Tóm tắt luận văn Tiến sĩ: Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam

Mục tiêu của luận án đánh giá đúng thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam chặt chẽ, hiệu quả và đúng pháp luật.

1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Tại Việt Nam, quyền lợi của người lao động cũng như tình trạng thất  nghiệp ln được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm trong từng giai đoạn   phát triển kinh tế ­ xã hội khác nhau. Giai đoạn trước năm 2009, NSNN đã  chi hàng trăm tỷ đồng mỗi năm để giải quyết cho hàng chục vạn người lao   động thơng qua các chế độ trợ cấp thơi việc, trợ cấp tạm ngừng việc, trợ  cấp mất việc làm hay các chế độ trợ cấp đối với người lao động dơi dư khi  sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước,  Để đảm bảo tốt hơn quyền lợi cho   người lao động khi khơng may bị thất nghiệp và giảm gánh nặng cho NSNN,   tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XI đã ban hành Luật BHXH, quy định chi  tiết về BHTN có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009. Sau 5 năm triển khai   thực hiện, BHTN được hồn thiện hơn trong Luật Việc làm được Quốc hội  khóa XIII thơng qua tại kỳ  họp thứ  6 và có hiệu lực thi hành từ  ngày  01/01/2015. Trải qua q trình hình thành và sửa đổi đến nay, BHTN đã từng  bước đi vào cuộc sống và là “Phao cứu sinh” cho người lao động khi bị mất  việc làm. Theo số liệu của BHXH Việt Nam đến năm 2015, cả nước đã có  trên 10,3 triệu người lao động tham gia BHTN với số thu vào quỹ BHTN lên   đến trên 9,7 nghìn tỷ  đồng và đã chi trên 4,5 nghìn tỷ  đồng cho hơn 545  nghìn người hưởng chế độ. Qua đó, quỹ BHTN khơng những đủ chi các chế  độ mà còn kết dư trên 49 nghìn tỷ đồng Bên cạnh những kết quả  đạt được, cơng tác quản lý quỹ  BHTN   vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập về chính sách như: người lao động có đóng   BHTN nhưng khơng hưởng chế  độ  khi về  hưu, chưa có quy định giới   hạn về  độ  tuổi hưởng BHTN nên một số  người lao động hết tuổi lao   động nghỉ  việc hưởng chế   độ  BHTN sau  đó mới làm thủ  tục hưởng   lương hưu, người lao động hưởng chế  độ  thai sản chủ  động xin nghỉ  việc để hưởng cả trợ cấp thai sản và TCTN,   Trong tổ chức thực hiện,  tình trạng trục lợi quỹ  BHTN vẫn đang diễn ra dưới nhiều hình thức   khác nhau, gây ảnh hưởng đến cơng tác quản lý và bảo tồn Quỹ BHTN,   biểu hiện như: người lao  động chủ  động nghỉ  việc hoặc bắt tay với  người sử  dụng lao động làm thủ  tục để  hưởng chế  độ  BHTN trong khi   đơn vị vẫn bố trí được việc làm cho người lao động; người lao động nghỉ  việc hưởng TCTN đồng thời vẫn đi làm và đóng BHXH, BHTN tại các   địa phương khác nơi hưởng TCTN để  tránh bị  phát hiện; một số  đơn vị  có biểu hiện lách luật để trốn đóng BHTN bằng cách giao kết hợp đồng   lao động với người lao động thời hạn dưới 03 tháng hoặc đóng chưa đầy   đủ  số  người trong đơn vị, đóng khơng đúng mức lương của người lao   động, nợ đọng tiền BHTN,… Thơng tin việc làm còn hạn chế, việc đào  tạo nghề còn bất cập về thời gian, kinh phí và ngành nghề đào tạo, chưa   đáp  ứng nhu cầu của thị  trường lao động. Cơ  chế  phối hợp trong thực   hiện chính sách và thanh tra, kiểm tra giữa các cơ  quan, tổ  chức chưa   thực sự  chặt chẽ,  Mặt khác, quỹ  BHTN hiện nay chủ  yếu hướng tới   chi trả chế độ trợ cấp thất nghiệp với số chi tuyệt đối lớn hơn rất nhiều   lần các chế độ khác, chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ  kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động chưa được chi trả,   các chính sách BHTN mang tính chủ  động nhằm hạn chế  tình trạng sa  thải lao động, hỗ trợ mức đóng BHTN hay nâng cao vai trò của thị trường  lao động chưa được quan tâm đúng mức,  dẫn đến số  tiền kết dư  của   quỹ BHTN hiện nay là khá lớn Xuất phát từ những vấn đề  nêu trên, “Quản lý quỹ bảo hiểm thất   nghiệp ở Việt Nam” là đề tài được tác giả lựa chọn để nghiên cứu nhằm  khắc phục những vấn đề  hạn chế, bất cập, từ đó, góp phần quản lý quỹ  BHTN chặt chẽ, hiệu quả và đúng pháp luật 2. Mục tiêu nghiên cứu a. Mục tiêu tổng quát: Đánh giá đúng thực trạng quản lý quỹ  BHTN và đề  xuất một số  giải pháp chủ yếu nhằm quản lý quỹ  BHTN ở Việt Nam chặt chẽ, hiệu   quả và đúng pháp luật b. Mục tiêu cụ thể: ­ Hệ thống hóa, bổ sung và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về  quỹ BHTN và quản lý quỹ BHTN; ­ Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý thu, quản lý chi, cân đối quỹ  BHTN. Đồng thời, làm rõ các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quỹ BHTN ở  Việt Nam; ­ Đề xuất các giải pháp và đưa ra những kiến nghị nhằm quản lý quỹ  BHTN chặt chẽ, hiệu quả và đúng pháp luật 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án a. Đối tượng nghiên cứu của luận án là quản lý quỹ BHTN b. Phạm vi nghiên cứu ­ Về  nội dung: Luận án nghiên cứu các vấn đề  lý luận và thực tiễn  quản lý sự  nghiệp quỹ  BHTN. Trong đó, chủ  yếu nghiên cứu về  quản lý  thu, quản lý chi, cân đối quỹ BHTN ở Việt Nam ­ Về  không gian: Luận án nghiên cứu quản lý quỹ  BHTN tại Việt  Nam ­ Về thời gian: Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu trong giai đoạn   từ năm 2011 đến năm 2015 4. Phương pháp nghiên cứu ­ Luận án sử  dụng phương pháp luận của Chủ  nghĩa duy vật biện  chứng, Chủ nghĩa duy vật lịch sử để hệ thống hố và làm rõ những vấn đề  lý luận cơ bản về quản lý quỹ BHTN ­ Luận án sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu của thống  kê như: tổng hợp, phân tích, so sánh đánh giá và liên hệ ­ Trong q trình nghiên cứu, Luận án kết hợp cả phương pháp nghiên   cứu định tính và định lượng. Để thực hiện các phương pháp này, các nguồn   dữ liệu thứ cấp và sơ cấp được thu thập từ cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt   Nam, Bộ Lao động ­ Thương binh và Xã hội, các Bộ, Ngành có liên quan và  thu thập thơng qua các phiếu khảo sát thực tế 5. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu có liên quan 5.1.  Một số nghiên cứu trên thế giới ­ Wandner, S. A., & Stengle, T. (1997)  nghiên cứu “Unemployment  insurance:  Measuring who  receives  it” (Bảo hiểm  thất  nghiệp:  Khảo  sát  người thụ hưởng); ­ Schwartz, J. (2009)  nghiên cứu “Essays on unemployment insurance  and the business cycle” (Mối quan hệ giữa BHTN và chu kì kinh doanh); ­ Mullins, S. D. (2012) nghiên cứu “The Unemployment Impact of the  2008 Extension of Unemployment Insurance” (Tác động của thất nghiệp tới  việc mở rộng bảo hiểm thất nghiệp vào năm 2008); ­ Carter, J., Bédard, M., & Bista, C. P. (2013) “Comparative review of  unemployment and employment insurance experiences in Asia and worldwide”  (Nghiên cứu so sánh kinh nghiệm thực hiện bảo hiểm thất nghiệp và bảo   hiểm việc làm khu vực Châu Á và trên thế giới); ­ Hu, Y. W., Impavido, G., & Li, X. (2009) nghiên cứu “Governance  and Fund Management in the Chinese Pension System” (Quản trị và quản lý   quỹ trong hệ thống lương hưu Trung Quốc) 5.2.  Các cơng trình nghiên cứu trong nước ­ Đỗ  Văn Sinh (2005) nghiên cứu luận án: “Hồn thiện quản lý quỹ  Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam”; ­ Nguyễn Vinh Quang (2009) thực hiện chun đề  nghiên cứu: “Các   mơ hình và kinh nghiệm thực hiện bảo hiểm thất nghiệp trên thế giới” ­ Nguyễn Văn Định (2008) thực hiện đề tài trọng điểm cấp bộ: “Tổ  chức bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam”; ­ Lê Quang Trung (2011) cùng nhóm nghiên cứu thực hiện đề tài cấp  bộ: “Các giải pháp thúc đẩy các doanh nghiệp ngồi quốc doanh tham gia  bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn đến 2020” ­ Trung tâm phát triển xã hội và mơi trường vùng (CERSED) (2013)   nghiên cứu đề  tài: “Đánh giá thực trạng quỹ  bảo hiểm thất nghiệp và đề  xuất phương án chuyển đổi mơ hình quỹ”; ­ Lê Thị  Phương Thảo (2014) luận văn thạc sĩ: “Quản lý quỹ  bảo   hiểm thất nghiệp tại BHXH tỉnh Hưng n”; ­ Phạm Trường Giang (2010) luận án tiến sĩ: “Hồn thiện cơ chế thu   Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam”; ­ Nguyễn Thị Chính (2010) luận án tiến sĩ: “Hồn thiện hệ thống tổ  chức và hoạt động chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam”; ­ Trần Quang Lâm (2016) luận án tiến sĩ: “Những nhân tố  tác động  đến nguồn thu của quỹ BHYT ở Việt Nam” ­ Nguyễn Quang Trường (2016) luận án tiến sĩ: “Quản lý nhà nước  về bảo hiểm thất nghiệp ở nước ta hiện nay” 5.3. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu  Tổng hợp các nghiên cứu trong và ngồi nước, tác giả nhận thấy còn   nhiều khoảng trống nghiên cứu liên quan đến quản lý quỹ BHTN, cụ thể: Khoảng trống lý thuyết: khái niệm về bảo hiểm thất nghiệp, quỹ  BHTN và quản lý quỹ  BHTN, phân biệt quỹ BHTN với các quỹ BHXH,   hệ  thống chỉ  tiêu liên quan đến quản lý quỹ  BHTN, những nhân tố  tác  động đến quản lý quỹ BHTN Khoảng trống về  phương pháp nghiên cứu: Phần lớn các cơng trình  nghiên cứu chủ yếu dựa trên nguồn số liệu thứ cấp, còn nguồn số liệu sơ  cấp thơng qua điều tra, khảo sát còn rất hạn chế. Các phương pháp áp dụng  trong nghiên cứu chủ yếu là các phương pháp phân tích, so sánh, thống kê,   mơ tả… Khoảng trống về  thực tế: Quản lý quỹ  BHTN cần được phân tích  tồn diện, chi tiết, khách quan về tổ chức thực hiện trên phạm vi cả nước Quản lý quỹ  BHTN   Việt Nam được nghiên cứu chủ  yếu dưới   góc độ tổ chức thực hiện do cơ quan BHXH đảm nhiệm. Vì vậy, các giải   pháp và kiến nghị của Luận án đều hướng tới hồn thiện, nâng cao hiệu    cơng tác tổ  chức thực hiện quản lý quỹ  BHTN, kiến nghị  sửa đổi  chính sách, mơ hình quản lý ở Việt Nam 6. Khung lý thuyết và mơ hình nghiên cứu Trên cơ sở tổng quan nghiên và các khoảng trống trong các nghiên   cứu trước, tác giả đề xuất mơ hình nghiên cứu dự kiến như sau: Hình 1: Mơ hình nghiên cứu dự kiến 7. Những đóng góp mới của Luận án  ­ Về mặt lý luận và học thuật: + Luận án nghiên cứu và làm rõ các khái niệm về BHTN, quỹ và quản   lý quỹ BHTN; + Xác định những nhân tố tác động đến quản lý quỹ  BHTN, lý giải   làm rõ nội dung của từng nhân tố; + Xác định và lựa chọn các chỉ  tiêu phục vụ  cơng tác quản lý quỹ  BHTN ­ Những đóng góp mới rút ra từ kết quả nghiên cứu: + Phân tích và làm rõ thực trạng quản lý quỹ  BHTN   Việt Nam   (2011 ­ 2015)   + Phân tích những nhân tố tác động đến quản lý quỹ BHTN ở Việt   Nam bao gồm cả chính sách, pháp luật về BHTN; điều kiện kinh tế ­ xã hội;   đối  tượng tham  gia  và  thụ   hưởng chính sách;  mức  đóng  góp,  mức  thụ  hưởng; cơng tác tổ  chức quản lý thu, chi và cân đối quỹ  BHTN; cơng tác  tun truyền và phổ biến chính sách pháp luật; cơng tác kiểm tra, thanh tra   BHTN  và sự  phối hợp giữa các cơ  quan chức  năng có  liên quan  đến  BHTN;… Đồng thời, tác giả  đã tiến hành điều tra cả  người thụ  hưởng   chính sách và những người trực tiếp tổ chức triển khai chính sách BHTN   để từ đó xác định 3 nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quỹ BHTN một cách   khoa học, khách quan: chính sách pháp luật, điều kiện kinh tế  ­ xã hội,   chất lượng nguồn nhân lực của cơ quan quản lý quỹ BHTN    + Đề  xuất các giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu quả  tổ  chức thực hiện quản lý quỹ BHTN, bao gồm cả các giải pháp về chính sách   và tổ chức thực hiện chính sách BHTN ở Việt Nam 8. Kết cấu Luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục   Luận án được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý quỹ  bảo hiểm thất nghiệp   Việt   Nam Chương 3: Quan điểm, định hướng và giải pháp hồn thiện cơng tác   quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam CHƯƠNG 1  CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1. Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1. Khái quát về bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1.1. Khái niệm về bảo hiểm thất nghiệp Qua nghiên cứu tài liệu và quan điểm của các nhà khoa học về  bảo   hiểm thất nghiệp, theo tác giả: Bảo hiểm thất nghiệp là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần  thu nhập trong một khoảng thời gian nhất định cho người lao động bị  thất   nghiệp, nhằm ổn định cuộc sống cho họ và gia đình, giúp người thất nghiệp   sớm quay lại thị  trường lao động và hạn chế  tình trạng sa thải lao động  bằng các biện pháp hỗ trợ của quỹ BHTN, từ đó góp phần đảm bảo ASXH 1.1.1.2. Bản chất của bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1.3. Vai trò của bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2. Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2.1. Khái niệm và nguồn hình thành quỹ BHTN Theo ILO khuyến nghị  và BHTN/BHVL   một số  quốc gia trên thế  giới, theo tác giả: Quỹ BHTN là quỹ tiền tệ tập trung được hình thành từ sự đóng góp   của các bên tham gia với mục đích sử dụng chủ yếu để bù đắp hoặc thay   thế một phần thu nhập trong một khoảng thời gian nhất định cho người lao   động bị thất nghiệp; đồng thời, hỗ trợ đào tạo, giới thiệu việc làm để người  thất nghiệp sớm quay lại thị trường lao động và hạn chế tình trạng sa thải   lao động 1.1.2.2. Đặc điểm của quỹ bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, Nhà nước là chủ thể duy nhất quy định việc hình thành và  sử dụng quỹ BHTN với mục đích đảm bảo an sinh xã hội Thứ  hai,  Quỹ  BHTN là một quỹ  tiền tệ  tập trung mang tính cộng  đồng xã hội 10 Thứ  ba, Quỹ BHTN ra đời, tồn tại và phát triển ln gắn với mục  đích chủ yếu đảm bảo cuộc sống cho người lao động và gia đình họ  khi   bị thất nghiệp Thứ  tư,  Quỹ  BHTN ln chịu  ảnh hưởng bởi rất nhiều yếu tố,   trong đó sự phát triển nền kinh tế xã hội ln là yếu tố quan trọng và có   tác động tổng hợp 1.2. Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1. Khái niệm quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Theo quan điểm của tác giả, quản lý quỹ BHTN được hiểu là sự tác  động của các chủ thể quản lý đến khách thể  quản lý trong các hoạt động   hoạch định, tổ  chức, kiểm tra sự  vận động của quỹ  nhằm đạt được mục   tiêu đề ra theo những nguyên tắc và phương pháp quản lý của mỗi quốc gia  trong mỗi thời kỳ nhất định 1.2.2. Mục tiêu quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Quỹ BHTN không những phải được quản lý chặt chẽ từ đầu vào, bao  gồm các hoạt động xác định đối tượng tham gia, thu phí đầy đủ, kịp thời;   quản lý chặt chẽ  trong việc thực hiện chi trả các chế  độ, trợ  cấp BHTN   đúng đối tượng, đúng mức hưởng, mà còn phải định kỳ thực hiện việc cân   đối thu ­ chi BHTN, dự báo và có những điều chỉnh phù hợp trong trung hạn,   dài hạn để quản lý, sử dụng quỹ BHTN thực sự hiệu quả với mục tiêu cao   nhất đảm bảo cho người lao động khi được hưởng đầy đủ  mọi quyền lợi   trước và sau khi thất nghiệp, tái hòa nhập thị trường lao động và góp phần   đảm bảo ASXH quốc gia 1.2.3. Ngun tắc quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Một là: Có đóng ­ có hưởng Hai là: Lấy số đơng bù số ít Ba là: Cân đối thu ­ chi Bốn là: Cơng bằng, cơng khai, minh bạch Năm là: Quản lý quỹ tập trung, an tồn và hiệu quả 1.2.4. Nội dung quản lý quỹ BHTN 15 2.2. Thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 2.2.1. Quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp 2.2.1.1. Xây dựng kế hoạch thu BHTN 2.2.1.2. Quản lý đối tượng tham gia BHTN 2.2.1.3. Quản lý mức đóng, phương thức đóng BHTN 2.2.1.4. Tổ chức đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch thu BHTN 2.2.2. Quản lý chi BHTN 2.2.2.1. Lập dự tốn chi chế độ BHTN 2.2.2.2. Quản lý người thụ hưởng các chế độ bảo hiểm thất nghiệp 2.2.2.3. Quản lý số tiền chi các chế độ bảo hiểm thất nghiệp 2.2.2.4. Tổ chức đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch chi chế độ BHTN 2.2.3. Cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát 2.2.4. Quản lý cân đối thu ­ chi quỹ BHTN Bảng 2.7: Cân đối quỹ BHTN (2011 ­ 2015) Đơn vị: tỷ đồng Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Số dư  năm trước  chuyển sang  8.994  15.587   23.236  31.870   41.454  Phát sinh tăng  quỹ trong  năm  7.843   10.460   12.734   14.612   12.864  Phát sinh  giảm quỹ  trong năm  1.250   2.811   4.100  5.028  5.137  Số dư  chuyển năm  sau  15.587   23.236   31.870   41.454   49.181  Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam Nhìn tổng thể chúng ta thấy, Quỹ BHTN chủ yếu chỉ sử dụng để chi  trả trợ cấp thất nghiệp cho người thất nghiệp với số tiền rất lớn so với hỗ  trợ học nghề hay đóng BHYT cho người thất nghiệp. Mặc dù chính sách hỗ  trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì   16 việc làm cho người lao động được thiết lập trong Luật Việc làm, nhưng  việc tiếp cận chính sách này của các doanh nghiệp thực sự  khó khăn nên   chưa có số  liệu cụ thể  về  việc chi trả chế  độ  này. Thiết nghĩ, chính sách   BHTN ở Việt Nam hiện nay mang tính thụ động, chủ  yếu chỉ  sử dụng để  chi trả trợ cấp thất nghiệp mà chưa sử dụng vào các chính sách thị trường   lao động chủ động khác như một số nước trên thế giới. Điển hình như cơng   tác đào tạo nghề, giới thiệu việc làm và thơng tin về thị trường lao động, các  chính sách hỗ  trợ  doanh nghiệp trước khi sa thải lao động chưa đáp  ứng  được nhu cầu thực tế,   Đây cũng là một trong những ngun nhân chính  dẫn đến việc quỹ BHTN nước ta đang thặng dư lớn qua các năm 2.2.5. Quản lý hoạt động đầu tư quỹ BHTN 2.3. Đánh giá tình hình quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 2.3.1. Kết quả đạt được a. Về chính sách pháp luật: b. Về tun truyền phổ biến chính sách pháp luật: c. Về thanh tra, kiểm tra, giám sát: d. Về tổ chức triển khai chính sách pháp luật về quản lý quỹ bảo hiểm thất  nghiệp: e. Về chất lượng nguồn nhân lực của cơ quan bảo hiểm xã hội: 2.3.2. Tồn tại, hạn chế a. Về chính sách pháp luật: Bảng 2.13: Đánh giá của cán bộ BHXH về việc chấp hành chính  sách, pháp luật về BHTN của người sử dụng lao động 17 Tần suất lựa  Tỷ lệ % chọn (người) Giá trị % hợp lệ Chưa tốt 159 39.4 39.4 Không tốt 12 3.0 3.0 208 51.5 51.5 25 6.2 6.2 404 100.0 100.0 Tốt Rất tốt Tổng cộng Nguồn: Tài liệu điều tra của tác giả b. Tun truyền, phổ biến chính sách pháp luật BHTN: c. Cơng tác thanh tra, kiểm tra và giám sát: d. Tổ chức triển khai chính sách pháp luật về quản lý quỹ BHTN: Hình 2.11. Đánh giá của người lao động về chất lượng đào tạo nghề  và sự hài lòng trong cơng tác tư vấn, giới thiệu việc làm e. Ứng dụng cơng nghệ thơng tin: 2.3.3. Đánh giá nhân tố tác động đến quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 2.3.3.1. Đánh giá mức độ   ảnh hưởng của đối tượng tham gia BHTN đến   quản lý quỹ BHTN a. Mơ hình và các giả thuyết nghiên cứu 18 Tác giả đặt ra các giả thuyết nghiên cứu như sau: Giả   thuyết   Mô tả nghiên   cứu Nữ   giới   có   mức   độ   tham   gia   bảo  H1 hiểm thất nghiệp thấp hơn nam giới.  Tuổi của người lao động có tương  H2 quan thuận với mức độ tuam gia bảo  hiểm thất nghiệp.  Học vấn   của   người lao động có  H3 tương quan thuận với mức độ  tham  gia bảo hiểm thất nghiệp.  Người   lao   động     hai   khu   vực  Doanh nghiệp Nhà Nước và FDI có  H4 mức   độ   tham   gia   bảo   hiểm   thất   nghiệp lớn hơn nhóm doanh nghiệp  khác.  Lao động ở thành thị có mức độ tham  H5 gia bảo hiểm lớn hơn ở khu vụ nơng  thơn.  Người lao động có nhiều cơ hội tham  gia bảo hiểm thất nghiệp thì mức độ  H6 tham gia bảo hiểm thất nghiệp càng  cao.  Mức  độ   dễ   tiếp  cận   thơng  tin  về  bảo hiểm thất nghiệp có tương quan  H7 thuận   với   mức   độ   tham   gia   bảo   hiểm thất nghiệp.  Nghiên cứu đi trước của   tác giả/ các tác giả Lâm (2016); Diamond &  Mirrlees (1978) Scheve & Stasavage  (2006), Gao, Yang & Li  (2012) Atkinson (1987); Oyekale  (2012); Carrin (2007), Liu & Hsiao  (1995); Ahmad (1991) Chiappori (2000); Cardon  & Hendel (2001) Cardon & Hendel (2001);  Diamond & Mirrlees  (1978) Cardon & Hendel (2001);  Chiappori (2000);  Chiappori & Salanié  (2013) b. Kết quả phân tích số liệu Bảng 2.16: Kết quả kiểm định Hosmer­Lemeshow đánh giá sự phù  hợp  19 của mơ hình Logistic Các giá trị  p­value thu được là lớn hơn 5% nên chúng ta khơng có  bằng chứng thống kê bắc bỏ H0. Nói cách khác mơ hình hồi quy Logistic   được xây dựng để đánh giá mức độ  tham gia BHTN của người lao động  là phù hợp với mẫu dữ  liệu của nghiên cứu. Dựa trên các kết quả  phân  tích cho mơ hình 1, các giả thuyết nghiên cứu được đề xuất sẽ được xác  minh (hay bác bỏ) cụ thể như sau: Giả thuyết nghiên cứu H1. Do hệ số hồi quy ứng với giới tính nữ  là âm nên giả thuyết nghiên cứu 1 được xác nhận Giả  thuyêt nghiên cứu H2. Do hệ số hồi quy của tuổi là phù hợp  với giả  thuyết nghiên cứu H2 do hệ  số  hồi  quy của  ứng với  tuồi  là  dương Giả  thuyết nghiên cứu H3. Trình độ  học vấn càng cao, sự  am  hiểu chính sách pháp luật càng cao, định hướng và sự lựa chọn cơng việc  cũng phù hợp với thực tiễn và nhu cầu Giả thuyết nghiên cứu H4. Căn cứ vào dấu của các hệ số hồi quy  có thể thấy giả thuyết rằng mức độ  tham gia BHTN của người lao động  ở hai nhóm doanh nghiệp này là cao hơn Giả  thuyết nghiên cứu H5. Hệ số  hồi quy của  ứng với nhóm lao  động thành thị   là dương 0.312 và có ý nghĩa thống kê   mức 5% (vì P­ Value = 0.045  |z|) (Intercept) 4.324 0.657 3.463 0.071*** Chất   lượng   nguồn   nhân   lực 0.085 0.376 1.568 0.009* Chính   sách,   pháp   luật   BHTN 0.460 0.006 0.272 0.046** Điều kiện kinh tế ­ xã hội 0.277 0.311 0.982 0.249 Chất lượng nguồn nhân lực. Nhân tố này có ý nghĩa thống kê ở mức  1%. Theo kết quả ước lượng được cho ở Bảng 2.1 5, thì nhân tố  Chất lượng   nguồn nhân lực của cán bộ ảnh hưởng tích cực đến quản lý quỹ BHTN. Những   kết quả này là phù hợp với giả thuyết nghiên cứu H1 và phù hợp với thực tế vì  cơng việc quản lý của các cán bộ đối với quỹ BHTN bao gồm việc xây dựng   kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm tra giám sát q trình thực hiện thu ­ chi   quỹ BHTN Chính sách pháp luật BHTN. Nhân tố  này có ý nghĩa thống kê  ở  mức 5%. Kết quả  phân tích   Bảng  2.15  cho thấy Chính sách pháp luật   BHTN ảnh hưởng tích cực đến quản lí quỹ. Kết quả này cũng xác nhận giả  thuyết nghiên cứu  H2 Điều kiện kinh tế ­ xã hội. Theo kết quả thu được ở  Bảng 2.15  có thể thấy rằng nhân tố  Điều kiện kinh tế ­ xã hội  ảnh hưởng tích cực  đến cơng tác quản lí quỹ Trong 3 yếu tố trên thì yếu tố  Chính sách pháp luật là ngun nhân   chính có ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện quản lý quỹ BHTN. Mặt khác,  theo khảo sát của tác giả  đối với cả  3 nhóm đối tượng về  mức độ   ảnh  hưởng của nhân tố chính sách pháp luật đến quản lý quỹ BHTN đều cho ra   kết quả rất cao đánh giá là có ảnh hưởng và rất ảnh hưởng 22 Hình 2.17: Đánh giá của cán bộ cơ quan BHXH về mức độ ảnh hưởng  của nhân tố chính sách pháp luật đến quản lý quỹ BHTN Hình 2.18. Đánh giá của người sử dụng lao động và người lao động về  mức độ ảnh hưởng của nhân tố chính sách pháp luật đến quản lý quỹ  BHTN CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP  QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1   Định   hướng,   quan   điểm   tổ   chức   quản   lý   quỹ   bảo   hiểm   thất   23 nghiệp 3.1.1. Định hướng mục tiêu quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Nghiên cứu, sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội theo hướng mở rộng đối  tượng tham gia bảo hiểm xã hội. Hồn thiện chính sách, pháp luật, cơ chế  quản lý và sử dụng Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo đảm u cầu cân đối và tăng   trưởng Quỹ. Rà sốt, bổ sung quy định buộc người sử dụng lao động phải  thực hiện đúng, đầy đủ nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động   Sửa đổi chính sách bảo hiểm thất nghiệp để bảo đảm quyền lợi chính đáng   của người lao động bị thất nghiệp và tránh trục lợi bảo hiểm Kiện tồn tổ chức bộ máy bảo hiểm xã hội các cấp để thực hiện các   chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đáp ứng u cầu nhiệm  vụ  ngày càng tăng. Đẩy mạnh cải cách thủ  tục hành chính, nâng cao chất  lượng phục vụ, giảm phiền hà cho người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo  hiểm y tế Hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin (mạng máy tính, máy chủ, máy  trạm, an ninh mạng, trung tâm dữ liệu ngành và hệ thống phần mềm, cơ sở dữ  liệu, dịch vụ cơng trực tuyến trên mạng Internet) để giải quyết các chính sách,   chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. Liên thơng, kết nối thơng tin giữa các   đơn vị trong tồn ngành Bảo hiểm xã hội trong phạm vi cả nước và với các đơn  vị tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm thất nghiệp thuộc ngành lao   động Như vậy, Đảng và Nhà nước đã định hướng và xác định rõ mục tiêu  trong tương lai với những nội dung quan trọng về nghiên cứu sửa đổi hệ  thống chính sách pháp luật, đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và   đặc biệt chú trọng đến việc đẩy mạnh  ứng dụng, phát triển cơng nghệ  thơng tin nhằm đáp ứng u cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế   Đây cũng là các nhân tố quan trọng mà trong luận án đã nêu trong phần cơ sở  lý luận và được khẳng định, chứng minh trong phần phân tích, đánh giá thực  trạng quản lý quỹ  BHTN   Việt Nam đó là: Chính sách pháp luật; Chất   lượng nguồn nhân lực của cơ  quan quản lý quỹ  bảo hiểm thất nghiệp và  ứng dụng cơng nghệ thơng tin 24 Thực hiện định hướng, mục tiêu trên, cơ quan BHXH có chức năng   thực hiện quản lý quỹ BHTN phải đảm bảo các ngun tắc về tài chính,   thực hiện quản lý chặt chẽ, hiệu quả, cơng khai minh bạch. Nguồn thu   của quỹ  BHTN ln ln được kiểm sốt chặt chẽ, kịp thời, đúng đối   tượng. Quỹ BHTN phải sử dụng thực sự hiệu quả, khơng những kịp thời   chi trả  các chế  độ  BHTN cho người thất nghiệp mà còn đáp  ứng được  các chính sách chủ  động để  hỗ  trợ  người lao động hạn chế  tình trạng   thất nghiệp bằng nhiều biện pháp trên cơ  sở  cân đối thu ­ chi tài chính  quỹ  BHTN trong trung hạn và dài hạn. Cơng khai minh bạch q trình  đóng BHTN, mức tiền lương làm căn cứ  đóng của người lao động để  kiểm sốt tình hình đơn vị  sử  dụng lao động kê khai, đóng BHTN cũng   cơ  quan BHTN thu nộp đúng với mức lương của người lao động  được hưởng 3.1.2. Quan điểm về tổ chức quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 3.1.2.1. Quan điểm chung về bảo hiểm thất nghiệp Chính sách BHTN phải đảm bảo là cơng cụ quản lý, kiểm sốt, điều  hành thị  trường lao động hiệu quả  bằng cách xây dựng, chuyển đổi theo   hướng trở thành chính sách bảo hiểm việc làm với mục đích duy trì việc làm   cho người lao động, sau đó có các biện pháp hỗ  trợ  tạo việc làm đối với  người thất nghiệp. Gắn kết chặt chẽ chính sách bảo hiểm thất nghiệp với   các chính sách về việc làm, thơng tin thị trường lao động, bảo hiểm xã hội Mở  rộng đối tượng tham gia BHTN phải gắn liền với nâng cao  năng lực quản lý. Khi chính sách BHTN thay đổi, đối tượng tham gia  ngày càng được mở  rộng thì cơng tác quản lý đối tượng tham gia phải  chặt chẽ  để  đảm bảo thu đúng đối tượng, thu đủ  mức đóng BHTN và   khơng để  việc người lao động và người sử  dụng lao động tìm cách trốn   đóng hoặc đóng khơng đúng mức lương theo quy định Phải ln ln coi trọng cơng tác tun truyền, phổ  biến chính sách   pháp luật về  BHTN. Xem nhiệm vụ  tun truyền, phổ  biến chính sách là   nhiệm vụ trọng tâm và thường xun, lâu dài. Nội dung tun truyền phải   được xây dựng một cách bài bản, phong phú về nội dung và đa dạng bằng   nhiều hình thức đảm bảo chính sách pháp luật về  BHTN phải đến được  25 từng người dân, từng người tham gia biết để  bảo vệ quyền lợi chính đáng   của mình Xây dựng và hồn thiện cơ  sở  dữ  liệu tập trung, quản lý người   tham gia BHTN bằng một mã số  duy nhất thống nhất trên tồn quốc để  quản lý đối tượng tham gia, thụ hưởng chính sách BHTN đảm bảo chính   xác, kịp thời và đầy đủ. Mặt khác, nhằm phát hiện ra những trường hợp  lạm dụng, trục lợi quỹ  BHTN để  xử  lý vi phạm đảm bảo tính nghiêm   minh của pháp luật và cơng khai minh bạch thời gian tham gia, mức đóng  BHTN để người lao động kiểm sốt tình hình trích nộp BHTN của mình Xây dựng phần mềm quản lý lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho các  doanh nghiệp triển khai và cập nhật tình hình lao động, kết nối cơ sở dữ liệu   với cơ  quan BHXH để  thực hiện giao dịch điện tử  trong lĩnh vực BHXH,  BHTN Kết nối thông tin, dữ  liệu với các bộ, ngành liên quan để  quản lý  được đơn vị, doanh nghiệp đang hoạt động, thành lập mới; người lao động   đang làm việc, thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Quỹ BHTN phải được cân đối thu ­ chi trong trung hạn và dài hạn và   xác định tỷ lệ kết dư của quỹ để đề xuất, kiến nghị các cấp có thẩm quyền   điều tiết chính sách nhằm hỗ trợ cho các đơn vị sử dụng lao động đào tạo,  nâng cao tay nghề cho người lao động, hạn chế tình trạng sa thải và hỗ trợ  mức đóng cho đối tượng tham gia BHTN 3.1.2.2. Quan điểm chỉ đạo về tổ chức quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 3.2. Giải pháp quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 3.2.1  Giải pháp hồn thiện chính sách pháp luật về  bảo hiểm thất   nghiệp 3.2.2. Giải pháp về kiện tồn tổ chức bộ máy quản lý 3.2.3. Giải pháp về quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp 3.2.4. Giải pháp quản lý chặt chẽ các khoản chi bảo hiểm thất nghiệp 3.2.5. Giải pháp đảm bảo cân đối thu ­ chi quỹ bảo hiểm thất nghiệp 26 Quỹ  BHTN   Việt Nam hiện nay đang có kết dư  lớn cũng nên áp  dụng kinh nghiệm của Hàn Quốc. Vấn đề  là ở  chỗ  cần phải quy định cụ  thể, rõ ràng trong Luật đối với trường hợp quỹ BHTN kết dư lớn phải áp  dụng vào những mục đích, chương trình nào? Theo tác giả, phần quỹ  dự  phòng trong BHTN nên sử dụng vào các chương trình như: Hỗ trợ các doanh  nghiệp đào tạo và đào tạo lại tay nghề cho người lao động với các điều kiện   được quy định rõ ràng, cụ thể, phù hợp với thực tiễn để các doanh nghiệp   tiếp cận được với chính sách; Hỗ  trợ phát triển kỹ  năng nghề; Hỗ  trợ  các  gia đình người lao động khó khăn, đơng con; Hỗ trợ mức đóng BHTN;  Qua   đó, góp phần giảm tỷ lệ  thất nghiệp,  hạn chế tình trạng sa thải lao động,   cũng như quỹ BHTN cũng sẽ hạn chế chi trả các chế độ thất nghiệp nếu như  doanh nghiệp sa thải lao động,  Nếu làm được như  vậy, quỹ  sẽ  được sử  dụng khơng chỉ đúng mục đích mà còn rất hiệu quả 3.2.6. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý quỹ BHTN 3.2.7   Xây  dựng     ứng   dụng   công  nghệ   thông   tin   đồng      quản lý quỹ BHTN 3.2.8. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHTN 3.2.9. Xây dựng cơ chế thưởng phạt nghiêm minh  3.3. Kiến nghị 3.3.1. Đối với Quốc hội và Chính phủ Nghiên cứu sửa đổi tên gọi bảo hiểm thất nghiệp thành bảo hiểm   việc làm cho phù hợp với các đề xuất về chính sách thị trường lao động chủ  động và phù hợp với kinh nghiệm tổ chức triển khai bảo hiểm việc làm ở  một số quốc gia trên thế giới như: Hàn Quốc, Nhật Bản,… 3.3.2. Đối với cơ quan Lao động ­ Thương binh và Xã hội Thúc đẩy cơng tác thơng tin thị trường lao động, chú trọng khai thác vị  trí việc làm trống để hỗ trợ cho người thất nghiệp đặc biệt đẩy mạnh hoạt  động của Sàn giao dịch việc làm, đồng thời có các biện pháp để  hạn chế  việc sa thải lao động của các doanh nghiệp Nâng cao chất lượng các khóa đào tạo nghề, đào tạo lại cho người   27 thất nghiệp và đa dạng hóa các ngành nghề đào tạo phù hợp với thực tiễn và  tình hình phát triển kinh tế ­ xã hội của Việt Nam nhằm đáp ứng mọi nhu   cầu của người thất nghiệp được đào tạo để họ sớm quay trở lại thị trường  lao động Nghiên cứu, đề xuất mở rộng đối tượng tham gia BHTN theo hướng   tất cả  người lao động có quan hệ  lao động đều thuộc đối tượng tham gia   bảo hiểm thất nghiệp. Mặt khác, xem xét để người lao động người lao động   nước ngồi làm việc tại Việt Nam, lao động trong khu vực phi chính thức   cũng được tham gia bảo hiểm thất nghiệp dưới hình thức tự nguyện 3.3.3. Đối với các Bộ, ngành có liên quan 3.3.4. Đối với cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.3.5. Đối với người sử dụng lao động 3.3.6. Đối với người lao động 28 PHẦN KẾT LUẬN Luận án “Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam” đã: 1/. Hệ thống và bổ sung những vấn đề lý luận về quỹ BHTN và quản  lý quỹ BHTN cụ thể: Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quỹ BHTN và quản  lý quỹ BHTN Ngồi ra, luận án còn nghiên cứu và đề xuất các chỉ tiêu phục   vụ  cơng tác quản lý quỹ  BHTN. Nghiên cứu kinh nghiệm  ở một số nước   trên thế giới về quản lý quỹ BHTN và rút ra các bài học kinh nghiệm cho  Việt Nam 2/. Phân tích thực trạng quản lý quỹ  BHTN   Việt Nam trong thời   gian từ năm 2011 đến năm 2015; Đánh giá các kết quả đạt được, những hạn  chế và nguyên nhân tác động của các nhân tố đến quản lý quỹ BHTN cũng  kết dư quỹ BHTN tăng qua các năm 3/. Đưa ra những quan điểm, định hướng và mục tiêu trong cơng tác   quản lý quỹ BHTN và đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản   lý quỹ BHTN ở Việt Nam. Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước, đơn  vị sử dụng lao động và người lao động về các nhóm giải pháp nhằm quản lý   quỹ BHTN chặt chẽ, hiệu quả và đúng pháp luật Mặc dù đã có những đóng góp nhất định về  một số  vấn đề  lý luận,   phân tích thực trạng quản lý quỹ BHTN ở Việt Nam và đánh giá những nhân  tố tác động đến quản lý quỹ BHTN cũng như lý giải quỹ BHTN kết dư hằng  năm tăng lên, song, luận án khơng tránh khỏi những hạn chế. Trong đó, nguồn   số liệu thứ cấp được sử dụng từ nhiều kỳ báo cáo khác nhau nên khơng tránh   khỏi sự bất tương đồng; nguồn dữ liệu sơ cấp có quy mơ mẫu điều tra dàn  trải và khiêm tốn về tính đại diện của mẫu, tuy nhiên khơng ảnh hưởng lớn   đến kết quả nghiên cứu; các số liệu được sử dụng chỉ mang mục đích phục   vụ trong nghiên cứu luận án này. Vì vậy kết quả phân tích và đánh giá ít nhiều   vẫn còn bị hạn chế Là một trong những chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước, là  trụ  cột trong hệ  thống các chính sách ASXH, quỹ  BHTN và quản lý quỹ  BHTN vẫn cần phải được tiếp tục nghiên cứu sâu hơn nữa để góp phần cho   chính sách, pháp luật về BHTN ở nước ta ngày càng được hồn thiện và phù  29 hợp hơn Các giải pháp và kiến nghị được trình bày trong luận án chắc chắn   chưa thể  coi là đầy đủ  trong trung hạn và dài hạn. Vì vậy, tác giả  mong   muốn nhận được những ý kiến đóng góp, bổ sung của các chun gia các  nhà khoa học và của tất cả những người quan tâm ...  dụng quỹ bảo hiểm thất   nghiệp ở Việt Nam 2.1.2. Cơ  quan quản lý bảo hiểm thất nghiệp và quỹ bảo hiểm thất   nghiệp ở Việt Nam 2.1.2.1. Quản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp Theo Nghị  định số... tượng tham gia đến các đối tượng thụ hưởng chính sách BHTN 13 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ  BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 2.1. Quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 2.1.1. Q trình hình thành và mục đích sử  dụng quỹ bảo hiểm thất. .. Chương 2: Thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt   Nam Chương 3: Quan điểm, định hướng và giải pháp hồn thiện cơng tác   quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 9 CHƯƠNG 1  CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP