người ta thường so

sánh nông thôn với đô thị Có ý kiến cho rằng có thể dùng chỉ tiêu dân số, mật độ

dân cư để phân biệt nông thôn với thành thị Có ý kiến đưa ra nên dung chỉ tiêu

trình độ kết cấu hạ tầng, chỉ tiêu về phát triển sản xuất hàng hóa, lại có ý kiến cho

rằng nông thôn là vùng mà ở đấy chủ yếu làm nông nghiệp Tất cả những ý kiến

trên theo nhận định của tác giả đều đúng nhưng chưa đầy đủ Ở mỗi quốc gia đều có

sự phân biệt khác nhau giữa nông thôn và đô thị Đối với nước ta, theo Nghị định số

41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ

phát triển nông nghiệp, nông thôn “Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội

thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở

là Ủy ban nhân dân xã” [6]

Theo tổ chức Nông lương Liên hiệp quốc, có thể định nghĩa nông thôn theo

hai phương pháp: Thứ nhất, thành thị được xác định bởi luật, theo đó, là tất cả những trung tâm của tỉnh, huyện và các vùng còn lại được xác định là nông thôn Thứ hai, sử dụng mức độ tập trung dân số thành cụm quan sát để xác định vùng thành thị Việt Nam theo phương pháp thứ nhất để phân định thành thị, nông thôn

Vì vậy, khái niệm nông thôn mới chỉ có tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia trên thế giới Trong điều kiện ở nước ta hiện nay, nhìn nhận ở góc độ quản lý, có thể hiểu: “Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác” [15]

“ Nông thôn được hiểu là địa bàn mà ở đó sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, là nơi sinh sống và lao động của người nông dân, có mật độ dân cư thấp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội kém phát triển, trình độ dân trí thấp…”

1.1.2 Nông thôn mới

Đã có một số diễn giải và phân tích về khái niệm thế nào là nông thôn mới Nông thôn mới trước tiên phải là nông thôn chứ không phải là thị tứ; đó là nông thôn mới chứ không phải nông thôn truyền thống Nếu so sánh giữa nông thôn mới

và nông thôn truyền thống, thì nông thôn mới phải bao hàm cơ cấu và chức năng mới (Cù Ngọc Hưởng, 2006)

Nông thôn mới là nông thôn mà trong đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới Nông thôn mới có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo

vệ Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội [21]

Đặc trưng của nông thôn mới:

Theo cuốn “Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới” (Nxb Lao động 2010), đặc trưng của Nông thôn mới thời kỳ CNH –HĐH, giai đoạn 2010-2020, bao gồm: Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao; Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ; Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy; An ninh tốt, quản lý dân chủ; Chất lương hệ thống chính trị được nâng cao [21]

Ngày 20/02/2013, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số TTg sửa đổi bổ sung Quyết định số 491/QĐ-TTg về Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới gồm 19 tiêu chí là: Tiêu chí về quy hoạch và thực hiện quy hoạch; tiêu chí

342/QĐ-về giao thông; tiêu chí 342/QĐ-về thủy lợi; tiêu chí 342/QĐ-về điện; tiêu chí trường học; tiêu chí cơ

sở vật chất văn hóa; tiêu chí chợ nông thôn; tiêu chí về bưu điện; tiêu chí về nhà ở dân cư; tiêu chí về y tế; tiêu chí về văn hóa; tiêu chí về môi trường; tiêu chí về hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh; tiêu chí về an ninh, trật tự xã hội

- Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn về hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới quy định tại điều 3: Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

có thể bổ sung thêm tiêu chí hoặc quy định mức đạt của các tiêu chí cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương nhưng không được thấp hơn mức quy định trong Bộ tiêu chí quốc gia

Từ Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới và quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, chúng ta thấy nông thôn mới là nông thôn toàn diện bao gồm tất cả các lĩnh vực từ kinh tế, xã hội đến quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái và phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng vùng Ngày 4/6/2010 Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg

về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2010 – 2020 và đến ngày 16/8/2016 Thủ Tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định số 1600/QĐ-TTg về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020 Tại quyết định này, mục tiêu chung của

Chương trình được xác định là: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế

- xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng

xã hội chủ nghĩa.[8]

Các nhà nghiên cứu có nhiều tiếp cận khác nhau: tác giả Vũ Trọng Khải trong cuốn sách “ Phát triển nông thôn Việt Nam”: Từ làng xã truyền thống đến văn minh hiện đại cho rằng, NTM là nông thôn văn minh hiện đại nhưng vẫn giữ được nét đẹp truyền thống Việt Nam TS Tô Văn Trường cho rằng, NTM cũng phải giữ được tính truyền thống, những nét đặc trưng nhất, bản sắc từng vùng, từng dân tộc

và nâng cao giá trị đoàn kết của cộng đồng, mức sống của người dân Mô hình nông thôn tiên tiến phải được dựa trên nền tảng cơ bản là nông dân có tri thức Họ phải có trình độ khoa học về thổ nhưỡng, giống cây trồng, hóa học phân bón, thuốc trừ sâu, quản lý dịch bệnh, bảo quản sau thu hoạch, kinh tế nông nghiệp… Có tác giả lại khẳng định, NTM phải tập trung vào xây dựng kết cấu hạ tầng làm đòn bảy phát triển các ngành nghề khác; NTM đạt được bộ tiêu chí do Chính phủ ban hành; NTM phải cải tạo được cảnh quan, bảo vệ môi trường, phục vụ CNH, HĐH đất nước; NTM phải áp dụng khoa học kỹ thuật mới, nâng cao thu nhập cho người dân Một

số quan niệm khác cho rằng, NTM là nông thôn có kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân nâng cao, có quy hoạch, kết cấu hạ tầng hiện đại, môi trường sinh thái trong lành, dân trí cao, giữ gìn được bản sắc văn hóa dân tộc, an ninh chính trị được giữ vững

Như vậy, công thức NTM là: Nông thôn mới = Nông dân mới + Nền nông nghiệp mới

Qua đó cho thấy, nhìn chung các học giả khá thống nhất khẳng định quan điểm

về NTM đó là, nông thôn có kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng cao, dân trí cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và tái tạo

1.1.3 Xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ);

có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của

cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế – xã hội, mà là vấn

đề kinh tế – chính trị tổng hợp

Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh

1.2 Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Vai trò của nông thôn và nông thôn mới đối với xây dựng đất nước:

Xây dựng nông thôn mới đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước trong giai đoạn mới Sau hơn 30 năm thực hiện đường lối đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng Nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, trong những năm qua việc xây dựng nông thôn mới còn gặp không ít khó khăn và đang bộc lộ những hạn chế cần được khắc phục

Do đó, việc xây dựng nông thôn mới đối với xây dựng đất nước trong giai đoạn hiện nay là hết sức cần thiết, bởi một số lý do sau:

- Quy hoạch và quản lý quy hoạch phát triển nông thôn còn nhiều bất cập Nông thôn phát triển mang tính tự phát; không bảo vệ được cảnh quan, môi trường sinh thái; bản sắc văn hóa truyền thống bị mai một

- Kết cấu hạ tầng nông thôn như giao thong, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… còn yếu kém

- Môi trường nông thôn ngày càng ô nhiễm, tệ nạn xã hội ngày một gia tăng; đạo đức xã hội xuống cấp…

- Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao

khoa học công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Sản xuất nông nghiệp còn lạc hậu, quan hệ sản xuất chậm đổi mới

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp còn chậm, lao động đang sinh sống và làm việc ở khu vực nông thôn lớn nhưng tỷ

lệ đóng góp vào thu nhập quốc nội chưa tương xứng, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc

Vì vậy, xây dựng nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn Mặt khác, mục tiêu mà Đảng và Chính phủ đặt ra đến năm 2020 là nước

ta phải cơ bản trở thành nước công nghiệp

- Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ);

có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

- Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp

- Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh [21]

Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

- Nội dung xây dựng nông thôn mới hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia được qui định tại Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

- Xây dựng nông thôn mới theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, xã đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn

Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

- Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư

- Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch

và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch

- Là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp uỷ Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; Hình thành cuộc vận động “toàn dân xây dựng nông thôn mới" do Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng nông thôn mới.[21]

Từ Quyết định 800/Q Đ-TTg; Quyết định số 1600/QĐ-TTg của Thủ Tướng Chính phủ thì: Xây dựng nông thôn mới là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí của

Bộ tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới

“Xây dựng nông thôn mới là cuộc vận động sâu rộng để dân cư nông thôn hiểu, cùng tham gia với các cấp, các ngành đóng góp nguồn lực xây dựng quê hương khang trang, sạch đẹp, sản xuất phát triển toàn diện, bền vững; nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo, đồng thời không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hòa giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn”.[3]

1.2.2 Vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới:

Vai trò của người dân trong xây dựng NTM văn minh, hiện đại, được thể hiện là: (1) chủ thể tích cực tham gia vào quá trình xây dựng quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng NTM; (2) chủ thể chủ động và sáng tạo trong xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn; (3) chủ thể trực tiếp trong phát triển kinh tế và tổ

chức sản xuất CNH- HĐH nông nghiệp, nông thôn; (4) chủ thể tích cực, sáng tạo trong xây dựng và gìn giữ đời sống văn hoá – xã hội, môi trường ở nông thôn; (5) là nhân tố góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống chính trị - xã hội vững mạnh, bảo đảm an ninh trật tự xã hội ở cơ sở

Xây dựng NTM là nhiệm vụ chiến lược, đang đặt ra nhiều vấn đề cần tập trung

nỗ lực của Nhà nước và nhân dân Muốn xây dựng nông thôn mới thành công việc đầu tiên là đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động mọi tầng lớp nhân dân tham gia, làm cho người dân hiểu rõ vai trò của mình là chủ thể xây dựng nông thôn mới, tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự đầu tư của Nhà nước, tạo ra phong trào thi đua sôi nổi trong xã hội và giúp cho cộng đồng chủ động hơn trong việc hưởng lợi

từ chương trình

Lấy phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ” làm mục tiêu định hướng cho các nội dung tuyên truyền vận động nhân dân xây dựng nông thôn mới

Bên cạnh đó thường xuyên lồng ghép trong tổ chức các hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể thao, trong sinh hoạt chính trị, học tập Nghị quyết chuyên đề; công tác tuyên truyền thực sự làm chuyển biến nhận thức trong các cấp chính quyền; đặc biệt

là nhân dân hiểu về vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới là của nhân dân,

do nhân dân làm chủ

1.2.3 Đặc điểm của nông thôn và nông thôn mới:

Xây dựng nông thôn mới sẽ làm kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy An ninh tốt, quản lý dân chủ Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao

1.2.4 Nội dung QLNN về xây dựng nông thôn mới:

1.2.4.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Quy hoạch NTM là bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ, hạ tầng KT - XH, môi trường trên địa bàn theo tiêu chuẩn NTM, gắn với đặc thù, tiềm

năng, lợi thế của từng địa phương Nội dung chủ yếu của quy hoạch xây dựng NTM

là đầu tư xây dựng, mở rộng phát triển theo hướng đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp, phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống, các dịch vụ nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn.[5]

Nội dung:

- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu:

+ Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa theo Thông tư 07/2010/TT-BNNPTNT, ngày 08/02/2010 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

+ Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ theo Thông tư số 31/2009/TT-BXD, ngày 10/9/2009 của

Bộ Xây dựng

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trường; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã theo Thông tư số 09/2010/TT-BXD, ngày 04/8/2010 và Sổ tay hướng dẫn lập quy hoạch nông thôn mới của Bộ Xây dựng [7]

Yêu cầu: Đạt tiêu chí số 01 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

1.2.4.2 Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội

Cùng với khoa học - công nghệ, phát triển kết cấu hạ tầng là điều kiện quan trọng thúc đẩy sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn phát triển Hệ thống kết cấu hạ tầng là cầu nối quan trọng giữa nông thôn với thành thị và thị trường quốc tế Xây dựng kết cấu hạ tầng có vai trò quan trọng đối với việc phát triển KT - XH, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân nông thôn, góp phần thu hẹp chênh lệch khoảng cách phát triển giữa nông thôn và thành thị, tạo dựng bộ mặt NTM văn minh, hiện đại

Nội dung:

- Về giao thông:

+ Hoàn thiện đường xã, liên xã, đường xã xuống thôn bằng nhựa hóa hoặc bê tông hóa theo tiêu chuẩn đường ô tô cấp VI được quy định trong TCVN 4054-2005;

+ Hoàn thiện đường trục thôn, xóm được cứng hóa theo tiêu chuẩn 22TCVN 210:1992

+ Xây dựng đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa, trong đó phần lớn được cứng hóa theo tiêu chuẩn 22TCVN 210:1992 (hoặc tiêu chuẩn thiết

kế áo đường cứng 22 TCN 223-95);

+ Xây dựng đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện theo tiêu chuẩn kỹ thuật TCVN 4454/1987 của Bộ xây dựng

- Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt

và sản xuất trên địa bàn đáp ứng Quy trình kỹ thuật điện nông thôn năm 2006 (QĐKT - ĐNT-2006)

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn:

+ Xây dựng, hoàn thiện trung tâm văn hóa, thể thao xã (gồm nhà văn hóa đa năng và sân thể thao phổ thông) đảm bảo theo Quy chuẩn trung tâm văn hóa, thể thao xã của Bộ văn hóa, thể thao và Du lịch (ban hành kèm theo Quyết định 2448/QĐ-BVHTTDL, ngày 07/7/2009);

+ Xây dựng, hoàn thiện nhà văn hóa và khu thể thao thôn

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn theo Quyết định 370/2002/QĐ-BYT, ngày 07/2/2002 của Bộ Y tế

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn

+Hoàn thiện trường mầm non, nhà trẻ có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia theo tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCXDVN 262:2002 và đảm bảo quy định theo Quyết định số 36/2008/QĐ-BGD&ĐT, ngày 16/7/2008 của Bộ Giáo dục về ban hành Quy chế công nhận trường mầm non đạt chuẩn quốc gia;

+Hoàn thiện trường tiểu học có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia theo tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCVN 3978-1984 và đảm bảo quy định theo Quyết định

số 32/2005/QĐ-BGD&ĐT, ngày 24/10/2005 của Bộ Giáo dục về ban hành Quy chế chuẩn công nhận trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia;

+ Hoàn thiện trường trung học cơ sở có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia theo tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCVN 3978-1984 và đảm bảo quy định theo Quyết định số 27/2001/QĐ-BGD&ĐT, ngày 05/7/2001 của Bộ Giáo dục về ban hành Quy chế công nhận trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia

- Xây dựng, hoàn thiện chợ nông thôn đạt chuẩn TCXDVN 361:2000 của Bộ xây dựng

- Về bưu điện:

+ Xây dựng điểm phục vụ bưu chính viễn thông (đại lý bưu điện hoặc ki ốt, bưu cục hoặc điểm bưu điện – văn hóa, thùng thư công cộng, điểm truy nhập dịch

vụ bưu chính, viễn thông ) với diện tích tối thiểu 150m2;

+ Xây dựng điểm cung cấp dịch vụ truy nhập Internet ở thôn (đối với Internet băng rộng (ADSL) theo tiêu chuẩn TCN 68-227:2006 ban hành tại Quyết định định

số 55/2006/QĐ-BBCVT ngày 25/12/2006 của Bộ Bưu chính viễn thông)

- Cải tạo, xây mới xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn:

+Xây dựng đê hoặc bờ bao chống lũ theo tiêu chuẩn hoàn chỉnh mặt cắt thiết

kế, cứng hóa mặt đê và đường hành lang chân đê, trồng cỏ mái đê, trồng cây chân

đê phía sông, phía biển; cống dưới đê vững chắc, đồng bộ với mặt cắt đê; lử lý sạt

lở đảm bảo ổn định; đảm bảo môi trường xanh sạch đẹp; có ban chỉ huy phòng chống lụt bão xã, có đội quản lý đê nhân dân, đội tuần tra, canh gác đê trong mùa mưa lũ theo quy định, hoạt động có hiệu quả;

+ Hoàn thiện các công trình tưới tiêu, cấp nước công nghiệp, cấp nước sinh hoạt đảm bảo theo tiêu chuẩn thiết kế Việt Nam đối với từng loại, phát huy trên 75% năng lực thiết kế, 100% công trình có chủ quản lý đích thực;

+ Kiên cố hóa kênh mương (kể cả mương nội đồng);

- Hoàn chỉnh trụ sở xã: Trụ sở xã xây dựng ở nơi trung tâm, thuận tiện đối nội, đối ngoại, diện tích khuôn viên tối thiểu 1000m2, diện tích sử dụng của trụ sở đối với khu vực đồng bằng, trung du tối thiểu 500m2, khu vực miền núi hải đảo tối thiểu 400m2; mật độ xây dựng dưới 50%, mật độ cây xanh trên 30%

- Nhà ở nông thôn: Chỉnh trang các khu dân cư hiện có; xóa nhà tạm, dột nát,

xây dựng, hoàn thành nhà ở nông thôn đạt tiêu chuẩn của Bộ xây dựng, phù hợp với Quy hoạch theo Thông tư số 31/2009/TT-BXD, ngày 10/9/2009 của Bộ Xây dựng Yêu cầu: đạt các tiêu chí 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

1.2.4.3 Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

Thực tế hiện nay, thu nhập của cư dân nông thôn bình quân hàng năm bằng 76,6% bình quân chung cả nước, bằng 50,27% thu nhập của cư dân đô thị [62, tr.71]; có tới 84,5% hộ nghèo (trong tổng số hộ nghèo cả nước) sống ở nông thôn Mặt khác, do sản xuất nông nghiệp mang tính rủi ro cao, nguy cơ các hộ từ cận nghèo trở thành hộ nghèo rất cao, hoặc hộ đó thoát nghèo, nhưng nếu gặp rủi ro do thiên tai, dịch bệnh hay bệnh tật lại trở về hộ nghèo Ruộng đất là tư liệu sản xuất chủ yếu của người dân nông thôn, trong khi đó, diện tích đất canh tác bình quân mỗi hộ nông dân Việt Nam chỉ có 1,61 ha; trong đó: Đồng bằng sông Hồng 0,35 ha/hộ, Trung du miền núi phía Bắc 2,98 ha/hộ; Bắc Trung Bộ 1,76 ha/hộ, Duyên hải miền Trung 2,13 ha/hộ, Tây Nguyên 5,63 ha/hộ, Đông Nam Bộ 1,2 ha/hộ, ĐBSCL 1,03 ha/hộ Với diện tích đó, phải chuyển dịch được cơ cấu lao động, tổ chức lại sản xuất, dồn điền đổi thửa để phát triển sản xuất, tăng năng suất lao động trong nông nghiệp, nâng cao thu nhập

Yêu cầu: đạt tiêu chí 10, 12 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

1.2.4.4 Giảm nghèo và an sinh xã hội

Mục tiêu của chương trình giảm nghèo và an sinh xã hội nhằm cải thiện từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, ưu tiên người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số, người nghèo thuộc huyện nghèo, biên giới, thôn, bản đặc biệt khó khăn, vùng bi ngang ven biển, hải đảo; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện về công tác giảm nghèo ở các vùng nghèo; góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch

về mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư

Nội dung:

- Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a của chính Phủ

- Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo

- Thực hiện an sinh xã hội

Yêu cầu: đạt tiêu chí 11 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

1.2.4.5 Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn

Nội dung:

- Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã

- Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ

- Thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn

Yêu cầu: đạt tiêu chí 13 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

1.2.4.6 Phát triển giáo dục đào tạo

Nội dung:

Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo: + Đạt và duy trì chuẩn quốc gia về phổ cập tiểu học, chống mù chữ Đảm bảo huy động trẻ 6 tuổi học lớp 1 đạt 90% (xã đặc biệt khó khăn đạt 80%) trở lên Ít nhất 80% (xã đặc biệt khó khăn đạt 70 %) số trẻ nhóm tuổi 11-14 tốt nghiệp tiểu học, số còn lại đang học tiểu học

+ Phổ cập giáo dục trung học Đảm bảo tỷ lệ tốt nghiệp trung học cơ sở hàng năm từ 90% (xã đặc biệt khó khăn đạt 70%) trở lên Tỷ lệ thanh thiếu niên 15-18 tuổi có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở từ 80% (xã đặc biệt khó khăn đạt 70%) trở lên

+ Nâng cao tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở được tiếp tục học trung học phổ thông

+ Đẩy mạnh đào tạo nghề

Yêu cầu: đạt tiêu chí 5, 14 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

1.2.4.7 Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân

Nội dung:

- Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về y tế (theo Quyết định 108/2007/QĐ-Tg, ngày 17/7/2007 của Thủ Tướng Chính Phủ)

-Nâng cao tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế

Yêu cầu: đạt tiêu chí 5 và 15 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

1.2.4.8 Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông

Nội dung:

- Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về văn hóa Phấn đấu xã

có trên 70% số thôn, bản đạt tiêu chuẩn “Làng văn hóa” theo Quyết định 62/2006/QĐ-BVHTT ngày 23/6/2006 (nay là Bộ Văn hóa – Thể thao và Du lịch)

- Thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn Xã có Đài truyền thanh xã hoạt động có hiệu quả

Yêu cầu: đạt tiêu chí 6 và 16 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

1.2.4.9 Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

Môi trường có vị trí quan trọng trong quá trình tồn tại, phát triển của mỗi con người Môi trường bao gồm môi trường tự nhiên, môi trường xã hội Mỗi sự xáo trộn trong môi trường tự nhiên, môi trường xã hội sẽ tác động trực tiếp đến cuộc sống của con người Cùng với quá trình CNH, HĐH, nhiều vấn đề môi trường nảy sinh, nhất là tình trạng ô nhiễm môi trường Trong giai đoạn đầu của phát triển, có những vấn đề nổi bật về môi trường đó là: Một mặt, vấn đề môi trường do chính

người dân nông thôn gây nên như, nạn chặt phá rừng đầu nguồn gây ra lũ lụt, việc

sử dụng các loại thuốc trừ sâu, phân bón hóa học, các chất kích thích tăng trưởng, nước thải trong chăn nuôi và sinh hoạt hàng ngày Mặt khác, nông thôn và người dân sống ở nông thôn là nạn nhân gánh chịu hậu quả của việc ô nhiễm môi trường sống do các chất thải công nghiệp, chất thải sinh hoạt của các khu công nghiệp, đô thị gây ra

+ Chỉ đạo nhân dân xây dựng hố xí đảm bảo vệ sinh

- Thực hiện các yêu cầu về bảo vệ và cải thiện môi trường trên địa bàn xã: + Xây dựng, cải tạo, nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong thôn xóm Các thôn đều có tổ vệ sinh, phát quang, khơi thông cống rãnh

+ Xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải đạt yêu cầu chung theo TCVN 6696-2000 Bãi chôn lấp chất thải rắn xây dựng mới theo tiêu chuẩn thiết kế TCXDXN 261-2001

+ Chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang Nghĩa trang có khu hung táng, cát táng, nơi trồng cây xanh, lối đi thuận lợi, có quy chế quản lý nghĩa trang, mộ đặt theo hàng và xây đúng diện tích, chiều cao theo quy định đảm bảo theo tiêu chuẩn TCVN 7956:2008

+ Cải tạo, xây dựng các hồ sinh thái trong khu dân cư

+ Trồng cây xanh ở các công trình công cộng

Mục tiêu: đạt tiêu chí 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

1.2.4.10 Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị

- xã hội trên địa bàn

Nội dung:

- Thành lập, duy trì đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị; đảm bảo không có

trình trạng “trắng” các tổ chức này ở các thôn bản

- Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ

- Thu hút cán bộ trẻ về công tác tại xã

- Xây dựng ban hành các quy định về chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới

- Nâng cao chất lượng của các tổ chức trong hệ thống chính trị, phấn đấu hàng năm, tổ chức Đảng, Chính quyền đạt “trong sạch vững mạnh”, các tổ chức khác đạt danh hiệu tiên tiến trở lên theo quy định của từng tổ chức

Yêu cầu: đạt tiêu chí 18 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

1.2.4.11 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội ở nông thôn

Nội dung:

- Ban hành, thực hiện nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu

- Hàng năm Đảng ủy có nghị quyết, UBND có kế hoạch về công tác an ninh,

xã đạt đơn vị khá trở lên trong “Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”, Công

an xã đạt danh hiện “Đơn vị tiên tiến” trở lên

- Đảm bảo cho lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo

an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới

- Không để xẩy ra các hoạt động chống đối; không để xẩy ra mâu thuẫn, tranh chấp trong nhân dân, các loại tội phạm, tai nạn giao thông giảm

Yêu cầu: đạt tiêu chí số 19 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới: 1.3.1 Điều kiện tự nhiên

Xét về mặt cơ cấu, hoạt động nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn ở khu vực nông thôn, trong khi đó sản xuất nông nghiệp nước ta phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ tác dộng tích cực đến phát triển sản xuất nông nghiệp và ngược lại Do đó, mọi sự biến đối trong tự nhiên ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất nông nghiệp và đời sống của cư dân nông thôn Trong những năm qua

và dự báo cùng với sự biến đôi khí hậu, sản xuất nông nghiệp nước ta sẽ chịu nhiều tác động trôn các khía cạnh:

- Ảnh hưởng đến sử dụng đất cho nông nghiệp bởi mất diện tích do nước biển dâng, hạn hán, lũ lụt, sạt lỡ, hoang mạc hóa Biến đối khí hậu làm thay đổi tính thích hợp của nền sản xuất nông nghiệp với cơ cấu khí hậu Sự giảm dần cường độ lạnh trong mùa dông, tăng cường thời gian nắng nóng dẫn đến tình trạng mất dần hoặc triệt tiêu tính phù hợp giữa các loại cây con trên các vùng sinh thái

- Làm chậm đi quá trình phát triển nền nông nghiệp hiện đại sản xuất hàng hỏa

và đa dạng hoá cũng như làm biến dạng nền nông nghiệp cổ truyền, ở mức độ nhất định, BĐKH làm mất đi một số đặc điểm quan trọng của các vùng nông nghiệp ơ phía Bắc

- Biến đổi khí hậu gây nhiều khó khăn cho công tác thủy lợi, khả năng tiêu thoát nước ra biển giảm đi rõ rệt, mực nước các sông dâng lên, đỉnh lũ tăng thêm,

uy hiếp các tuyến đê sông ở các tỉnh phía Bắc, đê bao và bờ bao ở các tinh phía Nam; diện lích ngập úng mở rộng, thời gian ngập úng kéo dài Nhu cầu tiêu nước, cấp nước gia tăng vượt khả năng đáp ứng của nhiều hộ thống thuỷ lợi Mặt khác, dòng chảy lũ gia tăng có khả năng vượt quá các thông số thiết kế hồ, đập, tác động tới an toàn hồ dập và quản lý tải nguyên nước

Các dự báo gần đây cho thấy, mức dộ tác động của BDKH đối với Việt Nam

sẽ rất lớn Ngoài ảnh hưởng đến nguồn nước, ảnh hưởng của nước biển dâng do BĐKH sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh lương thực của nước ta do phần lớn diện tích sản xuất lương thực tại hai vựa lúa chính của cả nước có khả năng sẽ bị ngập lụt Mực nước biển dâng sẽ đe dọa trực liếp đến các quốc gia có dân số cao và kinh

tế tập trung ờ vùng ven biển Theo Ngân hàng thế giới (tháng 2/2007), nếu nước biển tăng lên 5m, Việt Nam có thể mất 16% diện tích, với hơn 35% dân số và khoảng 35% tổng GDP bị ảnh hưởng Khu vực đồng bằng Sông Hồng và ĐBSCL

bị ảnh hưởng nặng nề nhất vì, nếu mực nước biển tăng 1m sẽ ảnh hưởng đến khoảng 10,8% dân số của Việt Nam

Mực nước biển dâng cao, như dự báo vào năm 2030, sẽ khiến khoảng 45%

diện tích đất của ĐBSCL có nguy cơ nhiễm mặn cực độ, thiệt hại mùa màn do lũ lụt Năng suất lúa dự báo sẽ giảm 9% Nếu mực nước biển dâng cao 1m phần lớn ĐBSCL sẽ hoàn toàn ngập trang nhiều thời gian dài trong năm"

Do tác động của biến đổi khí hậu, môi trường sống bị huỷ hoại, các hộ gia đình ở nông thôn chịu ảnh hưởng nặng nề của những rủi do thiên tai như: lũ lụt, hạn hán, bão lốc, nước biển dâng, dịch bệnh, môi trường sống bị huỷ hoại, có 4-5% số dân bị tổn thương do thiên tai Như vậy, điều kiện tự nhiên tác động một cách trực tiếp và gián tiếp đến sản xuất nông nghiệp và đời sống của cư dân nông thôn, làm giảm lượng nước, tăng xâm nhập mặn, giảm diện tích canh tác, ô nhiễm môi trường sống

1.3.2 Quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn:

Việt Nam lả một nước nông nghiệp, dân số chú yếu sống ở nông thôn, lao động trong nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn lả mũi đột phá quan trọng nhằm giải phóng sức lao động của nông dân, tạo điêu kiện khai thác tốt nhất tiềm năng dồi dào về lao động Nguồn lao dộng dồi dào

là một lợi thế tương đối quan trọng để tiến hành CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Ngược lại, khi quá trình đó diễn ra, nó lại giải phóng sức lao động ở nông thôn tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động Hơn nữa, nông nghiệp, nông thôn có nguồn tài nguyên đất đai vô cùng phong phú Thực hiện CNH, HĐH nông thôn có thể khai thác tốt nhất tiềm năng đất đai để phục vụ sự nghiệp phát triển đấl nước Nông nghiệp và khu vực nông thôn là nơi cung cấp nguồn lương thực, thực phẩm chủ yếu cho xã hội, cung cấp nguyên liệu cho phát triển công nghiệp nhẹ Trong khi dó, sản xuất nông nghiệp phụ thuộc rất nhiều vào tự nhiên, là ngành sản xuất mà việc ứng dụng khoa học, công nghệ còn gặp nhiều khó khăn Để CNH thành công đất nước phải giái quyết rất nhiều vấn đề, phải có vốn đầu tư cho nông nghiệp thông qua quá trình xuất khẩu nông sản phẩm, có thể góp phần giải quyết tốt nhu cầu về vốn cho nền kinh tế

Hơn thế nữa, trong bối cảnh hội nhập quốc tế và cách mạng khoa học, công nghệ đang diễn ra mạnh mẽ, việc nâng cao chất lượng sản phẩm đủ sức cạnh tranh

với hàng hóa các nước là rất cần thiết Nhà nước có chính sách hồ trợ nông dân bằng các hình thức phù hợp vói quy định của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) như: xây dựng kết cấu hạ tầng và đề án phát triển đa dạng ngành nghề, dịch vụ ở nông thôn; đào tạo nghề cho lao cỉộng nông thôn, tạo việc làm phi nông nghiệp, tăng thời gian lao động và cơ cấu lại nguồn lao động ở nông thôn; phát huy vai trò của các tổ chức nghề nghiệp trong bảo vệ quyền lợi của nông dân

Nhìn chung, quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn ảnh hưởng thể hiện rõ nét trên các khía cạnh: Thứ nhất, là làm thay đổi, biến dạng và chia nhỏ các đơn vị sản xuất nông nghiệp, các ngành công nghiệp khởi dộng và nhanh chóng chiếm chỗ các dư địa của sản xuất nông nghiệp, tỷ trọng của ngành nông nghiệp sẻ giảm sút, ngày càng nhỏ đi một cách tương đối Thứ hai, sự phi nông hóa của người làm nông nghiệp, số lượng lao dộng trong các ngành phi nông nghiệp ngày càng tăng lên Trong tiến trình CNH, HĐH sự phát triển của ngành công nghiệp và dịch

vụ đã thu hút một lượng khá lớn lao động nông thôn Thứ ha, quá trinh đô thị hóa với tốc tộ nhanh làm cho bộ mặt nông thôn chuyển biến nhanh chóng Đời sống người dân ở xã đã có nhiều thay đổi Với việc đầu tư cụ thể về điện, đường, trường, trạm y tế, chợ nông thôn, hệ thống thủy lợi kết cấu hạ tầng nông thôn được củng

cố và tăng cường Tuy nhiên, quá trình CNH, HĐH diễn ra cũng đặt ra nhiều vấn đề phát sinh về kinh tế, văn hóa, xà hội ở nông thôn

1.3.3 Chính sách của Đảng, Nhà nước đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn:

Kinh nghiệm của nhiều nước thực hiện thành công CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn và thực tiễn Việt Nam cho thấy, chính sách đúng về nông nghiệp, nông thôn có tầm quan trọng lớn, luôn giữ vị trí chủ đạo, là nhân tố đảm bảo sự thắng lợi trong các giai đoạn phát triển Các chính sách về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, mối quan hệ giữa nông nghiệp - công nghiệp, đô thị - nông thôn trong quá trình phát triển có thể thấy sự thay đổi về tư duy lãnh đạo qua các thời kỳ Những điều chỉnh chính sách gắn với sự thay đổi về lý thuyết phát triển và thực tiễn cuộc sống Thực tiễn cũng cho thấy, nhiều chính sách đúng đắn, cũng có chủ trương

chưa hoàn toàn đúng đắn, chưa theo kịp thực tiễn 'I'ác động của chính sách cùng với nhiều yếu tố khác đã đưa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam trải qua nhiều bước phát triển khác nhau Từ một nước nông nghiệp lạc hậu, thiếu lương thực trở thành một nước có nhiều sản phẩm nông sản xuất khẩu đứng vị trí hàng đầu thế giới, bộ mặt nông thôn có nhiều đôi thay Như vậy, chính sách phát triển nông nghiệp có ý nghĩa quan trọng, bởi mỗi thành tựu đạt được trong nông nghiệp đều tác động đến sản xuất, đời sống của cư dân nông thôn và do đó có tác động sâu sắc đến việc xây dựng nông thôn mới

1.3.4 Đặc điểm tâm lý và văn hóa:

Nông thôn là nơi bảo tồn, lưu giữvà phát huy những giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc Trước hết, cần khẳng định những giá trị truyền thống cơ bảncó ý nghĩa tác dộng tích cực đến việc xây dựng con người mới, nền văn hóa đương đại của chúng ta, đặc biệt trong quá trình xây dựng NTM hiện nay Lòng yêu nước không chỉ thể hiện ở tinh thần giữ nước, mà nó còn hun đúc cho mọi người Việt Nam tinh thần quyết tâm xây dựng một nước Việt Nam giàu đẹp Lòng tự cường dân tộc đã tiếp cho người dân một sức mạnh để đưa đất nước nhập vào dòng cháy phát triển của thế giới Tính cần cù sáng tạo đã giúp con người và văn hóa Việt Nam đạt được những tiến bộ rất quan trọng Cần cù sáng tạo được thể hiện trong học tập, nghiên cứu, trong lao động, sản xuất Đức tính giản dị cũng là mội giá trị văn hóa truyền thống quan trọng của dân tộc, đã được Đảng và Bác Hồ nâng lên thành phương châm sống của con người mới Việt Nam Truyền thống thương người như thể thương thân cũng đang tạo cho văn hóa Việt Nam một nét đẹp riêng Những giá trị đặc trong văn hóa dân tộc đó đã và đang tác động không nhỏ đến sự phát triển con người và xã hội nói chung, xây dựng NTM nói riêng Tuy nhiên, cùng với quá trình CNH, HĐH, quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng ở nhiều vùng nông thôn dẫn đến nhiều giá trị văn hóa bị mai một, nhiều hủ tục lạc hậu ăn sâu trong lối sống

và suy nghĩ đã trở thành trở lực đối với xây dựng NTM

1.3.5 Đội ngũ cán bộ lãnh đạo cơ sở:

Mọi chú trương, chính sách nói chung, chính sách về nông nghiệp, nông thôn, nông dân nói riêng dù có đúng đắn đến đâu, khả năng hiện thực hóa chúng suy cho cùng phụ thuộc trước hết vào những con người cụ thể Trong đó, đội ngũ cán bộ lãnh dạo ở cơ sở vừa là những người xây dựng, tổ chức triển khai thực hiện những nội dung cụ thể trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM Nếu cán

bộ vừa là những người có tri thức, am hiểu điều kiện thực tiễn, có tâm, sáng tạo thì khả năng triển khai các chương trình thành công sẽ cao hơn và ngược lại Do đó, việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM nhanh hay chậm,

có thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ cán bộ lãnh đạo ở cơ sở trong việc huy động các nguồn lực, tuyên truyền, vận dộng nhân dân và tổ chức thực hiện chương trình

1.3.6 Sự đồng tình ủng hộ của người dân về xây dựng nông thôn mới:

Sự đồng tình, ủng hộ của người dân là yếu tố có vai trò đặt biệt quan trọng quyết định sự thành bại của một chính sách Mục tiêu chính sách công của các quốc gia là làm thay đổi trạng thái kinh tế, xã hội hiện tại theo nhu cầu của đời sống xã hội Đây là vấn đề lớn cần có sự đóng góp sức người, sức của trong một thời gian

đủ để các yếu tố cấu thành trạng thái kinh tế - xã hội vận động phát triển lên một trình độ cao hơn, làm thay đổi được về chất của xã hội Vì thế việc thực hiện các mục tiêu chính sách không chỉ có cơ quan quản lý nhà nước mà phải có sự tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội Trên thực tế, các cơ quan Nhà nước chịu trách nhiệm chỉ đạo, điều hành công tác tổ chức thực thi chính sách, còn các tầng lớp nhân dân là những đối tượng thực hiện chính sách

Như vậy, nhân dân vừa là người trực tiếp tham gia thực hiện hoá mục tiêu chính sách, vừa trực tiếp thụ hưởng những lợi ích mang lại từ chính sách Nếu một chính sách đáp ứng nhu cầu thực tế của xã hội về mục tiêu và biện pháp thừa hành thì nó sẽ nhanh chóng đi vào lòng dân, được nhân dân ủng hộ thực hiện Nếu một

chính sách không thiết thực với đời sống nhân dân, không phù hợp với điều kiện và trình độ hiện có của nhân dân thì sẽ bị tẩy chay hoặc bỏ rơi không thực hiện Tóm lại, một chính sách muốn triển khai thực hiện tốt vào đời sống xã hội cần phải có sự đồng tình, ủng hộ của nhân dân

1.4 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới:

1.4.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn một số địa phương trong nước

1.4.1.1 Huyện Hòa Vang (TP Đà Nẵng): Lấy người dân làm chủ thể

Là huyện nông thôn duy nhất nhưng Hòa Vang chiếm tới hơn 70% diện tích

và hơn 20% dân số của TP Đà Nẵng, có 4/11 xã là xã miền núi nên việc xây dựng nông thôn mới không dễ dàng như các địa phương khác

Từ nhiều năm nay lãnh đạo TP Đà Nẵng thực sự muốn có sự đổi thay, đánh thức tiềm năng ở vùng đất cách mạng Hòa Vang.Song, TP Đà Nẵng còn phải tập trung nguồn lực cần đầu tư phát triển trước tiên là công nghiệp, du lịch, dịch vụ mới tạo ra nguồn thu lớn; sau đó, mới có thể tính đến chuyện phát triển vùng nông thôn Chính vì vậy, xây dựng nông thôn mới được tiến hành cũng đúng lúc nguồn lực thành phố đã có sự tích lũy cần thiết nên có thể ban hành một số cơ chế, chính sách hỗ trợ đầu tư như: Ngân sách thành phố hỗ trợ 80%, ngân sách huyện hỗ trợ 20% để đầu tư xây dựng đường thôn xóm, kiệt, hẻm và giao thông trục chính nội đồng; ngân sách thành phố hỗ trợ không quá 500 triệu đồng/công trình/thôn để xây dựng mới nhà văn hóa; ngân sách thành phố hỗ trợ 50% chi phí mua con giống lần đầu Qua 5 năm (2012-2016), thành phố đã huy động 2.411 tỷ đồng để đầu tư xây dựng nông thôn mới Bên cạnh đó, thành phố cũng tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán bộ thực hiện xây dựng nông thôn mới; ban hành cơ chế, chính sách ưu đãi đối với các đối tượng thu hút nguồn nhân lực để bố trí công tác tại các xã thuộc huyện Hòa Vang

1.4.1.2 Huyện Hóc Môn (TP.HCM)

Huyện Hóc Môn sau 5 năm thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

“gặt hái” nhiều thành công tốt đẹp, diện mạo nông thôn mới tại các xã từng bước thay đổi, hạ tầng giao thông nông thôn được bê tông, nhựa hóa, các tuyến đường

liên xã, liên ấp được nâng cấp mở rộng, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đi lại, làm ăn sinh sống, tạo cảnh quan, môi trường sống xanh, sạch, đẹp và môi trường đẩu tư cho các doanh nghiệp Cơ sở văn hóa thể dục thể thao, các công trình trường học, chợ… được đầu tư xây mới, nâng cấp, tôn tạo; cơ cấu kinh tế nông nghiệp dần chuyển sang nông nghiệp đô thị, thu nhập người dân ngày càng được cải thiện, đời sống vật chất, tinh thần của người dân từng bước được nâng lên rõ rệt; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, hệ thống chính trị phấn đấu đạt trong sạch vững mạnh

Qua thời gian triển khai và thực hiện, Chương trình xây dựng nông thôn mới đạt hiệu quả cao, huyện xác định công tác tuyên truyền là khâu then chốt, tuyên truyền sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân và nâng cao nhận thức trong nhân dân trên địa bàn huyện về nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế chính sách của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới Tiếp đó, có sự tập trung của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cụ thể, liên tục, đồng bộ, huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị từ huyện đến 10 xã thực hiện; luôn chú trọng công tác xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ nồng cốt ở các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở xã; đối với cấp xã phải có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện và đặc điểm của từng xã Xác định nguồn vốn xây dựng nông thôn mới rất lớn, do vậy, cần phải đa dạng hóa việc huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới

Qua công tác thông tin tuyên truyền, vận động, đã góp phần nâng cao nhận thức, tạo sự đồng thuận cao trong nhân dân Người dân đã nhận thức được mục tiêu,

ý nghĩa của việc xây dựng nông thôn mới và chung tay góp sức vào thực hiện đề án trên địa bàn Kết quả đã có 8.434 hộ dân hiến 272.666 m2 đất và đóng góp vật kiến trúc với tổng trị giá gần 555,6 tỷ đồng và gần 8.000 ngày công lao động tham gia làm đường giao thông nông thôn, nạo vét kênh mương, cống rãnh để đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng; vận động doanh nghiệp thực hiện bê tông hóa các hẻm, ngõ xóm được 447 tuyến, dài 53,2 km với kinh phí 29,1 tỷ đồng

Ðặc biệt, trong quá trình triển khai thực hiện tại các xã luôn bảo đảm sự công khai, minh bạch, phát huy vai trò làm chủ, giám sát của nhân dân đối với các công

trình đầu tư hạ tầng và thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hưởng” Ngoài tuyên truyền dưới nhiều hình thức, huyện còn đẩy mạnh các cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”; cuộc vận động vì người nghèo; phong trào thi đua tại địa phương, từ đó củng cố thêm niềm tin để mọi tầng lớp nhân dân xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân cùng nhau xây dựng thành công nông thôn mới vững chắc Cuối cùng mục tiêu cơ bản, chủ yếu của xây dựng nông thôn mới nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn, đạt 19 tiêu chí Quốc gia nông thôn mới, xây dựng cơ sở hạ tầng là tiền đề, phát triển sản xuất kinh doanh, giải quyết việc làm cho dân là nền tảng đời sống Lấy lợi ích của người dân là động lực và sự tham gia tích cực của cộng đồng dân cư, doanh nghiệp là yếu tố quyết định sự thành công của chương trình

1.4.1.3 Huyện Đan Phượng (Hà Nội)

Trước khi xây dựng NTM, huyện Đan Phượng đã đạt bình quân 10 tiêu chí/xã, trong đó, hệ thống hạ tầng đã cơ bản đạt chuẩn Đây là tiền đề quan trọng để huyện sớm hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM Dù có nhiều điều kiện phát triển kinh tế,

xã hội, thực hiện các mục tiêu xây dựng NTM nhưng Đan Phượng vẫn chịu tác động rất lớn của quá trình đô thị hóa, khó khăn cho việc thực hiện quy hoạch phát triển nông nghiệp ổn định lâu dài, nhất là sản xuất nông nghiệp chuyên canh, ứng dụng công nghệ cao Hơn nữa, môi trường nơi đây bị ảnh hưởng từ hoạt động sản xuất tại các làng nghề, việc xử lý rác thải, tiêu thoát nước thải sinh hoạt trong khu dân cư luôn là áp lực lớn Vấn đề giải quyết việc làm cho lao động sau thu hồi đất nông nghiệp có nhiều khó khăn hơn so các địa phương khác

Chính vì vậy, trong xây dựng NTM, Đan Phượng xác định lợi thế là huyện ven

đô nên tập trung đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu vật nuôi, cây trồng Đồng thời, quy hoạch và xây dựng được 6 cụm công nghiệp làng nghề, phát triển 534 doanh nghiệp, thu hút 6.200 lao động Thu nhập bình quân đầu người đạt 28,8 triệu đồng/người; tỷ lệ hộ nghèo còn 2,2% Cùng với đó, văn hóa - xã hội có nhiều tiến

bộ vượt bậc với 100% trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia Hoạt động chăm sóc sức

khỏe người dân ngày càng nâng cao Đến nay, 100% số xã đạt tiêu chí quốc gia về y

tế Nếp sống văn hóa trong việc cưới, việc tang luôn được duy trì Toàn huyện có 45 làng đạt danh hiệu văn hóa, 90% hộ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa

Trong phát triển sản xuất nông nghiệp, huyện đã tập trung chỉ đạo chuyển đổi

cơ cấu sản xuất theo đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp với hàng nghìn mô hình sản xuất hiệu quả; đưa cây, con có giá trị cao vào thay thế sản xuất truyền thống, ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật và hỗ trợ các cơ sở sản xuất tiếp cận thị trường tiêu thụ Do đó, bình quân 4 năm qua, giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 2,4%/năm Với khâu đột phá là chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, đa số các xã trong huyện đã chuyển sang trồng hoa, cây ăn quả, hình thành các vùng chuyên canh cho giá trị kinh tế cao

1.4.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn ở một số nước trên thế giới

Phát triển nông nghiệp để xây dựng một nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay, từ các góc cạnh khác nhau, đang là mối quan tâm chung của cả cộng đồng thế giới Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về vấn đề này là bài học cho Việt Nam

1.4.2.1 Kinh nghiệm của Mỹ: Phát triển ngành kinh doanh nông nghiệp

Mỹ là nước có điều kiện tự nhiên cực kỳ thuận lợi để phát triển nông nghiệp Vùng Trung Tây của nước này có đất đai màu mỡ nhất thế giới Lượng mưa vừa đủ cho hầu hết các vùng của đất nước; nước sông và nước ngầm cho phép tưới rộng khắp cho những nơi thiếu mưa

Bên cạnh đó, các khoản vốn đầu tư lớn và việc tăng cường sử dụng lao động

có trình độ cao cũng góp phần vào thành công của ngành nông nghiệp Mỹ Điều kiện làm việc của người nông dân làm việc trên cánh đồng rất thuận lợi: máy kéo với các ca bin lắp điều hòa nhiệt độ, gắn kèm theo những máy cày, máy xới và máy gặt có tốc độ nhanh và đắt tiền Công nghệ sinh học giúp phát triển những loại giống chống được bệnh và chịu hạn Phân hóa học và thuốc trừ sâu được sử dụng phổ biến, thậm chí, theo các nhà môi trường, quá phổ biến Công nghệ vũ trụ được

sử dụng để giúp tìm ra những nơi tốt nhất cho việc gieo trồng và thâm canh mùa

màng Định kỳ, các nhà nghiên cứu lại giới thiệu các sản phẩm thực phẩm mới và những phương pháp mới phục vụ việc nuôi trồng thủy, hải sản, chẳng hạn như tạo các hồ nhân tạo để nuôi cá

Ngành nông nghiệp Mỹ đã phát triển thành một ngành “kinh doanh nông nghiệp”, một khái niệm được đặt ra để phản ánh bản chất tập đoàn lớn của nhiều doanh nghiệp nông nghiệp trong nền kinh tế Mỹ hiện đại Kinh doanh nông nghiệp bao gồm rất nhiều doanh nghiệp nông nghiệp và các cơ cấu trang trại đa dạng, từ các doanh nghiệp nhỏ một hộ gia đình cho đến các tổ hợp rất lớn hoặc các công ty

đa quốc gia sở hữu những vùng đất đai lớn hoặc sản xuất hàng hóa và nguyên vật liệu cho nông dân sử dụng Cũng giống như một doanh nghiệp công nghiệp tìm cách nâng cao lợi nhuận bằng việc tạo ra quy mô lớn hơn và hiệu quả hơn, nhiều nông trại Mỹ cũng ngày càng có quy mô lớn hơn và củng cố hoạt động của mình sao cho linh hoạt hơn

Hiện nay, trong cuộc sống hiện đại ồn ào, đầy sức ép, người Mỹ ở vùng đô thị hay ven đô hướng về những ngôi nhà thô sơ, ngăn nắp và những cánh đồng, phong cảnh miền quê truyền thống, yên tĩnh Tuy nhiên, để duy trì “trang trại gia đình” và phong cảnh làng quê đó thực sự là một thách thức

1.4.2.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc: Phong trào làng mới

Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân đầu người của Hàn Quốc chỉ

có 85 USD; phần lớn người dân không đủ ăn; 80% dân nông thôn không có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng lá Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của chính phủ khi đó là làm sao đưa đất nước thoát khỏi đói, nghèo

Phong trào Làng mới (SU) ra đời với 3 tiêu chí: cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó, và, hợp tác (hiệp lực cộng đồng) Năm 1970, sau những dự án thí điểm đầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào SU và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi đua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, đường giao thông trong làng, xã được mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng được đầu tư xây dựng Phương thức canh tác được đổi mới,