Luận văn trình bày về vai trò, nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề; phân tích đánh giá tình hình phát triển đào tạo nghề; tình hình quản lý nhà nước về đào tạo nghề của huyện; xác định mục tiêu nhiệm vụ phát triển đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu phát triển lực lượng lao động theo cơ cấu nền kinh tế; từ đó đề xuất các giải pháp phát huy vai trò quản lý của Nhà nước để đạt được mục tiêu, đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/ … BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU TÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHÙNG VĂN HIỀN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: Thời gian: vào hồi ngày tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực ln có vai trị quan trọng định đến phát triển KT - XH nước ta, đặc biệt giai đoạn nguồn lực tài nguồn lực vật chất hạn hẹp Hiện nay, nước ta, có tới 70% dân số độ tuổi lao động sinh sống làm việc khu vực nông thôn Đây nguồn nhân lực dồi có vai trị quan trọng trình CNH - HĐH đất nước Nhận thức tầm quan trọng này, Đảng Nhà nước quan tâm đạo triển khai thực công tác đào tạo nghề giải việc làm cho lao động khu vực nông thôn Trong chiến lược phát triển KT XH đến năm 2020, việc nhanh chóng thực chuyển dịch cấu kinh tế tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp bước quan trọng nhằm tạo nhiều việc làm cho người lao động Tuy nhiên, thực tế lực lượng lao động nông thôn đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghề nghiệp chiếm tỷ lệ thấp, chất lượng đào tạo nghề chưa đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp, số lượng cấu nghề đào tạo cân đối Điều khiến khơng người lao động gặp khó khăn q trình tìm việc làm có thu nhập để nâng cao chất lượng sống Trong giai đoạn 2011-2016, công tác QLNN ĐTN cho LĐNT huyện Bố Trạch đạt thành tựu định: Hệ thống sở đào tạo nghề quy hoạch, phát triển mạnh mẽ, Trung tâm dạy nghề huyện thành lập; quy mô đào tạo mở rộng; Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật dạy nghề cho lao động nông thôn, công tác quy hoạch, kế hoạch, dự báo nhu cầu đào tạo nghề cho lao động nơng thơn cấp quyền quan tâm triển khai; nhân tố đảm bảo chất lượng đào tạo tăng cường khiến chất lượng đào tạo nghề dần cải thiện; gắn mục tiêu đào tạo nghề với chuyển dịch cấu lao động, cấu KT - XH; sau đào tạo nhiều lao động tìm việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóa đói, giảm nghèo, phát triển KT - XH xây dựng nông thôn Tuy nhiên, công tác đào tạo nghề huyện Bố Trạch cịn tồn nhiều bất cập: cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật dạy nghề cho lao động nông thôn chưa hiệu quả, máy quản lý nhà nước công tác đào tạo nghề chưa hồn thiện, thiếu kinh nghiệm; việc triển khai cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn chưa gắn kết chặt lẽ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, với thị trường lao động; công tác kiểm tra, giám sát chưa thực thường xuyên thiếu chặt chẽ dẫn đến chất lượng, hiệu đào tạo chưa cao, chưa phù hợp với nhu cầu người học người sử dụng lao động mục tiêu Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả lựa chọn vấn đề "Quản lý Nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” để làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện liên quan đến đề tài ĐTN cho LĐNT có nhiều cơng trình khoa học, luận văn thạc sĩ nghiên cứu nhiều góc độ khác đạt số thành tựu định Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Việc nghiên cứu quan trọng việc quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT huyện Bố Trạch nói riêng góp phần nâng cao QLNN ĐTN cho LĐNT tỉnh Quảng Bình nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận giải vai trò, nội dung quản lý nhà nước đào tạo nghề; phân tích đánh giá tình hình phát triển đào tạo nghề; tình hình quản lý nhà nước đào tạo nghề huyện; xác định mục tiêu nhiệm vụ phát triển đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu phát triển lực lượng lao động theo cấu kinh tế; từ đề xuất giải pháp phát huy vai trò quản lý Nhà nước để đạt mục tiêu, đáp ứng nhu cầu kinh tế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích, đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế, vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nơng thơn vai trị quản lý nhà nước công tác huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Khơng gian: huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Thời gian: từ năm 2011- 2016 Cơ sở khoa học phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Trên sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam, sách pháp luật Nhà nước nông thôn, nông dân, ĐTN quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT 5.2 Cơ sở thực tiễn Từ sở lý luận ĐTN cho LĐNT, quan quản lý nhà nước cấp triển khai theo nhiệm vụ để tổ chức thực phù hợp với thực tế địa phương, vừa nâng cao hiệu lực hiệu quản quản lý nhà nước vừa tạo nguồn nhân lực lao động có tay nghề cho DN, cho địa phương nói chung huyện Bố Trach, tỉnh Quảng Bình nói riêng Thơng