thực trạng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu ở việt nam

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của khóa luận tốt nghiệp được trình bày trong 3 chương: hoạt động giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu Chương 2: T

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ

CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

-*** -

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP

Đề tài:

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG

HÓA XUẤT NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM

Sinh viên thực hiện : Đỗ Thu Trang

Lớp : Anh 9

Khoá : 42

Giáo viên hướng dẫn : PGS TS Nguyễn Như Tiến

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ GIAO NHẬN HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU 3

I KHÁI QUÁT VỀ GIAO NHẬN HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU 3 1 KHÁI NIỆM GIAO NHẬN 3

1.1 KHÁI NIỆM 3

1.2 PHÂN LOẠI 4

2 NỘI DUNG DỊCH VỤ GIAO NHẬN 5

2.1 THAY MẶT CHO NGƯỜI GỬI HÀNG 5

2.2 THAY MẶT CHO NGƯỜI NHẬN HÀNG 7

2.3 DỊCH VỤ GIAO NHẬN HÀNG HOÁ ĐẶC BIỆT 7

2.4 CÁC DỊCH VỤ KHÁC CỦA NGƯỜI GIAO NHẬN 8

3 VAI TRÒ CỦA NGƯỜI GIAO NHẬN 8

3.1 MÔI GIỚI HẢI QUAN 9

3.2 LÀM ĐẠI LÝ 9

3.3 NGƯỜI GOM HÀNG 9

3.4 NGƯỜI CHUYÊN CHỞ 10

3.5 NGƯỜI KINH DOANH VẬN TẢI ĐA PHƯƠNG THỨC (MTO) 10

3.6 NGƯỜI CUNG CẤP DỊCH VỤ LOGISTICS 10

4 ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI GIAO NHẬN 11

II KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU 12

1 KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN 12

1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ 12

1.2 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU 13

2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI CÓ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN 13

3 NỘI DUNG KHÁI QUÁT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 15

3.1 CHỦ THỂ QUẢN LÝ 15

3.2 CÔNG CỤ QUẢN LÝ 15

3.3 ĐỐI TƯỢNG QUẢN LÝ 17

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM 18

I KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN Ở VIỆT NAM 18

1 SỰ RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIỂN 18

2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN Ở VIỆT NAM 20

2.1 THÀNH TỰU 20

2.2 KHÓ KHĂN 21

II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM 22

1 CHỦ THỂ QUẢN LÝ 23

1.1 CHỦ THỂ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM 23

1.2 THỰC TRẠNG 25

2 CÔNG CỤ QUẢN LÝ 28

2.1 HỆ THỐNG LUẬT: 28

2.1.1 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA VIỆT NAM LIÊN QUAN TỚI HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU 28

2.1.2 CÁC NGUỒN LUẬT QUỐC TẾ LIÊN QUAN TỚI HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN 41

2.2 THỰC TRẠNG 43

3 ĐỐI TƯỢNG QUẢN LÝ 49

3.1 CÁC DOANH NGHIỆP GIAO NHẬN HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM 49

3.1.1 MỤC ĐÍCH VÀ QUYỀN HẠN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP GIAO NHẬN 49

3.1.2 CƠ CẤU THÀNH PHẦN CÁC DOANH NGHIỆP 51

3.1.3 QUY MÔ VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP 53

3.2 SỰ CẠNH TRANH GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP GIAO NHẬN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 54

3.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP GIAO NHẬN HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 55

III HIỆP HỘI GIAO NHẬN KHO VẬN VIỆT NAM (VIFFAS) VÀ NHIỆM VỤ GIÚP ĐỠ NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU 61

1 VÀI NÉT KHÁI QUÁT VỀ HIỆP HỘI GIAO NHẬN KHO VẬN

VIỆT NAM (VIFFAS) 61

2 NHIỆM VỤ GIÚP ĐỠ NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU CỦA VIFFAS 63

2.1 CÁC ĐIỀU KIỆN KINH DOANH CHUẨN CỦA HIỆP HỘI GIAO NHẬN KHO VẬN VIỆT NAM VIFFAS 63

2.2 NHỮNG KẾT QUẢ ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC 65

2.3 NHỮNG YẾU KÉM CẦN KHẮC PHỤC 66

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM 68

I SỰ CẦN THIẾT TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM 68

1 VỀ LÝ LUẬN 68

2 VỀ THỰC TIỄN 69

II KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC 70

1 VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ GIAO NHẬN HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 70

2 VỀ QUY ĐỊNH ĐỐI VỚI KINH DOANH CÁC DỊCH VỤ VẬN TẢI 72

3 VỀ QUẢN LÝ VẬN ĐƠN VÀ CHỨNG TỪ NGƯỜI GIAO NHẬN PHÁT HÀNH 73

4 VỀ VIỆC THÀNH LẬP CÁC HIỆP HỘI GIAO NHẬN VÀ LOGISTICS 74

III MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 75

1 VỀ CHỦ THỂ QUẢN LÝ 75

2 VỀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ 77

2.1 XÂY DỰNG MỘT CHIẾN LƯỢC, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGÀNH GIAO NHẬN VẬN TẢI QUỐC TẾ 77

2.2 ĐƠN GIẢN HÓA THỦ TỤC, HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN LUẬT, ĐIỀU CHỈNH HÀNH LANG PHÁP LÝ ĐỂ TRÁNH CHỒNG CHÉO 792.3 CHUẨN HOÁ CÁC CHỨNG TỪ NGƯỜI GIAO NHẬN PHÁT HÀNH 832.4 QUẢN LÝ GIÁ CẢ MỘT SỐ DỊCH VỤ GIAO NHẬN 84

3 VỀ ĐỐI TƯỢNG QUẢN LÝ 843.1 TẠO 1ẬP VÀ DUY TRÌ MỘT MÔI TRƯỜNG CẠNH TRANH LÀNH MẠNH VÀ BÌNH ĐẲNG 843.2 QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP GIAO NHẬN 853.3 TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 86

IV GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI HIỆP HỘI GIAO NHẬN KHO VẬN VIỆT NAM VIFFAS 87

KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

LỜI MỞ ĐẦU

Trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới và khu vực mạnh mẽ hiện nay, cùng với sự tác động của xu hướng toàn cầu hóa và tự do hoá các hoạt động kinh tế quốc tế, thương mại và vận tải quốc tế đóng vai trò là đòn bẩy cho sự tăng trưởng kinh tế của các quốc gia

Một trong những khâu quan trọng thúc đẩy quá trình dịch chuyển hàng hóa từ người bán đến người mua trong thương mại quốc tế là giao nhận hàng hóa Việc phát triển các hoạt động giao nhận hàng hóa quốc tế có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện các hợp đồng mua bán ngoại thương, làm đơn giản hoá chứng từ, thủ tục thương mại, hải quan và các thủ tục pháp lý khác, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa trên thị trường quốc tế, đẩy mạnh tốc độ giao lưu hàng hóa xuất nhập khẩu với các nước trên thế giới, góp phần làm cho nền kinh tế phát triển nhịp nhàng, cân đối

Trong quá trình phát triển của hoạt động giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu ở Việt Nam, một trong những khía cạnh quan trọng đó là vấn đề quản lý của Nhà nước đối với hoạt động của thị trường Có thể nói, bên cạnh những thành tựu đáng ghi nhận là những khó khăn và những bất cập còn tồn tại, và việc nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước về hoạt động giao nhận trở thành một vấn đề cấp thiết, nhất là trong bối cảnh hiện nay Chính vì lẽ đó, em

đã chọn đề tài cho khóa luận là: "Thực trạng và giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về hoạt động giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu ở Việt Nam" Giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu là một đề tài có nội dung phong phú

và đa dạng Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu của đề tài không đi sâu vào hoạt động của các doanh nghiệp giao nhận ở từng lĩnh vực cụ thể như đường biển, đường hàng không, vận chuyển hàng hóa bằng container mà chỉ tập trung nghiên cứu chủ yếu vào vấn đề quản lý Nhà nước đối với hoạt động giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu nói chung trên phương diện lý luận và thực tiễn

Nội dung nghiên cứu của đề tài này là dựa trên những cơ sở lý luận về giao nhận hàng hóa quốc tế và về quản lý Nhà nước đối với các hoạt động kinh tế, vận dụng vào nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với hoạt động giao nhận, trong đó tập trung vào chủ thể quản lý, công cụ quản lý và đối tượng quản lý, từ đó chỉ ra những bất cập, những vấn

đề còn gây vướng mắc trong thực tiễn Từ sự phân tích trên, em xin đưa ra

nhằm mục tiêu thúc đẩy sự phát triển của thị trường theo hướng ổn định và hiện đại đồng thời đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của khóa luận tốt nghiệp được trình bày trong 3 chương:

hoạt động giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu

Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước về hoạt động giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu ở Việt Nam

Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về hoạt động giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu ở Việt Nam

Trong quá trình nghiên cứu, khóa luận có thể chưa thể hiện một cách triệt để và đầy đủ những khía cạnh liên quan đến hoạt động giao nhận và vấn

đề quản lý Nhà nước đối với hoạt động giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu,

hoàn thiện của Nhà nước trong công tác quản lý hoạt động này

Qua đây, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Như Tiến, người đã trực tiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này

CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ GIAO NHẬN HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG

HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU

I KHÁI QUÁT VỀ GIAO NHẬN HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU

1 Khái niệm giao nhận

1.1 Khái niệm

Theo quy tắc mẫu của Liên đoàn các hiệp hội giao nhận quốc tế (FIATA), dịch vụ giao nhận là bất kỳ loại dịch vụ nào liên quan đến vận chuyển, gom hàng, lưu kho, bốc xếp, đóng gói hay phân phối hàng hoá cũng như các dịch vụ tư vấn hay có liên quan đến các dịch vụ trên, kể cả các vấn đề hải quan, tài chính, mua bảo hiểm, thanh toán, thu nhập chứng từ liên quan đến hàng hoá

Theo Luật Thương mại Việt Nam 1997, Dịch vụ giao nhận hàng hoá là hành vi thương mại, theo đó người làm dịch vụ giao nhận hàng hoá nhận hàng từ người gửi, tổ chức việc vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm các thủ tục giấy tờ và các dịch vụ khác có liên quan để giao hàng cho người nhận theo sự uỷ thác của chủ hàng, của người vận tải hoặc của người làm dịch vụ giao nhận khác (gọi chung là khách hàng) Mục tiêu của giao nhận hàng hoá là hoàn thành đúng yêu cầu của khách hàng và thu được hiệu quả cao nhất, lâu dài và vững bền

Nói một cách ngắn gọn, giao nhận là tập hợp những nghiệp vụ, thủ tục

có liên quan đến quá trình vận tải nhằm thực hiện việc di chuyển hàng hoá từ nơi gửi hàng (người gửi hàng) đến nơi nhận hàng (người nhận hàng) Người giao nhận có thể làm các dịch vụ một cách trực tiếp hoặc thông qua đại lý và thuê dịch vụ của người thứ ba khác

Người kinh doanh dịch vụ giao nhận gọi là Người giao nhận (Forwarder, Freight forwarder, Forwarding agent) Người giao nhận có thể là:

- Chủ hàng

- Chủ tàu

- Công ty xếp dỡ hay kho hàng

- Người giao nhận chuyên nghiệp

- Bất kỳ một người nào khác có đăng ký kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hoá hoặc đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hoá Theo luật Thương mại 1997 thì đó là thương nhân có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hoá

Theo luật Thương mại 2005, thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics là doanh nghiệp có đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics theo quy định của pháp luật

Căn cứ vào phương thức vận tải có:

- Giao nhận hàng hoá chuyên chở bằng đường biển

- Giao nhận hàng hoá chuyên chở bằng đường sắt

- Giao nhận hàng hoá chuyên chở bằng đường hàng không

- Giao nhận hàng hoá chuyên chở bằng đường thủy nội địa

- Giao nhận hàng hoá chuyên chở bằng đường bộ

- Giao nhận hàng hoá chuyên chở bằng đường ống

- Giao nhận hàng hoá chuyên chở kết hợp nhiều phương thức vận tải khác nhau

Căn cứ vào nghiệp vụ kinh doanh giao nhận có:

- Giao nhận thuần tuý: là hoạt động giao nhận chỉ bao gồm thuần tuý việc gửi hàng đi hoặc nhận hàng đến

- Giao nhận tổng hợp: là hoạt động giao nhận mà ngoài giao nhận thuần tuý còn bao gồm cả xếp dỡ, bảo quản hàng hoá, vận tải đường ngắn, hoạt động kho hàng

Căn cứ vào tính chất của giao nhận có:

- Giao nhận riêng: là hoạt động giao nhận do người xuất khẩu tự tổ chức, không sử dụng dịch vụ của người giao nhận

- Giao nhận chuyên nghiệp: là hoạt động giao nhận của các tổ chức, công

ty chuyên kinh doanh giao nhận theo sự uỷ thác của khách hàng

2 Nội dung dịch vụ giao nhận

Giao nhận là tập hợp những nghiệp vụ, thủ tục có liên quan đến quá trình vận tải nhằm thực hiện việc di chuyển hàng hoá từ nơi gửi hàng đến nơi nhận hàng nên phạm vi hoạt động của người giao nhận khá rộng Những dịch vụ

mà người giao nhận cung cấp rất đa dạng

Hiện nay trên thế giới, dịch vụ giao nhận hàng hoá bao gồm 4 loại thông dụng: thay mặt người gửi hàng, thay mặt người nhận hàng, dịch vụ hàng hoá đặc biệt, những dịch vụ khác

2.1 Thay mặt cho người gửi hàng

Khi thay mặt cho người gửi hàng, người giao nhận có thể thực hiện các công việc sau đây:

- Lựa chọn tuyến đường, phương thức vận tải và người chuyên chở thích hợp để đảm bảo cho hàng hoá được vận chuyển nhanh chóng, thuận tiện

và tiết kiệm chi phí;

- Ký hợp đồng với người chuyên chở đã được lựa chọn, thay mặt khách hàng lưu cước trên các phương tiện vận tải;

- Nhận hàng và cung cấp những chứng từ thích hợp như: vận đơn người giao nhận phát hành, chứng từ vận tải đa phương thức;

- Nghiên cứu những điều khoản trong tín dụng thư và tất cả những luật lệ của Chính phủ áp dụng vào việc giao hàng ở nước xuất khẩu, nước nhập khẩu cũng như ở bất kỳ nước quá cảnh nào, và chuẩn bị tất cả những chứng từ cần thiết;

- Đóng gói hàng hoá (trừ phi việc này do người gửi hàng làm trước khi giao hàng cho người giao nhận) có tính đến tuyến đường, phương thức vận tải, bản chất của hàng hoá và những luật lệ áp dụng nếu có, ở nước xuất khẩu, nước quá cảnh và nước nhập khẩu;

- Lo liệu việc lưu kho bảo quản hàng hoá;

- Cân, đo hàng hoá;

- Mua bảo hiểm cho hàng hoá trong trường hợp được người gửi hàng yêu cầu;

- Vận chuyển hàng hoá ra cảng, thực hiện việc khai báo Hải quan, thông quan cho hàng hoá và làm các thủ tục chứng từ liên quan và giao hàng cho người chuyên chở;

- Thực hiện việc giao dịch ngoại hối, nếu có;

- Thanh toán cước phí cho người chuyên chở và những chi phí cho các cơ quan khác có liên quan;

- Nhận vận đơn đã ký của người chuyên chở và giao cho người gửi hàng;

- Thu xếp việc chuyển tải hàng hoá trong hành trình nếu cần thiết;

- Giám sát việc vận chuyển hàng hoá đến khi người nhận hàng nhận được hàng hoá thông qua những mối liên hệ với người chuyên chở và đại lý của người giao nhận ở nước ngoài;

- Giúp đỡ người gửi hàng trong việc khiếu nại đòi bồi thường về những mất mát, hư hỏng của hàng hoá trong quá trình chuyên chở;

2.2 Thay mặt cho người nhận hàng

Khi thay mặt cho người nhận hàng, người giao nhận có thể thực hiện các công việc sau:

- Thay mặt người nhận hàng giám sát quá trình vận chuyển hàng hoá khi nghĩa vụ lo liệu vận chuyển hàng hoá thuộc người nhận hàng;

- Nhận và kiểm tra tất cả các chứng từ phù hợp liên quan đến quá trình vận chuyển hàng hoá;

- Nhận hàng của người chuyên chở và nếu cần thì thanh toán cước;

- Thu xếp việc khai báo hải quan, thông quan cho hàng hoá, nộp thuế cùng với các loại phí và lệ phí khác;

- Thu xếp việc lưu kho, lưu bãi và quá cảnh, nếu cần;

- Giao hàng đã làm thủ tục hải quan cho người nhận hàng;

- Ghi nhận những tổn thất của hàng hoá nếu có, kịp thời thông báo cho người chuyên chở và lập các biên bản chứng từ cần thiết để bảo vệ quyền lợi cho khách hàng;

- Giúp đỡ người nhận hàng tiến hành khiếu nại đối với người chuyên chở

về những tổn thất của hàng hoá, nếu có;

- Giúp người nhận hàng trong việc lưu kho và phân phối hàng hoá;

2.3 Dịch vụ giao nhận hàng hoá đặc biệt

Người giao nhận thường thực hiện giao nhận hàng bách hoá bao gồm nhiều loại thành phẩm, bán thành phẩm, hay hàng sơ chế và những hàng hoá khác giao thương trong buôn bán quốc tế Ngoài ra tuỳ theo yêu cầu của khách hàng, người giao nhận cũng có thể làm những dịch vụ khác có liên quan đến các loại dịch vụ hàng hoá đặc biệt như:

- Vận chuyển hàng công trình, vận chuyển máy móc nặng, thiết bị v.v cho những công trình lớn như sân bay, nhà máy từ nơi sản xuất đến công trình xây dựng;

- Dịch vụ vận chuyển hàng may mặc treo trên mắc trong các container đến thẳng các cửa hàng để bày bán;

- Chuyên chở hàng đến nơi triển lãm ở nước ngoài;

2.4 Các dịch vụ khác của người giao nhận

Ngoài những dịch vụ kể trên, tuỳ thuộc vào yêu cầu của khách hàng, người giao nhận cũng có thể làm những dịch vụ khác liên quan trong quá trình chuyên chở và những dịch vụ đặc biệt như:

- Dịch vụ gom hàng và phân phối hàng lẻ;

- Tư vấn cho khách hàng về nhu cầu tiêu dùng, những thị trường mới, tình hình cạnh tranh, chiến lược xuất khẩu, những điều khoản thích hợp cần đưa vào hợp đồng mua bán ngoại thương và những vấn đề khác liên quan đến công việc kinh doanh của khách hàng;

Trong những năm gần đây, người giao nhận thường cung cấp dịch vụ vận tải đa phương thức (đóng vai trò là MTO - người kinh doanh vận tải đa phương thức) Người giao nhận cũng có thể trở thành người kinh doanh dịch

vụ logistics

3 Vai trò của người giao nhận

Ngày nay, cùng với sự phát triển của của vận tải hàng hoá bằng container và vận tải đa phương thức, người giao nhận không chỉ làm đại lý, người nhận uỷ thác mà còn cung cấp dịch vụ vận tải và đóng vai trò như một bên chính (Principal) - người chuyên chở (Carrier) Vai trò của người giao nhận trong thương mại quốc tế ngày càng được mở rộng, cụ thể là người giao nhận đã đảm nhiệm chức năng và công việc của những người sau đây:

3.1 Môi giới hải quan

Ban đầu người giao nhận chỉ hoạt động trong nước với nhiệm vụ là làm thủ tục hải quan cho hàng hoá nhập khẩu, dần dần mở rộng hoạt động sang hàng xuất khẩu và tiến hàng lưu cước với các hãng tàu theo sự uỷ thác của người xuất khẩu hoặc người nhập khẩu, tuỳ thuộc vào hợp đồng mua bán ngoại thương Trên cơ sở được Nhà nước cho phép, người giao nhận thay mặt người xuất khẩu, nhập khẩu để khai báo, làm thủ tục hải quan như một môi giới hải quan

3.2 Làm đại lý

Trước đây, người giao nhận không đảm nhận trách nhiệm của người chuyên chở Khi đó người giao nhận chỉ hoạt động như một cầu nối giữa người gửi hàng và người chuyên chở như là một đại lý của người chuyên chở hoặc người gửi hàng Người giao nhận nhận uỷ thác từ chủ hàng hoặc từ người chuyên chở để thực hiện các công việc khác nhau như nhận hàng, giao hàng, lập chứng từ làm thủ tục hải quan, lưu kho trên cơ sở hợp đồng uỷ thác

Người giao nhận khi là đại lý sẽ tiến hành:

- Nhận uỷ thác từ một người chủ hàng để lo những công việc giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu, làm việc để bảo vệ lợi ích của chủ hàng, làm trung gian giữa người gửi hàng với người vận tải, người vận tải với người nhận hàng, người bán với người mua

- Hưởng hoa hồng và không chịu trách nhiệm về tổn thất của hàng hoá, chỉ chịu trách nhiệm về hành vi của mình chứ không chịu trách nhiệm về hành vi của người làm thuê cho mình hoặc cho chủ hàng

3.3 Người gom hàng

Tại Châu Âu, người giao nhận từ lâu đã cung cấp dịch vụ gom hàng để phục vụ cho vận tải đường sắt Đặc biệt trong vận tải hàng hoá bằng container,

dịch vụ gom hàng là không thể thiếu được nhằm biến hàng lẻ (LCL- less than container load) thành hàng nguyên (FCL-full container load) để tận dụng sức chở của container và giảm cước phí vận tải Khi là người gom hàng, người giao nhận có thể đóng vai trò là người chuyên chở hoặc chỉ làm đại lý

3.5 Người kinh doanh vận tải đa phương thức (MTO)

Tổng hợp được những ưu điểm, lợi ích của việc vận chuyển hàng hoá bằng container, của việc gom hàng (Consolidation, Groupage) và của phương pháp vận chuyển đi suốt, vận tải đa phương thức ra đời đã mang lại hiệu quả

to lớn cho các bên tham gia quá trình vận tải cũng như cho xã hội Khi cung cấp dịch vụ vận tải đi suốt, hay còn gọi là vận tải từ cửa đến cửa, người giao nhận đã đóng vai trò là người kinh doanh vận tải đa phương thức (MTO) Lúc này người giao nhận là người duy nhất chịu trách nhiệm về hàng hoá trong toàn bộ hành trình trước chủ hàng với tư cách là người chuyên chở chứ không phải với tư cách là đại lý Và trong vai trò của một MTO, người giao nhận cũng có thể là người chuyên chở thực tế hoặc là người thầu chuyên chở

3.6 Người cung cấp dịch vụ logistics

Có nhiều định nghĩa về logistics, nhưng nhìn chung "logistics là quá trình lập kế hoạch, thực hiện và kiểm soát một cách hiệu quả luồng lưu thông

và khối lượng tồn kho của hàng hóa cùng với những thông tin có liên quan, từ nơi xuất phát hình thành nên hàng hóa cho đến điểm tiêu thụ cuối cùng" Trong lĩnh vực giao nhận vận tải, “logistics là một chuỗi hệ thống các dịch vụ về giao nhận hàng hóa như: làm các thủ tục giấy tờ, tổ chức vận tải, bao bì đóng gói, ghi nhãn hiệu, lưu kho lưu bãi, phân phối hàng hoá đi các địa điểm khác nhau, chuẩn bị cho hàng hoá luôn luôn sẵn sàng ở trạng thái nếu có yêu cầu của khách hàng là đi ngay được (Inventory level)” Nói tới logistics bao giờ cũng nói tới một chuỗi hệ thống dịch vụ (Logistics System Chain) Với hệ thống chuỗi dịch vụ này, người cung cấp dịch vụ sẽ giúp khách hàng

có thể tiết kiệm được chi phí đầu vào trong các khâu dịch chuyển, lưu kho, lưu bãi và phân phối hàng hóa cũng như các chi phí dịch vụ logistics như nói trên (theo Logistics Management của ESCAP xuất bản năm 2000) Logistics chính là sự phát triển cao, hoàn thiện thành hệ thống của các khâu dịch vụ riêng lẻ trong vận tải giao nhận đơn thuần, trên cơ sở tận dụng các ưu điểm của công nghệ thông tin để điều phối hàng hoá từ khâu tiền sản xuất tới tận tay người tiêu dùng cuối cùng qua các công đoạn: dịch chuyển, lưu kho và phân phát hàng hoá

Như vậy, có thể nói giao nhận là “kiến trúc sư của quá trình vận tải” vì người giao nhận có khả năng tổ chức quá trình vận tải một cách tốt nhất, an toàn nhất và tiết kiệm nhất

4 Địa vị pháp lý của người giao nhận

Do chưa có luật lệ quốc tế về lĩnh vực giao nhận, địa vị pháp lý của người giao nhận ở từng nước có khác nhau, tuỳ theo luật pháp ở nước đó

Ở những nước có luật tập tục (Common law) thì địa vị pháp lý của người giao nhận dựa trên khái niệm về đại lý Người giao nhận lấy danh nghĩa của người uỷ thác (tức là người gửi hàng hay người nhận hàng) để giao dịch cho công việc của người uỷ thác

Ở những nước có luật dân sự (Civil Law) thì tuỳ từng nước mà địa vị pháp lý, quyền lợi và nghĩa vụ của người giao nhận có khác nhau Họ vừa là người uỷ thác, vừa là đại lý Đối với người uỷ thác (người nhận hàng hay người gửi hàng) họ được coi là đại lý của người uỷ thác và đối với người chuyên chở thì họ lại là người uỷ thác Khi người giao nhận phải chịu trách nhiệm về việc thực hiện đúng hợp đồng vận tải ngoài trách nhiệm giao nhận của mình thì người giao nhận được coi là người chuyên chở

Liên đoàn các Hiệp hội giao nhận quốc tế (FIATA) đã đưa ra một bản mẫu “Điều kiện kinh doanh chuẩn” để các nước tham khảo xây dựng các điều kiện cho ngành giao nhận của mình, giải thích rõ ràng các quyền lợi, nghĩa vụ

và trách nhiệm cho người giao nhận

Ở Việt Nam, Hiệp hội Giao nhận kho vận Việt Nam (VIFFAS) cũng đã soạn thảo “Các điều kiện kinh doanh chuẩn” áp dụng cho tất cả các hội viên của VIFFAS

II KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU

1 Khái niệm về quản lý và quản lý Nhà nước về hoạt động giao nhận

1.1 Khái niệm quản lý

Có rất nhiều cách định nghĩa khác nhau về quản lý Nhìn chung, quản lý

là sự tác động có chủ đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý một cách liên tục, có tổ chức, liên kết các thành viên trong tổ chức hành động nhằm đạt tới mục tiêu với kết quả tốt nhất

Quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế phải bao gồm các yếu tố sau:

- Tạo môi trường pháp lý ổn định cho các hoạt động sản xuất - kinh doanh được tiến hành thuận lợi, an toàn Phát triển đồng bộ các thị trường, kiềm chế lạm phát, thất nghiệp, ổn định nền tài chính tiền tệ;

- Nhà nước sử dụng các phương pháp, các công cụ kinh tế như giá cả, tín

điều tiết cung - cầu, thu nhập vì vậy Nhà nước cần phải tôn trọng các quy luật khách quan của thị trường, hạn chế can thiệp hành chính, gây khó khăn cản trở sự phát triển của thị trường;

- Đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng xã hội;

- Ban hành các đạo luật khẳng định quyền sở hữu, thực hiện lợi ích chủ sở hữu thông qua chính sách thuế;

- Thực hiện chính sách kinh tế đối ngoại rộng mở, đa phương hoá, đa dạng hoá, huy động mọi tiềm năng, mọi thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh tế đối ngoại, vừa đáp ứng nhu cầu trong nước vừa đẩy mạnh xuất khẩu, gắn thị trường trong nước với thị trường thế giới;

Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp là sự tác động của Nhà nước lên đối tượng quản lý, ở đây là các doanh nghiệp trong nền kinh tế Cụ thể là Nhà nước tạo khung pháp lý bình đẳng và quản lý thống nhất giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau

1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước về hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu

Quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu là một bộ phận của khoa học quản lý nói chung và công tác quản lý của toàn ngành giao nhận kho vận nói riêng Quản lý Nhà nước về hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu chính là sự tác động có chủ đích của Nhà nước, các cơ quan có thẩm quyền tới các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh dịch vụ giao nhận vận tải hàng hoá xuất nhập khẩu nhằm tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, ổn định cho sự phát triển của toàn ngành

