Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống Sông Tích

Luận văn phản ánh được thực trạng về công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích, chỉ ra các kết quả, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích và nguyên nhân của hạn chế đó.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

-/ -

BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỒNG VÂN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC

HỆ THỐNG THỦY LỢI SÔNG TÍCH

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2018

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn,

Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng 402, Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ

Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 14h00 ngày 29 tháng 11 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học,

Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Trong đó lĩnh vực quản lý, khai thác và bảo vệ đang là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu, bởi đây là lĩnh vực then chốt, mũi nhọn trong việc hình thành nên cơ sở vật chất,

hạ tầng kỹ thuật của nền kinh tế Quốc dân, đặc biệt đối với nước ta hiện nay, khi nền kinh tế chuyển sang nền kinh tế thị trường, xu thể hội nhập kinh tế quốc tế có sự quản lý của Nhà nước thì lĩnh vực khai

thác và bảo vệ càng có ý nghĩa và giữ vai trò quan trọng

Quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi

có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài Quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi là một trong những chức năng quan trọng của Nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ phát trinh trong lĩnh vực này cũng như thiết lập được các trật tự pháp lý hướng các đối tượng chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi

Hệ thống công trình thủy lợi là cơ sở hạ tầng thiết yếu được thiết

kế để phục vụ cho nền sản xuất nông nghiệp Thực tế hiện nay cho thấy, nhiều hệ thống công trình thủy lợi hiện chỉ được thiết kế để phục

vụ cho nền sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ, không đáp ứng được yêu cầu phục vụ nền nông nghiệp đa dạng, hiện đại Các hệ thống chủ yếu tập trung cung cấp nước cho cây lúa, phần lớn các cây trồng cạn chưa được tưới hoặc tưới bằng các biện pháp lạc hậu và lãng phí nước Việc

xây dựng một số cơ sở hạ tầng đô thị, công nghiệp, giao thông đã làm cản trở việc thoát lũ, gây thêm áp lực cho các hệ thống công trình thủy lợi Để đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững vừa đảm bảo ứng phó biến đổi khí hậu vừa đáp ứng yêu cầu của tái cơ cấu ngành nông nghiệp cần phải nỗ lực hơn nữa trong nâng cao tính chủ động sáng tạo, đổi mới tư duy trong công tác quản lý

Mặc dù trong năm qua công tác khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về khai thác

và bảo vệ các công trình thủy lợi Sông tích vẫn còn một số hạn chế như: Tình trạng xâm hại công trình thủy lợi diễn ra phổ biến ở khắp các địa phương nhưng việc chế tài, xử phạt gần như bỏ ngỏ Nhiều hành vi xâm hại đến công trình như đục khoét mương bê tông, tự ý đục vào thành kênh để lấy nước; cơi nới nhà ở; chuồng trại trái phép trên các tuyến kênh đi qua khu dân cư và hành lang công trình; ngâm tre, nứa, gỗ làm cản trở đến dòng chảy; khai thác cát, sỏi trái phép

trong phạm vi bảo vệ công trình… Tuy nhiên, đa số các hành vi này chưa được các cơ quan quản lý nhà nước xử phạt vi phạm hành chính

về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều… dẫn tới nhiều công trình xuống cấp, hư hỏng nhanh chóng, gây ra thiệt hại lớn tài sản của Nhà nước và ảnh hưởng trực tiếp tới nông dân vùng hưởng lợi Công tác quản lý nguồn nước, sử dụng tổng hợp nguồn nước từ các công trình thủy lợi chưa được quản lý, khai thác triệt để, đặc biệt

là các hồ chứa như chưa tích nước đầy đủ về mùa mưa, mặt nước để nuôi trồng thủy sản chưa khai thác hợp lý; một số công trình không

đảm an toàn nhưng chưa có nguồn lực để sửa chữa nâng cấp Do đó để khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích một cách có hiệu quả cần phải tăng cường quản lý hơn nữa

bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Sau một thời gian nghiên cứu, tìm hiểu và lựa chọn tôi nhận thấy

“Quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống Sông Tích” là vấn đề rất quan trọng và cần được

quan tâm nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Liên quan đến khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi là vấn

đề được rất nhiều cấp lãnh đạo, nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Đã có nhiều bài viết, công trình nghiên cứu của nhiều tác giả dưới nhiều gốc

độ khác nhau như:

Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Quản lý và khai thác công trình thủy lợi huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” của Trần Xuân Hòa – Đại học Quốc gia Hà Nội (2015).[13] Luận văn tập trung đánh giá thực trạng quản lý và khai thác các công trình thủy lợi ở huyện Thạch Hà, tỉnh

Hà Tĩnh để đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý và khai thác các công trình thủy lợi một cách có hiệu quả Luận văn tập trung vào công tác quản lý và khai thác hướng đến sự hiệu quả kinh tế

Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Giải pháp nâng cao kết quả sử

dụng các công trình thủy nông trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định” của Nguyễn Thị Vòng – Trường Đại học Nông nghiệp Hà

Nội (2012) [21] Luận văn chủ yếu phân tích thực trạng hoạt động và kết quả sử dụng các công trình thủy nông trên địa bàn từ đó đề xuất

các giải pháp nâng cao kết quả sử dụng các công trình thủy nông trên địa bàn góp phần phát triển nông nghiệp của Huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Luận văn nghiên cứu dưới gốc độ nâng cao kết quả sử dụng các công trình thủy nông trên địa bàn một huyện

Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Nghiên cứu hiệu quả của việc phân cấp quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi” của Nguyễn Công Thịnh – Đại học Thủy Lợi (2015) [17] Luận văn tập trung nghiên cứu hiệu quả của hoạt động phân cấp quản lý, khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi dưới góc độ hiệu quả kinh tế mang lại đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cáo hơn nữa hoạt động phân cấp quản

lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

Luận văn thạc sĩ luật học: Quản lý nhà nước về bảo vệ công trình thủy lợi từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam – Học viện khoa học xã hội Việt Nam(2017) Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ công trình thủy lợi tại một số địa phương cụ thể nhằm cung cấp những luận cứ khoa học cho việc nghiên cứu tổng thể hoạt động quản lý nhà nước từ đó tìm ra những vấn đề còn tồn tại và đề ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về thủy lợi nhằm nâng cao chất lượng bảo vệ công trình thủy lợi và chất lượng quản lý nhà nước

Một số bài viết được đăng trên tạp chí chuyên ngành như:

Trần Chí Trung: “Phân tích thực tiễn và đề xuất các giải pháp thực hiện phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi vùng Đồng bằng sông Hồng” – Tạp chí Khoa học kỹ thuật Thủy lợi và Môi trường số 28/2010.[16] Bài viết phân tích thực tiễn thực hiện phân cấp

quản lý và đề xuất các giải pháp thực hiện hiệu quả phân cấp quản lý đối với vùng Đồng bằng sông Hồng

Đoàn Thế Lợi: “Thực trạng quản lý, khai thác công trình thủy lợi” – đăng trên https://www.iwem.gov.vn/ Bài viết đã tập trung phân tích

cơ sở hạ tầng công trình thủy lợi, kết quả quản lý, khai thác công trình thủy lợi đồng thời chỉ ra những tồn tại, bất cập quản lý, khai thác công trình thủy lợi

Mặc dù đã có một số công trình nghiên cứu quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi tuy nhiên qua tìm hiểu thì

chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp về “Quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích” Do đó tôi đã chọn đề tài này làm luận văn cao học

chuyên ngành quản lý công

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Mục đích nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi và đánh giá thực trạng về công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích, trên cơ sở đó tìm ra những bất cập, hạn chế trong công tác quản lý cũng như những khó khăn tồn tại

trong quá trình quản lý nhà nước về lĩnh vực

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước về khai thác

và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích

- Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu dưới gốc độ quản lý nhà nước về thực trạng công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích, giai đoạn từ 2013 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp; kết

hợp nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn

Phương pháp thu thập số liệu: Các tài liệu, số liệu cần phải thu thập là: số liệu thống kê, báo cáo tổng kết, quy hoạch, sách, báo, tạp chí, internet…có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Nguồn thu thập tài liệu là từ thư viện trường các trường Đại học, báo cáo của các Sở, ban ngành có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình

thủy lợi

Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin: Các tài liệu thu thập được tiến hành chọn lọc, hệ thống hóa, sắp xếp phù hợp với nội dung của luận văn

Phương pháp phân tích thông tin, so sánh Trên cơ sở phân tích số liệu theo các tiêu chí, nội dung phù hợp với luận văn tác giả sẽ tiến hành so sánh qua các năm qua các nội dung để tìm ra những nét khác

biệt trong công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình

thủy lợi

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về lý luận: Luận văn đã khái quát hoá những nội dung lý luận

liên quan đến công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi

- Về thực tiễn:

+ Luận văn phản ánh được thực trạng về công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích, chỉ ra các kết quả, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích và nguyên nhân của hạn chế đó

Kết quả nghiên cứu góp phần cung cấp thêm những cơ sở khoa học cho chính quyền địa phương tham khảo, hoạch định kế hoạch quản lý, khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi phục vụ cho sự nghiệp phát triển vững mạnh của địa phương

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, kết cấu của đề tài gồm có ba chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về khai thác và bảo

vệ các công trình thủy lợi

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước

về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

1.1 Lý luận về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

1.1.1 Công trình thủy lợi

1.1.1.1 Khái niệm công trình thủy lợi

Công trình thủy lợi là công trình hạ tầng kỹ thuật thủy lợi bao gồm đập, hồ chứa nước, cống, trạm bơm, hệ thống dẫn, chuyển nước,

kè, bờ bao thủy lợi và công trình khác phục vụ quản lý, khai thác thủy lợi

1.1.1.2 Vai trò của công trình thủy lợi

Thứ nhất, Thủy lợi có vai trò đặc biệt quan trọng trong sản xuất

nông nghiệp, bên cạnh đó còn góp phần phát triển công nghiệp và các

ngành nghề khác

Thứ hai, Đối với sản xuất nông nghiệp hệ thống công trình thủy

lợi vừa là phương tiện sản xuất vừa là điều kiện phục vụ tạo tiền đề cho các biện pháp kỹ thuật liên hoàn khác phát huy hiệu quả Trong sản xuất nông nghiệp, việc đảm bảo nước tưới là yếu tố vô cùng quan trọng để thâm canh, tăng năng suất cây trồng

Thứ ba, thủy lợi còn có đóng góp to lớn trong việc cải tạo và bảo

vệ môi trường nước bị ô nhiễm

Thứ tư: Công trình thủy lợi góp phần làm cho nông thôn phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội

Thứ tư, Các công trình thủy lợi còn có tác dụng ngăn nước, giữ

nước, điều tiết dòng chảy theo ý đồ của con người và đã tạo nên những khả năng to lớn của con người trong việc khai thác và sử dụng, chế ngự, điều tiết tự nhiên cho phát triển kinh tế và đời sống

hệ thống thủy lợi mà có thể cung cấp nước cho những khu vực bị hạn chế nước tưới tiêu cho nông nghiệp đồng thời khắc phục được tình trạng khi thiếu mưa kéo dài và gây ra hiện tượng mất mùa mà trước đây tình trạng này là phổ biến

Thứ năm, ngoài ra các công trình thủy lợi góp phần nâng cao thu

nhập cho nhân dân, giải quyết nhiều vấn đề xã hội từ đó góp phần nâng cao đời sống của nhân dân cũng như góp phần ổn định về kinh tế

và chính trị trong cả nước

1.1.2 Khái niệm khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

1.1.2.1 Khai thác công trình thủy lợi

Khai thác công trình thủy lợi được hiểu đó là quá trình sử dụng và thu về những nguồn lợi từ các công trình thủy lợi mang lại

1.1.2.2 Bảo vệ công trình thủy lợi

Bảo vệ công trình thủy lợi được hiểu đó là hoạt động chống lại những xâm hại, xâm phạm tới các công trình thủy lợi để đảm bảo cho các công trình nguyên vẹn và an toàn

1.2 Quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật

tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN

Khái niệm quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi

Quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi là

sự tác động mang tính tổ chức và quyền lực của các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền lên các quan hệ xã hội trong lĩnh vực khai thác và bảo

vệ công trình thủy lợi nhằm đảm bảo cho hoạt động khai thác và bảo

vệ công trình thủy lợi diễn ra theo đúng quy định của Pháp luật và nhằm đạt được mục tiêu đã xác định

1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

Vai trò thứ nhất trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi của các cơ quan nhà nước là vai trò điều tiết

Vai trò thứ hai của quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi là vai trò định hướng