Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tại huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum; hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về quản lý thu bảo hiểm xã hội; phân tích và đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH tại Bảo hiểm xã hội huyện Đăk Hà, chỉ rõ những thành tựu đạt được, hạn chế và những nguyên nhân; đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Đăk Hà.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 1: GS Trương Bá Thanh Phản biện 2: PGS TS Phạm Bảo Dương Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã hội ngày phát triển, kinh tế bắt đầu đạt bước phát triển tăng vọt, đáp ứng nhu cầu thiết yếu sống nhân dân nhà nước bắt đầu trọng chăm lo đến vấn đề an sinh xã hội, hướng tới tiến bộ, bình đẳng, cơng xã hội, thể văn minh phát triển quốc gia Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế sách để Chính phủ thực tốt việc chăm sóc sức khỏe sống đại phận người dân xã hội Trong năm gần đây, hoạt động quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội đạt nhiều hiệu quả, nhiên nhiều thách thức, cần phải nghiên cứu cách cụ thể lý luận, thực đòi hỏi cần có giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu sách an sinh xã hội nhà nước Trên sở đó, đề tài: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum” cần thiết điều kiện Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum - Hệ thống hóa sở lý thuyết quản lý thu bảo hiểm xã hội - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Đăk Hà, rõ thành tựu đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Đăk Hà Câu hỏi nghiên cứu - Nội hàm công tác quản lý thu BHXH gồm vấn đề gì? - Thực trạng cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Đăk Hà giai đoạn 2013 – 2017 diễn nào? - Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Đăk Hà thời gian tới? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn công tác thu BHXH BHXH huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum (không bao gồm bảo hiểm y tế bảo hiểm xã hội tự nguyện) - Về không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum - Về thời gian: 2013– 2017 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính phương pháp như: thu thập số liệu sơ cấp, thu thập thông tin, thống kê mô tả, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh đối chiếu để phân tích thực trạng cơng tác thu BHXH huyện Đăk Hà Ý nghĩa khoa học luận văn - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống lại giới thiệu cụ thể quy định thu BHXH theo Luật BHXH, Luật Lao động, Nghị định Chính phủ Cơng văn hướng dẫn Ngành - Về mặt thực tiễn: Chỉ khó khăn, tồn tại, vướng mắc thực thu BHXH địa bàn huyện Đăk Hà Từ đó, đề xuất biện pháp, giải pháp nâng cao quản lý thu BHXH nhằm tạo minh bạch, nhanh chóng hiệu việc thực sách an sinh xã hội Chính phủ Sơ lược tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn Nội dung luận văn gồm 04 chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý thu bảo hiểm xã hội Chương 3: Thực trạng quản lý thu BHXH huyện Đăk Hà Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH huyện Đăk Hà CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Một số khái niệm BHXH quản lý thu BHXH - Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội - Bảo hiểm xã hội bắt buộc loại hình bảo hiểm xã hội Nhà nước tổ chức mà người lao động người sử dụng lao động phải tham