qua phản ánh mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế, đề xuất phương hướng gải pháp, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành sách phù hợp với thực tế địa phương giai đoạn ĐTN cho LĐNT, đặc biệt hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng 5.3 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập Phương pháp phân tích định tính, định lượng nguồn số liệu Phương pháp tổng hợp, đánh giá Đóng góp chuyên gia Phương pháp quy nạp Ý nghĩa sở lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm rõ khái niệm, vai trò, cần thiết khách quan phải quản lý nhà nước công tác ĐTN cho LĐNT, quan điểm Đảng nhà nước công tác ĐTN cho LĐNT đặc biệt làm rõ nội dung công tác quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở đánh giá thực tiễn công tác quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT, bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách tổ chức thực quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT đến năm 2020 có hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nơng thơn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2016 Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Nghề đào tạo nghề a Nghề Nghề tập hợp lao động phân công lao động xã hội quy định mà giá trị trao đổi Nghề mang tính tương đối, phát sinh, phát triển hay trình độ sản xuất hay nhu cầu xã hội Đặc trưng nghề: Một là: Nghề hoạt động, công việc lao động người lặp lặp lại Hai là: Nghề phân công lao động xã hội, phù hợp với yêu cầu xã hội Ba là: Nghề phương tiện để sinh sống Bốn là: Nghề lao động kỹ năng, kỹ xảo chuyên biệt có giá trị trao đổi xã hội, địi hỏi phải có q trình đào tạo định Như vậy, nghề hình thức phân cơng lao động, địi hỏi kiến thức lý thuyết tổng hợp kỹ thực hành để hoàn thành công việc định b Đào tạo nghề Theo ILO thì: “Đào tạo nghề nhằm cung cấp cho người học kỹ cần thiết để thực tất nhiệm vụ liên quan đến công việc, nghề nghiệp giao” Luật Giáo dục nghề nghiệp (2014) đưa khái niệm:“Đào tạo nghề nghiệp hoạt động dạy học nhằm trang bị kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để tìm việc làm tự tạo việc làm sau hồn thành khóa học để nâng cao trình độ nghề nghiệp” Theo tác giả khái niệm đào tạo nghề định nghĩa sau: “Đào tạo nghề hoạt động trang bị kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người lao động để họ hành nghề tự tạo việc làm sau hồn thành khóa học” * Đào tạo nghề hoạt động đào tạo đặc thù, khác với loại hình dạy học đào tạo hàn lâm khác đặc điểm chủ yếu sau: - Đào tạo nghề gắn chặt với với sản xuất - Là hoạt động đào tạo nghề nghiệp mang tính thực hành kỹ thuật cao, chiếm khoảng 80% thời gian học tập - Đối tượng học nghề người trưởng thành, chí lớn tuổi, trừ số trường hợp khác pháp luật quy định - Hình thức đào tạo nghề gồm: ĐTN dài hạn; ĐTN ngắn hạn; ĐTN theo modul; ĐTN kèm cặp; ĐTN lưu động * Có ba hình thức Đào tạo nghề sau: - Đào tạo trình độ sơ cấp - Đào tạo trình độ trung cấp - Đào tạo trình độ cao đẳng 1.1.2 Lao động nông thôn ĐTN cho lao động nông thôn a Nông thôn, lao động nông thôn Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở Ủy ban nhân dân xã LĐNT người dân khơng phân biệt giới tính, tổ chức, cá nhân sinh sống vùng nơng thơn, có độ tuổi từ 15 trở lên, hoạt động sản xuất nông thôn b.Đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đào tạo nghề cho LĐNT hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm truyền đạt kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo nghề cho người lao động khu vực nơng thơn, từ tạo lực cho người lao động thực thành công nghề đào tạo Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn có đặc điểm sau: Đối tượng tham gia học nghề LĐNT Ngành nghề đào tạo đa dạng: trình độ đào tạo sơ cấp nghề dạy nghề tháng; phần lớn nghề đào tạo nghề đơn giản, nghề nông nghiệp, thủ công mỹ nghệ; Thời gian thực hành nghề chiếm tỷ lệ 80% Phương thức đào tạo: Chủ yếu lưu động, đào tạo thôn, bản, thời gian đào tạo linh hoạt theo nhu cầu người học, theo mùa vụ Kinh phí đào tạo: chủ yếu ngân sách nhà nước hỗ trợ, LĐNT khơng phải đóng góp học phí Cơ sở tham gia đào tạo nghề cho LĐNT: từ Trường cao đẳng, trung cấp nghề, Trung tâm dạy nghề, CSDN khác, DN… Giáo viên tham gia dạy nghề cho LĐNT: Gồm giáo viên dạy nghề, kỹ sư, thợ giỏi, thợ lành nghề, nghệ nhân… 1.1.3 Quản lý nhà nước ĐTN cho lao động nơng thơn Có thể hiểu QLNN dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội ĐTN cho LĐNT hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo Ta hiểu quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT hoạt động quản lý theo ngành quan chức thực hiện, sử dụng quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm thực mục tiêu đề Đặc điểm quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT - Chủ thể quản lý: quan máy nhà nước từ Trung ương tới địa phương giao nhiệm vụ QLNN ĐTN cho LĐNT theo quy định pháp luật - Đối tượng quản lý: hoạt động ĐTN cho LĐNT tất sở đào tạo nghề - Mục tiêu quản lý: đào tạo kiến thức, kỹ nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp cho LĐNT 1.2 Nội dung QLNN ĐTN cho lao động nông thôn 1.2.1 Bộ máy QLNN đào tạo nghề cho lao động nông thôn Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 Nghị định 48/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Giáo dục nghề nghiệp quy định rõ tổ chức máy QLNN ĐTN, theo Chính phủ thống thực cơng tác QLNN ĐTN nước 1.2.2 Thẩm quyền quan QLNN ĐTN cho LĐNT Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Quyết định 971/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2015 sửa đổi, bổ sung Đề án “Đào tạo nghề lao động nông thôn” nêu rõ thẩm quyền quan QLNN ĐTN cho LĐNT 1.2.3.Chính sách, pháp luật ĐTN cho lao động nông thôn Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” quy định cụ thể sách cho người học, cho người dạy cho sở đào tạo tham gia dạy nghề cho LĐNT a Chính sách người học b Chính sách đội ngũ dạy nghề c Chính sách sở dạy nghề 1.2.4 Đội ngũ giáo viên, cán quản lý đào tạo nghề cho LĐNT Bộ LĐTB&XH Quyết định số 57/2008/QĐ-BLĐTBXH ngày 26/5/2008 việc sử dụng, bồi dưỡng giáo viên đào tạo nghề nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ; Ban hành Thông tư số 30/2010/TT- BLĐTBXH ngày 29/9/2010 quy định chuẩn giáo viên, giáo viên đào tạo nghề 1.2.5 Điều kiện sở vật chất sở đào tạo nghề cho LĐNT Nhà nước quan tâm cấp nguồn tài chính, đầu tư phát triển nâng cấp sở ĐTN cho LĐNT Cùng với cung cấp nguồn tài chính, nhà nước cịn đầu tư hợp lý sở hạ tầng, khoa học công nghệ, trang thiết bị kỹ thuật cho sở ĐTN cho LĐNT Ngành LĐ-TB&XH thực chế phân cấp quản lý ngân sách, nguồn đầu tư khác đảm bảo tính thống từ cao xuống thấp 1.2.6 Nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ hợp tác quốc tế ĐTN cho LĐNT Tăng cường hợp tác quốc tế ĐTN, lựa chọn đối tác chiến lược lĩnh vực ĐTN Đồng thời, tạo hành lang pháp lý thuận lợi để thu hút nhà đầu tư, DN nước phát triển sở ĐTN chất lượng cao, hợp tác ĐTN 1.3 Vai trò quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” ngày 27 tháng 11 năm 2009 nêu rõ quan điểm Đảng Nhà nước đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Theo đó, QLNN lĩnh vực ĐTN cho LĐNT cần thiết khách quan lý chủ yếu sau: Thứ nhất, ĐTN cho LĐNT phải gắn với giải việc làm, chuyển dịch cấu lao động; gắn với xóa đói, giảm nghèo góp phần bảo đảm an sinh xã hội nông thôn; gắn với xây dựng nông thôn Thứ hai, kinh tế thị trường, đào tạo nghề khơng có quản lý nhà nước dễ dẫn đến tượng tiêu cực Thứ ba, đào tạo nghề cho LĐNT hoạt động giáo dục đặc thù Đầu tư phát triển ĐTN đầu tư cho phát triển, đầu tư cho người, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người học, không tác động đến lợi ích gây hậu trước mắt cho người học, cho xã hội mà đem lại lợi ích gây hậu lâu dài 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT số địa phương 1.4.1 Tỉnh Quảng Trị 1.4.2 Tỉnh Nghệ An 1.4.3 Bài học kinh nghiệm QLNN ĐTN cho LĐNT huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Thứ nhất: Sự phát triển thành công công tác ĐTN cho LĐNT tách rời vai trò to lớn QLNN Các quan QLNN đóng vai trị quan trọng việc định hướng, tư vấn nghề nghiệp, hỗ trợ tổ chức ĐTN, nâng cao lực làm việc đồng thời giúp đỡ người LĐNT tìm tạo việc làm sau trường Thứ hai: Kết hợp chặt chẽ đào tạo lý thuyết thực hành sở đào tạo với thực hành nơi sử dụng lao động Phương châm ĐTN lấy thực hành Chú trọng ĐTN cho LĐNT làng, xã, thôn, sở có mơ hình sản xuất tiến bộ, suất hiệu cao trang trại, hợp tác xã Thứ ba: Tập trung đào tạo ngành nghề phù hợp với đặc điểm địa phương, gắn ĐTN với giải việc làm Ưu tiên dạy ngành nghề thiết thực theo quy hoạch địa phương, lựa chọn đối tượng học nghề, đủ điều kiện áp dụng kiến thức nghề sau học, đảm bảo chất lượng hiệu công tác đào tạo Các quan QLNN cần khảo sát thị trường lao động, nắm bắt kịp thời thông tin lao động theo nghề để có sở tư vấn, định hướng cho người lao động xác định chọn nghề để học nhằm hạn chế đến mức thấp tình trạng người lao động sau kết thúc khóa học khơng tìm việc làm khơng tự tạo việc làm phù hợp Tiểu kết chương Thứ nhất, tác giả hệ thống vấn đề lý luận ĐTN cho LĐNT, đăc biệt làm rõ vấn đề: ĐTN cho LĐNT; Đối tượng tham gia học nghề; Phương thức đào tạo; giáo viên tham gia dạy nghề…Từ đưa sở lý luận QLNN ĐTN cho LĐNT Trong sở lý luận QLNN ĐTN cho LĐNT làm rõ khái niệm QLNN; chủ thể quản lý; đối tượng quản lý mục tiêu quản lý ĐTN cho LĐNT Thứ hai, dựa vào Đề án “Đào tạo nghề cho LĐNT đến năm 2020” Thủ tướng Chính phủ theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009, nêu rõ quan điểm Đảng Nhà nước ĐTN cho LĐNT, đồng thời quy định thẩm quyền quan QLNN ĐTN cho LĐNT; quy định cụ thể sách cho người học, cho người dạy cho CSĐT tham gia dạy nghề cho LĐNT… Từ người, chiếm 85,1% (lao động làm việc ngành nông, lâm, thủy sản chiếm 69,6%; CN - XD chiếm 11,1%; dịch vụ chiếm 19,3%) Bảng 2.2 Tình hình lao động làm việc ngành kinh tế quốc dân huyện Bố Trạch giai đoạn 2011-2016 Đơn vị tính: người Năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Nông, lâm nghiệp, thủy sản: 67.036 65.349 66.567 67.105 67.427 66.712 Công nghiệp – XD 10.114 11.175 10.477 10.187 10.038 10.651 Dịch vụ: 16.125 17.460 17.531 18.559 18.416 18.533 Tổng số 93.275 93.984 94.575 95.851 95.881 95.896 c Tình hình kinh tế Cuối năm 2016 tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 11,95%/năm (Cơ cấu kinh tế: nông, lâm, nghiệp, thủy sản: 29,6%; Công nghiệp – xây dựng: 23,5%; Dịch vụ: 46,9%) Bảng 2.3 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Bố Trạch giai đoạn 2011-2016 Đơn vị tính: % Năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Nông, lâm nghiệp, thủy sản: 33,3 31,8 33,3 32 30,6 29,6 Công nghiệp – XD dựng: 27,3 27,6 22,9 23,5 23,4 23,5 Dịch vụ: 39,4 40,6 43,8 44,5 46 46,9 d Cơ sở hạ tầng Đến 100% xã, thị trấn có điện (Trong 28/30 xã, thị trấn có điện lưới Quốc gia, 02 xã dùng điện lượng mặt trời); 100% xã, thị trấn có đường tơ tận trung tâm xã e Tình hình văn hóa - xã hội Tỷ lệ người lao động qua đào tạo đạt 47%/KH 47%, tỷ lệ qua đào tạo nghề đạt 41,1%/KH 41% Bảng 2.4 Tình hình lao động qua đào tạo huyện Bố Trạch giai đoạn 2011-2016 10 Đơn vị tính: % Năm Tỉ lệ LĐ qua đào tạo: Tỉ lệ lao động qua ĐTN: Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 27 30 32 37 46 47 18,6 20,4 22,3 28,7 32 41,1 Tỷ lệ hộ nghèo năm 2016 9.85%, giảm 11,89% so với năm 2011 Bảng 2.5 Tỷ lệ hộ nghèo huyện Bố Trạch giai đoạn 2011-2016 Đơn vị tính: % Năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số hộ nghèo: 9.241 8.080 7.355 6.311 4.015 5.932 Tỉ lệ hộ nghèo: 21,74 18,53 16,59 13,99 8,81 12,74 2.2 Tình hình tổ chức thực đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch 2.2.1 Mạng lưới tổ chức dạy nghề Năm 2010 huyện thành lập TTDN theo Quyết định số 2156/QĐUBND ngày 15 tháng năm 2010 Trong giai đoạn 2011-2016 có 37 CSDN tồn tỉnh tham gia ĐTN cho LĐNT huyện Bố Trạch Bảng 2.6 Số lượng sở dạy nghề tham gia dạy nghề huyện Bố Trạch giai đoạn 2011-2016 Đơn vị tính: Cơ sở Năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Trường CĐN: 0 0 Trường TCN: 2 2 CSDN khác: 5 5 Tổng số 2.2.2 Về đội ngũ giáo viên Đội ngũ cán bộ, giáo viên cán quản lý đào tạo nghề CSDN khác tổ chức dạy nghề huyện Bố Trạch 136 người Trong giáo viên ĐTN: 88 người (số giáo viên có trình độ đại học, cao đẳng: 56 người, trình độ khác 32 người 11 2.2.3 Về chương trình, giáo trình 2.2.4 Nguồn lực đào tạo nghề cho lao động nông thôn Cơ sở vật chất, trang thiết bị sở dạy nghề: Tổng kinh phí đầu tư cho công tác ĐTN cho LĐNT giai đoạn 20112016: 13.500 triệu đồng (Nguồn Trung ương: 14.250 triệu đồng; nguồn địa phương: 250 triệu đồng) * Dự kiến giai đoạn 2017 - 2020: 9.380 triệu đồng (Nguồn Trung ương 8.970 triệu đồng, kinh phí địa phương 410 triệu đồng) Chương trình, giáo trình, học liệu danh mục thiết bị cho ĐTN: Đội ngũ cán quản lý ĐTN: Ở huyện bố trí 01 biên chế phụ trách ĐTN cho LĐNT (thuộc phòng LĐ-TB&XH), bên cạnh tồn huyện có 68 cán quản lý Bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã: Tồn huyện Bố Trạch có 597 cơng chức cấp xã, có có 543 người đạt chuẩn (từ trung cấp trở lên), chiếm tỷ lệ: 91%, cụ thể: thạc sỹ có người, chiếm 0,34%; đại học 287 người, chiếm 48,1%; cao đẳng 18 người, chiếm 3,02%; trung cấp 236 người, chiếm 39,5% Trình độ lý luận trị cao cấp có người, chiếm 0,34%; trung cấp 329 người, chiếm 55,11%; sơ cấp 95 người, chiếm 15,91% 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch 2.3.1 Về ban hành văn Trên sở quy định Trung ương tỉnh Quảng Bình, huyện Bố trạch ban hành văn quản lý để tổ chức thực đào tạo nghề cho LĐNT Quyết định, kế hoạch, Đề án… 2.3.2 Về tổ chức máy quản lý UBND huyện phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch đến năm 2020” theo Quyết định số 4626a/QĐUBND ngày 20/9/2011 Quyết định nêu rõ chức năng, nhiệm vụ quan QLNN công tác ĐTN cho LĐNT sau: Phòng Lao động – Thương binh Xã hội Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Phịng Nội vụ Phịng Tài – Kế hoạch Phịng Giáo dục Đào tạo Ngân hàng Chính sách Xã hội huyện Phịng Văn hóa Thơng tin Thể thao, Đài truyền huyện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Ủy ban Mặt trận hội đoàn thể từ huyện đến sở 12 2.3.3 Giám sát, đánh giá tình hình thực ĐTN cho LĐNT Trong giai đoạn 2011-2016, Số đoàn Ban đạo, sở, ngành cấp tỉnh: 31 đoàn, số đoàn Hội đồng nhân dân, Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh: 14 đoàn, số đoàn Ban đạo, Hội đồng nhân dân cấp huyện, phịng, ban cấp huyện: 342 đồn, số đoàn Ban đạo cấp xã: 244 đoàn 2.3.4 Điều tra khảo sát dự báo nhu cầu ĐTN Huyện Bố Trạch tiến hành rà soát nhu cầu ĐTN cho LĐNT từ năm 2011 – 2016 sau: - Kỹ thuật lâm sinh, trồng trọt: 1440 người - Kỹ thuật chăn nuôi thú y: 1996 người - Điện dân dung, công nghiệp: 1218 người - Đan lát, cắt may, dệt thổ cẩm: 570 người - Cơ khí: 868 người - Sửa chữa, vận hàng nổ: 450 người - Xây dựng dân dụng: 1375 người - Mộc, chế biến gỗ: 296 người - Tin học văn phòng + ngoại ngữ: 556 người - Nghiệp vụ du lịch: 586 người - Bồi dưỡng tập huấn: 3250 lượt người - Liên kết đào tạo: 1050 người Chỉ tiêu