Mục tiêu của luận án đánh giá đúng thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam chặt chẽ, hiệu quả và đúng pháp luật.
1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Tại Việt Nam, quyền lợi của người lao động cũng như tình trạng thất nghiệp ln được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm trong từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội khác nhau. Giai đoạn trước năm 2009, NSNN đã chi hàng trăm tỷ đồng mỗi năm để giải quyết cho hàng chục vạn người lao động thơng qua các chế độ trợ cấp thơi việc, trợ cấp tạm ngừng việc, trợ cấp mất việc làm hay các chế độ trợ cấp đối với người lao động dơi dư khi sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước, Để đảm bảo tốt hơn quyền lợi cho người lao động khi khơng may bị thất nghiệp và giảm gánh nặng cho NSNN, tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XI đã ban hành Luật BHXH, quy định chi tiết về BHTN có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009. Sau 5 năm triển khai thực hiện, BHTN được hồn thiện hơn trong Luật Việc làm được Quốc hội khóa XIII thơng qua tại kỳ họp thứ 6 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015. Trải qua q trình hình thành và sửa đổi đến nay, BHTN đã từng bước đi vào cuộc sống và là “Phao cứu sinh” cho người lao động khi bị mất việc làm. Theo số liệu của BHXH Việt Nam đến năm 2015, cả nước đã có trên 10,3 triệu người lao động tham gia BHTN với số thu vào quỹ BHTN lên đến trên 9,7 nghìn tỷ đồng và đã chi trên 4,5 nghìn tỷ đồng cho hơn 545 nghìn người hưởng chế độ. Qua đó, quỹ BHTN khơng những đủ chi các chế độ mà còn kết dư trên 49 nghìn tỷ đồng Bên cạnh những kết quả đạt được, cơng tác quản lý quỹ BHTN vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập về chính sách như: người lao động có đóng BHTN nhưng khơng hưởng chế độ khi về hưu, chưa có quy định giới hạn về độ tuổi hưởng BHTN nên một số người lao động hết tuổi lao động nghỉ việc hưởng chế độ BHTN sau đó mới làm thủ tục hưởng lương hưu, người lao động hưởng chế độ thai sản chủ động xin nghỉ việc để hưởng cả trợ cấp thai sản và TCTN, Trong tổ chức thực hiện, tình trạng trục lợi quỹ BHTN vẫn đang diễn ra dưới nhiều hình thức khác nhau, gây ảnh hưởng đến cơng tác quản lý và bảo tồn Quỹ BHTN, biểu hiện như: người lao động chủ động nghỉ việc hoặc bắt tay với người sử dụng lao động làm thủ tục để hưởng chế độ BHTN trong khi đơn vị vẫn bố trí được việc làm cho người lao động; người lao động nghỉ việc hưởng TCTN đồng thời vẫn đi làm và đóng BHXH, BHTN tại các địa phương khác nơi hưởng TCTN để tránh bị phát hiện; một số đơn vị có biểu hiện lách luật để trốn đóng BHTN bằng cách giao kết hợp đồng lao động với người lao động thời hạn dưới 03 tháng hoặc đóng chưa đầy đủ số người trong đơn vị, đóng khơng đúng mức lương của người lao động, nợ đọng tiền BHTN,… Thơng tin việc làm còn hạn chế, việc đào tạo nghề còn bất cập về thời gian, kinh phí và ngành nghề đào tạo, chưa đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động. Cơ chế phối hợp trong thực hiện chính sách và thanh tra, kiểm tra giữa các cơ quan, tổ chức chưa thực sự chặt chẽ, Mặt khác, quỹ BHTN hiện nay chủ yếu hướng tới chi trả chế độ trợ cấp thất nghiệp với số chi tuyệt đối lớn hơn rất nhiều lần các chế độ khác, chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động chưa được chi trả, các chính sách BHTN mang tính chủ động nhằm hạn chế tình trạng sa thải lao động, hỗ trợ mức đóng BHTN hay nâng cao vai trò của thị trường lao động chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến số tiền kết dư của quỹ BHTN hiện nay là khá lớn Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, “Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam” là đề tài được tác giả lựa chọn để nghiên cứu nhằm khắc phục những vấn đề hạn chế, bất cập, từ đó, góp phần quản lý quỹ BHTN chặt chẽ, hiệu quả và đúng pháp luật 2. Mục tiêu nghiên cứu a. Mục tiêu tổng quát: Đánh giá đúng thực trạng quản lý quỹ BHTN và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm quản lý quỹ BHTN ở Việt Nam chặt chẽ, hiệu quả và đúng pháp luật b. Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa, bổ sung và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về quỹ BHTN và quản lý quỹ BHTN; Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý thu, quản lý chi, cân đối quỹ BHTN. Đồng thời, làm rõ các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quỹ BHTN ở Việt Nam; Đề xuất các giải pháp và đưa ra những kiến nghị nhằm quản lý quỹ BHTN chặt chẽ, hiệu quả và đúng pháp luật 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án a. Đối tượng nghiên cứu của luận án là quản lý quỹ BHTN b. Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận án nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý sự nghiệp quỹ BHTN. Trong đó, chủ yếu nghiên cứu về quản lý thu, quản lý chi, cân đối quỹ BHTN ở Việt Nam Về không gian: Luận án nghiên cứu quản lý quỹ BHTN tại Việt Nam Về thời gian: Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 4. Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng, Chủ nghĩa duy vật lịch sử để hệ thống hố và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý quỹ BHTN Luận án sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu của thống kê như: tổng hợp, phân tích, so sánh đánh giá và liên hệ Trong q trình nghiên cứu, Luận án kết hợp cả phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng. Để thực hiện các phương pháp này, các nguồn dữ liệu thứ cấp và sơ cấp được thu thập từ cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, các Bộ, Ngành có liên quan và thu thập thơng qua các phiếu khảo sát thực tế 5. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu có liên quan 5.1. Một số nghiên cứu trên thế giới Wandner, S. A., & Stengle, T. (1997) nghiên cứu “Unemployment insurance: Measuring who receives it” (Bảo hiểm thất nghiệp: Khảo sát người thụ hưởng); Schwartz, J. (2009) nghiên cứu “Essays on unemployment insurance and the business cycle” (Mối quan hệ giữa BHTN và chu kì kinh doanh); Mullins, S. D. (2012) nghiên cứu “The Unemployment Impact of the 2008 Extension of Unemployment Insurance” (Tác động của thất nghiệp tới việc mở rộng bảo hiểm thất nghiệp vào năm 2008); Carter, J., Bédard, M., & Bista, C. P. (2013) “Comparative review of unemployment and employment insurance experiences in Asia and worldwide” (Nghiên cứu so sánh kinh nghiệm thực hiện bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm việc làm khu vực Châu Á và trên thế giới); Hu, Y. W., Impavido, G., & Li, X. (2009) nghiên cứu “Governance and Fund Management in the Chinese Pension System” (Quản trị và quản lý quỹ trong hệ thống lương hưu Trung Quốc) 5.2. Các cơng trình nghiên cứu trong nước Đỗ Văn Sinh (2005) nghiên cứu luận án: “Hồn thiện quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam”; Nguyễn Vinh Quang (2009) thực hiện chun đề nghiên cứu: “Các mơ hình và kinh nghiệm thực hiện bảo hiểm thất nghiệp trên thế giới” Nguyễn Văn Định (2008) thực hiện đề tài trọng điểm cấp bộ: “Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam”; Lê Quang Trung (2011) cùng nhóm nghiên cứu thực hiện đề tài cấp bộ: “Các giải pháp thúc đẩy các doanh nghiệp ngồi quốc doanh tham gia bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn đến 2020” Trung tâm phát triển xã hội và mơi trường vùng (CERSED) (2013) nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng quỹ bảo hiểm thất nghiệp và đề xuất phương án chuyển đổi mơ hình quỹ”; Lê Thị Phương Thảo (2014) luận văn thạc sĩ: “Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp tại BHXH tỉnh Hưng n”; Phạm Trường Giang (2010) luận án tiến sĩ: “Hồn thiện cơ chế thu Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam”; Nguyễn Thị Chính (2010) luận án tiến sĩ: “Hồn thiện hệ thống tổ chức và hoạt động chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam”; Trần Quang Lâm (2016) luận án tiến sĩ: “Những nhân tố tác động đến nguồn thu của quỹ BHYT ở Việt Nam” Nguyễn Quang Trường (2016) luận án tiến sĩ: “Quản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp ở nước ta hiện nay” 5.3. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Tổng hợp các nghiên cứu trong và ngồi nước, tác giả nhận thấy còn nhiều khoảng trống nghiên cứu liên quan đến quản lý quỹ BHTN, cụ thể: Khoảng trống lý thuyết: khái niệm về bảo hiểm thất nghiệp, quỹ BHTN và quản lý quỹ BHTN, phân biệt quỹ BHTN với các quỹ BHXH, hệ thống chỉ tiêu liên quan đến quản lý quỹ BHTN, những nhân tố tác động đến quản lý quỹ BHTN Khoảng trống về phương pháp nghiên cứu: Phần lớn các cơng trình nghiên cứu chủ yếu dựa trên nguồn số liệu thứ cấp, còn nguồn số liệu sơ cấp thơng qua điều tra, khảo sát còn rất hạn chế. Các phương pháp áp dụng trong nghiên cứu chủ yếu là các phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, mơ tả… Khoảng trống về thực tế: Quản lý quỹ BHTN cần được phân tích tồn diện, chi tiết, khách quan về tổ chức thực hiện trên phạm vi cả nước Quản lý quỹ BHTN Việt Nam được nghiên cứu chủ yếu dưới góc độ tổ chức thực hiện do cơ quan BHXH đảm nhiệm. Vì vậy, các giải pháp và kiến nghị của Luận án đều hướng tới hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác tổ chức thực hiện quản lý quỹ BHTN, kiến nghị sửa đổi chính sách, mơ hình quản lý ở Việt Nam 6. Khung lý thuyết và mơ hình nghiên cứu Trên cơ sở tổng quan nghiên và các khoảng trống trong các nghiên cứu trước, tác giả đề xuất mơ hình nghiên cứu dự kiến như sau: Hình 1: Mơ hình nghiên cứu dự kiến 7. Những đóng góp mới của Luận án Về mặt lý luận và học thuật: + Luận án nghiên cứu và làm rõ các khái niệm về BHTN, quỹ và quản lý quỹ BHTN; + Xác định những nhân tố tác động đến quản lý quỹ BHTN, lý giải làm rõ nội dung của từng nhân tố; + Xác định và lựa chọn các chỉ tiêu phục vụ cơng tác quản lý quỹ BHTN Những đóng góp mới rút ra từ kết quả nghiên cứu: + Phân tích và làm rõ thực trạng quản lý quỹ BHTN Việt Nam (2011 2015) + Phân tích những nhân tố tác động đến quản lý quỹ BHTN ở Việt Nam bao gồm cả chính sách, pháp luật về BHTN; điều kiện kinh tế xã hội; đối tượng tham gia và thụ hưởng chính sách; mức đóng góp, mức thụ hưởng; cơng tác tổ chức quản lý thu, chi và cân đối quỹ BHTN; cơng tác tun truyền và phổ biến chính sách pháp luật; cơng tác kiểm tra, thanh tra BHTN và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng có liên quan đến BHTN;… Đồng thời, tác giả đã tiến hành điều tra cả người thụ hưởng chính sách và những người trực tiếp tổ chức triển khai chính sách BHTN để từ đó xác định 3 nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quỹ BHTN một cách khoa học, khách quan: chính sách pháp luật, điều kiện kinh tế xã hội, chất lượng nguồn nhân lực của cơ quan quản lý quỹ BHTN + Đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện quản lý quỹ BHTN, bao gồm cả các giải pháp về chính sách và tổ chức thực hiện chính sách BHTN ở Việt Nam 8. Kết cấu Luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Luận án được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 3: Quan điểm, định hướng và giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1. Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1. Khái quát về bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1.1. Khái niệm về bảo hiểm thất nghiệp Qua nghiên cứu tài liệu và quan điểm của các nhà khoa học về bảo hiểm thất nghiệp, theo tác giả: Bảo hiểm thất nghiệp là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập trong một khoảng thời gian nhất định cho người lao động bị thất nghiệp, nhằm ổn định cuộc sống cho họ và gia đình, giúp người thất nghiệp sớm quay lại thị trường lao động và hạn chế tình trạng sa thải lao động bằng các biện pháp hỗ trợ của quỹ BHTN, từ đó góp phần đảm bảo ASXH 1.1.1.2. Bản chất của bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1.3. Vai trò của bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2. Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2.1. Khái niệm và nguồn hình thành quỹ BHTN Theo ILO khuyến nghị và BHTN/BHVL một số quốc gia trên thế giới, theo tác giả: Quỹ BHTN là quỹ tiền tệ tập trung được hình thành từ sự đóng góp của các bên tham gia với mục đích sử dụng chủ yếu để bù đắp hoặc thay thế một phần thu nhập trong một khoảng thời gian nhất định cho người lao động bị thất nghiệp; đồng thời, hỗ trợ đào tạo, giới thiệu việc làm để người thất nghiệp sớm quay lại thị trường lao động và hạn chế tình trạng sa thải lao động 1.1.2.2. Đặc điểm của quỹ bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, Nhà nước là chủ thể duy nhất quy định việc hình thành và sử dụng quỹ BHTN với mục đích đảm bảo an sinh xã hội Thứ hai, Quỹ BHTN là một quỹ tiền tệ tập trung mang tính cộng đồng xã hội 10 Thứ ba, Quỹ BHTN ra đời, tồn tại và phát triển ln gắn với mục đích chủ yếu đảm bảo cuộc sống cho người lao động và gia đình họ khi bị thất nghiệp Thứ tư, Quỹ BHTN ln chịu ảnh hưởng bởi rất nhiều yếu tố, trong đó sự phát triển nền kinh tế xã hội ln là yếu tố quan trọng và có tác động tổng hợp 1.2. Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1. Khái niệm quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Theo quan điểm của tác giả, quản lý quỹ BHTN được hiểu là sự tác động của các chủ thể quản lý đến khách thể quản lý trong các hoạt động hoạch định, tổ chức, kiểm tra sự vận động của quỹ nhằm đạt được mục tiêu đề ra theo những nguyên tắc và phương pháp quản lý của mỗi quốc gia trong mỗi thời kỳ nhất định 1.2.2. Mục tiêu quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Quỹ BHTN không những phải được quản lý chặt chẽ từ đầu vào, bao gồm các hoạt động xác định đối tượng tham gia, thu phí đầy đủ, kịp thời; quản lý chặt chẽ trong việc thực hiện chi trả các chế độ, trợ cấp BHTN đúng đối tượng, đúng mức hưởng, mà còn phải định kỳ thực hiện việc cân đối thu chi BHTN, dự báo và có những điều chỉnh phù hợp trong trung hạn, dài hạn để quản lý, sử dụng quỹ BHTN thực sự hiệu quả với mục tiêu cao nhất đảm bảo cho người lao động khi được hưởng đầy đủ mọi quyền lợi trước và sau khi thất nghiệp, tái hòa nhập thị trường lao động và góp phần đảm bảo ASXH quốc gia 1.2.3. Ngun tắc quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Một là: Có đóng có hưởng Hai là: Lấy số đơng bù số ít Ba là: Cân đối thu chi Bốn là: Cơng bằng, cơng khai, minh bạch Năm là: Quản lý quỹ tập trung, an tồn và hiệu quả 1.2.4. Nội dung quản lý quỹ BHTN 15 2.2. Thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 2.2.1. Quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp 2.2.1.1. Xây dựng kế hoạch thu BHTN 2.2.1.2. Quản lý đối tượng tham gia BHTN 2.2.1.3. Quản lý mức đóng, phương thức đóng BHTN 2.2.1.4. Tổ chức đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch thu BHTN 2.2.2. Quản lý chi BHTN 2.2.2.1. Lập dự tốn chi chế độ BHTN 2.2.2.2. Quản lý người thụ hưởng các chế độ bảo hiểm thất nghiệp 2.2.2.3. Quản lý số tiền chi các chế độ bảo hiểm thất nghiệp 2.2.2.4. Tổ chức đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch chi chế độ BHTN 2.2.3. Cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát 2.2.4. Quản lý cân đối thu chi quỹ BHTN Bảng 2.7: Cân đối quỹ BHTN (2011 2015) Đơn vị: tỷ đồng Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Số dư năm trước chuyển sang 8.994 15.587 23.236 31.870 41.454 Phát sinh tăng quỹ trong năm 7.843 10.460 12.734 14.612 12.864 Phát sinh giảm quỹ trong năm 1.250 2.811 4.100 5.028 5.137 Số dư chuyển năm sau 15.587 23.236 31.870 41.454 49.181 Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam Nhìn tổng thể chúng ta thấy, Quỹ BHTN chủ yếu chỉ sử dụng để chi trả trợ cấp thất nghiệp cho người thất nghiệp với số tiền rất lớn so với hỗ trợ học nghề hay đóng BHYT cho người thất nghiệp. Mặc dù chính sách hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì 16 việc làm cho người lao động được thiết lập trong Luật Việc làm, nhưng việc tiếp cận chính sách này của các doanh nghiệp thực sự khó khăn nên chưa có số liệu cụ thể về việc chi trả chế độ này. Thiết nghĩ, chính sách BHTN ở Việt Nam hiện nay mang tính thụ động, chủ yếu chỉ sử dụng để chi trả trợ cấp thất nghiệp mà chưa sử dụng vào các chính sách thị trường lao động chủ động khác như một số nước trên thế giới. Điển hình như cơng tác đào tạo nghề, giới thiệu việc làm và thơng tin về thị trường lao động, các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp trước khi sa thải lao động chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, Đây cũng là một trong những ngun nhân chính dẫn đến việc quỹ BHTN nước ta đang thặng dư lớn qua các năm 2.2.5. Quản lý hoạt động đầu tư quỹ BHTN 2.3. Đánh giá tình hình quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 2.3.1. Kết quả đạt được a. Về chính sách pháp luật: b. Về tun truyền phổ biến chính sách pháp luật: c. Về thanh tra, kiểm tra, giám sát: d. Về tổ chức triển khai chính sách pháp luật về quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp: e. Về chất lượng nguồn nhân lực của cơ quan bảo hiểm xã hội: 2.3.2. Tồn tại, hạn chế a. Về chính sách pháp luật: Bảng 2.13: Đánh giá của cán bộ BHXH về việc chấp hành chính sách, pháp luật về BHTN của người sử dụng lao động 17 Tần suất lựa Tỷ lệ % chọn (người) Giá trị % hợp lệ Chưa tốt 159 39.4 39.4 Không tốt 12 3.0 3.0 208 51.5 51.5 25 6.2 6.2 404 100.0 100.0 Tốt Rất tốt Tổng cộng Nguồn: Tài liệu điều tra của tác giả b. Tun truyền, phổ biến chính sách pháp luật BHTN: c. Cơng tác thanh tra, kiểm tra và giám sát: d. Tổ chức triển khai chính sách pháp luật về quản lý quỹ BHTN: Hình 2.11. Đánh giá của người lao động về chất lượng đào tạo nghề và sự hài lòng trong cơng tác tư vấn, giới thiệu việc làm e. Ứng dụng cơng nghệ thơng tin: 2.3.3. Đánh giá nhân tố tác động đến quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 2.3.3.1. Đánh giá mức độ ảnh hưởng của đối tượng tham gia BHTN đến quản lý quỹ BHTN a. Mơ hình và các giả thuyết nghiên cứu 18 Tác giả đặt ra các giả thuyết nghiên cứu như sau: Giả thuyết Mô tả nghiên cứu Nữ giới có mức độ tham gia bảo H1 hiểm thất nghiệp thấp hơn nam giới. Tuổi của người lao động có tương H2 quan thuận với mức độ tuam gia bảo hiểm thất nghiệp. Học vấn của người lao động có H3 tương quan thuận với mức độ tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Người lao động hai khu vực Doanh nghiệp Nhà Nước và FDI có H4 mức độ tham gia bảo hiểm thất nghiệp lớn hơn nhóm doanh nghiệp khác. Lao động ở thành thị có mức độ tham H5 gia bảo hiểm lớn hơn ở khu vụ nơng thơn. Người lao động có nhiều cơ hội tham gia bảo hiểm thất nghiệp thì mức độ H6 tham gia bảo hiểm thất nghiệp càng cao. Mức độ dễ tiếp cận thơng tin về bảo hiểm thất nghiệp có tương quan H7 thuận với mức độ tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Nghiên cứu đi trước của tác giả/ các tác giả Lâm (2016); Diamond & Mirrlees (1978) Scheve & Stasavage (2006), Gao, Yang & Li (2012) Atkinson (1987); Oyekale (2012); Carrin (2007), Liu & Hsiao (1995); Ahmad (1991) Chiappori (2000); Cardon & Hendel (2001) Cardon & Hendel (2001); Diamond & Mirrlees (1978) Cardon & Hendel (2001); Chiappori (2000); Chiappori & Salanié (2013) b. Kết quả phân tích số liệu Bảng 2.16: Kết quả kiểm định HosmerLemeshow đánh giá sự phù hợp 19 của mơ hình Logistic Các giá trị pvalue thu được là lớn hơn 5% nên chúng ta khơng có bằng chứng thống kê bắc bỏ H0. Nói cách khác mơ hình hồi quy Logistic được xây dựng để đánh giá mức độ tham gia BHTN của người lao động là phù hợp với mẫu dữ liệu của nghiên cứu. Dựa trên các kết quả phân tích cho mơ hình 1, các giả thuyết nghiên cứu được đề xuất sẽ được xác minh (hay bác bỏ) cụ thể như sau: Giả thuyết nghiên cứu H1. Do hệ số hồi quy ứng với giới tính nữ là âm nên giả thuyết nghiên cứu 1 được xác nhận Giả thuyêt nghiên cứu H2. Do hệ số hồi quy của tuổi là phù hợp với giả thuyết nghiên cứu H2 do hệ số hồi quy của ứng với tuồi là dương Giả thuyết nghiên cứu H3. Trình độ học vấn càng cao, sự am hiểu chính sách pháp luật càng cao, định hướng và sự lựa chọn cơng việc cũng phù hợp với thực tiễn và nhu cầu Giả thuyết nghiên cứu H4. Căn cứ vào dấu của các hệ số hồi quy có thể thấy giả thuyết rằng mức độ tham gia BHTN của người lao động ở hai nhóm doanh nghiệp này là cao hơn Giả thuyết nghiên cứu H5. Hệ số hồi quy của ứng với nhóm lao động thành thị là dương 0.312 và có ý nghĩa thống kê mức 5% (vì P Value = 0.045 |z|) (Intercept) 4.324 0.657 3.463 0.071*** Chất lượng nguồn nhân lực 0.085 0.376 1.568 0.009* Chính sách, pháp luật BHTN 0.460 0.006 0.272 0.046** Điều kiện kinh tế xã hội 0.277 0.311 0.982 0.249 Chất lượng nguồn nhân lực. Nhân tố này có ý nghĩa thống kê ở mức 1%. Theo kết quả ước lượng được cho ở Bảng 2.1 5, thì nhân tố Chất lượng nguồn nhân lực của cán bộ ảnh hưởng tích cực đến quản lý quỹ BHTN. Những kết quả này là phù hợp với giả thuyết nghiên cứu H1 và phù hợp với thực tế vì cơng việc quản lý của các cán bộ đối với quỹ BHTN bao gồm việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm tra giám sát q trình thực hiện thu chi quỹ BHTN Chính sách pháp luật BHTN. Nhân tố này có ý nghĩa thống kê ở mức 5%. Kết quả phân tích Bảng 2.15 cho thấy Chính sách pháp luật BHTN ảnh hưởng tích cực đến quản lí quỹ. Kết quả này cũng xác nhận giả thuyết nghiên cứu H2 Điều kiện kinh tế xã hội. Theo kết quả thu được ở Bảng 2.15 có thể thấy rằng nhân tố Điều kiện kinh tế xã hội ảnh hưởng tích cực đến cơng tác quản lí quỹ Trong 3 yếu tố trên thì yếu tố Chính sách pháp luật là ngun nhân chính có ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện quản lý quỹ BHTN. Mặt khác, theo khảo sát của tác giả đối với cả 3 nhóm đối tượng về mức độ ảnh hưởng của nhân tố chính sách pháp luật đến quản lý quỹ BHTN đều cho ra kết quả rất cao đánh giá là có ảnh hưởng và rất ảnh hưởng 22 Hình 2.17: Đánh giá của cán bộ cơ quan BHXH về mức độ ảnh hưởng của nhân tố chính sách pháp luật đến quản lý quỹ BHTN Hình 2.18. Đánh giá của người sử dụng lao động và người lao động về mức độ ảnh hưởng của nhân tố chính sách pháp luật đến quản lý quỹ BHTN CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng, quan điểm tổ chức quản lý quỹ bảo hiểm thất 23 nghiệp 3.1.1. Định hướng mục tiêu quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Nghiên cứu, sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội theo hướng mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội. Hồn thiện chính sách, pháp luật, cơ chế quản lý và sử dụng Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo đảm u cầu cân đối và tăng trưởng Quỹ. Rà sốt, bổ sung quy định buộc người sử dụng lao động phải thực hiện đúng, đầy đủ nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động Sửa đổi chính sách bảo hiểm thất nghiệp để bảo đảm quyền lợi chính đáng của người lao động bị thất nghiệp và tránh trục lợi bảo hiểm Kiện tồn tổ chức bộ máy bảo hiểm xã hội các cấp để thực hiện các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đáp ứng u cầu nhiệm vụ ngày càng tăng. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ, giảm phiền hà cho người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin (mạng máy tính, máy chủ, máy trạm, an ninh mạng, trung tâm dữ liệu ngành và hệ thống phần mềm, cơ sở dữ liệu, dịch vụ cơng trực tuyến trên mạng Internet) để giải quyết các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. Liên thơng, kết nối thơng tin giữa các đơn vị trong tồn ngành Bảo hiểm xã hội trong phạm vi cả nước và với các đơn vị tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm thất nghiệp thuộc ngành lao động Như vậy, Đảng và Nhà nước đã định hướng và xác định rõ mục tiêu trong tương lai với những nội dung quan trọng về nghiên cứu sửa đổi hệ thống chính sách pháp luật, đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và đặc biệt chú trọng đến việc đẩy mạnh ứng dụng, phát triển cơng nghệ thơng tin nhằm đáp ứng u cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế Đây cũng là các nhân tố quan trọng mà trong luận án đã nêu trong phần cơ sở lý luận và được khẳng định, chứng minh trong phần phân tích, đánh giá thực trạng quản lý quỹ BHTN Việt Nam đó là: Chính sách pháp luật; Chất lượng nguồn nhân lực của cơ quan quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp và ứng dụng cơng nghệ thơng tin 24 Thực hiện định hướng, mục tiêu trên, cơ quan BHXH có chức năng thực hiện quản lý quỹ BHTN phải đảm bảo các ngun tắc về tài chính, thực hiện quản lý chặt chẽ, hiệu quả, cơng khai minh bạch. Nguồn thu của quỹ BHTN ln ln được kiểm sốt chặt chẽ, kịp thời, đúng đối tượng. Quỹ BHTN phải sử dụng thực sự hiệu quả, khơng những kịp thời chi trả các chế độ BHTN cho người thất nghiệp mà còn đáp ứng được các chính sách chủ động để hỗ trợ người lao động hạn chế tình trạng thất nghiệp bằng nhiều biện pháp trên cơ sở cân đối thu chi tài chính quỹ BHTN trong trung hạn và dài hạn. Cơng khai minh bạch q trình đóng BHTN, mức tiền lương làm căn cứ đóng của người lao động để kiểm sốt tình hình đơn vị sử dụng lao động kê khai, đóng BHTN cũng cơ quan BHTN thu nộp đúng với mức lương của người lao động được hưởng 3.1.2. Quan điểm về tổ chức quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 3.1.2.1. Quan điểm chung về bảo hiểm thất nghiệp Chính sách BHTN phải đảm bảo là cơng cụ quản lý, kiểm sốt, điều hành thị trường lao động hiệu quả bằng cách xây dựng, chuyển đổi theo hướng trở thành chính sách bảo hiểm việc làm với mục đích duy trì việc làm cho người lao động, sau đó có các biện pháp hỗ trợ tạo việc làm đối với người thất nghiệp. Gắn kết chặt chẽ chính sách bảo hiểm thất nghiệp với các chính sách về việc làm, thơng tin thị trường lao động, bảo hiểm xã hội Mở rộng đối tượng tham gia BHTN phải gắn liền với nâng cao năng lực quản lý. Khi chính sách BHTN thay đổi, đối tượng tham gia ngày càng được mở rộng thì cơng tác quản lý đối tượng tham gia phải chặt chẽ để đảm bảo thu đúng đối tượng, thu đủ mức đóng BHTN và khơng để việc người lao động và người sử dụng lao động tìm cách trốn đóng hoặc đóng khơng đúng mức lương theo quy định Phải ln ln coi trọng cơng tác tun truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHTN. Xem nhiệm vụ tun truyền, phổ biến chính sách là nhiệm vụ trọng tâm và thường xun, lâu dài. Nội dung tun truyền phải được xây dựng một cách bài bản, phong phú về nội dung và đa dạng bằng nhiều hình thức đảm bảo chính sách pháp luật về BHTN phải đến được 25 từng người dân, từng người tham gia biết để bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình Xây dựng và hồn thiện cơ sở dữ liệu tập trung, quản lý người tham gia BHTN bằng một mã số duy nhất thống nhất trên tồn quốc để quản lý đối tượng tham gia, thụ hưởng chính sách BHTN đảm bảo chính xác, kịp thời và đầy đủ. Mặt khác, nhằm phát hiện ra những trường hợp lạm dụng, trục lợi quỹ BHTN để xử lý vi phạm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và cơng khai minh bạch thời gian tham gia, mức đóng BHTN để người lao động kiểm sốt tình hình trích nộp BHTN của mình Xây dựng phần mềm quản lý lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp triển khai và cập nhật tình hình lao động, kết nối cơ sở dữ liệu với cơ quan BHXH để thực hiện giao dịch điện tử trong lĩnh vực BHXH, BHTN Kết nối thông tin, dữ liệu với các bộ, ngành liên quan để quản lý được đơn vị, doanh nghiệp đang hoạt động, thành lập mới; người lao động đang làm việc, thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Quỹ BHTN phải được cân đối thu chi trong trung hạn và dài hạn và xác định tỷ lệ kết dư của quỹ để đề xuất, kiến nghị các cấp có thẩm quyền điều tiết chính sách nhằm hỗ trợ cho các đơn vị sử dụng lao động đào tạo, nâng cao tay nghề cho người lao động, hạn chế tình trạng sa thải và hỗ trợ mức đóng cho đối tượng tham gia BHTN 3.1.2.2. Quan điểm chỉ đạo về tổ chức quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp 3.2. Giải pháp quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hồn thiện chính sách pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp 3.2.2. Giải pháp về kiện tồn tổ chức bộ máy quản lý 3.2.3. Giải pháp về quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp 3.2.4. Giải pháp quản lý chặt chẽ các khoản chi bảo hiểm thất nghiệp 3.2.5. Giải pháp đảm bảo cân đối thu chi quỹ bảo hiểm thất nghiệp 26 Quỹ BHTN Việt Nam hiện nay đang có kết dư lớn cũng nên áp dụng kinh nghiệm của Hàn Quốc. Vấn đề là ở chỗ cần phải quy định cụ thể, rõ ràng trong Luật đối với trường hợp quỹ BHTN kết dư lớn phải áp dụng vào những mục đích, chương trình nào? Theo tác giả, phần quỹ dự phòng trong BHTN nên sử dụng vào các chương trình như: Hỗ trợ các doanh nghiệp đào tạo và đào tạo lại tay nghề cho người lao động với các điều kiện được quy định rõ ràng, cụ thể, phù hợp với thực tiễn để các doanh nghiệp tiếp cận được với chính sách; Hỗ trợ phát triển kỹ năng nghề; Hỗ trợ các gia đình người lao động khó khăn, đơng con; Hỗ trợ mức đóng BHTN; Qua đó, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp, hạn chế tình trạng sa thải lao động, cũng như quỹ BHTN cũng sẽ hạn chế chi trả các chế độ thất nghiệp nếu như doanh nghiệp sa thải lao động, Nếu làm được như vậy, quỹ sẽ được sử dụng khơng chỉ đúng mục đích mà còn rất hiệu quả 3.2.6. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý quỹ BHTN 3.2.7 Xây dựng ứng dụng công nghệ thông tin đồng quản lý quỹ BHTN 3.2.8. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHTN 3.2.9. Xây dựng cơ chế thưởng phạt nghiêm minh 3.3. Kiến nghị 3.3.1. Đối với Quốc hội và Chính phủ Nghiên cứu sửa đổi tên gọi bảo hiểm thất nghiệp thành bảo hiểm việc làm cho phù hợp với các đề xuất về chính sách thị trường lao động chủ động và phù hợp với kinh nghiệm tổ chức triển khai bảo hiểm việc làm ở một số quốc gia trên thế giới như: Hàn Quốc, Nhật Bản,… 3.3.2. Đối với cơ quan Lao động Thương binh và Xã hội Thúc đẩy cơng tác thơng tin thị trường lao động, chú trọng khai thác vị trí việc làm trống để hỗ trợ cho người thất nghiệp đặc biệt đẩy mạnh hoạt động của Sàn giao dịch việc làm, đồng thời có các biện pháp để hạn chế việc sa thải lao động của các doanh nghiệp Nâng cao chất lượng các khóa đào tạo nghề, đào tạo lại cho người 27 thất nghiệp và đa dạng hóa các ngành nghề đào tạo phù hợp với thực tiễn và tình hình phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam nhằm đáp ứng mọi nhu cầu của người thất nghiệp được đào tạo để họ sớm quay trở lại thị trường lao động Nghiên cứu, đề xuất mở rộng đối tượng tham gia BHTN theo hướng tất cả người lao động có quan hệ lao động đều thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Mặt khác, xem xét để người lao động người lao động nước ngồi làm việc tại Việt Nam, lao động trong khu vực phi chính thức cũng được tham gia bảo hiểm thất nghiệp dưới hình thức tự nguyện 3.3.3. Đối với các Bộ, ngành có liên quan 3.3.4. Đối với cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.3.5. Đối với người sử dụng lao động 3.3.6. Đối với người lao động 28 PHẦN KẾT LUẬN Luận án “Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam” đã: 1/. Hệ thống và bổ sung những vấn đề lý luận về quỹ BHTN và quản lý quỹ BHTN cụ thể: Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quỹ BHTN và quản lý quỹ BHTN Ngồi ra, luận án còn nghiên cứu và đề xuất các chỉ tiêu phục vụ cơng tác quản lý quỹ BHTN. Nghiên cứu kinh nghiệm ở một số nước trên thế giới về quản lý quỹ BHTN và rút ra các bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 2/. Phân tích thực trạng quản lý quỹ BHTN Việt Nam trong thời gian từ năm 2011 đến năm 2015; Đánh giá các kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân tác động của các nhân tố đến quản lý quỹ BHTN cũng kết dư quỹ BHTN tăng qua các năm 3/. Đưa ra những quan điểm, định hướng và mục tiêu trong cơng tác quản lý quỹ BHTN và đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý quỹ BHTN ở Việt Nam. Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị sử dụng lao động và người lao động về các nhóm giải pháp nhằm quản lý quỹ BHTN chặt chẽ, hiệu quả và đúng pháp luật Mặc dù đã có những đóng góp nhất định về một số vấn đề lý luận, phân tích thực trạng quản lý quỹ BHTN ở Việt Nam và đánh giá những nhân tố tác động đến quản lý quỹ BHTN cũng như lý giải quỹ BHTN kết dư hằng năm tăng lên, song, luận án khơng tránh khỏi những hạn chế. Trong đó, nguồn số liệu thứ cấp được sử dụng từ nhiều kỳ báo cáo khác nhau nên khơng tránh khỏi sự bất tương đồng; nguồn dữ liệu sơ cấp có quy mơ mẫu điều tra dàn trải và khiêm tốn về tính đại diện của mẫu, tuy nhiên khơng ảnh hưởng lớn đến kết quả nghiên cứu; các số liệu được sử dụng chỉ mang mục đích phục vụ trong nghiên cứu luận án này. Vì vậy kết quả phân tích và đánh giá ít nhiều vẫn còn bị hạn chế Là một trong những chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước, là trụ cột trong hệ thống các chính sách ASXH, quỹ BHTN và quản lý quỹ BHTN vẫn cần phải được tiếp tục nghiên cứu sâu hơn nữa để góp phần cho chính sách, pháp luật về BHTN ở nước ta ngày càng được hồn thiện và phù 29 hợp hơn Các giải pháp và kiến nghị được trình bày trong luận án chắc chắn chưa thể coi là đầy đủ trong trung hạn và dài hạn. Vì vậy, tác giả mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp, bổ sung của các chun gia các nhà khoa học và của tất cả những người quan tâm ... dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 2.1.2. Cơ quan quản lý bảo hiểm thất nghiệp và quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 2.1.2.1. Quản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp Theo Nghị định số... tượng tham gia đến các đối tượng thụ hưởng chính sách BHTN 13 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 2.1. Quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 2.1.1. Q trình hình thành và mục đích sử dụng quỹ bảo hiểm thất. .. Chương 2: Thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 3: Quan điểm, định hướng và giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 9 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP