Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VIỆT LINH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Ở HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VIỆT LINH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Ở HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 60 34 04 03

GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS NGÔ VĂN TRÂN

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” là công trình nghiên cứu của tôi Các nội dung trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học chưa từng được ai công bố trong bất kì một công trình nào khác Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về tính trung thực của luận văn

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017

Học viên Nguyễn Việt Linh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề tài luận văn này, đầu tiên cho tôi gửi lời cảm ơn chân thành tới các quý thầy cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia đã dạy dỗ nhiệt tình trong suốt thời gian tôi học tập và nghiên cứu tại trường Bên cạnh đó bản thân tôi cũng nhận được nhiều sự giúp đỡ, động viên từ nhiều cơ quan tổ chức và cá nhân

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Ngô Văn Trân – công tác tại Học viện Hành chính Quốc gia là người trực tiếp hướng dẫn tôi tận tình, chu đáo, định hướng về mặt nội dung và tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn

Đồng thời tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các cơ quan Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Bình Huyện uỷ, HĐND - UBND huyện

Bố Trạch và UBND các xã thuộc huyện Bố Trạch đã tạo mọi điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, khích lệ và chia sẽ với tôi trong suốt quá trình nghiên cứu học tập và thực hiện luận văn

Mặc dù đã cố gắng lắng nghe, tiếp thu và nắm bắt song chắc chắn rằng luận văn còn hạn chế và thiếu sót Vì thế, tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các quý thầy cô và độc giả để luận văn được hoàn thiện hơn

Trân trọng cảm ơn!

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017

Học viên Nguyễn Việt Linh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 11

1.1 Tổng quan quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 11

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan đến xây dựng nông mới và quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 11

1.1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới 15

1.1.3 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 17

1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 19

1.2.1 Chủ thể của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 19

1.2.2 Nội dung của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 23

1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 33

1.3.1 Nhận thức của của cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân đối với quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 33

1.3.2 Vai trò quản lý và năng lực của bộ máy chính quyền các cấp 35

1.3.3 Sự tham gia chủ động, tích cực của người dân nông thôn 36

1.3.4 Hệ thống chính sách và huy động nguồn lực 36

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương và bài học rút ra cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 37

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương 37

1.4.2 Bài học rút ra cho huyện Bố Trạch về quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới 41

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 44

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bố Trạch tác động đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 44

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và cơ cấu hành chính 44

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Bố Trạch giai đoạn 2012-2016 tác động đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 47

2.2 Thực trạng kết quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 50

2.2.1 Công tác triển khai thực hiện, tuyên truyền xây dựng nông thôn mới 50

2.2.2 Tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ và thực hiện điều hành, quản lý về xây dựng nông thôn mới 56

64

2.2.3 Quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới 65

2.2.4 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới 69

2.2.5 Quản lý thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới 72

2.2.6 Kiểm tra, giám sát các hoạt động quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới 75

2.3 Đánh giá chung việc thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 76

2.3.1 Kết quả đạt được 76

2.3.2 Hạn chế 77

2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 79

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BỐ TRẠCH,TỈNH QUẢNG BÌNH 83

3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017-2020 83

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 85

3.2.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng nông thôn mới 85

3.2.2 Củng cố tổ chức bộ máy, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ và thực hiện điều hành, quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 88

3.2.3 Rà soát, bổ sung và quản lý quy hoạch 92

3.2.4 Đổi mới phương thức huy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bàn 93

3.2.5 Tăng cường đầu tư, xây dựng đạt chuẩn các tiêu chí xây dựng nông thôn mới 95

3.2.6 Chú trọng kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá việc thực hiện xây dựng nông thôn mới 97

3.3 Một số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 98

3.3.1 Đối với Trung ương 98

3.3.2 Đối với Địa phương 100

KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC SỐ LIỆU

Lao động nông thôn Mục tiêu quốc gia

Quản lý nhà nước

Tổ hợp tác Trung ương UBND

XDNTM

VHTT

Ủy ban nhân dân Xây dựng nông thôn mới Văn hoá thông tin

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1: Hiểu biết về chương trình xây dựng NTM 53

Biểu đồ 2: Hình thức đóng góp khi tham gia xây dựng NTM 53

Biểu đồ 3: Nhận thức về mục tiêu, chủ thể xây dựng NTM của người dân 54

Biểu đồ 4: Nhận thức về mục tiêu xây dựng nông thôn mới của cán bộ xã 55

Biểu đồ 5: Nhận thức về chủ thể xây dựng NTM của cán bộ xã 55

Biểu đồ 6: So sách trình độ chuyên môn của cán bộ huyện, xã 62

Biểu đồ 7: So sách trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn của cán bộ xã 63

Biểu đồ 8: Đánh giá hoạt động tập huấn về xây dựng NTM 64

Biểu 09: Mức độ hài lòng của người dân về kết quả XDNTM 74

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1: So sách độ tuổi bình quân của cán bộ huyện, xã 61 Bảng 2: Chi tiết chất lượng quy hoạch các xã 66

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đại hội VI năm 1986 của Đảng đã hoạch định đường lối đổi mới toàn diện, sâu sắc và triệt để trên nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội Sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn Đảng ta đã xác định lại vị trí và vai trò của nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong sự nghiệp phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước nói chung, trong đó xác định cần phải xây dựng thành công nông thôn mới là một trong những yếu tố có tính quyết định đối với việc ổn định kinh tế xã hội của đất nước

Quán triệt Nghị quyết Đại hội X, Hội nghị Trung Ương lần thứ VII (khóa X) ra Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5 tháng 8 năm 2008 đã nêu một cách toàn diện quan điểm của Đảng ta về xây dựng nông thôn mới Nghị quyết khẳng định: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò to lớn, có vị trí quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Chính

vì vậy các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá” Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn không phải chỉ là nhiệm vụ của nông dân, ở khu vực nông thôn mà là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị

và toàn xã hội Xây dựng nông thôn mới là “xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế

- xã hội hiện đại ở nông thôn; xây dựng cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch

vụ, đô thị theo quy hoạch; Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh; Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hoà giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới”

2

Thực hiện đường lối của Đảng, Chính phủ đã ra Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008, ban hành một chương trình hành động của Chính phủ về xây dựng nông nghiệp, nông dân và nông thôn, thống nhất nhận thức, hành động về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Nội dung chính của Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới là: “xây dựng, tổ chức cuộc sống của dân cư nông thôn theo hướng văn minh, hiện đại, giữ gìn bản sắc văn hóa và môi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ”

Qua hơn 5 năm thực hiện xây dựng nông thôn mới, nước ta đã đạt được một số kết quả nổi bật: 56,5% số xã đạt tiêu chí thu nhập (mức thu nhập bình quân/đầu người vùng nông thôn là 24,6 triệu đồng/năm, tăng khoảng 1,9 lần so với năm 2010); 85,5% số xã đạt tiêu chí việc làm; tỷ lệ hộ nghèo cả nước đã giảm từ 14,2% năm 2010 xuống còn 4,5% theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-

2015 (giảm bình quân 2%/năm) Tỷ lệ hộ nghèo ở các huyện nghèo giảm từ 50,97% cuối năm 2011 xuống còn 38,2% cuối năm 2013; 32,59% cuối năm

2014, bình quân giảm trên 5%/năm Đặc biệt bộ mặt nông thôn thay đổi khá rõ nét, chuyển đổi sản xuất theo hướng đa dạng hóa, đời sống nhân dân được nâng cao, giảm thiểu khoảng cách nông thôn và thành thị…

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đó tại nhiều địa phương đã bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế nhất là vấn đề quản lý nhà nước về thực hiện xây dựng nông thôn mới Nhiều địa phương chạy theo thành tích nhằm về đích sớm, xây dựng nông thôn mới không gắn với phát triển bền vững Các giải pháp thiếu tính đồng bộ trong quản lý nhà nước về quy hoạch, quản lý quy hoạch, xây dựng kế hoạch, tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực…đã tạo ra nhiều tác động tiêu cực trong quá trình thực hiện chương trình như: Chỉ chú trọng vào tiêu chí xây dựng cơ bản mà thiếu quan tâm, chỉ đạo thực hiện các tiêu chí về môi trường, văn hoá, các tiêu chí mềm; vay trước vốn để đầu tư xây dựng cơ bản dẫn đến nợ đọng cao, không có khả năng chi trả, chưa tập trung chuyển đổi cơ

3

cấu sản xuất; chưa phát huy vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng nông thôn mới dẫn đến không phát huy được hết sức dân, sức mạnh tập thể; cán bộ thực thi nhiệm vụ không nắm hết chủ trương chính sách của nhà nước nên làm sai trái, vi phạm pháp luật… Chính sự yếu kém trong quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới như đã nêu trên, đã để lại những ảnh hưởng nặng nề, giảm đi ý nghĩa tích cực của chương trình xây dựng nông thôn mới ở các địa phương này

Huyện Bố Trạch, là một huyện nghèo của tỉnh Quảng Bình sau hơn 5 năm thực hiện xây dựng nông thôn mới, nhiều làng quê đã thực sự khởi sắc, làm mới được 249 km giao thông nông thôn, thực hiện được 45 lớp đào tạo nghề, nhân rộng được hơn 30 mô hình sản xuất hiệu quả, phát triển 32 trang trại sản xuất Có hơn 7.588 hộ tự nguyện hiến tài sản, có giá trị trên 20.451 triệu đồng và có hơn 5.489 hộ hiến đất với tổng số tiền trên 14.254 triệu đồng Đạt được 12,46 tiêu chí/xã, có 7/28 xã đạt chuẩn nông thôn mới Nhờ những kết quả đó, đời sống của nhân dân được thay đổi căn bản và bền vững

Tuy nhiên, cũng như tình trạng chung của cả nước, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những tồn tại nhiều hạn chế đó là công tác chỉ đạo, điều hành của một số ban chỉ đạo, ban quản lý cấp xã, thôn ở huyện vẫn chưa thực

sự khoa học, còn nhiều lúng túng Một số xã còn chạy theo thành tích để về đích đạt chuẩn nông thôn mới sớm, đã gây ra những gánh nặng nợ đọng về xây dựng cơ bản, xây dựng hạ tầng; chưa chú trọng quy hoạch phát triển sản xuất; kết cấu hạ tầng tuy được nâng lên nhưng chưa đáp ứng nhu cầu của người dân; công tác duy tu bảo dưỡng vẫn chưa có giải pháp hữu hiệu nên các công trình vẫn có tình trạng xuống cấp nhanh, nhất là sau các đợt thiên tai, lũ lụt; vai trò của người dân không được đề cao trong thực hiện xây dựng nông thôn mới Bên cạnh đó, việc vận dụng các nguồn lực còn hạn chế, chủ yếu trông chờ nguồn ngân sách nhà nước, nguồn lực trong dân chưa được chú trọng… Những yếu kém trên do nhiều nguyên nhân, song cơ bản nhất là vai trò quản lý nhà nước chưa được đề cao Các địa phương thực hiện xây dựng

4

nông thôn mới mang tính phong trào, thiếu định hướng chỉ đạo, kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan nhà nước Vì vậy, nhiều vấn đề bất cập đã xẫy ra như chất lượng các công trình đầu tư thấp, dàn trãi; huy động vốn bừa bải, chỉ chú trọng đến đầu tư hạ tầng, chưa chú trọng mục tiêu tổng thể… Thực trạng đó chưa được điều tra, đánh giá một cách nghiêm túc để có những giải pháp chấn chĩnh, nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực hiện chủ trương xây dựng nông thôn mới

Xuất phát từ những hạn chế trên tại địa phương, tác giả đã chọn đề tài:

“Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn thạc sỹ với mong muốn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bố Trạch trong những năm đến

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm qua, vấn đề QLNN về xây dựng NTM luôn là mối quan tâm lớn của Đảng và Nhà nước, đồng thời cũng là sự quan tâm của các nhà nghiên cứu và các nhà quản lý Nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này đã được công bố, trong đó có một số công trình tiêu biểu như sau:

“Chính sách nông nghiệp, nông thôn sau Nghị quyết X của Bộ Chính trị” của Lê Đình Thắng chủ biên (1998), Nxb Chính trị Quốc gia đã đề cập nhiều nội dung quan trọng liên quan đến chủ đề nghiên cứu, như phân tích quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn của Việt Nam dưới sự tác động của hệ thống chính sách, phân tích một số chính sách cụ thể như chính sách đất đai, chính sách phân phối trong phát triển nông nghiệp, nông thôn ở nước ta

“Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới” của Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nxb Thống kê Đây là công trình nghiên cứu rất công phu của tác giả bởi ngoài những phân tích có tính thuyết phục về quá trình đổi mới nông nghiệp Việt Nam sau gần 20 năm, công trình còn cung cấp hệ thống tư liệu về phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta như là một Niên giám thống

kê nông nghiệp thu nhỏ Công trình đã luận giải rõ quá trình đổi mới, hoàn

5

thiện chính sách nông nghiệp, nông thôn nước ta trong những năm đổi mới, những thành tựu và những vấn đề đặt ra trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Những gợi mở về những vấn đề cần giải quyết của phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta như vấn đề đầu tư, vấn đề phân hoá giàu nghèo, nâng cao khả năng cạnh tranh, xuất khẩu nông sản…

“Bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế” của Bùi Xuân Lưu chủ biên (2004), Nxb Thống kê Trong công trình này, các tác giả đã phân tích những đặc trưng cơ bản của hội nhập kinh tế quốc

tế trong nông nghiệp; phân tích khái quát những thành tựu cũng như hạn chế của nông nghiệp nước ta trong hội nhập kinh tế quốc tế; đồng thời khuyến nghị việc sửa đổi các chính sách và hoàn thiện vai trò của Nhà nước để nông nghiệp, nông thôn nước ta hội nhập kinh tế quốc tế thành công

Chuyên đề “Quản lý nhà nước về nông nghiệp nông thôn” của Phạm Kim Giao (2004), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả đi sâu phân tích 2 nội dung

đó là: Thứ nhất, quan điểm, mục tiêu và định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn; Thứ hai, một số nội dung chủ yếu của QLNN về nông thôn Nêu ra những thành tựu và hạn chế trong quá trình QLNN về nông thôn, đồng thời, nêu những giải pháp để làm tốt công tác QLNN về nông thôn thời gian đến như: Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và cơ cấu kinh tế nông thôn, phát huy vai trò và đổi mới hoạt động của các thành phần kinh tế, phát triển công nghiệp dịch

vụ, quản lý quy hoạch xây dựng các điểm dân cư, quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn, quản lý các vấn đề xã hội an ninh và trật tự nông thôn

Đề tài “Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn ở Việt Nam - con đường và bước đi”, do Nguyễn Kế Tuấn làm chủ nhiệm (2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, đã đề cập đến nội dung phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững gắn với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta thời gian qua; đồng thời đề xuất phương hướng thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam trong thời gian tới

6

“Xây dựng NTM, những vấn đề lý luận và thực tiễn”, của Vũ Văn Phúc, (2012) Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội Nội dung cuốn sách bàn đến những khía cạnh đa dạng của việc xây dựng NTM: vấn đề quy hoạch,

an sinh xã hội, chính sách đất đai, bảo vệ môi trường

“Xây dựng NTM ở Việt Nam hiện nay (Nghiên cứu vùng duyên hải Nam Trung bộ)” của Phạm Đi, (2016) Nxb Chính trị Quốc gia Công trình đề cập đến những kết quả đạt được trong quá trình xây dựng NTM ở các tỉnh duyên hải Nam Trung bộ và những bài học rút ra từ thực tiễn triển khai xây dựng NTM ở khu vực này

Bên cạnh những công trình nghiên cứu cấp nhà nước, cấp bộ đã được công bố, một số luận văn thạc sĩ chuyên nhành Quản lý công cũng nghiên cứu

về lĩnh vực này, như:

“Quản lý nhà nước về xây dựng NTM tại huyện Hoà Vang, thành Phố

Đà Nẵng” của Lê Thị Bính Thuận (2014), Luận văn Thạc sĩ – Quản lý công, HVHC Quốc gia Tác giả tập trung nghiên về cơ sở lý luận của QLNN về xây dựng NTM, nghiên cứu kinh nghiệm triển khai ở các địa phương, phân tích thực trạng tại địa phương để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn

“Quản lý nhà nước về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam”, Lê Thị Thu Thảo (2015), Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện hành chính Quốc gia Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận và đi sâu phân tích thực trạng QLNN đối với XD NTM ở huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010-2014, tác giả đánh giá thực trạng QLNN đối với XD NTM, đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động QLNN đối với XD NTM ở huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam

“Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn ở huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi” của Nguyễn Thị Ánh Hồng (2017), Luận văn Thạc sĩ – Quản lý công, HVHC quốc gia Tác giả làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN về

XD NTM ở huyện Nghĩa hành, tỉnh Quảng Ngãi Chỉ ra những thuận lợi, khó

“Phát huy vai trò của chính quyền nông thôn trong công cuộc đổi mới đất nước” của Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Tạp chí QLNN số 191, tháng 12-

2011 Tác giả nêu ra những biến đổi to lớn ở nông thôn khi tiến hành đổi mới như: sự tái lập vai trò của hộ gia đình và yếu tố làng xã, xuất hiện sự phân hóa

xã hội nông thôn dưới tác động của kinh tế thị trường, nét mới trong tâm lý nông dân thời kinh tế thị trường và những diễn biến phức tạp của đời sống chính trị - xã hội nông thôn Vì vậy, cần phải xây dựng chính quyền NTM phù hợp với yêu cầu của nhiệm vụ QLNN, đảm bảo chính quyền đơn giản, gọn nhẹ, vận hành thông suốt, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và đặc biệt phải phù hợp với điều kiện thực tế của nông thôn Việt Nam trong điều kiện đổi mới hiện nay

“Nhìn lại quá trình thực hiện dồn điền, đổi thửa phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn” của Lê Thị Hiền, Tạp chí lý luận chính trị, cơ quan nghiên cứu và ngôn luận khoa học của Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh số 6, 2015 Tác giả khẳng định dồn điền đổi thửa là một trong những công tác lớn trong chính sách ruộng đất hiện nay nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại

8

hóa tạo sự chuyển biến trong sản xuất nông nghiệp, kéo theo sự thay đổi trong đời sống kinh tế và xã hội ở nhiều vùng nông thôn Vậy nhà nước quản lý quy hoạch và thực hiện quy hoạch dồn điền đổi thửa như thế nào cho phù hợp với nông thôn từng địa phương.Đây là định hướng để nghiên cứu đưa ra giải pháp phù hợp với đề tài nghiên cứu

Nhìn chung, các nghiên cứu của các tác giả về xây dựng NTM, QLNN về xây dựng NTM hiện nay mang tính khái quát cao, không gian nghiên cứu ở tầm quốc gia, nhưng về một số vùng miền và địa phương cụ thể thì chưa nhiều Đặc biệt, hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách tổng thể, có hệ thống

về QLNN đối với xây dựng NTM tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

Những công trình nghiên cứu trên đã cung cấp những luận cứ và những

dữ liệu khoa học quan trọng cho tác giả luận văn, trên cơ sở đó tác giả kế thừa, phát huy và sử dụng trong quá trình nghiên cứu đề tài của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn của QLNN về xây dựng NTM, Luận văn đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện QLNN về xây dựng NTM ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN về xây dựng NTM

- Đánh giá thực trạng QLNN về xây dựng NTM ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, phân tích những kết quả đã đạt được, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong QLNN về xây dựng NTM tại địa phương này

- Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện QLNN về xây dựng NTM ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình trong những năm tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động QLNN về xây dựng NTM ở huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình

9

4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài

- Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề về liên quan đến hoạt dộng QLNN về xây dựng NTM

- Thời gian: Nghiên cứu thực trạng xây dựng NTM trong 5 năm từ

2012 đến 2017

- Không gian : Trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Để hoàn thành luận văn tác giả sử dụng phổ biến các phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Phương pháp phân tích hệ thống

- Phương pháp phân tích thống kê

- Phương pháp so sánh

- Phương pháp chuyên gia

- Phương pháp khảo sát thực địa

- Phương pháp phân tích chính sách

- Phương pháp điều tra XHH theo phiếu: Tác giả sử dụng phương pháp này để thu thập thông tin về QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Bố Trạch từ 32 cán bộ cấp xã của 8 xã và hiểu biết của 120 người thuộc 8 xã nghiên cứu về QLNN đối với xây dựng NTM Cách thức chọn mẫu ngẫu nhiên, đại diện cho các vùng, miền, phân tích số liệu trên cơ sở các phương pháp thống kê, sử dụng phần mềm Excel để tính toán, trên cơ sở đó so sánh, đánh giá và rút ra kết luận

6 Những đóng góp của luận văn

Trên cơ sở đánh giá thực trạng, rút ra những nguyên nhân của tình trạng yếu kém trong QLNN về xây dựng NTM, đề xuất một số giải pháp có tính khả thi góp phần hoàn thiện hoạt động QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Bố Trạch trong thời gian tới

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN về xây dựng NTM

Chương 2 Thực trạng QLNN về xây dựng NTM ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

Chương 3 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN về xây dựng NTM ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

11

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 Tổng quan quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan đến xây dựng nông mới và quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

- Nông thôn

Theo Từ điển tiếng Việt, Nông thôn là “khu vực dân cư tập chủ yếu làm nghề nông; phân biệt với thành thị" Theo định nghĩa này, thì có thể hiểu nông thôn là nơi người dân chủ yếu làm nông nghiệp để sinh sống

Ở góc độ QLNN, khái niêm nông thôn được thống nhất với quy định tại Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/08/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cụ thể: "Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã"

- Nông thôn mới

Có nhiều quan niệm, cách hiểu khác nhau về NTM Theo đó “Nông thôn mới là một chủ trương của Đảng đồng thời cũng là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội để giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhằm từng bước xây dựng xã hội nông thôn ổn định, hoà thuận, dân chủ, có đời sống văn hoá phong phú, đậm đà bản sắc dân tộc, tạo động lực cho phát triển nông nghiệp và xây dựng NTM, nâng cao đời sống nhân dân” [18, tr.19]

Theo Nghị quyết số 26/NQ-TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thì NTM được hiểu là:“Nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; Xã hội –

12

nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; Dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; Hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”

- Xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là “nhằm tạo ra những giá trị mới, những ‘cái mới’ cho nông thôn Việt Nam Đó là một nông thôn hiện đại có diện mạo mới” [18, tr.20]

Trong điều kiện hiện nay của nước ta, xây dựng NTM là “cuộc vận động lớn, một quyết tâm chính trị nhất quán của Đảng và Nhà nước nhằm tạo dựng một nông thôn Việt Nam hiện đại, phát triển toàn diện, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người nông dân Chương trình xây dựng NTM có những mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, giải pháp, phương thức tổ chức thực hiện hết sức cụ thể [18, tr.20]

- Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

QLNN về xây dựng NTM là một bộ phận của QLNN đối với các lĩnh vực nói chung trong nền kinh tế - xã hội Vì vậy, để hiểu về khái niệm QLNN đối với xây dựng NTM, tác giả cho rằng trước hết cần tìm hiểu về khái niệm QLNN và QLNN về nông thôn

QLNN và QLNN về nông thôn được hiểu như sau:

Quản lý nhà nước: “QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, do các

cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện thông qua hệ thống công cụ luật pháp và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức nhằm duy trì

sự ổn định và phát triển ổn định toàn xã hội” [20, tr.8]

Quản lý nhà nước về nông thôn: “QLNN về nông thôn là sự tác động

có tổ chức và điều hành bằng quyền lực Nhà nước thông qua một bộ máy quản lý tác động lên các quá trình, các hoạt động kinh - tế xã hội ở nông thôn nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nông thôn đã đề ra” [19, tr.15]

Quản lý nhà nước về xây dựng NTM: là một trong những bộ phận của

13

QLNN Quản lý nhà nước về xây dựng NTM là tập hợp tất cả các hoạt động của các cơ quan nhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân, vào các hoạt động thực hiện mục tiêu, nội dung xây dựng NTM… nhằm hướng đến sự phát triển bền vững của nền kinh tế và đảm bảo cho cuộc sống của người dân ngày càng tốt đẹp hơn Hay nói cách khác QLNN đối với xây dựng NTM là việc cơ quan QLNN sử dụng công cụ (luật pháp), bộ máy của mình để tác động đến quá trình triển khai, thực hiện mục tiêu, nội dung của Chương trinh xây dựng NTM nhằm đem lại đời sống ấm no hạnh phúc cho người dân ở khu vực nông thôn, góp phần hạn chế và giảm bớt khoảng cách giữa đô thị và nông thôn ở nước ta; từ đó tạo ra sự ổn định và cần thiết cho phát triển đất nước

- Chính sách xây dựng NTM

Chính sách xây dựng NTM là những chính sách của Nhà nước ta nhằm tạo cơ chế, hành lang pháp lý để xây dựng nông thôn truyền thống thành NTM nhằm mục đích thúc đẩy sự phát triển trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở khu vực nông thôn, góp phần vào sự phát triển bền vững đất nước và đảm bảo sự phát triển đồng đều giữa các vùng miền của đất nước bao gồm: + Chính sách xây dựng hạ tầng Kinh tế - Xã hội:

Phát triển hạ tầng KTXH có 7 hoạt động được triển khai gồm: (1) Hoàn thiện đường GTNT đến trụ sở UBND xã và trên địa bàn xã; (2) Hoàn thiện hệ thống công trình cung cấp điện sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã; (3) Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu VHTT trên địa bàn xã; (4) Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã; (5) Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã; (6) Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ; (7) Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã

Xây dựng hạ tầng KT-XH được hướng dẫn cụ thể tại Chương 2, Điều

10 “Dự án phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội”, của Thông tư liên tịch số: 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13 tháng 4 năm 2011 của Bộ

14

Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính về việc “Hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số: 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020”

+ Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn:

Các nội dung liên quan đến chính sách đào tạo nghề cho LĐNT được nêu cụ thể trong Quyết định số: 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ (đề án 1956) về việc Phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” và Thông tư liên tịch số: 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30 tháng 7 năm 2010 của Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội về việc “Hướng dẫn quản lý và

sử dụng kinh phí thực hiện Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” ban hanh theo Quyết định sô 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ”

+ Chính sách tín dụng nông nghiệp, nông thôn:

Chính sách tín dụng phục vụ phát triển NNNT được ban hành theo Nghị định số: 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 04 năm 2010 của Chính phủ về

“Về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn”, thay thế cho Quyết định số: 67/1999/QĐ-TTg ngày 30 tháng 03 năm 1999 của Thủ tướng Chính phủ về “Về một số chính sách tín dụng ngân hàng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn” Để thực hiện Nghị định số: 41/2010/NĐ-CP, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đã ban hành Thông tư số: 14/2010/TT-NHNN ngày

14 tháng 06 năm 2010 về việc “Hướng dẫn chi tiết thực hiện Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục

vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn”

+Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NNNT:

Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NNNT được ban hành theo Nghị định số: 61/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 06 năm 2010 của Chính phủ về “Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp,

15

nông thôn” Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trì và ban hành Thông tư số: 06/2011/TT-BKHĐT ngày 06 tháng 06 năm 2011 về “Hướng dẫn hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp “Giấy xác nhận ưu đãi, hỗ trợ đầu tư bổ sung cho doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định số: 61/2010/NĐ-

CP ngày 4/6/2010 của Chính Phủ”

Theo đó đối tượng được hưởng các ưu đãi, hỗ trợ theo Nghị định số: 61/2010/NĐ-CP là các nhà đầu tư có có dự án nông nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư, dự án nông nghiệp ưu đãi đầu tư, dự án nông nghiệp khuyến khích đầu tư

1.1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng xác định mục tiêu xây dựng NTM là: “Xây dựng NTM ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại”

Quán triệt Nghị quyết Đại hội X, Hội nghị Trung Ương lần thứ bảy (khóa X) ra Nghị quyết số: 26-NQ/TW, ngày 05 tháng 08 năm 2008 đã nêu một cách toàn diện quan điểm của Đảng ta về xây dựng NTM Nghị quyết khẳng định:

“Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò to lớn, có vị trí quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Chính vì vậy các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá”

Nghị quyết 26-/NQTW ngày 05 tháng 8 năm 2008 đã nêu một cách tổng quát về mục tiêu, nhiệm vụ cũng như phương thức tiến hành quá trình xây dựng NTM trong giai đoạn hiện nay, phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển của đất nước Quan điểm đó của Đảng là sự kế thừa và phát huy những bài học kinh nghiệm lịch sử về phát huy sức mạnh toàn dân, huy động mọi nguồn lực để tạo ra sức mạnh tổng hợp xây dựng NTM

16

Thực hiện đường lối của Đảng, ngày 28 tháng 10 năm 2008, Chính phủ đã ra Nghị quyết số: 24/2008/NQ-CP ban hành chương trình hành động của Chính phủ về xây dựng nông nghiệp, nông dân và nông thôn, thống nhất nhận thức, hành động về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM

Nội dung chính của Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM là: “xây dựng, tổ chức cuộc sống của dân cư nông thôn theo hướng văn minh, hiện đại, giữ gìn bản sắc văn hóa và môi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ”

Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM là chương trình mang tính tổng hợp, sâu, rộng, có nội dung toàn diện; bao gồm tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị, an ninh - quốc phòng Mục tiêu chung của chương trình được Đảng ta xác định là: xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ,

ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao

Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kì quá độ lên Chủ nghĩa Xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng ta khẳng định: “phát triển nông, lâm, ngư nghiệp ngày càng đạt trình độ công nghệ cao, chất lượng cao gắn với công nghiệp chế biến và xây dựng nông thôn mới” [14, tr.75]

Chiến lược phát triển Kinh tế -Xã hội giai đoạn 2011-2020 của Đảng

đã nêu rõ phương hướng, nhiệm vụ của xây dựng NTM đến năm 2020 là:

“Quy hoạch phát triển nông thôn gắn với phát triển đô thị và bố trí các điểm dân cư Phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ và làng nghề gắn với bảo vệ môi trường Triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới phù hợp với đặc điểm từng vùng theo các bước đi cụ thể, vững chắc trong từng giai đoạn; giữ

17

gìn và phát huy những nét văn hóa đặc sắc của nông thôn Việt Nam” [14, tr.123]

Xây dựng NTM được xác định là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị

và toàn xã hội trong giai đoạn hiện nay ở nước ta, chính vì vậy nó phải có hệ thống lí luận soi đường Quan điểm của Đảng ta về xây dựng NTM là sự vận dụng sáng tạo lí luận của Chủ nghĩa Mác Lênin vào thực tiễn ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, hướng đến thực hiện mục tiêu cách mạng xã hội chủ nghĩa, từng bước xóa bỏ sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn, giữa lao động chân tay và lao động trí óc, để đi đến kết quả cuối cùng là giai cấp công nhân, nông dân và trí thức sẽ trở thành những người lao động của xã hội cộng sản chủ nghĩa

Thực tiễn cũng cho thấy, những xã hội tiến bộ bao giờ cũng chú ý tới việc thu hẹp khoảng cách sự phát triển giữa thành thị và nông thôn, phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất và quan hệ xã hội, cải thiện điều kiện sinh hoạt ở nông thôn, làm cho thành thị và nông thôn xích lại gần nhau Chính vì vậy, bên cạnh phải đẩy mạnh công tác nghiên cứu lí luận, tổng kết thực tiễn quá trình xây dựng NTM, chúng ta cần học tập kinh nghiệm của các nước trên thế giới và trong khu vực về phát triển nông thôn tiên tiến hiện đại,

để xây dựng hoàn thiện hệ thống các quan điểm lí luận về phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn làm cơ sở khoa học cho thực tiễn Xây dựng nông thôn nước ta trở nên văn minh, tiên tiến hiện đại nhưng vẫn mang đậm bản sắc văn hóa và nét đẹp truyền thống của nông thôn Việt Nam

1.1.3 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Một là: thực hiện chức năng quản lý nhà nước

Xây dựng nông thôn mới là chủ trương có tầm chiến lược trong sự nghiệp CNH - HĐH xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và góp phần nâng cao đời sống và thay đổi bộ mặt của nông thôn Đây là hoạt động đòi hỏi sự tham gia của người dân với vai trò là chủ thể chính bên cạnh sự hỗ trợ của chính quyền Tuy nhiên để đảm bảo tính thống nhất từ mục tiêu đến cách thức thực hiện

18

trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa,

về lý luận và thực tiễn, Nhà nước có vai trò không thể thiếu đối với hoạt động xây dựng nông thôn mới

Nhà nước, với chức năng quản lý của mình khắc phục những hạn chế của việc điều tiết thị trường trong hoạt động xây dựng nông thôn mới, bảo đảm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; giải quyết những mâu thuẫn lợi ích kinh tế - xã hội phổ biến, thường xuyên và cơ bản trong xây dựng nông thôn mới như: mâu thuẫn giữa nhà nước, nhà doanh nghiệp, nhà nông; mâu thuẫn giữa lợi ích kinh tế và những giá trị xã hội bằng quyền lực, chính sách và sức mạnh kinh tế của mình

Mặt khác, xây dựng nông thôn mới là công việc mới, thí điểm phải đi trước một bước, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, nên vai trò QLNN của nhà nước rất quan trọng nhằm đảm bảo vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước

Hai là, xuất phát từ thực tế quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới và những hạn chế của hoạt động xây dựng nông thôn mới hiện nay

Trong quá trình lãnh đạo đất nước, với nhận thức sâu sắc về đặc điểm của nước ta đi lên chủ nghĩa xã hội từ một nền nông nghiệp lạc hậu, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn khẳng định tầm quan trọng của nông nghiệp, nông dân, nông thôn Sự đột phá đầu tiên về chính sách của Đảng trong thời kỳ đổi mới cũng được khởi đầu từ lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn Tiếp theo đó, nhiều Nghị quyết của Đảng đã bàn tới vấn đề này, qua đó góp phần

bổ sung hoàn thiện hơn quan điểm chỉ đạo của Đảng đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở mỗi giai đoạn phát triển của đất nước Tuy nhiên, xây dựng nông thôn mới là công việc phức tạp, diễn ra trong thời kỳ dài và có nhiều người tham gia, nên muốn có kết quả phải có sự quản lý của Nhà nước

Qua những năm triển khai xây dựng nông thôn mới ở các xã điểm có thể nói những nhân tố nông thôn mới của các xã ven đô thị đã hình thành và

19

phát huy tác dụng; Cơ sở hạ tầng phát triển đáp ứng được nhu cầu sản xuất và dân sinh; Sản xuất phát triển góp phần đưa thu nhập hộ tăng cao, bền vững; Đời sống vật chất, tinh thần không quá cách biệt so với nội thành, nhân dân được thụ hưởng nhiều hơn về nét đẹp văn hóa làng quê với môi trường xanh, sạch; quy chế dân chủ cơ sở ngày một mở rộng

Bên cạnh những kết quả đạt được, nhiều mô hình xây dựng nông thôn mới có nhiều biểu hiện lệch lạc: Xây dựng NTM có tính phong trào, chạy theo thành tích, chưa coi trọng vai trò chủ thể của người dân, Nhiều địa phương chỉ tập trung đầu tư xây dựng hạ tầng, không chú trọng chuyển đổi, tổ chức sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân Thậm chí có nơi vay vốn, đầu tư

hạ tầng trước dẫn đến công nợ vượt khả năng chi trả, vi phạm pháp luật và tạo

dư luận xấu trong nhân dân… Từ thực tiễn ấy, việc tăng cường vai trò của nhà nước trong quản lý thực hiện xây dựng nông thôn mới là cần thiết

1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Chủ thể của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Chủ thể của QLNN về xây dựng NTM là hệ thống hành pháp thực hiện QLNN về xây dựng NTM từ Trung ương đến địa phương cụ thể như sau:

Cấp Trung ương:

Ở cấp Trung ương mà đứng đầu là Chính phủ có vai trò đặc biệt quan trọng trong QLNN về xây dựng NTM Chính phủ là cấp hoạch định chính sách, chiến lược, xây dựng chính sách, kế hoạch, và triển khai các chương trình hỗ trợ cho phát triển NTM đồng bộ trên các phương diện sau:

Phát triển kinh tế nông thôn; Phát triển văn hoá – xã hội và môi trường nông thôn; thúc đẩy nghiên cứu khoa học và công nghệ cho quá trình phát triển nông thôn; Đầu tư trực tiếp vốn ngân sách và huy động các nguồn vốn cho phát triển nông thôn; Hỗ trợ các đối tượng chính sách nông trong thôn

Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực

để tổng hợp báo cáo Chính phủ; đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện Chương trình của các bộ, ngành, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổng hợp báo cáo Ban Chỉ đạo Trung ương và Chính phủ

Văn phòng điều phối Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 là cơ quan tham mưu, giúp việc Ban Chỉ đạo Trung ương; đồng thời giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong việc thực hiện nhiệm vụ là cơ quan thường trực về chỉ đạo, triển khai và QLNN thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 Văn phòng Điều phối trung ương có chức năng, nhiệm vụ: Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác của Ban Chỉ đạo Trung ương; kế hoạch phối hợp, kiểm tra, giám sát và hướng dẫn các cơ quan, đơn vị và địa phương tham gia thực hiện Chương trình Nghiên cứu, tham mưu, đề xuất cơ chế, chính sách và cơ chế phối hợp hoạt động liên ngành để thực hiện có hiệu quả Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 Cấp tỉnh:

UBND tỉnh là cấp triển khai và QLNN thực hiện chương trình xây dựng NTM, có vai trò như sau: Tổ chức triển khai các chương trình trên địa bàn; Phân công, phân cấp trách nhiệm của từng cấp và các ban, ngành cùng cấp trong việc tổ chức thực hiện chương trình theo nguyên tắc tăng cường phân cấp và đề cao tinh thần trách nhiệm cho cơ sở; chỉ đạo lồng ghép có hiệu

về lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chủ trì Chương trình mục tiêu quốc gia và QLNN về xây dựng NTM Giúp Ban Chỉ đạo tỉnh chỉ đạo thực hiện Chương trình; chủ trì và phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm về mục tiêu, nhiệm vụ, các giải pháp và nhu cầu kinh phí thực hiện Chương trình; đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện Chương trình của các sở, ban, ngành, các địa phương

Văn phòng Điều phối thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM cấp tỉnh; là cơ quan giúp việc Ban Chỉ đạo, Ủy Ban nhân dân tỉnh về chỉ đạo, triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn trên địa bàn tỉnh

Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu: Là cơ quan văn phòng thường trực của Ban Chỉ đạo; Điều phối và tham mưu điều phối các hoạt động thực hiện Chương trình; Hướng dẫn, giúp đỡ về chuyên môn, nghiệp vụ; Phân bổ, quản

lý, triển khai thực hiện các nguồn vốn v.v; Kiểm tra, giám sát, đôn đốc, tổng hợp kết quả thực hiện chương trình

Cấp huyện:

UBND cấp huyện có vai trò như sau: Tổ chức triển khai và QLNN các chương trình xây dựng NTM trên địa bàn; phân công, phân cấp trách nhiệm của từng phòng ban trong việc tổ chức thực hiện chương trình theo nguyên tắc tăng cường phân cấp và đề cao tinh thần trách nhiệm cho cơ sở; chỉ đạo lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án trên địa bàn; thường xuyên kiểm tra,

Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chủ trì và tham mưu QLNN về thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM Giúp Ban Chỉ đạo huyện chỉ đạo thực hiện Chương trình; chủ trì và phối hợp với các phòng, ban liên quan xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm về mục tiêu, nhiệm vụ, các giải pháp và nhu cầu kinh phí thực hiện Chương trình; đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện Chương trình của các xã trên địa bàn

Văn phòng điều phối thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM cấp huyện thuộc phòng Nông nghiệp và PTNT, là cơ quan giúp việc Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện và

Ủy ban nhân dân huyện Có nhiệm vụ điều phối; thực hiện một số nhiệm vụ thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM do cấp huyện thực hiện

Cấp xã:

UBND cấp xã có vai trò như sau: Tổ chức triển khai, QLNN các chương trình trên địa bàn; phân công, phân cấp trách nhiệm của từng bộ phận trong việc tổ chức thực hiện chương trình theo nguyên tắc tăng cường phân cấp và đề cao tinh thần trách nhiệm cho cấp dưới

Ban Chỉ đạo xây dựng NTM cấp xã có nhiệm vụ giúp Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM trên địa bàn xã Đảng bộ, chi bộ ở cơ sở là nòng cốt, là hạt nhân lãnh đạo nhiệm vụ xây dựng NTM ở địa phương

23

Ban Quản lý xây dựng NTM xã giúp cho Ban Chỉ đạo xã quản lý, điều hành và tổ chức triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM trên địa bàn xã

Ban quản lý xây dựng NTM xã có các nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu như: Tổ chức xây dựng quy hoạch, công bố quy hoạch, đề án, kế hoạch tổng thể và kế hoạch đầu tư xây dựng NTM của xã; Thực hiện các đề án phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập; Là chủ đầu tư các dự án, nội dung xây dựng NTM trên địa bàn xã; Chỉ đạo các Ban phát triển thôn trong việc thực hiện các nội dung xây dựng NTM trên địa bàn thôn

1.2.2 Nội dung của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.2.2.1 Ban hành chính sách xây dựng nông thôn mới

Việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng NTM nhằm điều hành và quản lý hoạt động xây dựng NTM một cách thống nhất Trên cơ sở Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành TW Đảng khoá IX về đẩy nhanh CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001 - 2010; Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 9 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về NTM; các Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư và Quyết định của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chính quyền địa phương ra các quyết định nhằm điều chỉnh các hoạt động xây dựng NTM tại địa phương, xác định quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân xây dựng NTM

Việc xây dựng đồng bộ và ban hành hệ thống thể chế tạo môi trường pháp

lý cho quá trình xây dựng NTM Tổ chức, quản lý các hoạt động phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn; thực hiện các hoạt động nhằm hỗ trợ, thúc đẩy quá trình phát triển nông thôn Huy động và quản lý các nguồn vốn xây dựng NTM Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức trong quá

24

trình xây dựng NTM

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và thực hiện các chương trình kinh tế trong phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn theo định hướng CNH - HĐH kinh tế nông thôn, xây dựng NTM

Nhà nước ban hành và thực hiện các chính sách khoa học, công nghệ và

tổ chức chuyển giao kỹ thuật cho nông dân, chỉ đạo thực hiện chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp nông thôn nhằm giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho nông dân và phát triển nông thôn

Nhà nước đầu tư áp dụng khoa học công nghệ hiện đại vào sản xuất nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo cơ cấu thích hợp với điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội

Quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực để thực hiện xây dựng NTM như quản lý vốn nhà nước, vốn đóng góp của nhân dân

1.2.2.2 Tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ công chức thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Khi đề cập đến hoạt động QLNN về xây dựng NTM, một trong những nhân tố quan trọng có tính chất quyết định là vấn đề tổ chức bộ máy QLNN xây dựng NTM Đó là một chỉnh thể gồm các bộ phận có chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn khác nhau được bố trí thành từng cấp, từng khâu để thực hiện chức năng quản lý theo mục tiêu đã xác định Bộ máy QLNN về xây dựng NTM tập trung thống nhất trên phạm vi cả nước Đây là nội dung quan trọng bởi bộ máy QLNN được kiện toàn thì các công tác định hướng, tổ chức hoạt động hỗ trợ, kiểm tra và giám sát mới được thực hiện tốt

Ngày 01 tháng 7 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1013/QĐ-TTg về việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, giai đoạn 2010-2020, trên cơ sở đó Ban Chỉ đạo Trung ương tiếp tục xây dựng và ban hành kế hoạch triển khai Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM,

- Xây dựng đội ngũ quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới + Đội ngũ công chức trong hệ thống hành pháp liên quan đến xây dựng NTM

Trong quá trình QLNN về xây dựng NTM, yếu tố mang tính quyết định đến hiệu quả quản lý là đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức này đóng vai trò quan trọng trong điều hành QLNN về xây dựng NTM Họ là những người thay mặt cho chính quyền để giải quyết các công việc của nhân dân

Đội ngũ cán bộ công chức phải có năng lực cao, có trình độ chuyên môn giỏi mới có thể hoàn thành công việc được giao Trình độ của cán bộ được đánh giá là tốt khi đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ thể hiện qua kết quả

về xây dựng NTM Cán bộ công chức phải được trang bị văn hóa chính trị, văn hóa công sở cao, làm việc khoa học, hiệu quả, vì dân Người cán bộ, công chức phải có nhận thức: hành động của mình là phục vụ nhân dân

Đội ngũ cán bộ chuyên môn, cán bộ QLNN - những người trực tiếp điều hành các hoạt động xây dựng NTM Đội ngũ này đòi hỏi được cập nhật các kiến thức liên quan đến hoạt động xây dựng NTM và các hiểu biết về xây dựng NTM không chỉ có những tiêu chuẩn chung cũng như là kinh nghiệm quản lý, kiến thức chuyên môn mà cần có những kinh nghiệm thực tế trong

Vì là cấp cơ sở, nên mọi chủ trương, chính sách thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau có đi được vào cuộc sống hay không hầu hết đều qua mắt xích cuối cùng này Tầm quan trọng đó đòi hỏi người cán bộ ở cơ sở phải có kiến thức và năng lực tương đối tổng hợp Trình độ, năng lực của họ là một trong những yếu tố quyết định sự nghiệp phát triển kinh tế, xây dựng Đảng và đảm bảo sự ổn định chính trị ở nông thôn

Làm tốt công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, từ kết quả

rà soát, đánh giá, phân loại cán bộ chủ chốt cấp xã, cấp ủy đảng cần xây dựng quy hoạch nguồn và quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp xã, dự bị từng chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã cụ thể, đó là:

Quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp xã phải thật gắn kết chặt chẽ giữa các khâu trong công tác cán bộ Trong đó tiêu chuẩn và đánh giá cán bộ chủ chốt cấp xã là khâu quan trọng nhất, là tiền đề cho việc bố trí, sử dụng và quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp xã

Trong quy hoạch các cấp ủy đảng, chính quyền cần quan tâm là: Một chức danh quy hoạch nhiều người và một người có thể quy hoạch nhiều chức danh Quy hoạch phải được nhận xét, đánh giá, bổ sung và được rà soát, kiểm tra, điều chỉnh hàng năm Quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp xã phải có sự đồng

bộ từ trên xuống và ngược lại, làm cơ sở và động lực thúc đẩy lẫn nhau tạo nguồn cán bộ trưởng thành có tính liên tục, kế thừa và trẻ hóa

Quy hoạch cán bộ phải mang tính khoa học và thực tiễn, vừa tạo nguồn cho việc đào tạo đội ngũ cán bộ chủ chốt, vừa tạo động lực thức đẩy, phấn đấu vươn lên của đội ngũ cán bộ chủ chốt, đảm bảo sự đoàn kết nội bộ

27

Thực hiện công khai công tác quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp xã, nhất là công khai trong nội bộ đảng, chính quyền đoàn thể, các đoàn viên, hội viên nhằm tạo điều kiện cả hệ thống chính trị ở cơ sở theo dõi, giúp đỡ, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng tốt hơn

Để nâng cao chất lượng cán bộ công chức các cấp thực hiện QLNN về xây dựng NTM cần thực hiện các nội dung sau:

Từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ năng lực điều hành, năng động và sáng tạo; thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật với đội ngũ QLNN về xây dựng nông thôn mới

Có chính sách đào tạo và phát triển nguồn nhân lực QLNN về xây dựng nông thôn mới thông qua chương trình đào tạo mới và đào tạo lại nguồn nhân lực hiện có

Có chính sách khuyến khích, ưu đãi đặc biệt để thu hút nhân tài tham gia vào đội ngũ QLNN về xây dựng nông thôn mới

Tổ chức các lớp tập huấn nội dung QLNN về xây dựng nông thôn mới cho đội ngũ nhân lực phụ trách xây dựng nông thôn mới tại địa phương

Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới có vị trí đặc biệt quan trọng, đóng vai trò thúc đẩy, tạo bước chuyển mạnh mẽ về năng lực, trình độ của đội ngũ này

1.2.2.3 Quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới Trong Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch (tiêu chí số 1) đóng vai trò then chốt, tạo nền móng để thực hiện các tiêu chí còn lại

Quy hoạch NTM là bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch

vụ, hạ tầng Kinh tế - Xã hội, môi trường trên địa bàn theo tiêu chuẩn NTM gắn với đặc thù, tiềm năng, lợi thế của từng địa phương Để có mô hình NTM mang tính kế thừa và bổ sung, phát triển mới theo hướng CNH-HĐH thì công tác quy hoạch được đặt lên hàng đầu (nằm ở vị trí số 1 trong 19 tiêu chí xây

có tầm quan trọng trước mắt cũng như lâu dài đối với việc xây dựng NTM Đây là nội dung giúp hoạch định phát triển các không gian trên địa bàn xã một cách toàn diện, đáp ứng tốt các yêu cầu của Đảng và Chính phủ về xây dựng tam nông: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đặc biệt là việc xây dựng nông nghiệp, nông thôn” Nội dung của công tác lập quy hoạch xây dựng NTM liên quan chủ yếu đến quy hoạch xây dựng, quy hoạch sản xuất và quy hoạch sử dụng đất Trong giai đoạn trước mắt công tác quy hoạch là cơ

sở cho việc lập các Đề án xây dựng NTM theo 19 tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM do Chính phủ ban hành Về mặt lâu dài công tác quy hoạch là cơ

sở hoạch định đường lối trong xây dựng phát triển nông thôn theo đúng tinh thần Nghị quyết 26 của Ban Chấp hành Trung ương khóa X

Do đó, các sở, ban, ngành, địa phương cần quan tâm hơn nữa đối với công tác quy hoạch; tiếp tục rà soát, khắc phục những hạn chế; tăng cường tập huấn, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ chuyên môn, tạo cơ sở vững chắc

để hoàn thành chương trình xây dựng NTM Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch và thực hiện tốt quy hoạch được duyệt Quy hoạch NTM cần được cụ thể hoá, trực quan, mô hình một cách khoa học, trang trọng, rõ ràng, sắc nét, trở thành giá trị văn hóa để mọi người dễ nhìn, dễ hiểu, nâng cao ý thức trách nhiệm và lòng quyết tâm thực hiện Qua đó, đưa đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc tiếp tục được giữ gìn và phát triển…

1.2.2.4 Quản lý thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Muốn quản lý thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM chúng ta phải nắm được các tiêu chí quy định và thực hiện các hoạt động đánh giá nhằm nhận

29

định, xác nhận giá trị thực trạng về mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng hiệu quả công việc; xem xét trình độ phát triển cùng những kinh nghiệm và bài học được hình thành ở thời điểm hiện tại đang xét so với mục tiêu hay những chuẩn mực đã được xác lập Đó là một quá trình thu thập, xử lý thông tin để lượng định tình hình và kết quả công việc giúp quá trình lập kế hoạch, quyết định và hành động có kết quả

Khái quát 19 tiêu chí về xây dựng nông thôn mới: Quyết định số: 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 Theo đó 19 tiêu chí đánh giá về xây dựng NTM bao gồm: 1 Quy hoạch; 2 Giao thông; 3 Thuỷ lợi; 4 Điện; 5 Trường học; 6 Cơ sở vật chất văn hoá; 7 Cở sở hạ tầng thương mại nông thôn;

8 Thông tin và truyền thông; 9 Nhà ở dân cư; 10 Thu nhập; 11 Hộ nghèo; 12 Lao động có việc làm; 13 Tổ chức sản xuất; 14 Giáo dục và đào tạo; 15 Y tế;

16 Văn Hoá; 17 Môi trường; 18 Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật; 19 Quốc phòng và An ninh

Trong khi hiệu lực của hoạt động QLNN là hoàn thành đúng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy định và hiệu quả là mối tương quan giữa kết quả thu được sao cho tối đa với chi phí thực hiện kết quả đó sao cho tối thiểu

Như vậy, QLNN đối với thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới

là công việc diễn ra theo một quá trình thu thập và xử lý số liệu dựa trên những tiêu chí cụ thể về xây dựng NTM để so sánh những tiêu chí này ở thời điểm xác định trong quá khứ với thời điểm nghiên cứu ở hiện tại (năm 2012

và năm 2017) Qua đó nội dung luận văn có thể đánh giá về mức độ hoàn thành nhiệm vụ, về chất lượng và tính hiệu lực, hiệu quả trong việc xây dựng NTM mà nhà nước qua những nội dung quản lý và công việc của mình đạt được

Quản lý thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM bao gồm việc đánh giá các nội dung quản lý cùng những công việc mà nhà nước tiến hành và đánh giá tác động của QLNN đối với xây dựng NTM trên địa bàn huyện Bố Trạch

Cụ thể là:

30

Một là, đánh giá hoạt động quản lý đối với quá trình phát triển kinh tế của huyện: cụ thể đánh giá xem nhà nước đã đưa ra quy hoạch và kế hoạch phát triển NTM như thế nào và chính quyền huyện Bố Trạch đã triển khai những quy hoạch, kế hoạch đó trong quản lý sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, du lịch… bằng những chính sách, biện pháp nào để phát triển kinh tế ở nông thôn

Hai là, đánh giá hoạt động quản lý xã hội, an ninh quốc phòng ở nông thôn: đánh giá thực trạng việc quản lý xã hội, an ninh quốc phòng ở nông thôn hiện nay của nhà nước và chính quyền huyện Bố Trạch với những vấn đề liên quan đến dân cư, văn hóa, y tế, giáo dục, vui chơi giải trí…

Ba là, đánh giá việc quản lý các hoạt động bảo vệ môi trường và các hành vi xâm hại tới môi trường, quản lý các hoạt động phòng chống thiên tai của nhà nước

Bốn là, đánh giá thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật; về việc tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý và về hoạt động kiểm tra, giám sát đối với xây dựng NTM Đây là hoạt động đánh giá các công việc mà cơ quan QLNN đã thực thi đối với xây dựng NTM

Bộ chỉ tiêu đánh giá, Muốn đánh giá hiệu lực và hiệu quả QLNN đối với xây dựng NTM trước hết cần dựa trên cơ sở Bộ tiêu chí quốc gia Mức độ hoàn thành các tiêu chí càng cao càng khẳng định vai trò của nhà nước trong vai trò quản lý của mình

Đối với các công việc nhà nước phải thực thi để xây dựng NTM, chủ yếu dựa vào thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật; dựa vào tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ và thực trạng hoạt động kiểm tra, giám sát để đánh giá cụ thể những thành tựu nhà nước đã làm được và hạn chế nhà nước phải khắc phục và chỉ ra nguyên nhân trách nhiệm của chủ thể

có liên quan Nội dung đánh giá này lại dựa chủ yếu vào những chính sách, những biện pháp và những kết quả cụ thể mà qua các công việc quản lý của mình nhà nước đã thực thi đối với xây dựng NTM