ĐTN cho giai đoạn 2017-2020 12.000 cho LĐNT, CĐN: 1.500 người, TCN: 2.800 người, sơ cấp nghề ĐTN 03 tháng: 5.700 người góp phần nâng tỷ lệ lao động qua ĐTN toàn huyện lên 43% 2.3.5 Tuyên truyền, tư vấn học nghề việc làm cho LĐNT 2.3.6 Kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch giai đoạn 2011-2016 Giai đoạn năm 2011-2016, Tổng số LĐNT học nghề: 7.186 người, theo Đề án 1956: 4.214 người chiếm 58,6%; chương trình khác (Khuyến cơng, Đề án 295, chương trình 135): 2.972 người Số lao động học nghề phi nông nghiệp theo Đề án 1956 là: 1.782 người chiếm 42,3%; Số lao động học nghề nông nghiệp theo Đề án 1956 2.404 người chiếm 57%; Đào tạo nghề cho người khuyết tật theo Đề án 1956 28 người chiếm 0,7% Bảng 2.7 Số LĐNT đào tạo nghề giai đoạn 2011-2016 Đơn vị tính: người 13 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng cộng Nông nghiệp: 480 438 380 415 367 324 2.404 Phi nông nghiệp: 304 270 295 310 303 300 1.782 Người khuyết tật: 14 14 28 684 638 4.214 Năm Tổng cộng 784 708 675 725 Gần 75 % LĐNT sau học nghề tìm việc làm có thêm việc làm, tăng thu nhập, ổn định đời sống góp phần giải việc làm, xóa đói giảm nghèo cho LĐNT; nhiều làng nghề khôi phục phát triển, nhiều ngành nghề hình thành; nhiều lao động chuyển đổi từ nghề nông nghiệp sang nghề phi nông nghiệp; Đào tạo nghề cho LĐNT thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động xây dựng nông thôn 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch 2.4.1 Những kết đạt Hệ thống văn đạo, hướng dẫn cấp ủy Đảng, quyền, ngành chức tỉnh, huyện ban hành tương đối đầy đủ kịp thời làm sở cho việc triển khai hoạt động Đề án ĐTN choLĐNT Mạng lưới sở ĐTN củng cố, trang bị hoàn tất thiết bị phục vụ công tác ĐTN cho LĐNT rên địa bàn huyện Quy mô ĐTN cho LĐNT ngày cải thiện số lượng chất lượng, hình thức phương pháp đào tạo ngày đa dạng theo hướng gắn với nhu cầu người học, nhu cầu sử dụng DN Đào tạo nghề bước đầu gắn kết với nhu cầu, địa sử dụng doanh nghiệp nghề may CN, kỹ thuật xây dựng… Tỷ lệ lao động nông thôn tạo việc làm sau học nghề giai đoạn 2011-2016 đạt gần 75% 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân a Hạn chế Quản lý nhà nước ĐTN chồng chéo: nghề phi nơng nghiệp Phịng LĐ-TB&XH, Sở LĐ-TB&XH quản lý Các nghề Nơng nghiệp phịng NN&PTNT, Sở NN&PTNT quản lý nên việc đạo chung chưa thống Huyện chưa có chế sách, quy định cụ thể DN Kinh phí ngân sách trung ương hỗ trợ cho ĐTN hàng năm thấp 14 ngân sách tỉnh, huyện nhiều khó khăn Trung tâm GD – DN huyện thiếu giáo viên hữu Sự phối hợp sở ĐTN với địa phương, ngành số cấp, ngành chưa chặt chẽ Chỉ tiêu ĐTN cho LĐNT chưa đáp ứng đủ so với nhu cầu đào tạo huyện Nhận thức cấp, ngành, địa phương ĐTN cho LĐNT chưa đầy đủ, xã hội hoá ĐTN b Nguyên nhân hạn chế Về sách: chưa có sách mạnh để phát triển ĐTN thay đổi cấu nguồn nhân lực huyện Chủ trương phân luồng định hướng ĐTN chưa thực cách triệt để Đầu tư cho công tác đào tạo bồi dưỡng giáo viên hạn chế Về tổ chức máy: máy quản lý nhà nước lĩnh vực ĐTN thiếu ổn định Các sở ĐTN công lập chưa phát huy hết tính động tự chủ đơn vị, cịn chồng chéo Q trình tổ chức thực hiện: triển khai thực quy hoạch, kế hoạch ĐTN chưa nghiêm túc Doanh nghiệp chưa tham gia nhiều vào công tác ĐTN, yêu tố cần thiết sát thực ĐTN gắn với DN Thanh tra kiểm tra giám sát: công tác tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực ĐTN cho LĐNT chưa thường xuyên, chưa đáp ứng nhu cầu Nhu cầu ĐTN cho LĐNT: nhìn chung người LĐNT chưa thấy rõ hết vai trò ĐNT đào tạo xong làm đâu, người dân nhận thức xa rời thực tiễn Tiểu kết chương Qua nghiên cứu thực tế, tác giả đánh giá thực trạng QLNN ĐTN cho LĐNT huyện Bố Trạch giai đoạn 2011 – 2016, qua phản ánh phân tích nội dung QLNN ĐTN cho LĐNT, Báo cáo kết ĐTN cho LĐNT huyện Bố Trạch Từ phân tích trên, tác giả đánh giá thành tựu đạt công tác QLNN ĐTN cho LĐNT huyện Bố Trạch, đồng thời hạn chế nguyên nhân hạn chế nhằm đưa giải pháp, phương hướng góp phần nâng cao hiệu hiệu lực QLNN ĐTN cho LĐNT huyện Bố Trạch chương 15 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 3.1 Phương hướng mục tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 3.1.1 Dự báo nhu cầu phát triển nguồn nhân lực đến năm 2020 Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành CN - DV Đến năm 2020 tỷ trọng nông nghiệp chiếm 21,3%, CN – XD chiếm 30,4% dịch vụ chiếm 48,3% Tổng số lao động ngành kinh tế quốc dân năm 2020 dự kiến 135.000 lao động; Xuất lao động giai đoạn 2017 - 2020 khoảng 4.800 người Giải việc làm cho khoảng 3000 - 3600 lao động; phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 54%, đào tạo nghề đạt 45% Thu nhập bình quân đầu đạt 71 triệu đồng Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm – 3% 3.1.2 Phương hướng mục tiêu a Phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH huyện đến năm 2020 phải phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Khai thác phát huy có hiệu tiềm năng, lợi địa phương, gắn tiêu tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội; xây dựng chiến lược người, cho người, góp phần giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Chuyển dịch nhanh cấu kinh tế huyện theo hướng tăng tỷ trọng CN, dịch vụ Sử dụng có hiệu nguồn lực chỗ, khai thác nguồn lực bên vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế với tốc độ nhanh có tính bền vững, đưa huyện Bố Trạch ngày phát triển b Định hướng phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chú trọng công tác ĐTN theo địa chỉ, tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập LĐNT; góp phần chuyển dịch cấu lao động, cấu kinh tế đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn mục tiêu phát triển KT - XH huyện đến năm 2020 Tập trung đào tạo nguồn nhân lực để thực tốt mục tiêu ĐTN cho LĐNT đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH; trọng đào tạo 16 nghề, đào tạo cán quản lý, cán kỹ thuật cho khu công nghiệp, khu kinh tế, phát triển ngành nghề nơng thơn Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia ĐTN phát triển dịch vụ giới thiệu việc làm Gắn mục tiêu ĐTN cho LĐNT với giải việc làm, chuyển dịch cấu lao động, với xóa đói, giảm nghèo góp phần đảm bảo an sinh xã hội nơng thơn Thực đào tạo có địa gắn với doanh nghiệp, sở SXKD, khu CN, làng nghề Đa dạng hóa hình thức đào tạo như: tập trung CSDN, lưu động, tham gia thực hành nơi sản xuất, nhà máy, xí nghiệp, cơng trình xây dựng, làng nghề đổi phương thức tổ chức đào tạo theo hướng ứng dụng, thực hành bảo đảm đáp ứng nhu cầu nhân lực kỹ thuật công nghệ thị trường lao động huyện c Mục tiêu ĐTN cho lao động nông thôn từ năm 2017 - 2020 Mục tiêu chung Nâng cao quy mô ĐTN cho LĐNT huyện, tiêu ĐTN cho giai đoạn 2017-2020 12.000 cho LĐNT, CĐN: 1.500 người, TCN: 2.800 người, sơ cấp nghề ĐTN 03 tháng: 5.700 người góp phần nâng tỷ lệ lao động qua ĐTN toàn huyện lên 43% Tỷ lệ LĐNT hỗ trợ học nghề có việc làm tự tạo việc làm tối thiểu đạt 75% Xây dựng mơ hình liên kết đào tạo, đặt hàng ĐTN DN để sau đào tạo nghề nhận lao động vào làm việc DN tỉnh đưa lao động làm việc tỉnh, thành phố khác xuất lao động Trong lĩnh vực nông nghiệp, tập trung đào tạo ngành nghề truyền thống ngành nghề mạnh địa phương Nâng cao chất lượng, hiệu ĐTN, gắn tạo việc làm nhằm nâng cao thu nhập LĐNT, chuyển dịch cấu lao động phục vụ nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn Kết hợp chặc chẽ với đề án khác huyện Đề án "Phát triển du lịch, dịch vụ đến năm 2020"; Phương thức đào tạo nghề Kết hợp đào tạo quy, tập trung sở ĐTN với đào tạo lưu động xã, thôn, Các hoạt động nhằm đạt mục tiêu ĐTN cho lao động nông thôn Tuyên truyền, tư vấn học nghề việc làm LĐNT Tiếp tục điều tra khảo sát, thống kê rà soát dự báo nhu cầu đào tạo nghề cho LĐNT Thí điểm mơ hình đào tạo nghề cho LĐNT 17 Phát triển chương trình, giáo trình, học liệu xây dựng danh mục thiết bị ĐTN Phát triển giáo viên, cán quản lý đào tạo nghề Giám sát, đánh giá tình hình thực Đề án 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Một là: Xây dựng, ban hành sách đào tạo nghề cho LĐNT * Tăng quyền tự chủ cho cấp quản lý ĐTN Các sở ĐTN tự chủ xây dựng kế hoạch, tổ chức máy, chi thường xuyên chi đầu tư, giao quyền định số lượng người làm việc, vay vốn tín dụng ưu đãi nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định, tự định mức trích quỹ bổ sung thu nhập Các CSDN khơng phân biệt hình thức sở hữu cơng lập hay tư nhân cần đối xử bình đẳng chủ trương, sách ưu đãi nhà nước, quy định pháp luật DN * Thực chủ trương xã hội hóa đào tạo nghề cho LĐNT Nhà nước tạo hội bình đẳng để thành phần kinh tế người dân tham gia ĐTN Nâng cấp, nâng cao lực CSDN có, thành lập thêm trung tâm đào tạo nghề huyện phù hợp với quy hoạch huyện Mở rộng quy mô đào tạo theo hướng xã hội hố nhằm huy động nguồn lực cho cơng tác ĐTN Nhà nước giữ vai trị chủ đạo Tạo mối quan hệ DN với sở ĐTN hướng tới đào tạo theo nhu cầu đơn vị sử dụng lao động, DN trực tiếp hợp đồng đào tạo với sở ĐTN Chuyển ĐTN từ đào tạo theo lực sẵn có sở ĐTN sang đào tạo theo nhu cầu thị trường lao động xã hội; gắn ĐTN với kế hoạch phát triển KT - XH huyện, lĩnh vực, địa phương, DN với nhu cầu việc làm người lao động * Hỗ trợ đào tạo nghề theo chiến lược xuất lao động - Tăng cường phối hợp quyền địa phương cấp xã, thị trấn với DN hoạt động dịch vụ tuyển lao động địa bàn - Tạo liên kết chặt chẽ DN xuất lao động với trung tâm giới thiệu việc làm, CSDN địa bàn huyện, tỉnh nhằm đào tạo lao động có tay nghề cao * Đổi sách huy động vốn công tác ĐTN cho LĐNT Huy động nguồn vốn đầu tư từ CSDN Khuyến khích 18 CSDN thành lập doanh nghiệp SX - KD thực dịch vụ Tăng cường mối quan hệ sở ĐTN với DN để DN tham gia vào đào tạo chia sẻ kinh phí đào tạo Khuyến khích đóng góp, tài trợ tổ chức cá nhân huyện cho đầu tư phát triển ĐTN Thành lập Quỹ hỗ trợ ĐTN Hai là: Sắp xếp, hoàn thiện máy QLNN ĐTN cho LĐNT Giao nhiệm vụ QLNN ĐTN cho LĐNT cho ngành LĐ-TB&XH (không phân trách nhiệm quản lý dạy nghề nông nghiệp cho Sở NN&PTNT cấp tỉnh phịng NN&PTNT huyện (vì phịng khơng có cán chun mơn phụ trách, Sở LĐ-TB&XH có phịng chun