Mục tiêu nghiên cứu của đề tài nhằm hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đối với xuất nhập khẩu hàng hóa khi thực hiện TTHQĐT để đề xuất những giải 3 pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN của ngành HQ Việt Nam đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐĂKLĂK, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đăng Quế Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh - Học viện hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Phú Thái - Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số: 51 - Phạm Văn Đồng - TP Buôn Ma Thuột - tỉnh ĐăkLăk Thời gian: vào hồi 10 30 ngày 03 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Hoặc trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Việt Nam có bước tiến quan trọng cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh; kinh tế phục hồi liên tục tăng trưởng Các Nghị số 19/NQ-CP Chính phủ (CP) nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia yêu cầu bộ, ngành, địa phương cần tập trung đạo thực đồng giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành (TTHC), rút ngắn quy trình xử lý, giảm thời gian thực TTHC, giảm chi phí hành chính, bảo đảm công khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm quan hành Nhà nước,… tạo thuận lợi cho trao đổi thương mại, xây dựng chương trình hỗ trợ doanh nghiệp Một quan quản lý Nhà nước (QLNN) lĩnh vực xuất nhập (XNK) hàng hóa quan Hải quan (CQHQ) Trong năm qua, ngành HQ thực cải cách TTHC, đơn giản hóa thủ tục hải quan (TTHQ), ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin (CNTT), Thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐT) Tổng cục Hải quan (TCHQ) triển khai thành công bước đột phá cơng cải cách đại hóa (HĐH) HQ Việt Nam, chuyển đổi phương thức quản lý ngành, tăng cường hiệu công tác QLNN nói chung cơng tác QLNN hải quan nói riêng Lợi ích hiệu rõ nét mà TTHQĐT mang lại cho doanh nghiệp (DN) giảm nhiều thời gian làm thủ tục, giảm thiểu tối đa hồ sơ, giấy tờ làm TTHQ, giảm TTHC, chi phí, Tuy nhiên, công tác QLNN hải quan hàng hóa XNK phát sinh nhiều yêu cầu, nhiệm vụ phức tạp hơn, nhiều DN lợi dụng sách ưu đãi để buôn lậu, gian lận thương mại (BL, GLTM), trốn thuế;… Quá trình nghiên cứu lý luận thực tiễn cho thấy, vấn đề cấp bách phải nghiên cứu, làm rõ, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác QLNN hải quan hàng hóa XNK tinh thần tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho DN đảm bảo hiệu lực, hiệu QLNN Chính vậy, học viên chọn đề tài “Quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử Việt Nam” làm luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề TTHQĐT Các tác giả đề cập đến TTHQĐT, tập trung sâu, phân tích đánh giá hài lịng khách hàng sử dụng dịch vụ TTHQĐT Hoặc đề cập đến lý luận chung TTHQĐT; dự báo thuận lợi, khó khăn việc triển khai mơ hình TTHQĐT nước ta đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hoàn thiện quy trình TTHQĐT Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề đứng góc độ QLNN Vì vậy, đề tài “Quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử Việt Nam” đề tài mới, không trùng lặp với công trình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý XNK hàng hóa thực TTHQĐT để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ngành HQ Việt Nam hàng hóa XNK thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN hải quan hàng hóa XNK thực TTHQĐT; - Đánh giá thực trạng ngành HQ Việt Nam từ năm 2014 đến năm 2018 quản lý hàng hóa XNK, rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân; - Quan điểm đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác QLNN hải quan hàng hóa XNK thực TTHQĐT thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực trạng cơng tác QLNN HQ hàng hóa XNK thực TTHQĐT Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: năm (từ 2014 đến 2018) - Phạm vi chủ thể: Luận văn nghiên cứu vấn đề QLNN HQ hàng hóa XNK thực TTHQĐTở Việt Nam Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa, QLNN sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; - Phương pháp thống kê phân tích số liệu; - Phương pháp nghiên cứu điển hình; - Phương pháp tổng kết thực tiễn; Ý nghĩa luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ lý luận thực trạng QLNN hải quan hàng hóa XNK thực TTHQĐT Việt Nam, qua giúp cho ngành HQ Việt Nam đề phương pháp thực hiện, biện pháp quản lý hiệu 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá khách quan, toàn diện thực trạng QLNN HQ hàng hóa XNK thực TTHQĐT Việt Nam Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu cơng tác QLNN HQ hàng hóa XNK thời gian tới Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học QLNN hải quan hàng hóa XNK thực TTHQĐT Việt Nam Chương 2: Thực trạng QLNN hải quan hàng hóa XNK thực TTHQĐT thời gian qua Chương 3: Quan điểm giải pháp QLNN hải quan hàng hóa XNK thực TTHQĐT thời gian qua Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Hải quan Hải quan quan QLNN hoạt động XNK, xuất nhập cảnh, cảnh; đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới thực thống kê nhà nước hàng hóa XNK 1.1.2 Hàng hóa xuất nhập Hàng hóa XNK động sản có tên gọi mã số theo Danh mục hàng hóa XK, NK Việt Nam, đưa vào lãnh thổ Việt Nam, đưa vào khu vực đặc biệt nằm lãnh thổ Việt Nam thơng qua hoạt động thương mại sau hồn thành thủ tục theo quy định 1.1.3 Thủ tục Hải quan Một cách khái quát, TTHQ trình tự bước thực hiện, thủ tục cần thiết theo quy định để hàng hóa NK vào quốc gia XK khỏi biên giới quốc gia Theo Luật Hải quan TTHQ cơng việc mà người khai hải quan (NKHQ) công chức hải quan (CCHQ) phải thực theo quy định hàng hóa, phương tiện vận tải 1.1.4 Thủ tục hải quan điện tử Theo Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 thì: "Thủ tục hải quan điện tử” thủ tục hải quan việc khai, tiếp nhận, xử lý thơng tin khai hải quan, trao đổi thông tin khác theo quy định pháp luật thủ tục hải quan bên có liên quan thực thông qua Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan 1.1.5 Rủi ro quản lý rủi ro HQ - Rủi ro nguy không tuân thủ pháp luật hải quan việc thực XK, NK hàng hóa - QLRR việc quan hải quan áp dụng hệ thống biện pháp, quy trình nghiệp vụ nhằm xác định, đánh giá phân loại mức độ rủi ro, làm sở bố trí, xếp nguồn lực hợp lý để kiểm tra, giám sát hỗ trợ nghiệp vụ hải quan khác có hiệu 1.1.6 Kiểm tra sau thơng quan KTSTQ hoạt động kiểm tra CQHQ hồ sơ HQ, sổ kế toán, chứng từ kế toán chứng từ khác, tài liệu, liệu có liên quan đến hàng hóa; kiểm tra thực tế hàng hóa trường hợp cần thiết điều kiện sau hàng hóa thơng quan 1.1.7 Cơ chế cửa Quốc gia Asean - Cơ chế cửa quốc gia việc cho phép NKHQ gửi thông tin, chứng từ điện tử để thực TTHQ thủ tục quan QLNN liên quan đến hàng hóa XNK thơng qua hệ thống thơng tin tích hợp Cơ quan QLNN định cho phép hàng hóa XNK; CQHQ định thơng quan, giải phóng hàng hóa hệ thống thơng tin tích hợp - Cơ chế cửa ASEAN mơi trường Cơ chế cửa quốc gia hoạt động tích hợp với 1.1.8 Thơng tin hải quan Theo Luật Hải quan, thông tin hải quan thông tin, liệu hoạt động XNK; tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động XNK thông tin khác liên quan đến hoạt động hải quan Thông tin hải quan thu thập, lưu trữ, quản lý, sử dụng để phục vụ thực TTHQ; thống kê hàng hóa XK, NK; áp dụng QLRR hoạt động nghiệp vụ hải quan; kiểm tra sau thông quan; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới hoạt động nghiệp vụ khác quan hải quan 1.2 Quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử QLNN hải quan hàng hóa XNK thực TTHQĐT trình Nhà nước sử dụng quyền lực áp dụng phương pháp quản lý đại, ứng dụng CNTT trang thiết bị tác động có tổ chức điều chỉnh quan hệ nảy sinh hoạt động XNK hàng hóa tổ chức, cá nhân nhằm đảm bảo cho hoạt động XNK hàng hóa diễn thuận lợi, an tồn hiệu 1.2.2 Sự cần thiết áp dụng thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập 1.2.2.1 Sự cần thiết thủ tục hải quan điện tử Việc hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng đất nước phát triển nhanh chóng khoa học, cơng nghệ địi hỏi ngành HQ phải đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động quản lý để vừa tạo thuận lợi cho DN vừa đảm bảo hiệu lực hiệu QLNN Với nguồn nhân lực có hạn, ngành HQ khó quản lý hiệu quả, cần thiết phải thay đổi phương thức quản lý đại theo hướng tuân thủ chuẩn mực, thông lệ cam kết quốc tế, ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm đơn giản hóa thủ tục, giảm chi phí rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa XK, NK, tăng hiệu QLNN hải quan 1.2.2.2 Lợi ích thực thủ tục hải quan điện tử - Đối với quan QLNN: TTHQĐT giúp nâng cao lực quản lý, thay đổi phương pháp quản lý hướng tới quản lý, góp phần thực tốt việc đánh giá tổng thể thực trạng công tác TTHC - Đối với DN tham gia hoạt động XNK: TTHQĐT giúp DN giảm chi phí, thời gian tăng khả cạnh tranh môi trường thương mại quốc tế, giảm tiếp xúc trực tiếp CCHQ NKHQ, quy định TTHQ minh bạch hóa 1.2.2.3 Đối tượng áp dụng thủ tục hải quan điện tử Trong phạm vi luận văn này, học viên đề cập đến đối tượng áp dụng TTHQĐT hàng hóa XNK có tên gọi mã số theo Danh mục hàng hóa XK, NK Việt Nam, khơng bao gồm phương tiện vận tải xuất nhập cảnh dịch vụ XNK 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử 1.2.3.1 Xây dựng thể chế, chiến lược pháp luật quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật HQ theo hướng đại, đồng bộ, tuân thủ chủ trương cải cách TTHC chuẩn mực, cam kết quốc tế; xây dựng hệ thống pháp luật HQ đại đầy đủ quy định TTHQ, chế độ quản lý hải quan, 1.2.3.2 Trên sở pháp luật, nội dung cụ thể quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập sau - Công tác giám sát hải quan: Công tác giám sát hải quan thực từ hàng hóa XNK vào khu vực giám sát hải quan cửa đến khỏi khu vực giám sát hải quan - Công tác thu ngân sách Nhà nước: Luật HQ quy định trách nhiệm CQHQ việc tổ chức thực pháp luật thuế khoản thu khác hàng hóa XNK - Cơng tác Quản lý rủi ro: Luật HQ tạo sở pháp lý áp dụng nguyên tắc QLRR kiểm tra, giám sát HQ, KTSTQ, tra, dựa việc tổng hợp, xử lý kết đánh giá tuân thủ pháp luật NKHQ, phân loại mức độ rủi ro - Công tác phòng chống BL, GLTM: Luật Hải quan quy định, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn địa bàn hoạt động mình, CQHQ cấp tổ chức thực chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan hàng hóa để chủ động phịng, chống BL, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới - Công tác Kiểm tra sau thông quan: Việc KTSTQ nhằm đánh giá tính xác, trung thực nội dung chứng từ, hồ sơ mà NKHQ khai, nộp, xuất trình với CQHQ; đánh giá việc tuân thủ pháp luật HQ quy định khác pháp luật có liên quan đến quản lý XK, NK NKHQ 1.2.3.3 Tổ chức máy hải quan cơng tác nhân Kiện tồn cấu tổ chức máy phù hợp với nhiệm vụ giao khối lượng công việc ngày tăng thêm, phù hợp với nhiệm vụ tình hình thực tế đơn vị Thực tinh giản biên chế, xếp, cấu lại đội ngũ CBCC, viên chức đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, phù hợp với phân cấp quản lý trình cải cách, HĐH 1.2.3.4 Đầu tư nguồn lực vật chất, sở hạ tầng Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội định kỳ phê duyệt chế quản lý tài ngành HQ TCHQ ban hành định quy định thẩm quyền định mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị thuộc trực thuộc TCHQ; Tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng hệ thống HQ 1.2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý hải quan CQHQ thực tra chuyên ngành theo Luật Thanh tra Nghị định số 07/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 1.3 Kinh nghiêm quốc tế quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tụchải quan điện tử 1.3.1 Thái Lan HQ Thái Lan thực QLRR theo chuẩn mực quốc tế, thực Chương trình thẻ vàng ưu tiên nhằm tạo thuận lợi cho DN tham gia hoạt động XNK đáp ứng đủ điều kiện Khi phát DN hưởng chế độ thẻ vàng ưu tiên vi phạm nghiêm trọng pháp luật HQ CQHQ có quyền áp dụng chế tài xử phạt nặng DN 1.3.2 Singapore HQ Singapore tăng cường công tác QLRR, thực thống hệ thống pháp luật HQ HQ Singapore nhìn nhận 10 quan đứng đầu tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại đồng thời đảm bảo kiểm sốt HQ chặt chẽ 1.3.3 Nhật Bản Cơng tác QLRR KTSTQ công cụ quản lý quan trọng HQ Nhật Bản bối cảnh tồn cầu hóa có nhiều diễn biến phức tạp thương mại quốc tế Thông qua KTSTQ, năm HQ Nhật Bản phát hàng nghìn DN vi phạm, truy thu số thuế hàng nghìn tỷ đồng 1.2.4 Hàn Quốc HQ Hàn Quốc triển khai Hệ thống KTSTQ để giải tình hình gia tăng số lượng hàng hóa XNK , kết hợp với việc nâng cao kỹ thuật QLRR tăng cường lực cán nhằm ngăn chặn việc trốn thuế phát trường hợp chủ hàng khai báo sai 1.2.5 Những học kinh nghiệm rút cho HQ Việt Nam - Áp dụng phương pháp QLRR KTSTQ phương pháp quản lý đại - Cần xây dựng hệ thống pháp luật đủ mạnh, bảo đảm việc thực thi nghiêm minh - Các phương pháp quản lý thực đa dạng, phong phú, linh hoạt - Nguồn nhân lực thực (bao gồm HQ, đại lý HQ, DN) phải phù hợp đủ khả đáp ứng yêu cầu công việc, đội ngũ HQ 11 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XNK KHI THỰC HIỆN TTHQĐT Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 2.1 Khái quát xuất nhập hàng hóa tình hình triển khai áp dụng thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 2.1.1.Tình hình hàng hóa xuất nhập Trong năm qua, khối lượng hàng hóa XNK, số lượng thương nhân tham gia hoạt động XNK số lượng tờ khai kim ngạch XNK tăng theo hàng năm Do đó, hoạt động QLNN HQ phải đảm bảo thuận lợi, thơng thống cho hoạt động XNK, TTHQ phải đơn giản, công khai, minh bạch; thơng quan nhanh, giảm thiểu chi phí cho DN, 2.1.2 Tình hình triển khai thủ tục hải quan điện tử Việt Nam Được tiến hành thí điểm từ tháng 10/2005 đến tháng 12/2012 Tuy nhiên, giai đoạn thí điểm cịn nhiều hạn chế, tồn Đến tháng 4/2014 Hệ thống Thơng quan hàng hóa tự động thực thức phạm vi nước theo mơ hình NACCS/CIS Nhật Bản trở thành cơng cụ hữu hiệu hỗ trợ HQ Việt Nam bộ, ngành có liên quan tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư Việt Nam, tăng cường tính hiệu lực, hiệu cơng tác QLNN nói chung cơng tác QLNN HQ nói riêng 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử 12 Xây dựng đề án Luật Hải quan tiến độ đảm bảo chất lượng, tiền đề tạo sở pháp lý cho việc đại hóa tồn hoạt động HQ, đẩy mạnh tạo thuận lợi cho thương mại đồng thời nâng cao hiệu hoạt động quản lý HQ Ngồi ra, xây dựng trình Quốc hội ban hành Luật Thuế XK, Thuế NK; nghị định, thông tư liên quan đến quản lý hải quan; 2.2.2 Các nội dung quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập - Cơng tác giám sát hải quan: Trên sở Luật HQ nghị định, thơng tư hướng dẫn, TCHQ tập trung hồn thiện quy trình TTHQ tăng cường ứng dụng CNTT vào cơng tác quản lý, giám sát hàng hóa XNK, đảm bảo quản lý chặt chẽ khâu trước, sau thông quan đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho DN hoạt động XNK nhằm giảm thời gian thơng quan hàng hóa - Cơng tác thu ngân sách Nhà nước: Để bảo đảm tiêu thu ngân sách giao, TCHQ triển khai nhiều giải pháp như: Giao tiêu thu ngân sách cho cục HQ địa phương; tăng cường giải pháp chống thất thu thuế qua cơng tác phân loại hàng hóa, kiểm tra trị giá, xuất xứ; tăng cường công tác KTSTQ, công tác chống BL, GLTM;…Trong năm qua, việc tổ chức thực thu thuế XNK đảm bảo thu đúng, thu đủ nộp kịp thời vào NSNN - Công tác QLRR: QLNN HQ năm gần chuyển sang theo mơ hình quản lý HQ đại, sử dụng kỹ thu thập xử lý thông tin làm phương tiện quản lý Công tác quản lý, đánh giá tuân thủ DN ngày phát triển, trở thành trụ cột công tác QLRR triển khai thêm nghiệp vụ 13 như: Quản lý hồ sơ DN, đánh giá tuân thủ pháp luật, xếp hạng DN, quan hệ đối tác DN,… - Cơng tác phịng chống BL, GLTM: Thường xuyên đạo lực lượng HQ toàn ngành nắm vững diễn biến tình hình, tăng cường phối hợp với lực lượng chức năng, quan liên quan xây dựng, triển khai kế hoạch, chuyên đề đấu tranh, bắt giữ, xử lý có hiệu đối tượng vi phạm BL, GLTM - Công tác Kiểm tra sau thơng quan: Lực lượng KTSTQ tồn ngành chủ động đẩy mạnh công tác KTSTQ nhằm phát hành vi gian lận; bất cập sách, pháp luật để kiến nghị cấp có thẩm quyền, bộ, ngành có liên quan sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, góp phần chống BL, GLTM, tăng thu cho NSNN 2.2.3 Tổ chức máy hải quan công tác nhân Trong thời gian qua ban hành định quy định cấu tổ chức Chi cục HQ, Đội KSHQ đơn vị tương đương trực thuộc Cục HQ tỉnh, TP Rà sốt, bố trí xếp, điều động cơng chức, viên chức Tổ chức triển khai đánh giá lực CBCC, xây dựng hồn thành Đề án xác định vị trí việc làm trình BTC 2.2.4 Đầu tư nguồn lực vật chất, sở hạ tầng Đẩy mạnh công tác trang bị hệ thống trang thiết bị đại đáp ứng nhu cầu quản lý HQ Các trang thiết bị đại đưa vào sử dụng góp phần rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa XNK, minh bạch hóa khâu quy trình thủ tục, hạn chế tiêu cực, tiết kiệm chi phí tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động DN kinh doanh kho, bãi, cảng DN XNK, đồng thời giúp nâng cao lực hiệu kiểm tra, quản lý HQ 14 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý hải quan Thanh tra TCHQ thực chức tra hành tra chuyên ngành phạm vi QLNN TCHQ, góp phần tích cực vào việc chống thất thu thuế, chống BL, GLTM; thực kỷ cương, liêm ngành HQ; nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật DN 2.3 Đánh giá kết đạt hạn chế công tác quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử 2.3.1 Nguyên nhân kết đạt - Nguyên nhân khách quan: Ngành HQ quan tâm Đảng, Nhà nước phối hợp đồng bộ, ngành Bên cạnh đó, đa số DN tham gia hoạt động XNK chấp hành tốt pháp luật HQ - Nguyên nhân chủ quan: Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật HQ quy trình thủ tục, kiểm tra giám sát HQ, công tác quản lý thuế XK, thuế NK Công tác cải cách TTHC ứng dụng CNTT đẩy mạnh, tăng cường công tác QLRR, đẩy mạnh cơng tác cơng tác KTSTQ Kiện tồn, xếp máy tổ chức theo hướng tinh gọn đáp ứng nhu cầu đại hóa HQ Cơng tác quản lý đào tạo cán trọng chất lượng, góp phần nâng cao trình độ nghiệp vụ cho CBCC HQ 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân: 2.3.2.1 Về hệ thống văn pháp luật hải quan - Văn quy phạm pháp luật quy định quản lý HQ chưa đồng bộ; thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật hải quan chưa tương xứng nhiệm vụ giao; kiểm tra chuyên ngành 15 có phạm vi quản lý kiểm tra rộng Nguyên nhân, việc sửa đổi văn quy phạm pháp luật chậm Văn sách quản lý chun ngành có phạm vi rộng, chưa theo nguyên tắc áp dụng QLRR 2.3.2.2 Về nội dung quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập - Công tác giám sát quản lý HQ số mặt hàng, loại hình XNK hạn chế, bất cập, chậm phát vấn đề cộm, nhạy cảm để đưa cảnh báo có biện pháp khắc phục kịp thời Nguyên nhân, chưa hồn chỉnh mơ hình tổng thể kết nối, tích hợp hệ thống nhằm chuẩn hóa việc khai báo khâu tiếp nhận thông tin trước thông quan Một số DN kinh doanh cảng, kho, bãi trang thiết bị lạc hậu nên thông tin chuyển cho HQ chậm, chưa đảm bảo yêu cầu quản lý - Công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước: Việc lợi dụng khai báo TTHQĐT để giả mạo chứng, khai sai hàng hóa XNK xuất xứ, mã số, chủng loại, số lượng, so với thực tế hành vi mà DN thường xuyên thực hiện, nguy rủi ro BL, GLTM nhằm trốn thuế cao, quan HQ khó kiểm sốt - Về cơng tác QLRR, việc thực biện pháp, kỹ thuật QLRR hạn chế Chất lượng, hiệu phân luồng chưa cao, tỷ lệ phát vi phạm thấp Nguyên nhân, thiếu sở pháp lý cho việc tổ chức thực công tác quản lý, đánh giá tuân thủ sách khuyến khích tuân thủ DN XNK Năng lực phân tích, đánh giá rủi ro cịn hạn chế, thiếu tính dự báo - Kết thực kế hoạch KTSTQ chưa cao Việc lựa chọn DN để tiến hành KTSTQ chưa hệ thống QLRR đưa ra, dẫn đến kiểm tra chưa có trọng tâm, trọng điểm, tỉ lệ phát vi 16 phạm chưa cao Nguyên nhân, số quy định pháp luật văn hướng dẫn chưa chưa lường hết vướng mắc phát sinh thực tế Việc thu thập, xử lý thông tin để xây dựng kế hoạch, chuẩn bị KTSTQ cịn khó khăn - Kết cơng tác đấu tranh chống BL, GLTM chưa đạt mong muốn tình hình Nguyên nhân, thẩm quyền CQHQ chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao, hình thức xử phạt vi phạm hành CQHQ cịn bị hạn chế, tính răn đe chưa cao Chưa có hệ thống sở liệu tra cứu tập trung dẫn đến khó khăn việc tra cứu, đối chiếu thông tin Công tác thu thập thông tin hạn chế; chất lượng CBCC chưa đạt yêu cầu, thiếu CBCC có lực đào tạo nghiệp vụ điều tra, xử lý 2.3.2.3 Về tổ chức máy bố trí sử dụng nguồn nhân lực - Một số đơn vị thuộc trực thuộc Cục Hải quan tỉnh/thành phố có tổ chức máy cịn cồng kềnh, khơng đáp ứng tiêu chí thành lập theo quy định - Việc luân chuyển CBCC theo hướng chuyên sâu nghiệp vụ chưa thực được, tình trạng thiếu hụt nhân sự, trình độ CBCC số lĩnh vực cịn hạn chế 2.3.2.4 Về cơng tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý hải quan - Chất lượng công tác thu thập thông tin phục vụ việc lập kế hoạch tra hạn chế, dẫn đến kết số tra khiêm tốn Một số đơn vị chưa trọng đến công tác tra, kiểm tra đơn vị nghiệp vụ 17 - Một số Cục Hải quan tỉnh khơng có phịng Thanh tra – Kiểm tra độc lập nên cơng tác tra kiểm tra cịn hạn chế, hiệu hoạt động tra, kiểm tra chưa cao - Số lượng cán làm công tác tra, kiểm tra cịn mỏng nên khó chủ động triển khai theo kế hoạch 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HQ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 3.1 Dự báo tình hình quan điểm cơng tác quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử thời gian tới 3.1.1 Dự báo tình hình - Tự hóa thương mại hội nhập quốc tế ngày mạnh mẽ, sâu rộng phương diện Xu hướng liên kết kinh tế, thương mại, đầu tư gia tăng; xuất hình thức liên kết mới, hiệp định thương mại tự do, tạo lưu thơng hàng hóa quốc gia vùng lãnh thổ gia tăng nhanh chóng - Nhiệm vụ CQHQ ngày tăng lên vừa đảm bảo cho tạo thuận lợi thương mại - Các nghị CP cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia đưa mục tiêu, tiêu, giải pháp cụ thể bộ, ngành liên quan 3.1.2 Quan điểm công tác quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử thời gian tới - Đảm bảo lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tuân thủ quy định pháp luật - Tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại đồng thời tăng cường QLNN HQ theo quy định pháp luật - Lấy cải cách, HĐH làm sở, tập trung đầu tư 3.2 Một số giải pháp 19 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp luật hải quan đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật hải quan - Rà soát, điều chỉnh hệ thống văn pháp luật HQ pháp luật khác có liên quan, tăng thẩm quyền xử phạt CQHQ Phối hợp với bộ, ngành sửa đổi hệ thống văn quy phạm pháp luật kiểm tra chuyên ngành - Thực tốt công tác tuyên truyền văn pháp luật HQ nhằm nâng cao tính tuân thủ pháp luật DN 3.2.2 Về nội dung quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập 3.2.2.1 Về công tác giám sát quản lý - Củng cố mở rộng hệ thống quản lý thơng tin hàng hóa CQHQ kết nối với DN dịch vụ XNK, xây dựng quy trình quản lý, trao đổi thông tin với bên liên quan - Hệ thống CNTT phải kết nối thông tin quản lý hàng hóa khâu: trước thơng quan, thông quan khâu giám sát - Xây dựng hệ thống đảm bảo tính tự động cao nhằm mục tiêu CQHQ thực vai trị kiểm tra, giám sát, kiểm soát tự động hệ thống dựa đánh giá rủi ro 3.2.2.2 Về công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước Thường xuyên theo dõi sát diễn biến tình hình kinh tế, trị, xã hội nước quốc tế để kịp thời đề giải pháp xây dựng tiêu chí phân tích QLRR giúp hệ thống TTHQĐT có cảnh báo kịp thời, xác, hiệu việc ngăn chặn hành vi BL, GLTM, trốn thuế,… 3.2.2.3 Về cơng tác quản lý rủi ro - Hồn thiện mở rộng hệ thống tiêu chí sở liệu QLRR Tăng cường thu thập thông tin nghiệp vụ, xây dựng hồ sơ rủi 20 ro, hồ sơ tuyến trọng điểm, danh mục dấu hiệu rủi ro hàng hóa NK, lựa chọn soi chiếu hàng hóa trước thơng quan - Ban hành thông tư liên tịch với bộ, ngành liên quan cung cấp, trao đổi thông tin nghiệp vụ HQ - Xây dựng chế độ sách chung nhằm khuyến khích tự nguyên tuân thủ tất DN hoạt động XNK - Tổ chức đào tạo CBCC công tác QLRR 3.2.2.4 Về cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại - Lực lượng kiểm sốt chống BL HQ, ngồi việc thực nhiệm vụ phòng chống BL, GLTM có trách nhiệm tổ chức thực biện pháp nghiệp vụ trinh sát để thu thập thông tin nghiệp vụ phục vụ công tác chống BL GLTM - Dự báo tình hình, xu hướng vi phạm pháp luật HQ Cung cấp thông tin cảnh báo nguy đối tượng có dấu hiệu vi phạm pháp luật - Thường xuyên khai thác liệu hệ thống để áp dụng biên pháp điều tra DN có dấu hiệu lợi dụng luồng xanh để BL, GLTM, trốn thuế 3.2.2.5 Về công tác Kiểm tra sau thông quan - Tăng cường KTSTQ, trọng thu thập thơng tin, phân tích rủi ro, kiểm tra đánh giá việc tuân thủ pháp luật DN - Thực KTSTQ sở dẫn rủi ro Tập trung đánh giá thơng tin, phân tích rủi ro, kịp thời KTSTQ lô hàng luồng xanh có dấu hiệu rủi ro cao - Cập nhật đầy đủ thông tin DN vào hệ thống để phục vụ cơng tác KTSTQ tồn ngành 3.2.3 Về sử dụng nguồn nhân lực 21 - Sử dụng CBCC phù hợp, tăng cường CBCC sang khâu QLRR, KTSTQ, tra, tuần tra kiểm soát chống BL,…nhằm tăng hiệu công tác QLNN Thực việc luân chuyển theo định kỳ theo hướng chuyên sâu nghiệp vụ - Kỷ luật nghiêm khắc trường hợp cán cơng chức có biểu tiêu cực, sai phạm hoạt động công vụ 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý hải quan - Lựa chọn danh sách DN trọng điểm có rủi ro mức độ lĩnh vực hoạt động khác theo kết phân tích, xác định rủi ro - Tăng cường triển khai đồng công tác tra, kiểm tra xử lý kết luận tra, kiểm tra yêu cầu, quy định - Nâng cao vai trò, trách nhiệm CBCC, người đứng đầu cơng tác phịng, chống tham nhũng CBCC thực nghiêm quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp theo Quy chế hoạt động công vụ Hải quan Việt nam 3.3 Một số kiến nghị: - Chính phủ Bộ Tài quan tâm tạo điều kiện nguồn lực tài nhằm phát triển trì hệ thống hạ tầng truyền thông, kết nối đơn vị ngành Hải quan với quan có liên quan, đảm bảo hệ thống thông quan điện tử hệ thống ứng dụng CNTT cốt lõi ngành HQ vận hành ổn định, an ninh, an toàn 24/7, không làm gián đoạn hoạt động nghiệp vụ, đảm bảo cơng tác QLNN hải quan có hiệu - Chính phủ hỗ trợ nguồn lực bộ, ngành tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công thông tin cửa quốc gia 22 KẾT LUẬN Thực TTHQĐT ngành Hải quan yêu cầu tất yếu tiến trình hội nhập quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại, góp phần thúc đẩy hoạt động XNK hàng hóa, thu hút đầu tư nước ngoài, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia theo chủ trương Đảng Nhà nước nhằm phát triển kinh tế - xã hội đất nước TTHQĐT đem lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa XNK công tác QLNN Hải quan ngành Mặc dù vậy, thực TTHQĐT, công tác QLNN Hải quan gặp nhiều thách thức, khó khăn phức tạp, địi hỏi cần phải có nhiều biện pháp, phương pháp quản lý mới, có hiệu lực, hiệu quả, linh hoạt đại Do đó, q trình nghiên cứu, học viên chọn đề tài luận văn "Quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử Việt Nam" Đề tài nghiên cứu đưa thực trạng công tác QLNN hải quan hàng hóa XNK thực TTHQĐT thời gian qua Việt Nam, phân tích rõ số phương thức lợi dụng doanh nghiệp trình thực thủ tục hải quan, đồng thời đưa hạn chế nguyên nhân cơng tác quản lý hàng hóa XNK ngành Trên sở phân tích trực trạng, hạn chế nguyên nhân tồn tại, quan điểm Đảng Nhà nước có liên quan thời gian tới, đề tài đưa giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN hải quan hàng hóa XNK thời gian tới Hải quan Việt Nam 23 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Hải quan Hải quan quan QLNN hoạt động XNK, xuất nhập cảnh,... phép hàng hóa qua biên giới hoạt động nghiệp vụ khác quan hải quan 1.2 Quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa. .. luận văn "Quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử Việt Nam" Đề tài nghiên cứu đưa thực trạng công tác QLNN hải quan hàng hóa XNK thực TTHQĐT thời gian qua Việt