gia Đối tượng tham gia BHXH quy định cụ thể chi tiết luật BHXH - Thu BHXH: Là việc Nhà nước thông qua quan BHXH dùng quyền lực bắt buộc đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí quy định cho phép số đối tượng tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng phương thức đóng phù hợp với thu nhập Trên sở hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động BHXH - Quản lý thu BHXH: mối quan hệ Nhà nước, người sử dụng lao động, người lao động quan BHXH Trong đó, người lao động người sử dụng lao động đối tượng quản lý; Nhà nước giao cho quan BHXH chủ thể trực tiếp quản lý 1.1.2 Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội - Tạo thống hoạt động thu BHXH - Đảm bảo hoạt động thu BHXH bền vững, hiệu - Giúp Nhà nước kiểm tra, đánh giá hoạt động thu BHXH 1.1.3 Nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội - Nguyên tắc 1: Thu đúng, thu đủ, thu kịp thời - Nguyên tắc 2: Tập trung, thống nhất, công bằng, cơng khai - Ngun tắc 3: An tồn hiệu 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.2.1 Quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội a Đối tượng tham gia BHXH Gồm: Người lao động người sử dụng lao động Cơ quan BHXH xác định đơn vị SDLĐ có trách nhiệm đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ để thông báo, hướng dẫn đơn vị đăng ký tham gia đóng đủ tiền BHXH cho quan BHXH theo quy định pháp luật b Phạm vi quản lý - Quản lý đơn vị SDLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo phân cấp quản lý BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh - Quản lý NLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc đơn vị sử dụng lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc - Quản lý mức tiền lương tiền cơng đóng BHXH NLĐ tham gia BHXH bắt buộc tổng quỹ tiền lương, tiền cơng đóng BHXH bắt buộc đơn vị sử dụng lao động c Công cụ quản lý đối tượng tham gia BHXH - Cơ sở pháp lý: Pháp luật lao động, pháp luật BHXH văn quy phạm pháp luật khác liên quan… - Thông qua hệ thống tổ chức máy BHXH nhà quản trị BHXH tổ chức BHXH từ trung ương đến địa phương - Hồ sơ tham gia thủ tục thực - Công nghệ thông tin - Các quan, tổ chức hữu quan c Chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý đối tượng thu BHXH 1.2.2 Lập dự toán thu Bảo hiểm xã hội a Quy định lập dự toán thu BHXH - Đối với đơn vị sử dụng lao động: Hàng năm đơn vị có trách nhiệm đối chiếu số lao động, quỹ tiền lương mức nộp BHXH thực tế so với số quản lý quan BHXH - Đối với quan BHXH: + BHXH huyện: Lập 02 dự toán thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN theo khối đơn vị tỉnh phân cấp, gửi BHXH tỉnh 01 theo quy định + BHXH tỉnh: Lập 02 dự tốn thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN kinh phí hỗ trợ công tác thu đơn vị tỉnh quản lý, gửi 01 cho BHXH Việt Nam + BHXH Việt Nam tiến hành tổng hợp, lập, giao dự toán thu BHXH cho BHXH tỉnh + Thời gian: theo hướng dẫn hàng năm BHXH Việt Nam b Tiêu chí đánh giá cơng tác lập dự tốn thu BHXH 1.2.3 Tổ chức thu Bảo hiểm xã hội a Quản lý mức đóng BHXH: Mức đóng BHXH tháng người SDLĐ NLĐ tính theo mức tiền lương, tiền công ghi Hợp đồng lao động + Quản lý tiền thu: Quản lý tiền thu bao gồm quản lý: số tiền phải thu BHXH, số tiền thực tế quan BHXH tiến hàng thu đơn vị tham gia BHXH b Quản lý phương thức đóng BHXH: Phương thức đóng tháng; phương thức đóng 3, tháng lần; đóng theo địa bàn c Quản lý quy trình thu: quản lý việc thực quy định quy trình hướng dẫn nộp hồ sơ thủ tục tham gia BHXH đơn vị SDLĐ, NLĐ việc tiếp nhận, giải quyết, lưu trữ hồ sơ d Chỉ tiêu phản ánh kết công tác thu BHXH 1.2.4 Giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác thu bảo hiểm xã hội a Giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác thu BHXH: Thu BHXH nội dung tài BHXH, dễ phạm phải sai sót, vô ý cố ý làm sai, ảnh hưởng quyền lợi NLĐ Quá trình quản lý thu BHXH tiến hành theo cấp Trung ương – Tỉnh – Huyện, tiến hành cơng tác quản lý trình thu nộp hạn chế đến mức tối thiểu việc thất thoát quỹ BHXH b Chỉ tiêu phản ánh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý thu BHXH 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU BHXH 1.3.1 Tổ chức máy, trình độ đội ngũ cán quản lý thu BHXH a Tổ chức máy quản lý quan BHXH - Tăng cường quyền lực, phân cấp chức năng, nhiệm vụ thực thu BHXH cấp địa phương (cấp huyện) - Tổ chức quản lý phối hợp mảng nghiệp vụ khác nội quản BHXH - Sự phối hợp quan có liên quan như: UBND cấp, Phòng lao động – Thương binh xã hội, Liên đồn lao động… b Trình độ đội ngũ cán quản lý thu BHXH Trình độ đội ngũ cán quản lý thu BHXH cao, chuyên nghiệp yếu tố quan trọng việc tun truyền, kiểm sốt tình hình đóng, quản lý thu quỹ BHXH 1.3.2 Tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin: CNTT giúp cán quản lý thu hoàn thành hồ sơ nhanh chóng, tiết kiệm cơng sức, chi phí thực hiện, đồng thời tránh mâu thuẫn cá nhân tiếp xúc trực tiếp với kế toán đơn vị 1.3.3 Ý thức người tham gia bảo hiểm xã hội a Nhận thức người sử dụng lao động BHXH b Nhận thức người lao động BHXH 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Gia Lai CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Đăk Hà trung điểm thành phố Kon Tum huyện Đăk Tô, bao gồm 11 xã, thị trấn, có quốc lộ 14 chạy qua, nên có điều kiện thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Cơ cấu kinh tế Đăk Hà chủ yếu kinh tế nơng nghiệp có chuyển dịch dần sang cơng nghiệp thương mại – dịch vụ 2.1.3 Đặc điểm xã hội Công tác an sinh xã hội quan tâm thực hiện, đảm bảo chi trả chế độ sách cho đối tượng Công tác y tế dần nâng cao chất lượng chuyên môn khám, chữa bệnh 2.2 KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐĂK HÀ 2.2.1.Quá trình hình thành, phát triển BHXH huyện Đăk Hà Cùng với thành lập BHXH tỉnh Kon Tum, BHXH huyện Đăk Hà xây dựng dựa nguyên tắc đảm bảo quản lý thực sách an sinh xã hội đến tồn dân địa bàn huyện cách sâu rộng hiệu Bảo hiểm xã hội huyện Đăk Hà có 16 cán bộ, viên chức người lao động, 14 người có trình độ đại học, chiếm tỷ lệ 87,5% 2.2.2 Tình hình thu BHXH huyện Đăk Hà Tính đến năm 2018, Bảo hiểm xã hội huyện Đăk Hà phân cấp quản lý 146 đơn vị địa bàn tham gia loại bảo hiểm với 68.426 người Trong đó, 4.474 người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, tăng 1.668 người; 112 người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, tăng 12 người; 68.426 người tham gia bảo hiểm y tế, tăng 5.509 người Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 94,42% dân số 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ 2.3.1 Thực trạng quản lý đối tượng tham gia BHXH a Xác định đối tượng thu BHXH 11 Bảng 2.5: Tình hình dự tốn kết thu BHXH huyện Đăk Hà (2013 – 2017) (Đvt: Triệu đồng) Nguồn Khối DN Nhà nước Khối DN quốc doanh Khối HS, Đảng, Đoàn Khối xã, phường, thị trấn Năm 2013 Dự Thực % toán thu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 DT TT % DT TT % DT TT % DT TT % 485 524 108 481 490 102 494 797 161 284 363 128 433 463 197 492 603 123 609 926 152 1.104 2.464 223 2.223 2.067 93 2.620 2.919 111 19.904 29.070 146 30.832 31.791 103 34.412 35.050 102 34.440 34.910 101 35.023 29.175 83 1.188 1.633 140 1.806 2.394 133 1.835 1.787 97 1.893 1.807 95 1.840 2.157 117 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum) Trong năm 2013, 2014 dự toán chi sát với số thực tế thu cuối năm Trái với dự toán chi, dự toán thu phận quản lý thu dự tính dựa tổng sổ lao động số đơn vị tham gia theo tình hình năm để thực cho năm sau, đó, vào tình hình đóng BHXH nguồn quỹ UBND huyện Tuy nhiên, có thiếu hụt định, đặc biệt Khối xã, phường, thị trấn năm 2015, 2016, lý từ nguồn ngân sách xã nộp lên quan BHXH thường bao gồm đối tượng tham gia BHYT Đối với Khối doanh nghiệp quốc doanh, năm 2016 số thực thu thấp dự toán 7% nợ treo từ Công ty cổ phần Vina cà phê Việt Lào treo số tiền đóng BHXH hết năm 12 2.3.3 Thực trạng tổ chức thu BHXH a Tổ chức máy quản lý thu - BHXH huyện Đăk Hà trực thuộc BHXH tỉnh Kon Tum, có chức tổ chức thực chế độ, sách BHXH, BHYT; quản lý thu, chi BHXH, BHTN, BHYT địa bàn theo quy định b Quy trình thu BHXH - Phân cấp công tác thu BHXH: Các đơn vị đóng trụ sở tên địa bàn huyện quan BHXH huyện thu tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN theo phân cấp BHXH tỉnh - Phương thức hình thức thu BHXH: Các đơn vị địa bàn thực phương thức đóng theo tháng c Kết hoạt động thu BHXH - Báo cáo toán thu BHXH + Hằng tháng, phân thu: Thông báo kết đóng BHXH, Tổng hợp số phải thu; Báo cáo chi tiết đơn vị nợ BHXH… + Hằng quý: Tổng hợp số phải thu đơn vị tham gia theo quy định; Báo cáo nghiệp vụ - Tổng hợp đơn vị chậm đóng BHXH: BHXH huyện Đăk Hà tổng hợp gửi thông báo đến đơn vị 2.3.4 Thực trạng giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác thu bảo hiểm xã hội a Kiểm tra định kỳ: Hàng tháng, cán thu vào phần mềm quản lý thu BHXH để kiểm tra việc đóng, nộp BHXH đơn vị b Kiểm tra đột xuất: BHXH huyện Đăk Hà kết hợp với Phòng Thanh tra - Kiểm tra BHXH tỉnh Kon Tum, Liên đoàn lao động huyện Đăk Hà, phòng Lao động – Thương binh xã hội kiểm tra đơn vị SDLĐ việc thực thu BHXH cho NLĐ 13 Bảng 2.7: Số tiền vi phạm thu BHXH huyện Đăk Hà (2013 – 2017) (Đvt: triệu đồng) Năm Số tiền vi phạm thu BHXH Số tiền vi phạm BHXH Tỷ lệ vi phạm 2013 1.50 1.81 83% 2014 1.78 2.01 89% 2015 0.63 0.84 75% 2016 1.82 2.31 79% 2017 2.86 3.41 84% (Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Đăk Hà) 2.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐĂK HÀ 2.4.1 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý thực thu BHXH BHXH huyện Đăk Hà có 16 người, với 06 phận nghiệp vụ, phận thu 03 người, phụ trách chuyên quản BHXH bắt buộc gồm 140 đơn vị Lực lượng cán thu trẻ, trình độ chun môn nghiệp vụ chưa sâu, việc đào tạo nghiệp vụ dừng mức phổ biến quy định Bảng 2.10: Đánh giá khả thái độ cán thu BHXH huyện Đăk Hà (Đvt: người) Chỉ tiêu Khả giải công việc đội ngũ cán công chức làm công tác thu Thái độ đội ngũ cán công chức làm công tác thu BHXH Ý kiến đánh giá Kém Tương Tốt đối tốt Rất tốt 22 68 71 10 53 85 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tác giả) 14 2.4.2 Tình hình ứng dụng công nghệ thông tin thu BHXH BHXH huyện Đăk Hà triển khai, nâng cấp đồng đường truyền internet đường truyền mạng diện rộng WAN hệ thống BHXH, thiết bị CNTT trang bị đầy đủ đáp ứng yêu cầu hoạt động ngành Hệ thống BHXH trang bị hệ thống máy chủ, máy trạm, cán trang bị máy vi tính phục vụ cho cơng tác quản lý, triển khai phần mềm nghiệp vụ Trong hoạt động quản lý thu ứng dụng: Hệ thống quản lý thu - sổ thẻ (TST) Bảng2.11: Đánh giá thủ tục thu BHXH BHXH huyện Đăk Hà Ý kiến đánh giá Số lượng (phiếu) Tỷ lệ (%) Rất phức tạp, gây khó khăn cho người nộp Tương đối đơn giản 38 25 Đơn giản 80 53 Rất đơn giản, thuận tiện 27 18 Tổng cộng 150 100 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tác giả) 2.4.3 Ý thức người tham gia bảo hiểm xã hội Nhận thức nhiều NLĐ, người SDLĐ việc tham gia BHXH hạn chế Đối với chủ SDLĐ, việc tham gia BHXH cho NLĐ tốn thêm chi phí DN Trong đó, NLĐ lại thiếu hiểu biết kiến thức pháp luật để tự bảo vệ quyền lợi đáng mình, họ khơng quan tâm nhiều đến việc tham gia BHXH 15 Bảng 2.13: Hình thức tìm hiểu thơng tin chế độ BHXH NLĐ Số lượng (phiếu) Tỷ lệ (%) Qua truyền miệng 67 45 Báo chí, đài phát truyền hình 36 24 28 19 18 12 150 100 Ý kiến đánh giá Thông qua buổi tuyên truyền, phổ biến kiến thức Tự tìm hiểu Tổng cộng (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tác giả) 2.5 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ 2.5.1 Kết đạt hoạt động thu BHXH - Hoạt động thu BHXH có nhiều chuyển biến tích cực qua năm, nợ BHXH giảm dần qua năm (2013 – 2017) Tổ chức công tác thu BHXH ngày nâng cao, công tác quản lý dần hình thành vào ổn định Sự hoàn thiện bước quy định quản lý thu BHXH giúp triển khai thực thu BHXH hiệu Tiến hành đôn đốc, tra, kiểm tra, xử phạt hành yêu cầu nộp số tiền nợ đọng - Đối tượng tham gia BHXH tăng đều: Số người tham gia BHXH năm tăng; chế độ BHXH bổ sung, hoàn thiện theo hướng bảo đảm hài hòa lợi ích người SDLĐ, NLĐ - Sự phối hợp BHXH huyện Đăk Hà quan… tham gia quản lý thu ngày đồng hiệu - Đội ngũ cán làm công tác thu BHXH bước rèn luyện, học tập trưởng thành phẩm chất đạo đức, am hiểu, nắm bắt sách liên quan đến chế độ BHXH 16 - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật BHXH triển khai nhiều hình thức: Báo chí, đài truyền hình, phát thanh, tổ chức hội nghị, hội thảo tuyên truyền, đối thoại trực tiếp 2.5.2 Hạn chế quản lý thu BHXH huyện Đăk Hà - Lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH chưa đầy đủ theo quy định pháp luật - Tỷ lệ nợ cao so với bình qn tỉnh: Nguồn thu BHXH Đăk Hà chịu chi phối nguồn ngân sách huyện, dẫn đến tỷ lệ nợ quan nằm mức cao - Hệ thống phần mềm chuyển đổi, đồng gặp nhiều lỗi Tính bảo mật chưa cao, chưa kết nối liệu với trung ương, dẫn đến khó khăn việc đồng liệu 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế - Tình hình thu – chi ngân sách huyện Đăk Hà gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng trực tiếp đến việc đóng BHXH đơn vị - Các chủ DN quốc doanh chưa trọng đến việc tham gia BHXH, tham gia cách đối phó - Chưa tổ chức tốt cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật sách BHXH địa bàn huyện Đăk Hà - Chính sách BHXH chưa hoàn thiện, việc thực chế độ cho NLĐ nhiều vướng mắc - Việc phối hợp ngành để đôn đốc đơn vị tham gia nhiều hạn chế chưa thực thường xuyên, liên tục - BHXH huyện Đăk Hà chưa hoàn thiện hiệu chế chuyển đổi tác phong phục vụ; thụ động ứng dụng CNTT 17 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum - Phát triển ngành BHXH