mơn quản lý nhà nước đào tạo nghề, có đội ngũ cán có kinh nghiệm, huyện có cán chuyên trách quản lý dạy nghề) Đối với nghề nông nghiệp, hàng năm ngành Nông nghiệp xây dựng kế hoạch, rà sốt nhu cầu học nghề nơng nghiệp LĐNT báo cáo Ban đạo ĐTN cho LĐNT để ngành LĐ-TB&XH xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp Đẩy mạnh phân cấp quản lý cho địa phương Ba là: Đội ngũ cán bộ, giáo viên dạy nghề cho LĐNT Tăng cường biên chế giáo viên hữu cho CSDN Có sách khuyến khích thu hút nghệ nhân, nhà khoa học, cán kỹ thuật, kỹ sư, người lao động có tay nghề cao DN sở sản xuất kinh doanh, trung tâm khuyến nông - lâm - ngư, nông dân sản xuất giỏi Chú trọng phát triển đội ngũ giáo viên có trình độ cao, có khả tiếp thu công nghệ tiên tiến để áp dụng vào giảng dạy Xây dựng điều chỉnh sách khuyến khích Bốn là: Đổi nội dung chương trình, giáo trình phương pháp giảng dạy Do đặc trưng ĐTN đặc điểm người học nghề LĐNT nên chương trình cần xây dựng đảm bào tính hệ thống, đơn giản, dễ hiểu, ngắn gọn Chương trình học nghề cần thường xuyên cập nhật kỹ thuật, công nghệ SX - KD, dịch vụ Việc biên soạn chương trình đào tạo cần có tham gia giáo viên có kinh nghiệm, chuyên gia, kỹ sư làm việc trong doanh nghiệp, nghệ nhân làng nghề, nông dân sản xuất giỏi, thợ lành nghề Chương trình đào tạo phải gắn với học liệu sinh động, đa dạng thiết thực, phù hợp với trình độ người học Nội dung dạy cho LĐNT cần xác định cho vùng cụ thể, vùng khơng có cấu ngành nghề khác mà trình độ dân 19 trí khác Chương trình ĐTN theo hướng "cầm tay, việc” nhằm giúp người học dễ hiểu, dễ nhớ Năm là: Nâng cao hiệu công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát Các quan chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn năm đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; dự báo ngành nghề, cấu lộ trình đào tạo, từ chủ động cân đối nhân lực cho phát triển Tăng cường công tác kiểm tra từ cấp huyện đến cấp xã CSDN với nhiều hình thức kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra lớp dạy nghề, kiểm tra công tác tổ chức triển khai, quản lý, sử dụng kinh phí, sử dụng sở vật chất, thiết bị dạy nghề, quy trình tổ chức đào tạo Đặc biệt, cần đẩy mạnh giám sát tổ chức đoàn thể xã hội như: UBMTTQVN, Đồn niên, Hội nơng dân, Hội phụ nữ giám sát trực tiếp nhân dân Sáu là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thông tin đào tạo nghề cho lao động nông thôn Nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền GDĐT pháp luật đào tạo nghề cho người lao động nông thôn Nâng cao nhận thức doanh nhân lợi ích ĐTN cho LĐNT phát triển DN, từ chủ động tham gia, đóng góp vào hoạt động ĐTN hình thức tổ chức hội thảo, hội nghị, đối thoại với doanh nhân, tổ chức triển lãm, ngày hội việc làm - Các quan phát thanh, truyền hình, phương tiện báo chí địa phương cần đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ĐTN cho LĐNT; tăng cường công tác tư vấn hướng nghiệp rộng rãi cộng đồng - Các CSDN phải thành lập tổ thu thập thông tin thị trường lao động tư vấn cho người lao động việc lựa chọn ngành nghề tuyển sinh đào tạo Bảy là: Gắn sản phẩm ĐTN với giải việc làm sau ĐTN Phương hướng chung huyện không ĐTN cho LĐNT cách tràn lan, mà phải đào tạo phù hợp với nhu cầu lao động địa phương, có kết nối với chương trình việc làm quốc gia Phải xuất phát từ nhu cầu sử dụng lao động thực SXKD dịch vụ địa bàn huyện, tỉnh; từ nhu cầu phát triển KT – XH huyện; đồng thời dựa nhu cầu thực tế nghề nghiệp người dân Phát triển nhân rộng mơ hình gắn ĐTN với vùng nguyên liệu 20 Kết nối với DN, hợp tác xã đến nói chuyện với người dân, vừa để tìm đầu cho sản phẩm họ, vừa để tăng liên kết bên (nhà nông - nhà nước - nhà khoa học - nhà DN) Do nhu cầu phát triển KT – XH huyện, đặc biệt với lợi huyện có nhiều điểm du lịch hấp dẫn nên huyện Bố Trạch cần tăng cường ĐTN cho LĐNT theo xu hướng mở lớp đào tạo dịch vụ, du lịch như: Kỹ thuật chế biến ăn, lễ tân, tiếp viên nhà hàng, tiếng anh bồi, may công nghiệp… kết hợp với làng nghề truyền thống làm nón, thêu ren, thủ cơng mỹ nghệ… 3.3 Một số đề xuất kiến nghị 3.3.1 Đề xuất với quan Trung ương Sửa đổi, bổ sung Quyết định 1956 sở tăng định mức hỗ trợ học nghề cho LĐNT lên mức triệu đồng/người, để người lao động tham gia nghề kỹ thuật địi hỏi trình độ chun sâu với khóa học có thời gian dài hơn; hỗ trợ tiền ăn cho đối tượng cận nghèo phần lớn lao động hộ nghèo cận nghèo đời sống cịn khó khăn Sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 112/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 Liên Bộ Tài chính, Bộ LĐ – TB&XH hướng dẫn quản lý sử dụng nguồn kinh phí thực Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, cụ thể: bổ sung thêm số nội dung chi hỗ trợ học viên nước uống, văn phòng phẩm cho học viên Quy định thống quan quản lý triển khai ĐTN cho LĐNT, tránh tình trạng chồng chéo quản lý cơng tác ĐTN nông nghiệp, phi nông nghiệp địa phương Nâng mức cho vay sau học nghề lên 50 triệu đồng/lao động tăng nguồn vốn bổ sung Quỹ Quốc gia việc làm hàng năm 3.3.2 Đề xuất UBND tỉnh Quảng Bình Hàng năm trích kinh phí từ nguồn ngân sách tỉnh theo kế hoạch ban hành để thực nội dung hỗ trợ cơng tác ĐTN cho LĐNT Ban hành sách quy định hỗ trợ bao tiêu sản phẩm, giá cả, thị trường, thông tin cung, cầu lao động cho người lao động sau học nghề Trích lập Quỹ giải việc làm địa phương theo Thông tư 107/2005/TT-BTC ngày 07/12/2005 Bộ Tài để giải nhu cầu vay vốn LĐNT sau học nghề 3.3.3 Đề xuất UBND huyện Bố trạch tỉnh Quảng Bình Tổ chức, quản lý việc thực chương trình kế hoạch ĐTN cho LĐNT Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt 21 Ban hành sách khuyến khích DN đóng địa bàn liên kết đào tạo thu hút lao động qua đào tạo cho LĐNT làm việc DN Bố trí, tuyển trọn đủ biên chế giáo viên hữu, công nhân lành nghề bậc cao làm công tác giảng dạy hướng dẫn cho LĐNT trình ĐTN Trung tâm GD – DN huyện để nâng cao chất lượng giảng dạy đáp ứng yêu cầu công việc sau tốt nghiệp Tiểu kết chương Từ nghiên cứu, luận khoa học thực trạng QLNN ĐTN cho LĐNT huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương Chương 2, sở điều kiện tự nhiên xã hội, tình hình phát triển KT-XH, quy hoạch, kế hoạch dự báo nhu cầu ĐTN cho LĐNT huyện thời gian tới đến năm 2020 Tác giả luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ĐTN cho LĐNT tai huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT - XH huyện thời gian tới Đồng thời, đề xuất kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, ban hành sách phù hợp với địa phương, thời kỳ, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực lao động nước hội nhập kinh tế quốc tế, tỉnh Quảng Bình nói chung, huyện Bố Trạch nói riêng nhằm phát triển KT- XH 22 KẾT LUẬN Với đặc thù đất nước ta sản xuất nông nghiệp lúa nước chính, phần lớn dân cư sống nông thôn, việc thực CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn điều kiện tiên để đưa nước ta thành nước CNH - HĐH vào năm 2020 Do đó, ĐTN cho LĐNT cần thiết nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn gắn với sản uất, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn Luận văn hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn QLNN ĐTN cho LĐNT, cần thiết phải nâng cao QLNN ĐTN cho LĐNT, theo nội dung QLNN Luận văn đưa mơ hình tiêu biểu đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa phương nước để nghiên cứu áp dụng thực ĐTN cho LĐNT huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình Từ sở khoa học quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT, nội dung đề cập Luận văn đánh giá thực trạng QLNN ĐTN cho LĐNT huyện Bố Trạch từ năm 2011 đến năm 2016, đưa phân tích nội dung QLNN ĐTN cho LĐNT: công tác đạo điều hành; hoạt động tuyên truyền, tư vấn học nghề; hoạt động điều tra khảo sát dự báo nhu cầu ĐTN cho LĐNT; mơ hình ĐTN cho LĐNT có hiệu quả; hoạt động tăng cường sở vật chất, trang thiết bị đào tạo nghề sở ĐTN; hoạt động phát triển chương trình, giáo trình, học liệu ĐTN, định mức chi phí ĐTN; phát triển đội ngũ giáo viên, người đào tạo nghề, cán quản lý ĐTN; tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hoạt động đào tạo nghề; kinh phí thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Những nghiên cứu đề cập tới vấn đề mang tính lý thuyết làm sở cho phân tích đánh giá thực trạng công tác QLNN ĐTN cho LĐNT huyện mặt số lượng chất lượng; đánh giá thành tựu quan ngại ĐTN cho LĐNT huyện trình phát triển kinh tế, xã hội địa bàn huyện Bố Trạch Dựa vào khoa học thực trạng quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình, tác giả luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp, đề xuất nhằm nâng cao hiệu lực hiệu QLNN lĩnh vực này, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội huyện thời gian tới, theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, dự báo nhu cầu ĐTN cho LĐNT đến năm 2020, qua đưa giải pháp xây dựng chương trình ĐTN cho LĐNT số lượng chất lượng đáp ứng địi 23 hỏi q trình phát triển Để chiến lược thực phát huy hiệu địi hỏi nỗ lực lớn quan QLNN, tổ chức cá nhân nhằm triển khai đồng nhóm giải pháp phù hợp, góp phần thực đưa công tác ĐTN cho LĐNT thực trở thành nhân tố tích cực nhằm phát huy tiềm nguồn nhân lực địa phương, nguồn nhân lực qua ĐTN có chất lượng nhân tố định tới thắng lợi trình CNH HĐH tác động có hiệu vào phát triển; kinh tế, xã hội huyện Bố Trạch tương lai Mặc dù tác giả tập trung dày công nghiên cứu lý luận thực tiễn ĐTN cho LĐNT để hoàn thành luận văn này, đồng thời song hành hướng dẫn, giúp đỡ tận tình giảng viên, nhà khoa học Học viện Hành Quốc gia Tuy nhiên, cịn khiếm khuyết hạn chế khó trách khỏi thiếu sót, mong nhận quan tâm góp ý nhà khoa học đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện 24 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 3.1 Phương hướng mục tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. .. hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Các... dụng lao động mục tiêu Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả lựa chọn vấn đề "Quản lý Nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng