Quản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng BìnhQuản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực, nguồn số liệu rõ ràng, những kết luận khoa học của luận văn chưa từng có trong công trình nghiên cứu của tác giả khác

Mặc dù tác giả đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, nhưng chắc chắn rằng không tránh khỏi những khiếm khuyết, kính mong các nhà khoa học, các thầy cô giáo và bạn đọc góp ý để hoàn thiện hơn

Học viên Nguyễn Hữu Tình

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình nghiên cứu đề tài luận văn, tôi đã nhận được

sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của tập thể và cá nhân các nhà khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia, Khoa sau đại học, giảng viên và thầy cô đã tận tình giảng dạy tôi trong suốt thời gian học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia

Xin trân thành cảm ơn TS.Phùng Văn Hiền, người hướng dẫn khoa học,

đã tận tình giúp đỡ để tôi hoàn thành được Luận văn này

Tuy đã có nhiều cố gắng và nhiệt huyết để nghiên cứu hoàn thiện luận văn nhưng không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến quý báu của Quý thầy cô và các bạn

Để đáp lại sự quan tâm đó, tôi sẽ cố gắng vận dụng các kiến thức đã được trang bị vào thực tiễn công việc một cách có hiệu quả, góp phần xây dựng và phát triển kinh tế xã hội tai địa phương

Tôi xin trân trọng cảm ơn

Học viên

Nguyễn Hữu Tình

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 8

1.1 Các khái niệm cơ bản liên quan 8

1.1.1 Nghề và đào tạo nghề 8

1.1.2 Lao động nông thôn và đào tạo nghề cho lao động nông thôn 12

1.1.3 Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 15

1.2 Nội dung QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 17

1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 17

1.2.2 Thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 17

1.2.3 Chính sách, pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 21

1.2.4 Đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý đào tạo nghề cho LĐNT 25

1.2.5 Điều kiện cơ sở vật chất các cơ sở đào tạo nghề cho LĐNT 26

1.2.6 Nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ và hợp tác quốc tế về ĐTN cho LĐNT 26

1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về ĐTN cho lao động nông thôn 27

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về ĐTN cho LĐNT của một số địa phương27 1.4.1 Tỉnh Quảng Trị 27

1.4.2 Tỉnh Nghệ An 30

1.4.3 Bài học kinh nghiệm QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 32

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 35

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề về huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 35

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37

2.2 Tình hình tổ chức thực hiện đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch 45

2.2.1 Mạng lưới tổ chức dạy nghề 45

2.2.2 Đội ngũ giáo viên 47

2.2.3 Chương trình, giáo trình 48

2.2.4 Nguồn lực đào tạo nghề cho lao động nông thôn 48

2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch 55

2.3.1 Về ban hành văn bản 55

2.3.2 Về tổ chức bộ máy quản lý 55

2.3.3 Giám sát, đánh giá tình hình thực hiện ĐTN cho LĐNT 58

2.3.4 Điều tra khảo sát và dự báo nhu cầu đào tạo nghề 59

2.3.5 Tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm cho LĐNT 60

2.3.6 Kết quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch giai đoạn 2011-2016 61

2.4 Đánh giá quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Bố Trạch 63

2.4.1 Những kết quả đạt được 63

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 64

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 69

3.1 Phương hướng mục tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 69

3.1.1 Dự báo nhu cầu phát triển nguồn nhân lực đến năm 2020 69

3.1.2 Phương hướng mục tiêu 70

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch 76

3.3 Một số đề xuất kiến nghị 89

3.3.1 Đề xuất với các cơ quan Trung ương 89

3.3.2 Đề xuất đối với UBND tỉnh Quảng Bình 90

3.3.3 Đề xuất đối với UBND huyện Bố trạch tỉnh Quảng Bình 91

KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ : Ban chỉ đạo

CN : Công nghiệp

CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

CN - TTCN : Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CNXH : Chủ nghĩa xã hội

CSDN : Cơ sở dạy nghề

DN : Doanh nghiệp

GD – DN : Giáo dục - Dạy nghề

GD&ĐT : Giáo dục và Đào tạo

HĐND : Hội đồng nhân dân

ILO : Tổ chức Lao động Thế giới

KT - XH : Kinh tế - Xã hội

LĐNT : Lao động nông thôn

LĐ - TB&XH : Lao động – Thương binh và Xã hội NN&PTNT : Nông nghiệp và Phát triển nông thôn QLNN : Quản lý nhà nước

TCN : Trung cấp nghề

TT DN : Trung tâm dạy nghề

TNCSHCM : Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân

giai đoạn 2011-2016 46 Bảng 2.7 Số lao động nông thôn được đào tạo nghề giai đoạn 2011-2016 62

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nguồn nhân lực luôn có vai trò quan trọng quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của nước ta, đặc biệt trong giai đoạn nguồn lực tài chính và nguồn lực vật chất còn hạn hẹp như hiện nay

Hiện nay, ở nước ta, có tới 70% dân số trong độ tuổi lao động đang sinh sống và làm việc tại khu vực nông thôn Đây là nguồn nhân lực dồi dào có vai trò quan trọng trong quá trình CNH - HĐH đất nước Nhận thức được tầm quan trọng này, Đảng và Nhà nước đã và đang quan tâm chỉ đạo triển khai thực hiện công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động tại khu vực nông thôn Trong chiến lược phát triển KT - XH đến năm 2020, việc nhanh chóng thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế tăng tỷ trọng công nghiệp

và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp là bước quan trọng nhằm tạo ra nhiều việc làm cho người lao động Tuy nhiên, trên thực tế lực lượng lao động nông thôn được đào tạo và bồi dưỡng kiến thức về nghề nghiệp chiếm tỷ lệ rất thấp, chất lượng đào tạo nghề cơ bản chưa đáp ứng được yêu cầu của các doanh nghiệp, số lượng và cơ cấu nghề đào tạo vẫn mất cân đối Điều này khiến không ít người lao động gặp khó khăn trong quá trình tìm việc làm có thu nhập để nâng cao chất lượng cuộc sống

Trong giai đoạn 2011-2016, công tác QLNN về đào tạo nghề cho LĐNT tại huyện Bố Trạch đã đạt được những thành tựu nhất định: Hệ thống cơ sở đào tạo nghề được quy hoạch, phát triển mạnh mẽ, nhất là Trung tâm dạy nghề huyện được thành lập; quy mô đào tạo được mở rộng; Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về dạy nghề cho lao động nông thôn, công tác quy hoạch, kế hoạch, dự báo nhu cầu đào tạo nghề cho lao động nông thôn được các cấp chính quyền quan tâm triển khai; các nhân tố đảm bảo chất lượng đào tạo được tăng

cường khiến chất lượng đào tạo nghề cũng dần được cải thiện; đã gắn mục tiêu đào tạo nghề với chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu KT - XH; sau đào tạo nhiều lao động đã tìm được việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóa đói, giảm nghèo, phát triển KT - XH và xây dựng nông thôn mới

Tuy nhiên, công tác đào tạo nghề ở huyện Bố Trạch vẫn còn tồn tại nhiều bất cập: công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật về dạy nghề cho lao động nông thôn chưa hiệu quả, bộ máy quản lý nhà nước về công tác đào tạo nghề chưa hoàn thiện, thiếu kinh nghiệm; việc triển khai công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn chưa gắn kết chặt lẽ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, với thị trường lao động; công tác kiểm tra, giám sát chưa thực hiện thường xuyên và còn thiếu chặt chẽ dẫn đến chất lượng, hiệu quả đào tạo chưa cao, chưa phù hợp với nhu cầu của người học và người sử dụng lao động và mục tiêu của Đề

án đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Quản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”

để làm đề tài nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Hiện nay liên quan đến đề tài về ĐTN cho LĐNT đã có nhiều công trình khoa học, luận văn thạc sĩ nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau Đã có một số đề tài nghiên cứu như:

- Chu Đức Bình (2014), “Dạy nghề cho lao động nông thôn Việt Nam”, luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Hà Nội Luận văn đã khái quát được một số vấn đề về lý luận và thực tiễn của công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, qua đó đánh giá thực trạng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nước ta thời gian qua, phân tích những thành công, hạn chế và nguyên nhân của nó Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả trong đào tạo nghề

cho lao động nông thôn Việt Nam trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo

- Nguyễn Tiến Dũng (2013), Chiến lược, chính sách phát triển dạy nghề, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung cuốn sách tập trung nghiên cứu chiến lược, chính sách phát triển dạy nghề của nước ta và kinh nghiệm của một số nước trên thế giới

- Chu Tiến Quang (2001), “Việc làm ở nông thôn Thực trạng và giải pháp”, NXB Nông Nghiệp, Hà Nội Nội dung tác giả nêu một số vấn đề lý luận cơ bản về lao động và việc làm ở khu vực nông thôn, xu hướng di chuyển lao động và tìm kiếm việc làm ở nông thôn, những giải pháp tạo cơ hội cho lao động nông thôn tìm thêm việc làm và những kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở một số nước trong khu vực

- Nguyễn Đức Tĩnh (2007), “Quản lý Nhà nước về Đầu tư phát triển đào tạo nghề ở nước ta”, luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung luận án tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý Nhà nước về đầu tư phát triên đào tạo nghề ở nước ta

- Viện nghiên cứu khoa học đào tạo nghề (2011), “Báo cáo dạy nghề Việt Nam” Báo cáo đã đưa ra bức tranh tổng thể về đào tạo nghề ở Việt Nam hiện nay Những ưu điểm và những tồn tại, hạn chế của hệ thống đào tạo nghề Qua đó đề xuất các khuyến nghị để hoàn thiện chính sách nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề ở Việt Nam

Ngoài ra, còn có một số công trình nghiên cứu, bài báo, đề tài nghiên cứu khác… Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Việc nghiên cứu này hết sức quan trọng trong việc quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch nói riêng và góp phần nâng cao quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại tỉnh Quảng Bình nói chung

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Luận giải về vai trò, nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề; phân tích đánh giá tình hình phát triển đào tạo nghề; tình hình quản lý nhà nước về đào tạo nghề của huyện; xác định mục tiêu nhiệm vụ phát triển đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu phát triển lực lượng lao động theo cơ cấu nền kinh tế; từ đó

đề xuất các giải pháp phát huy vai trò quản lý của Nhà nước để đạt được mục tiêu, đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về đào tạo nghề; vai trò, mục tiêu

và nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Bố Trạch

- Phân tích, đánh giá kết quả đạt được, những tồn tại và hạn chế, những vấn đề đang đặt ra trong công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn và vai trò của quản lý nhà nước đối với công tác này ở huyện

Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình hiện nay

- Dự báo nhu cầu lao động qua đào tạo nghề và đề ra các giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu quả trong quản lý nhà nước để phát triển đào tạo nghề đến năm 2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

- Hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Không gian: Địa bàn huyện Bố Trạch

Thời gian: Từ năm 2011- 2016

5 Cơ sở khoa học và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Cơ sở lý luận

Trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam, chính sách pháp luật của Nhà nước về nông thôn, nông dân, về ĐTN và quản lý nhà nước về ĐTN cho LĐNT

5.2 Cơ sở thực tiễn

Từ cơ sở lý luận về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, cơ quan quản

lý nhà nước các cấp đã triển khai theo nhiệm vụ của mình để tổ chức thực hiện phù hợp với thực tế của địa phương, vừa nâng cao hiệu lực hiệu quản quản lý nhà nước vừa tạo nguồn nhân lực lao động có tay nghề cho doanh nghiệp, cho địa phương nói chung và huyện Bố Trach tỉnh Quảng Bình nói riêng Thông qua đó phản ánh các mặt hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, đề xuất phương hướng và gải pháp, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chính sách phù hợp với thực tế ở từng địa phương và từng giai đoạn về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đặc biệt là trong hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng hiện nay

5.3 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập: xử lý số liệu từ các nguồn: thu thập, xử lý số liệu từ nhiều nguồn khác nhau, chủ yếu nguồn số liệu từ các tài liệu thống kê của các bộ, ngành, địa phương có liên quan đến đối tượng nghiên cứu của luận án Đồng thời cũng thu thập số liệu thông qua mạng Internet Đây có thể

là những nguồn số liệu "tính tin cậy" chưa cao nhưng có thể cho những ý tưởng nhất định

Phương pháp phân tích định tính, định lượng nguồn số liệu: Do nhiều nguồn thông tin thu thập được dưới nhiều dạng khác nhau nên tác giả sẽ dựa vào cả hai phương pháp phân tích: định tính và định lượng Tuy nhiên, do nguồn số liệu hạn chế và kết hợp với các tư duy có thể tham khảo từ Internet, phương pháp phân tích định tính sẽ được quan tâm

Phương pháp tổng hợp, đánh giá: trên cơ sở tổng hợp nhiều cách khác nhau, tác giả sẽ đưa ra những ý kiến, nhận xét đánh giá về các chủ đề có liên quan Đóng góp chuyên gia: Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đưa ra các số liệu về thực trạng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn và tổng hợp, xin ý kiến chuyên gia nhằm đạt được những mục tiêu đặt ra

Phương pháp quy nạp: QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

là một lĩnh vực mang tính thực tiễn rất lớn của các nước cũng như Việt Nam (riêng lẻ) Những công trình nghiên cứu mang tính hàn lâm, sách công bố trên lĩnh vực này rất hạn chế Tuy nhiên, QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thôn một lĩnh vực thực tiễn được nhiều người quan tâm Nhiều bài viết (ngắn) trên các phương tiện thông tin đại chúng, trên các trang Web; các bài viết trình bày tại các hội thảo, hội nghị trong và ngoài nước Mỗi bài viết đều

có những quan điểm khác nhau về tạo nghề cho lao động nông thôn Dựa trên thực tế đó, luận văn sẽ tiếp cận các nguồn thông tin mang tính quy nạp Dựa vào các cách tư duy, tiếp cận khác nhau để tổng hợp, phân tích, đánh giá và kết hợp ý kiến cá nhân để khái quát thành những vấn đề chung và khuyến nghị áp dụng cho Việt Nam

6 Ý nghĩa lý về cơ sở lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa về lý luận

Luận văn làm rõ các khái niệm, vai trò, sự cần thiết khách quan phải quản

lý nhà nước đối với công tác ĐTN cho LĐNT, quan điểm của Đảng và nhà nước

về công tác ĐTN cho LĐNT và đặc biệt là làm rõ nội dung của công tác quản lý nhà nước về ĐTN cho LĐNT

6.2 Ý nghĩa về thực tiễn

Trên cơ sở đánh giá thực tiễn công tác quản lý nhà nước về ĐTN cho LĐNT, chỉ ra những bất cập, hạn chế của công tác quản lý nhà nước từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách và tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về ĐTN cho LĐNT đến năm 2020 có hiệu quả hơn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2016

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước

về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

Để hoàn thành việc nghiên cứu đề tài luận văn, Tác giả nhận thấy cần làm rõ những nội dung cơ bản dưới đây:

1.1 Các khái niệm cơ bản liên quan

1.1.1 Nghề và đào tạo nghề

a Nghề

Nghề là một khái niệm rộng phức tạp, đặt vào từng hoàn cảnh hay xét theo mỗi góc độ cụ thể khái niệm này có phạm vi rộng, hẹp khác nhau Ở các nước trên thế giới của có nhiều định nhĩa về nghề khác nhau:

Ở Nga được định nghĩa: là một loại hoạt động lao động đòi hỏi có sự đào tạo nhất định và thường là nguồn gốc của sự sinh tồn

Ở Pháp nghề được định nghĩa: là một loại lao động có thói quen về kỹ năng, kỹ xảo của một người để từ đó tìm được phương tiện sinh sống

Ở nước Anh nghề được định nghĩa là: công việc chuyên môn đòi hỏi một sự đào tạo trong khoa học nghệ thuật

Ở Đức nghề được định nghĩa là: hoạt động cần thiết cho xã hội ở một lĩnh vực lao động nhất định đòi hỏi phải được đào tạo ở một trình độ nào đó Như vậy, nghề là một hiện tượng xã hội gắn chặt với sự phân công lao động, với tiến bộ khoa học kỹ thuật và văn minh nhân loại

Ở Việt Nam, nghề cũng được nhiều ngành khoa học khác nhau nghiên cứu

Có nhiều định nghĩa nghề được đưa ra song chưa được thống nhất, chẳng hạn có định nghĩa nêu: Nghề là một tập hợp lao động do sự phân công lao động xã hội quy định mà giá trị của nó trao đổi được Nghề mang tính

tương đối, nó phát sinh, phát triển hay mất đi do trình độ của nền sản xuất hay

do nhu cầu xã hội Mặc dù khái niệm nghề được hiểu dưới nhiều góc độ khác nhau song chúng ta có thể thấy một số nét đặc trưng nhất định:

Một là: Nghề là hoạt động, là công việc lao động của con người được lặp đi lặp lại

Hai là: Nghề là sự phân công là động xã hội, phù hợp với yêu cầu xã hội

Ba là: Nghề là phương tiện để sinh sống

Bốn là: Nghề là lao động kỹ năng, kỹ xảo chuyên biệt có giá trị trao đổi trong xã hội, đòi hỏi phải có quá trình đào tạo nhất định

Nghề biến đổi một cách mạnh mẽ và gắn chặt với xu hướng phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Như vậy, nghề là một hình thức phân công lao động, nó đòi hỏi kiến thức lý thuyết tổng hợp và kỹ năng thực hành để hoàn thành những công việc nhất định

b Đào tạo nghề

Khái niệm đào tạo thường đi liền với giáo dục thành cặp đôi GD&ĐT Giáo dục thường được hiểu là các hoạt động và tác động hướng vào sự phát triển, rèn luyện năng lực và phẩm chất của con người để có thể phát triển nhân cách đầy đủ nhất và trở nên có giá trị tích cực đối với xã hội

Khái niệm ĐTN theo từ điển tiếng Việt “đào tạo là làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định”

Theo cách nhìn của một số nhà GD – ĐT ở Việt Nam thì “đào tạo là quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm đạt được các kiến thức, kỹ năng và kỹ xảo trong lý thuyết và thực tiễn, tạo ra năng lực để thực hiện thành công hoạt động xã hội (nghề nghiệp) cần thiết”

Giáo trình Kinh tế lao động của Trường đại học kinh tế quốc dân Hà Nội đã định nghĩa đào tạo là: “Quá trình trang bị kiến thức nhất định về

chuyên môn, nghiệp vụ cho người lao động để họ có thể đảm nhận được một công việc nhất định” [tr54]

Đào tạo được hiểu là quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức, nhằm hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ,…để hoàn thiện nhân cách cho mỗi cá nhân, tạo tiền đề cho họ có thể vào đời hành nghề một cách có năng suất và hiệu quả

Đào tạo được thực hiện bởi các loại hình tổ chức chuyên ngành nhằm thay đổi hành vi và thái độ làm việc của con người, tạo cho họ khả năng đáp ứng tiêu chuẩn và hiệu quả của công việc chuyên môn

Đào tạo nghề là quá trình trang bị kiến thức nhất định về trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động để họ có thể đảm nhận một công việc nhất định Hay nói cách khác đó là quá trình truyền đạt, lĩnh hội những kiến thức và kỹ năng cần thiết để người lao động có thể thực hiện một công việc nào đó trong tương lai

Theo quy định tại Luật Giáo dục (2005): “Dạy nghề là một cấp học trong giáo dục nghề nghiệp và được thực hiện dưới một năm đối với ĐTN trình độ sơ cấp, từ một đến ba năm đối với ĐTN trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng Các CSDN bao gồm trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề, TTDN, lớp dạy nghề”

Luật Dạy nghề (2006) định nghĩa: “Dạy nghề là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học”

Theo ILO:“ĐTN là những hoạt động nhằm cung cấp kiến thức, kỹ năng

và thái độ cần có cho sự thực hiện có năng suất và hiệu quả trong phạm vi một nghề hoặc nhóm nghề Nó bao gồm đào tạo ban đầu, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, cập nhật và đào tạo liên quan đến nghề nghiệp chuyên sâu” [34]

Luật Giáo dục nghề nghiệp (2014) đưa ra khái niệm: “ĐTN nghiệp là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp”

Mục tiêu dạy nghề là đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong SX - DV

có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong CN, có sức khoẻ nhằm tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước

Luật Dạy nghề cũng quy định có ba trình độ đào tạo là sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề Dạy nghề bao gồm dạy nghề chính quy và dạy nghề thường xuyên

Như vậy có thể thấy, về cơ bản khái niệm ĐTN và dạy nghề không có

sự khác biệt nhiều về nội dung

ĐTN phục vụ cho mục tiêu KT - XH, trước hết là phương hướng phân công lao động mới, tạo cơ hội cho mọi người đều được học tập nghề nghiệp

để dễ dàng tìm kiếm việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn

Theo tác giả thì khái niệm đào tạo nghề định nghĩa như sau: “Đào tạo nghề là hoạt động trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người lao động để họ có thể hành nghề hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học”

* Các hình thức đào tạo nghề như sau:

Đào tạo trình độ sơ cấp: mục tiêu đào tạo nghề trình độ sơ cấp để người học có năng lực thực hiện được các công việc đơn giản của một nghề Thời gian đào tạo trình độ sơ cấp được thực hiện từ 03 tháng đến dưới

01 năm học nhưng phải bảo đảm thời gian thực học tối thiểu là 300 giờ học đối với người có trình độ học vấn phù hợp với nghề cần học

Đào tạo trình độ trung cấp: mục tiêu ĐTN trình độ trung cấp để người học

có năng lực thực hiện được các công việc của trình độ sơ cấp và thực hiện được một số công việc có tính phức tạp của chuyên ngành hoặc nghề; có khả năng ứng dụng kỹ thuật, công nghệ vào công việc, làm việc độc lập, làm việc theo nhóm Thời gian đào tạo trình độ trung cấp theo niên chế đối với người có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên là từ 01 đến 02 năm học tùy theo chuyên ngành hoặc nghề đào tạo

Thời gian đào tạo trình độ trung cấp theo phương thức tích lũy mô-đun hoặc tín chỉ là thời gian tích lũy đủ số lượng mô-đun hoặc tín chỉ quy định cho từng chương trình đào tạo

Người có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở, nếu có nguyện vọng tiếp tục học lên trình độ cao đẳng thì phải học và thi đạt yêu cầu đủ khối lượng văn hóa trung học phổ thông

Đào tạo trình độ cao đẳng: mục tiêu ĐTN trình độ cao đẳng để người học có năng lực thực hiện được các công việc của trình độ trung cấp và giải quyết được các công việc có tính phức tạp của chuyên ngành hoặc nghề; có khả năng sáng tạo, ứng dụng kỹ thuật, công nghệ hiện đại vào công việc, hướng dẫn và giám sát được người khác trong nhóm thực hiện công việc Thời gian đào tạo trình độ cao đẳng theo niên chế được thực hiện từ 02 đến 03 năm học tùy theo chuyên ngành hoặc nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông; từ 01 đến 02 năm học tùy theo chuyên ngành hoặc nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung cấp cùng ngành, nghề đào tạo và có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc đã học

và thi đạt yêu cầu đủ khối lượng kiến thức văn hóa trung học phổ thông 1.1.2 Lao động nông thôn và đào tạo nghề cho lao động nông thôn

a Nông thôn, lao động nông thôn

Theo một số tài liệu ILO, lực lượng lao động được hiểu là một bộ phận

dân số trong độ tuổi quy định, thực tế có tham gia lao động và những người không có việc làm đang tích cực tìm kiếm việc làm

Thực tế trong từng thời kỳ và ở mỗi một nước trên thế giới quy định độ tuổi lao động khác nhau Ở nước ta, theo Bộ Luật lao động (2012) định nghĩa

“Người lao động là người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động”

Khái niệm về nông thôn khác nhau ở mỗi quốc gia, nó phụ thuộc vào từng thời kỳ lịch sử và tiến trình phát triển KT - XH của các quốc gia khác nhau trên thế giới Ở những nước đang phát triển, việc phân biệt nông thôn với đô thị chưa thể tách bạch hoàn toàn, một số nơi khu vực nông thôn diễn ra quá trình đô thị hóa nhanh chóng nhưng vẫn còn có sự xen lẫn về đất đai, địa bàn dân cư và các hoạt động KT - XH (VD: ở các thị tứ, thị trấn)

Hiện nay trên thế giới vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm nông thôn Có quan điểm cho rằng cần dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển của

cơ sở hạ tầng, có nghĩa vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng đô thị Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường và phát triển hàng hóa (so với đô thị là thấp hơn) Cũng có ý kiến, nên dùng chỉ tiêu mật độ dân cư và số lượng dân trong vùng để xác định, vùng nông thôn thường có số dân và mật độ dân thấp hơn vùng đô thị Một quan điểm khác lại nêu ra, vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, nguồn sinh kế chính của cư dân trong vùng là từ sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, những ý kiến trên chỉ đúng khi đặt trong bối cảnh cụ thể của từng nước, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cơ cấu kinh tế, cơ chế áp dụng cho từng nền kinh tế Đối với những nước đang thực hiện công nghiệp hóa, đô thị hóa, chuyển từ sản xuất thuần nông sang phát triển các ngành CN - DV, xây dựng các khu đô thị nhỏ, thị trấn rải rác ở các vùng nông thôn thì khái

niệm về nông thôn có những đổi khác so với khái niệm trước đây, có thể hiểu nông thôn hiện nay bao gồm cả những thị trấn, đô thị nhỏ, những trung tâm

CN nhỏ có quan hệ gắn bó mật thiết với nông thôn, cùng tồn tại hỗ trợ và thúc đẩy nhau phát triển Vì thế, trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam nếu nhìn nhận dưới góc độ quản lý có thể đưa ra khái niệm về nông thôn như sau: Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều vùng nông thôn là địa bàn để người nông dân sinh sống và phát triển, là một

bộ phận quan trọng cấu thành xã hội, đặc biệt là đối với các quốc gia có sản xuất nông nghiệp là nền tảng như Việt Nam

Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã Nông thôn Việt Nam hiện nay có khoảng 70% dân số sinh sống LĐNT là những người thuộc lực lượng lao động và hoạt động trong hệ thống kinh tế nông thôn

LĐNT là những người dân không phân biệt giới tính, tổ chức, cá nhân sinh sống ở vùng nông thôn, có độ tuổi từ 15 trở lên, hoạt động sản xuất ở nông thôn Trong đó bao gồm những người đủ các yếu tố về thể chất, tâm sinh

lý trong độ tuổi lao động theo quy định của Bộ Luật lao động và những người ngoài độ tuổi lao động có khả năng tham gia sản xuất, trong một thời gian nhất định họ hoàn thành công việc với kết quả đạt được một cách tốt nhất

b Đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Kết hợp từ khái niệm về đào tạo nghề và khái niệm LĐNT như đã trình bày ở trên tác giả xin đưa ra khái niệm về ĐTN cho LĐNT như sau: Đào tạo nghề cho LĐNT là hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm truyền đạt những kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo của một nghề nào đó cho người lao động ở khu vực nông thôn, từ đó tạo ra năng lực cho người lao động đó có thể thực hiện thành công nghề đã được đào tạo

Đào tạo nghề cho lao động nông thôn có những đặc điểm sau:

Đối tượng tham gia học nghề là LĐNT, chủ yếu chưa qua đào tạo, trình

độ văn hóa không đều, các lớp học với nhiều đối tượng khác nhau như người nghèo, người tàn tật, người dân tộc , độ tuổi không đồng đều

Ngành nghề đào tạo đa dạng: trình độ đào tạo là sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng; phần lớn là các nghề đào tạo là nghề đơn giản, các nghề nông nghiệp, thủ công mỹ nghệ; Thời gian thực hành nghề chiếm tỷ lệ trên 80% Phương thức đào tạo: chủ yếu là lưu động, đào tạo tại các thôn, bản, thời gian đào tạo linh hoạt theo nhu cầu của người học, theo mùa vụ tạo sự thuận lợi cho người học, phương pháp đào tạo chủ yếu là hướng dẫn thực hành và truyền nghề

Kinh phí đào tạo: chủ yếu do ngân sách nhà nước hỗ trợ, lao động nông thôn không phải đóng góp học phí, hoặc đóng ở mức thấp

Cơ sở tham gia đào tạo nghề cho LĐNT: đa dạng phong phú, các cơ sở

đủ điều kiện đều được tham gia đào tạo, từ các Trường cao đẳng, trung cấp nghề, các Trung tâm dạy nghề, các cơ sở dạy nghề khác, các doanh nghiệp… Giáo viên tham gia dạy nghề cho LĐNT: tương đối đa dạng gồm giáo viên dạy nghề, kỹ sư, thợ giỏi, thợ lành nghề, nghệ nhân…

1.1.3 Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn Quản lý là tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản

lý vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã định

Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của nhà nước QLNN gắn liền với chủ thể quản lý là bộ máy nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, gắn liền với công cụ, phương tiện quản lý quan trọng nhất đó là pháp luật do nhà nước đặt ra để quản lý toàn bộ xã hội, điều chỉnh các mối quan hệ

xã hội phát sinh trong đời sống

Có thể hiểu QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh các hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

Đào tạo nghề cho LĐNT là một trong những hoạt động của lĩnh vực GDĐT Do vậy cần có sự QLNN để hoạt động này được diễn ra đúng hướng

và phù hợp với sự phát triển KT - XH của đất nước Quản lý nhà nước trong lĩnh vực ĐTN là quản lý theo ngành do một cơ quan trung ương thực hiện

Đó là việc xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,

cơ chế và chính sách phát triển lĩnh vực ĐTN của đất nước phù hợp với sự phát triển KT - XH

Ta có thể hiểu QLNN về ĐTN cho LĐNT là hoạt động quản lý theo ngành do các cơ quan chức năng thực hiện, sử dụng quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động ĐTNcho LĐNT nhằm thực hiện mục tiêu đã đề ra

* Đặc điểm của quản lý nhà nước về ĐTN cho lao động nông thôn Chủ thể quản lý: là các cơ quan trong bộ máy nhà nước từ Trung ương tới địa phương được giao nhiệm vụ QLNN về LĐNT nông thôn theo quy định của pháp luật

Đối tượng quản lý: là mọi hoạt động về ĐTN cho LĐNT ở tất cả các cơ

sở dạy nghề Bao gồm các hoạt động chủ yếu như: xây dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển ĐTN; điều kiện hoạt động dịch vụ, tư vấn nghề; đăng ký và cấp giấy chứng nhận hoạt động ĐTN;

tổ chức và hoạt động các cơ sở ĐTN; tổ chức chỉ ĐTN, bồi dưỡng cán bộ, giáo viên; lập dự toán trường, trung tâm, DN có ĐTN và người học nghề Mục tiêu quản lý: là đào tạo kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp nhằm giúp LĐNT có kiến thức và kỹ năng nghề

nghiệp đạt được tiêu chuẩn nhất định của một nghề hoặc nhiều nghề để tìm được việc làm, đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH

1.2 Nội dung QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 13, thông qua ngày ngày 27 tháng

11 năm 2014 và Nghị định 48/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Giáo dục nghề nghiệp đã quy định rõ về tổ chức bộ máy QLNN về đào tạo nghề, theo đó Chính phủ thống nhất thực hiện công tác QLNN về đào tạo nghề trên cả nước:

- Ở trung ương: Bộ, cơ quan ngang bộ phối hợp với cơ quan QLNN về đào tạo nghề ở trung ương thực hiện QLNN về đào tạo nghề theo thẩm quyền

và trực tiếp quản lý cơ sở giáo dục nghề nghiệp của bộ, ngành mình (nếu có) theo chức năng, nhiệm vụ được phân công

- Ở địa phương: Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện QLNN về đào tạo nghề theo phân cấp của Chính phủ Sở Lao động - Thương binh và Xã hội (LĐTB&XH) là cơ quan chuyên môn của UBND có nhiệm vụ giúp UBND thực hiện chức năng QLNN về đào tạo nghề của địa phương

1.2.2 Thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án

“Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” ngày 27 tháng 11 năm

2009 và quyết định 971/QĐ-TTg ngày 1 tháng 7 năm 2015 sửa đổi, bổ sung

đề án Đào tạo nghề lao động nông thôn đã nêu rõ về thẩm quyền của các cơ quan QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thôn Theo đó:

- Bộ Lao động Thương binh và Xã hội là cơ quan thường trực QLNN về

đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ tổng hợp nội dung và nhu cầu kinh phí hằng năm và từng giai đoạn; chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ và các Bộ, ngành liên quan điều phối và hướng dẫn tổ chức thực hiện các chính sách, giải pháp và hoạt động; hướng dẫn các địa phương xây dựng kế hoạch, dự toán nhu cầu kinh phí đào tạo nghề cho lao động nông thôn hàng năm, 5 năm; chủ trì chỉ đạo và chịu trách nhiệm về việc

tổ chức đào tạo nghề phi nông nghiệp cho lao động nông thôn; hướng dẫn và

tổ chức nhân rộng các mô hình đào tạo nghề cho lao động nông thôn; kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện đào tạo nghề cho lao động nông thôn…

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: chủ trì chỉ đạo và chịu trách nhiệm về việc tổ chức đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nôn Chỉ đạo

hệ thống khuyến nông gắn kết các hoạt động khuyến nông với hoạt động đào tạo nghề và tổ chức nhân rộng mô hình đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn; chỉ đạo, hướng dẫn việc cung cấp các định hướng sản xuất, thông tin thị trường hàng hóa, hỗ trợ việc tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, dịch

vụ nông nghiệp đến xã; phối hợp với Bộ LĐTB&XH xây dựng cơ chế, chính sách về đào tạo nghề cho lao động nông thôn; dự kiến phân bổ kinh phí hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn và chịu trách nhiệm về việc chỉ đạo thực hiện nguồn vốn đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn; tổ chức hướng dẫn xây dựng danh mục nghề, chương trình đào tạo và tổ chức đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn; kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn…

- Bộ Nội vụ: chủ trì tổ chức thực hiện, chỉ đạo việc đánh giá, tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã theo các mục tiêu đã định;

đề xuất sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách về đào tạo cán bộ, công chức xã; xây dựng và ban hành chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã;

tổng hợp nhu cầu và phân bổ kinh phí hàng năm về đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức xã gửi Bộ LĐTB&XH để tổng hợp; chủ trì, phối hợp với Bộ LĐTB&XH hướng dẫn các huyện bố trí 01 biên chế chuyên trách theo dõi về công tác đào tạo nghề…

- Bộ Giáo dục và Đào tạo: đổi mới chương trình và nâng cao hiệu quả hoạt động giáo dục hướng nghiệp trong các trường trung học cơ sở, trung học phổ thông để học sinh có thái độ đúng đắn về giáo dục nghề nghiệp và chủ động lựa chọn các loại hình đào tạo nghề sau khi tốt nghiệp giáo dục phổ thông; phối hợp với Bộ Nội vụ lựa chọn các cơ sở đào tạo trong ngành giáo dục tham gia bồi dưỡng cán bộ, công chức xã

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư: đề xuất, bố trí vốn đầu tư phát triển hằng năm

để thực hiện hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn; chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan nghiên cứu, đề xuất với Chính phủ bố trí bổ sung,

bố trí nguồn vốn giải quyết việc làm dành riêng để cho vay đối với lao động nông thôn sau học nghề để giải quyết việc làm hoặc vay vốn để khởi nghiệp; phối hợp kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng kinh phí thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các quy định pháp luật khác liên quan

- Bộ Tài chính: chủ trì ban hành văn bản hướng dẫn sửa đổi, bổ sung việc quản lý và sử dụng kinh phí đối với nguồn vốn sự nghiệp của hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn; đề xuất bố trí vốn sự nghiệp hằng năm; phối hợp kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng kinh phí thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các quy định pháp luật khác có liên quan

- Bộ Công thương: chủ trì tổ chức thực hiện cung cấp thông tin thị trường hàng hóa, hỗ trợ việc tiêu thụ sản phẩm tiểu thủ công nghiệp cho lao động nông thôn đến cấp xã; chỉ đạo hệ thống khuyến công gắn kết các hoạt động khuyến công với hoạt động đào tạo nghề và tổ chức nhân rộng mô hình đào tạo nghề phi nông nghiệp cho lao động nông thôn theo nhu cầu của doanh

nghiệp; phối hợp với Bộ Nội vụ nghiên cứu, đề xuất những chương trình, nội dung, kiến thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã phù hợp với yêu cầu CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn

- Bộ Thông tin và Truyền thông: chỉ đạo các cơ quan thông tấn, báo chí

tổ chức tuyên truyền về công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn; phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền

về công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Các Bộ, ngành khác: chỉ đạo các cơ sở dạy đào tạo nghề thuộc phạm

vi quản lý chủ động tham gia các hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo theo kế hoạch thực hiện Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: chỉ đạo việc tổ chức triển khai thực hiện và chịu trách nhiệm về kết quả, hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn và đào tạo, bồi dưỡng công chức xã trên địa bàn; chỉ đạo việc tổ chức thực hiện đào tạo nghề cho người lao động theo cơ chế đặt hàng; xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn hằng năm; xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức xã hằng năm; chỉ đạo các cơ quan phát thanh, truyền hình, báo của địa phương có chuyên mục tuyên truyền về đào tạo nghề cho lao động nông thôn; bố trí mỗi huyện

có 01 cán bộ chuyên trách ở Phòng LĐTB&XH làm công tác quản lý giáo dục nghề nghiệp; tổ chức tuyên truyền, xây dựng thương hiệu hàng hóa, xây dựng chính sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cho lao động nông thôn; tổng hợp báo cáo kết quả, hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn…

- Ngoài ra, Hội Nông dân Việt Nam chủ trì tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, vận động nông dân tham gia học nghề; tư vấn miễn phí về đào tạo nghề, việc làm, thành lập doanh nghiệp, trang trại và cơ sở sản xuất, kinh doanh; tham gia đào tạo nghề và giám sát tình hình thực hiện Đề án tại địa

phương; Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức lồng ghép các hoạt động tuyên truyền, tư vấn về học nghề và tạo việc làm cho lao động nông thôn trong Đề án vào các nội dung phù hợp của Đề án “Hỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc làm giai đoạn 2008-2015”; Hội Liên hiệp Phụ

nữ Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và các tổ chức chính trị -

xã hội khác; Hội Đào tạo nghề Việt Nam, Hiệp hội làng nghề Việt Nam và các hội nghề nghiệp khác tham gia vào các hoạt động phù hợp của Đề án 1.2.3 Chính sách, pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn Theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao LĐNT đến năm 2020” đã quy định cụ thể các chính sách cho người học, cho người dạy và cho CSĐT tham gia dạy nghề cho LĐNT:

a Chính sách đối với người học

* Đối tượng

Đối tượng người học được thụ hưởng chính sách dạy nghề cho LĐNT trong Đề án 1956 bao gồm rất nhiều đối tượng, bao gồm: Lao động khu vực nông thôn (ở các xã); Lao động ở các Thị trấn thuộc Huyện, phường thuộc Quận, phường của Thị xã, Thành phố thuộc Tỉnh nhưng đang làm nông nghiệp (nông - lâm - ngư nghiệp) và những hộ mất đất canh tác hiện chưa có việc làm

Các đối tượng người học nêu trên có độ tuổi từ đủ 15 tuổi đến 60 tuổi đối với nam và từ đủ 15 tuổi đến 55 tuổi đối với nữ và có khả năng lao động

* Chính sách

Mỗi đối tượng LĐNT học nghề, đều có những chính sách tương ứng, cụ thể: Lao động nông thôn thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, người tàn tật, người bị thu hồi đất canh tác được hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp

nghề và dạy nghề dưới 3 tháng) với mức tối đa 03 triệu đồng/người/khóa học (mức hỗ trợ cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế); hỗ trợ tiền

ăn với mức 15.000 đồng/ngày thực học/người; hỗ trợ tiền đi lại theo giá vé giao thông công cộng với mức tối đa không quá 200.000 đồng/người/khóa học đối với người học nghề xa nơi cư trú từ 15 km trở lên

LĐNT thuộc diện hộ có thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập của hộ nghèo được hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng) với mức tối đa 2,5 triệu đồng/người/khóa học (mức hỗ trợ

cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế)

LĐNT khác được hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng) với mức tối đa 02 triệu đồng/người/khóa học (mức hỗ trợ cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế)

LĐNT học nghề được vay để học theo quy định hiện hành về tín dụng đối với học sinh, sinh viên Lao động nông thôn làm việc ổn định ở nông thôn sau khi học nghề được ngân sách hỗ trợ 100% lãi suất đối với khoản vay để học nghề

LĐNT là người dân tộc thiểu số thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, hộ nghèo và hộ có thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập của hộ nghèo

Lao động nông thôn sau khi học nghề được vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm để tự tạo việc làm

b Chính sách đối với đội ngũ dạy nghề

Giáo viên, cán bộ quản lý dạy nghề thường xuyên phải xuống thôn, bản, phum, sóc thuộc vùng có điều kiện KT – XH đặc biệt khó khăn để dạy nghề với thời gian từ 15 ngày trở lên trong tháng được hưởng phụ cấp lưu động hệ số 0,2 so với mức lương tối thiểu chung như đối với giáo viên thực hiện công tác xóa mù chữ, phổ cập giáo dục thường xuyên phải xuống thôn, bản, phum, sóc

Giáo viên của các cơ sở dạy nghề công lập ở các huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số được giải quyết nhà công vụ như đối với giáo viên ở các cơ sở giáo dục mầm non đến các cấp học phổ thông

Người dạy nghề (cán bộ kỹ thuật, kỹ sư, người lao động có tay nghề cao tại các DN, cơ sở sản xuất, DN và các trung tâm khuyến nông, lâm, ngư, nông dân sản xuất giỏi tham gia dạy nghề LĐNT) được trả tiền công giảng dạy với mức tối thiểu 25.000 đồng/giờ; người dạy nghề là các tiến sĩ khoa học, tiến sĩ trong lĩnh vực nông nghiệp, nghệ nhân cấp tỉnh trở lên được trả tiền công giảng dạy với mức tối thiểu 300.000 đồng/buổi

Xây dựng các tiêu chuẩn, chế độ, cơ chế đãi ngộ phù hợp để thu hút những người giỏi, có năng lực giảng dạy tại các CSĐT, bồi dưỡng cán bộ, công chức; những người hoạt động trên các lĩnh vực, mọi thành phần tham gia vào công tác đào tạo, bồi dưỡng; thu hút những người có năng lực đang công tác tại các cơ quan, đơn vị tham gia giảng dạy theo chế độ kiêm chức

c Chính sách đối với cơ sở dạy nghề

Đối với 61 huyện nghèo: được đầu tư cơ sở vật chất thiết bị dạy nghề cho

TT DN theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo

Đối với 30 huyện có tỷ lệ hộ nghèo từ 30 - 50%: mới thành lập TTDN năm 2009 được hỗ trợ đầu tư phòng học lý thuyết, xưởng thực hành, ký túc xá, nhà công vụ cho giáo viên, nhà ăn, ô tô bán tải hoặc thuyền máy để chuyên chở thiết bị, cán bộ, giáo viên đi dạy nghề lưu động, thiết bị dạy nghề cho 4 nghề phổ biến và 3 - 5 nghề đặc thù của địa phương Mức đầu tư tối đa 12,5 tỷ đồng/trung tâm

Đối với 74 huyện miền núi, biên giới, hải đảo, vùng dân tộc thiểu số: mới thành lập TTDN năm 2009 được hỗ trợ đầu tư xưởng thực hành, ký túc xá; nhà công vụ cho giáo viên, nhà ăn, ôtô bán tải hoặc thuyền máy để chuyên chở thiết bị, cán bộ, giáo viên đi dạy nghề lưu động, thiết bị dạy nghề cho 3 nghề phổ biến và 3

- 4 nghề đặc thù của địa phương Mức đầu tư tối đa 9 tỷ đồng/trung tâm

Đối với 116 huyện đồng bằng: mới thành lập TTDN năm 2009 được hỗ trợ kinh phí đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề với mức 5 tỷ đồng/trung tâm Đối với 09 trường trung cấp nghề thủ công mỹ nghệ ở 09 tỉnh: tập trung nhiều làng nghề truyền thống được hỗ trợ đầu tư xây dựng và thiết bị dạy nghề với mức đầu tư 25 tỷ đồng/trường

Tiếp tục hỗ trợ đầu tư thiết bị dạy nghề cho các TT DN công lập huyện được đầu tư giai đoạn 2006 - 2009 nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu đảm bảo chất lượng dạy nghề Mức hỗ trợ 3 tỷ đồng/trung tâm

Hỗ trợ kinh phí mua sắm thiết bị dạy nghề cho 100 trung tâm giáo dục thường xuyên ở những huyện chưa có TTDN để tham gia dạy nghề cho LĐNT Mức hỗ trợ 1 tỷ đồng/trung tâm

Các cơ CSDN có đủ điều kiện dạy nghề cho LĐNT được tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn bằng nguồn kinh phí quy định trong Đề án này

và được cung cấp chương trình, giáo trình, học liệu và bồi dưỡng giáo viên dạy nghề

Với các chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người lao động, người dạy nghề

và CSDN đã tạo bước đột phá mới trong công tác phát triển dạy nghề Việc thành lập các TT DN cấp huyện đã góp phân tạo nên mạng lưới CSDN từ trung ương đến địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho người học, đặc biệt ở các tỉnh nghèo, huyện nghèo có điều kiện KT - XH còn khó khăn Các chính sách của để án góp phần thay đổi nhận thức của người LĐNT trong việc học nghề, làm nghề, tạo đươc một số kết quả bước đầu rất quan trọng cho thấy sự hiệu quả, sự ưu việt của Đề án

1.2.4 Đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý đào tạo nghề cho LĐNT Việc thực hiện các quy định về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý ĐTN cho LĐNT luôn được nhà nước và các cơ quan chức năng chú trọng, tạo mọi điều kiện thuận lợi để đội ngũ này được chuẩn hoá góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Bộ LĐTB&XH đã ra Quyết định số 57/2008/QĐ-BLĐTBXH ngày 26/5/2008 về việc sử dụng, bồi dưỡng giáo viên ĐTN nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ; Ban hành Thông tư số 30/2010/TT- BLĐTBXH ngày 29/9/2010 quy định chuẩn giáo viên, giáo viên ĐTN Việc tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật và các quy định về nội dung, chương trình, phương pháp và hình thức ĐTN cho LĐNT là vô cùng cần thiết, bởi đây chính là cơ sở quan trọng để các CSĐT thực hiện giảng dạy, ĐTN cho LĐNT theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về ĐTN nói chung và ĐTN cho lao động nông thôn nói riêng

Chương trình ĐTN cho LĐNT đã góp phần to lớn vào việc trang bị kiến thức, kỹ năng, giúp người dân đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất Và để hoạt động ĐTN cho LĐNT đạt kết quả tốt, các cơ sở tham gia ĐTN cho LĐNT đều cần xây dựng chương trình, giáo trình ĐTN; xây dụng chương trình, giáo trình kiến thức KD và khởi sự DN cho LĐNT học nghề theo quy định Năm 2013, Bộ LĐTB&XH đã ban hành Thông tư số 29/2013/TT- BLĐTBXH (ngày 22/10/2013) quy định về xây dựng chương trình, biên soạn giáo trình ĐTN độ trung cấp, trình độ cao đẳng cho các nghề trọng điểm cấp độ quốc gia, trong đó, quy định rõ các yêu cầu về xây dựng chương trình, về nội dung, cấu trúc chương trình, thời gian và đơn vị thời gian trong chương trình, phân bổ thời gian khoá học; nguyên tắc, yêu cầu biên soạn bộ đề thi tốt nghiệp; quy trình xây dựng, thẩm định chương trình đào tạo nghề; yêu cầu, nội dung, cấu trúc của giáo trình ĐTN; quy trình biên soạn, thẩm định giáo trình

1.2.5 Điều kiện cơ sở vật chất các cơ sở đào tạo nghề cho LĐNT

Để thực hiện nội dung này, nhà nước đã quan tâm cấp nguồn tài chính, đầu tư phát triển và nâng cấp các cơ sở ĐTN cho LĐNT Cùng với cung cấp nguồn tài chính, nhà nước còn đầu tư hợp lý về cơ sở hạ tầng, khoa học công nghệ, trang thiết bị kỹ thuật cho các cơ sở ĐTN cho LĐNT

Đối với việc ĐTN , nguồn lực tài chính từ NSNN đóng vai trò chủ đạo trong các nguồn lực tài chính cho ĐTN thực hiện được mục tiêu đổi mới và phát triển ĐTN, về nguồn đầu tư, tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Nhà nước khuyến khích để huy động tối đa sự tham gia của DN, làng nghề trong việc phát triển ĐTN dưới các hình thức như tổ chức đào tạo tại

DN, đầu tư cơ sở ĐTN

Ngành LĐTB&XH thực hiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, các nguồn đầu tư khác đảm bảo tính thống nhất từ cao xuống thấp; phát huy tính chủ động, sáng tạo, trách nhiệm của bộ máy quản lý tại từng đơn vị trực thuộc ngành phục vụ ĐTN cho LĐNT Đồng thời thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán công khai, minh bạch về tài chính, các nguồn đầu tư tại các đơn

vị thuộc ngành nhằm nâng cao tính trách nhiệm và hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí, nguồn đầu tư đã được nâng cấp

1.2.6 Nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ và hợp tác quốc tế

về ĐTN cho LĐNT

Việc tổ chức, chỉ đạo công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực ĐTN cho LĐNT sẽ giúp hệ thống giáo trình đào tạo được cập nhật kịp thời, không bị lạc hậu, theo kịp trình độ phát triển kỹ thuật của các cơ sở sử dụng lao động trong bối cảnh nền khoa học kỹ thuật trên thế giới đang ngày càng phát triển mạnh mẽ

Chính vì vậy, trong QLNN về ĐTN cho LĐNT, cần tăng cường hợp tác quốc tế về ĐTN, lựa chọn các đối tác chiến lược trong lĩnh vực ĐTN là những

nước thành công trong phát triển ĐTN nhằm nâng cao chất lượng ĐTN Đồng thời, tạo hành lang pháp lý thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư, các DN nước ngoài phát triển cơ sở ĐTN chất lượng cao, hợp tác ĐTN tại Việt Nam, đặc biệt là ĐTN cho LĐNT trong điều kiện chúng ta đã hội nhập sâu rộng

1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về ĐTN cho lao động nông thôn Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề

án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” ngày 27 tháng 11 năm 2009 đã nêu rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Theo đó, QLNN trong lĩnh vực ĐTN cho LĐNT là sự cần thiết khách quan vì những lý do chủ yếu sau:

Thứ nhất, đào tạo nghề cho LĐNT phải gắn với giải quyết việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao động; gắn với xóa đói, giảm nghèo và góp phần bảo đảm an sinh xã hội ở nông thôn; gắn với xây dựng nông thôn mới

Thứ hai, trong kinh tế thị trường, ĐTN nếu không có sự QLNN sẽ dễ dẫn đến các hiện tượng tiêu cực

Thứ ba, đào tạo nghề cho LĐNT là hoạt động giáo dục đặc thù Đầu tư phát triển ĐTN là đầu tư cho phát triển, đầu tư cho con người, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người học, không chỉ tác động đến lợi ích hoặc gây ra hậu quả trước mắt cho người học, cho xã hội mà còn đem lại lợi ích hoặc gây

ra hậu quả lâu dài

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về ĐTN cho LĐNT của một số địa phương

1.4.1 Tỉnh Quảng Trị

Hàng năm bên cạnh ĐTN nông nghiệp: chăn nuôi, trồng trọt, nuôi trồng thuỷ sản…để khai thác có hiệu quả lợi thế tiềm năng đất đai, lực lượng lao động tại chỗ, Hội tập trung dạy các nghề phi nông nghiệp để chuyển dịch cơ

cấu LĐNT Qua thống kê số người học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp phần lớn nằm trong độ tuổi từ 18 – 30 tuổi, ở vùng đồng bằng đa phần các em sau khi tốt nghiệp trung học phổ thông tiếp tục học ở các trường đại học, cao đẳng chuyên nghiệp và trung cấp nghề, trong khi đó ở miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số các em chưa có việc làm còn chiếm tỷ lệ khá lớn

Đakrông là một trong 62 huyện nghèo của cả nước, những xã vùng sâu, vùng xa chủ yếu là người dân tộc Vân Kiều, Pa Cô, đã bao đời nay quen với phương thức sản xuất tự cung, tự cấp “ phát, đốt, cuốc , trỉa”, quen với con dao, cây rựa, sáng mang gùi lên rẩy, chiều gùi củi về nhà, cuộc sống dân dã nơi thôn bản đã níu kéo các em không muốn rời xa quê hương, rời xa gia đình

để đi học nghề

Từ tình hình thực tế đó, ngay từ đầu năm khi xây dựng kế hoạch Trung tâm ĐTN và Hỗ trợ nông dân đã quan tâm đến ĐTN cho con em vùng đồng bào dân tộc thiểu số để chuyển đổi nghề nghiệp Xác định trong số các nghề có nghề may CN là một nghề phù hợp, dễ kiếm việc làm sau khi tốt nghiệp và hiện nay thị trường lao động đang cần, nhất là các xí nghiệp may

ở trong tỉnh… Trung tâm đã phối hợp với Ban Thường vụ Hội nông dân huyện, Hội nông dân xã, các chi hội và chính quyền địa phương, đến tận thôn, bản vào tận từng nhà để tuyên truyền, vận động cho gia đình và học viên mục đích, ý nghĩa của việc học nghề, các chế độ chính sách, nơi làm việc … và tương lai nghề nghiệp Nhờ làm tốt công tác vận động, đầu năm

2011 đã có trên 60 em đăng ký học nghề may CN vừa đủ để tổ chức 02 lớp ở trung tâm nhưng đến khi khai giảng chỉ còn 27 học viên đến học Rõ ràng để làm chuyển đổi nhận thức về nghề nghiệp cho nông dân không phải một sớm một chiều, hơn nữa phong tục tập quán của một số địa phương đã tác động đến công tác tuyển sinh

Trong thiết kế Trung tâm ĐTN và Hỗ trợ nông dân tỉnh đã xây dựng khu ký túc xá cho học viên, với khoản kinh phí Nhà nước hỗ trợ 15.000đ/ngày/người cho học viên hộ nghèo học nghề, không đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt hàng ngày Bằng cách huy động mọi nguồn lực, sự hỗ trợ của các DN, cá nhân, trung tâm miễn phí hoàn toàn việc ở, hỗ trợ thêm kinh phí giúp học viên ăn sáng, còn lại học viên tự lo liệu, nhưng một số em vẫn gặp khó khăn Với cách làm này bước đầu các em đã an tâm để học, tuy nhiên, vào dịp cuối tuần học viên về thăm nhà, một số em không trở lại trường do nhiều lý do khác nhau: có em không có tiền tàu xe, có em chưa thích nghi cách sống tập thể, có em vì hoàn cảnh gia đình gặp khó khăn… Trong quá trình học đã có 4 em bỏ học, một lần nữa cán bộ Hội lại tiếp tục làm công tác vận động gia đình động viên các em tiếp tục đi học Để nắm bắt tâm tư nguyện vọng của học viên, Trung tâm cử cán bộ theo dõi, lúc ngoài giờ

tổ chức các hoạt động văn nghệ, thể thao và thực hiện phương châm 3 cùng: cùng học, cùng chơi, cùng giải quyết khó khăn

Với phương châm “cầm tay chỉ việc”, tìm các thầy có kinh nghiệm trong lĩnh vực may CN, hợp đồng với các DN cử cán bộ có tay nghề cao, có thể là trưởng ca hoặc trưởng chuyền quen với XSCN đề hướng dẫn học viên Căn cứ vào chương trình đã duyệt, giáo trình chung, giáo viên biên soạn lại giáo án để phù hợp với thực tế, trong đó phần lý thuyết chỉ cần từ 10 -15% còn lại thực hành trên máy, phân loại học sinh để có chế độ kèm cặp, động viên người học tạo ra không khí thoải mái trong giờ học Học nghề là phải làm được nghề, học đến đâu chắc đến đó, ra trường tay nghề phải vững, trong

02 tháng đầu rèn luyện, thực hành, đến tháng thứ 03 các em có thể may những đường may thẳng và sản xuất được một số sản phẩm đơn giản, được thanh toán tiền công làm nguồn động viên trong học tập

Trước khi tuyển sinh Trung tâm đã liên kết với Xí nghiệp may Lao Bảo hai bên thống nhất: Trung tâm phụ trách khâu tuyển sinh, quản lý lớp, giải quyết công việc liên quan và thanh toán các chế độ theo quy định; Xí nghiệp chọn thầy, kiểm tra tay nghề và bố trí việc làm Để học viên an tâm, sau khi làm lễ tổng kết cấp chứng chỉ, các em đã được lãnh đạo xí nghiệp ký kết hợp đồng lao động, công bố nội quy xí nghiệp, quyền lợi và nghĩa vụ của người công nhân, dưới sự chứng kiến của Ban Giám đốc Trung tâm Hiện nay các học viên đã vào làm việc tại xí nghiệp với mức lương khoán theo tay nghề và sản phẩm, một số học viên đã ổn định cuộc sống và có tích luỹ ban đầu

Đây là ước muốn của các học viên và là mục đích của Hội Nông dân các cấp trong công tác ĐTN cho LĐNT để chuyển dịch cơ cấu lao động, góp phần xây dựng nông thôn mới

1.4.2 Tỉnh Nghệ An

Ở tỉnh Nghệ An, thực hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg, Tỉnh ủy tỉnh Nghệ An có Chỉ thị số 21-CT/TU ngày 07/6/2010 về việc tăng cường công tác ĐTN cho LĐNT, đồng thời đưa nội dung ĐTN cho LĐNT của Tỉnh vào trong Nghị quyết của Tỉnh Đảng bộ giai đoạn 2011 - 2015; tỉnh đã thành lập Ban Chỉ đạo Đề án 1956 do phó chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng Ban chỉ đạo, lãnh đạo Sở LĐ-TB&XH làm Phó ban trực, cùng các ngành và UBND

20 huyện, thị, thành phố làm thành viên; hiện nay tất cả các huyện, thị xã, thành phố đều có Ban chỉ đạo cấp huyện; hầu hết các xã, thị trấn trong tỉnh đã thành lập BCĐ, Tổ công tác thực hiện Đề án ĐTN cho LĐNT

Sau 5 năm thực hiện Nghệ An là đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, tạo được chuyển biến mạnh mẽ về ĐTN Huy động được 42 cơ sở tham gia dạy nghề cho LĐNT; Đầu tư trên 101,3 tỷ đồng để tăng cường cơ sở vật chất trang thiết bị dạy nghề cho 24 CSDN công lập; Có 20.686 lao động nông thôn được đào tạo và cấp chứng chỉ nghề, trong đó có 11.403 lao động nữ; 14.773

LĐNT có việc làm sau học nghề đạt tỷ lệ 71,6%; Hoàn thành tổ chức thí điểm các mô hình dạy nghề cho LĐNT; Nâng tỷ lệ lao động qua ĐTN của tỉnh từ 37% năm 2011 lên 48% năm 2012, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp, tăng tỷ lệ lao động CN - XD, dịch vụ; Các mô hình dạy nghề gắn với giải quyết việc làm có hiệu quả được nhân rộng ra ở nhiều địa phương trong tỉnh; Ban chỉ đạo tỉnh khẳng định ĐTN cho LĐNT đóng vai trò rất quan trọng đối với việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để thực hiện CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn; đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm cho người lao động, tạo ra thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống, giảm nghèo, góp phần phát triển KT - XH, giữ vững an ninh trật tự ở nông thôn; tạo việc làm, chuyển nghề, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống cho nhân dân; Chuyển đào tạo nghề cho LĐNT từ đào tạo theo năng lực sẵn có của CSĐT sang đào tạo theo nhu cầu học nghề của LĐNT và yêu cầu của thị trường lao động

Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, thì công tác chỉ đạo, triển khai

Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn vẫn còn tồn tại một số hạn chế, như: Việc triển khai công tác dạy nghề một số nơi còn chậm, chưa đồng bộ, một số nghề chưa phù hợp với đặc điểm của từng vùng, chưa gắn với quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH, quy hoạch nông thôn mới, nhất là quy hoạch sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ CN, dịch vụ; Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách về dạy nghề cho LĐNT còn thiếu tích cực, chưa hiệu quả; Một số địa phương, CSDN chưa quan tâm gắn dạy nghề với giải quyết việc làm, chọn ngành nghề đào tạo chưa phù hợp với nhu cầu thực tế nên một số lao động sau đào tạo chưa tìm được việc làm phù hợp; một số TTDN huyện vẫn còn thiếu cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề hoặc đầu tư chưa đồng bộ đã ảnh hưởng đến chất lượng ĐTN; CSDN ngoài công lập và DN tham gia ĐTN còn ít; tỷ lệ lao động có việc làm sau khi học nghề còn thấp