phải theo đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Phát triển ngành phải mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định trị an tồn xã hội - Thống tổ chức, quản lý nghiệp BHXH từ Trung ương đến địa phương 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Đăk Hà - Phối hợp chặt chẽ với cấp, ngành, đơn vị sử dụng lao động địa bàn huyện Đăk Hà, tổ chức tốt công tác thu, khai thác tăng số lao động tham gia, tích cực đôn đốc thu đơn vị sử dụng lao động nợ - Tăng cường kiểm tra, giám sát nội bộ, nâng cao chất lượng giám sát với xây dựng tiêu đánh giá phận - Thực giải dứt điểm công tác thẩm định hồ sơ đề nghị cấp sổ BHXH cho NLĐ, giải kịp thời chế độ cho NLĐ Cải cách hành chính, thực chê cửa, trì tốt cơng tác quản lí, lưu trữ hồ sơ đảm bảo thuận tiện, an toàn khai thác, đáp ứng yêu cầu cá nhân đơn vị hồ sơ cần thiết - Tổ chức tốt công tác kiểm tra hoạt động, nhiệm vụ chuyên môn ngành, kiểm tra việc thực chê độ BHXH đơn vị sử dụng lao động đại lí chi trả 18 - Tăng cường công tác kỉ luật, kỉ cương hành chính, thực nghiêm túc quy định Nhà nước nội quy quan, phát huy tốt kêt đạt năm trước, phận tham mưu tốt để thực sách BHXH địa bàn - Giải kịp thời đơn thư, khiêu nại, tố cáo người dân theo quy định pháp luật - Tiêp tục bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ chun mơn cho cán công chức, viên chức, đảm bảo cán bộ, công chức, viên chức đạt tiêu chuẩn chuyên môn - Phấn đấu xây dựng đơn vị vững mạnh - Tổ chức tốt hoạt động văn nghệ, thể thao, tạo khí thê sơi quan, động viên kịp thời tới cán bộ, công chức, viên chức quan BHXH huyện Đăk Hà 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ TRONG THỜI GIAN TỚI 3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý đối tượng thu BHXH a Hồn thiện quy trình quản lý đối tượng thu BHXH - Quy trình quản lý thu thể qua bước: cần thực đủ bước: Đăng ký – Thực – Kiểm tra nhằm hạn chế tình trạng khai giảm, khai thiếu - Thường xuyên rà soát, kiểm tra điều chỉnh số lượng lao động đơn vị tham gia BHXH nhằm tránh tình trạng vi phạm việc sử dụng LĐ Thực trình tự, thủ tục tham gia, đóng BHXH người lao động đơn vị sử dụng lao động b Mở rộng đối tượng tham gia BHXH - Rà soát yêu cầu đơn vị vào hoạt động kinh doanh phải đăng ký tham gia BHHX cho người lao động Tập trung khai thác, phát triển đối tượng tham gia BHXH theo luật định 19 Chủ động phối hợp với quan liên quan, để nắm bắt thông tin đơn vị sử dụng lao động phải tham gia BHXH địa bàn, số lao động đơn vị, thu nhập thực tế người lao động… để đưa vào danh sách quản lý đối tượng, quản lý thu theo Luật BHXH - Thường xuyên báo cáo, tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền địa phương, nỗ lực phối hợp với phòng, ban có liên quan nhằm làm tốt cơng tác thống kê, nắm bắt đối tượng , thực thiện tra, kiểm tra, đôn đốc để mở rộng đối tượng 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu BHXH a Xây dựng sở đánh giá công tác lập dự toán thu - Nâng cao nhận thức tầm quan trọng cơng tác xây dựng dự tốn thu BHXH Dự toán thu BHXH xây dựng sở vào số lượng đơn vị SDLĐ, số lao động địa bàn huyện, kết ước tính thực thu BHXH năm báo cáo, đánh giá ảnh hưởng yếu tố tác động trực tiếp đến kết thực dự tốn thu BHXH… nhờ việc triển khai thu cho năm sau xác hiệu - Hoàn thiện quy chuẩn đánh giá cơng tác lập dự tốn thu Dự tốn thu BHXH bắt buộc tổng hợp theo khoản thu, chi tiết theo nhóm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc mức thu bình qn theo nhóm đối tượng Dựa vào quy định lương, sách lao động, việc làm giúp việc lập dự tốn thu xác tạo động lực vượt bậc việc thực - Trang bị kỹ năng, nâng cao nghiệp vụ cho cán dự tốn Căn theo quy định, sách nhà nước, BHXH cần triển khai liên tục thay đổi quy định nhà nước đến toàn 20 cán bộ, công chức, viên chức ngành, đặc biệt cán chuyên quản thu cách kịp thời b Nâng cao hiệu quy trình lập dự toán thu BHXH - Hàng năm đối chiếu số dự toán thu số thu thực tế (đối tượng tham gia, số tiền thu, số nợ đọng) nhằm đưa số liệu dự toán theo quy định tình hình đơn vị - Hồn thiện quy trình lập dự tốn thu BHXH nhằm tăng tính xác, tạo động lực nâng cao tiêu thu BHXH Về nội dung, khoản thu BHXH, BHYT, BHTN: sở đánh giá kết thu năm trước, khả phát triển đối tượng năm sau, tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định, sát thực tế mang tính khả thi cao Thuyết minh đầy đủ, rõ ràng Phối hợp với Trung tâm công nghệ thông tin khảo sát, xây dựng phần mềm lập, phân bổ dự tốn thu, chi, sớm đưa quy trình phần mềm vào áp dụng để nâng cao chất lượng cơng tác lập phân bổ dự tốn thu hàng năm Ngành 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức thu BHXH a Hoàn thiện máy quản lý thu BHXH - Sắp xếp đội ngũ cán thu BHXH nhằm phân công công việc hợp lý hiệu Sắp xếp máy theo hướng chuyên sâu, phân tích rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, phận; tạo chủ động, động thực nhiệm vụ, tránh hành chính, quan liêu - Phân cấp quản lý thu BHXH cách tối đa triển khai tốt công tác phối hợp cấp Cơ cấu tổ chức thu BHXH huyện Đăk Hà phân cấp theo khối, đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu dễ dàng, đơn giản, tránh chồng chéo 21 - Gắn chặt chẽ công tác thu nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH, thẻ BHYT thực chế độ BHXH b Hồn thiện quy trình, thủ tục thu BHXH - Rà sốt quy trình thu đơn vị nhằm phát quy định không hợp lý rườm rà Hằng năm, BHXH huyện Đăk Hà cần tiến hành rà sốt quy trình, quy định thu BHXH nhằm bãi bỏ quy định khơng hiệu lực gây cản trở, phức tạp hóa hồ sơ đơn vị - Tiến hành cải cách thủ tục hành quản lý thu BHXH - Chuyển từ tác phong hành sang tác phong phục vụ nhiệm vụ trọng tâm, mang tính cấp thiết tồn ngành c Nâng cao trình độ đội ngũ cán - Tổ chức lớp nghiệp vụ bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho cán thu BHXH Đội ngũ cán cần giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, am hiểu sách BHXH mà phải có phẩm chất đạo đức, trị vững vàng, cởi mở, thân thiện, nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia hưởng chế độ BHXH - Phân công sử dụng cán người việc - Tạo điều kiện cho cán trẻ học nhằm đáp ứng nhu cầu trình độ ngành, đồng thời đào tạo có hệ thống, khoa học lớp cán trẻ kế cận 3.2.4 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm thu bảo hiểm xã hội a Nâng cao hiệu quản lý, kiểm tra đơn vị thu BHXH - Sử dụng kết đóng BHXH đơn vị tiêu để xét thi đua hàng năm 22 - Thực khen thưởng định kỳ, đột xuất cán thu có thành tích hồn thành tốt nhiệm vụ giao, mở rộng đối tượng thu BHXH - Thực xử phạt vi phạm BHXH đơn vị - Hàng năm, quan BHXH có kế hoạch tra, kiểm tra doanh nghiệp hoạt động, có sử dụng lao động b Tăng cường phối hợp liên ngành - Thực báo cáo, phối hợp báo cáo, đối chiếu số liệu BHXH với quan ban ngành có liên quan như: thuế, liên đồn lao động,… - Liên tục trao đổi, giữ quan hệ chặt chẽ với ngành chức năng: Phòng Kế hoạch tài chính, Kho bạc việc kiểm tra, đối chiếu việc thu BHXH - Ban hành văn phối hợp quan BHXH Phòng Lao động – Thương binh xã hội để giám sát đơn vị thực quy định lao động - Phối hợp với Phòng kế hoạch tài chính, chi cục thuế để biết thông tin đơn vị đăng ký hoạt động kinh doanh, … Từ BHXH tiến hành tiếp cận tổ chức thu BHXH kịp thời 3.2.5 Một số giải pháp khác a Tăng cường lãnh đạo, đạo quyền địa phương - Tranh thủ đạo Đảng quyền địa phương - Xây dựng kế hoạch đưa giải pháp quản lý thu cụ thể nhằm đảm bảo thực tiêu BHXH giao hàng năm - Đề xuất tham mưu cho UBND huyện công văn đơn đốc đơn vị đóng BHXH nhằm nâng cao chất lượng thu BHXH - Thường xuyên báo cáo số thu BHXH cho UBND, Huyện ủy 23 nhằm kịp thời chấn chỉnh đơn vị chậm đóng BHXH b Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền - Tổ chức đợt tuyên truyền sách BHXH theo nhóm đối tượng - Áp dụng đa dạng phong phú hình thức tuyên truyền - Phối hợp với quan liên quan để thực hình thức tun truyền khác nhau: c Ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý - Sử dụng phần mềm việc nộp hồ sơ, quản lý thu BHXH - Tổ chức lớp bồi dưỡng CNTT cho cán BHXH - Nâng cao hiệu phần mềm quản lý thu BHXH - Xây dựng trang web 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Hoàn thiện chế sách - Hồn thiện hệ thống văn quản lý, hướng dẫn - Hoàn thiện sở liệu - Hồn thiện quy trình, quy định hoạt động tra, kiểm tra, tâm thực tốt chức trachuyên ngành 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum - Hoàn thiện máy quản lý, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức - Thường xuyên đạo công tác tra, kiểm tra - Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH - Tăng cường phối hợp với quan có liên quan việc tra, kiểm tra liên ngành - Đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý, làm việc - Cải cách thủ tục hành đơn giản hiệu 24 KẾT LUẬN BHXH huyện Đăk Hà nỗ lực góp phần q trình phát triển BHXH , đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận, đặc biệt công tác thu, tạo nguồn thu cho quỹ BHXH để thực chế độ BHXH, đảm bảo an sinh địa bàn giảm gánh nợ ngân sách Tuy nhiên, bên cạnh hạn chế cần khắc phục như: Tỷ lệ lao động tham gia ít, tỷ lệ nợ BHXH cao, cơng tác quản lý tiền lương, tiền cơng đóng chưa với mức lương thực tế… Vì vậy, để cơng tác thu đạt hiệu quả, tránh thất thu BHXH giảm tình trạng vi phạm pháp luật BHXH, cần tăng cường công tác quản lý thu Trên phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu địa bàn huyện Đăk Hà, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH, đồng thời đưa số kiến nghị quan quản lý BHXH để tạo điều kiện hỗ trợ nâng cao hiệu công tác quản lý Tác giả tin tưởng với hỗ trợ tích cực từ quan, nỗ lực cố gắng toàn thể cán viên chức BHXH huyện Đăk Hà thực nhóm giải pháp đưa giúp BHXH huyện Đăk Hà khắc phục tồn có, hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ mà BHXH tỉnh Kon Tum giao phó ... thu bảo hiểm xã hội huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum - Hệ thống hóa sở lý thuyết quản lý thu bảo hiểm xã hội - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Đăk Hà, rõ thành... quản lý thu BHXH huyện Đăk Hà CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Một số khái niệm BHXH quản lý thu. .. nghiệm tỉnh Gia Lai CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Đăk