2 Sự cần thiết phải có quản lý Nhà nước về hoạt động giao nhận

Hoạt động kinh doanh của tất cả các doanh nghiệp trong nền kinh tế nói chung và các doanh nghiệp giao nhận vận tải nói riêng đều cần có sự quản lý của Nhà nước Bởi lẽ hoạt động của các doanh nghiệp, dù thuộc thành phần

kinh tế nào, quy mô nào cũng ít nhiều ảnh hưởng tới sự vận động của thị trường (cung-cầu, giá cả ), từ đó ảnh hưởng tới nền kinh tế nói chung

Vì vậy, Nhà nước, bằng hệ thống luật tiến hành quản lý thống nhất giữa các doanh nghiệp, cụ thể là quy định về điều kiện thành lập doanh nghiệp và điều kiện kinh doanh ( ví dụ như Luật Doanh nghiệp), giám sát hoạt động của các Doanh nghiệp và việc thực hiện nghĩa vụ của doanh nghiệp (nghĩa vụ tuân theo các quy định của pháp luật, nghĩa vụ nộp ngân sách )

Bằng những biện pháp kinh tế vĩ mô, Nhà nước tiến hành điều tiết cầu, ổn định giá cả , đồng thời có biện pháp ngăn chặn xử lý các hiện tượng tiêu cực như đầu cơ lũng đoạn thị trường, cạnh tranh không lành mạnh, buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế, kinh doanh không đúng ngành nghề Mục đích chung của quản lý Nhà nước, xét trên khía cạnh kinh tế là nhằm ổn định thị trường, tạo ra môi trường kinh doanh lành mạnh, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển không chỉ trong nước mà còn vươn ra tầm quốc tế

cung-Nhìn chung, bất kỳ hoạt động kinh doanh nào cũng cần có sự quản lý của Nhà nước, và hoạt động kinh doanh giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu cũng không là ngoại lệ

Trong giai đoạn hiện nay, tiến trình mở cửa hội nhập và xu thế toàn cầu hoá đã tác động mạnh mẽ tới thị trường giao nhận vận tải ở Việt Nam nói chung và mỗi doanh nghiệp giao nhận nói riêng Nhìn chung, số lượng các doanh nghiệp không ngừng tăng lên, phạm vi kinh doanh được mở rộng, các dịch vụ cung cấp ngày càng đa dạng, khối lượng hàng hoá xuất nhập khẩu tăng mạnh, hoạt động tại các cảng biển, sân bay, nhà ga trở nên tấp nập, khiến cho nhiệm vụ quản lý của Nhà nước ngày càng trở nên phức tạp Nhà nước phải có chiến lược và lộ trình phát triển ngành giao nhận vận tải sao cho phù hợp với những cam kết quốc tế, cụ thể là cam kết của Việt Nam khi gia nhập

Tóm lại, vai trò quản lý của Nhà nước trong giai đoạn hiện nay cần phải không ngừng đổi mới và hoàn thiện Tuy nhiên, tăng cường quản lý Nhà nước

là một công việc phức tạp, khó khăn, đòi hỏi sự phối hợp của nhiều cơ quan chức năng khác nhau Vì vậy cần phải có một sự phối hợp đồng bộ, một cơ chế điều hoà chung của Nhà nước để có thể đạt được mục tiêu quản lý

3 Nội dung khái quát của quản lý Nhà nước về hoạt động giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu

Quản lý nói chung và quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu nói riêng, về mặt lý luận khái quát, là sự tác động có chủ đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý một cách liên tục, có tổ chức, bằng công cụ quản lý là hệ thống luật

3.1 Chủ thể quản lý

Chủ thể quản lý là tác nhân tạo ra tác động quản lý Chủ thể quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu chính là các cơ quan chức năng của Nhà nước trực tiếp quản lý các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực giao nhận hàng hoá

Ở Việt Nam hiện nay các Bộ ngành (Bộ Công thương, Bộ Giao thông vận tải, Bộ kế hoạch đầu tư), Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố và cơ quan quản lý chuyên ngành (như Cục Hàng hải Việt Nam) cùng tham gia quản lý hoạt động giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu

1990

- Luật Thương mại Việt Nam 2005 được Quốc hội thông qua ngày 14 tháng 6 năm 2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2006, thay thế cho Luật thương mại năm 1997

- Luật Hàng không dân dụng Việt Nam 2006 được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006 thay thế cho Luật Hàng không dân dụng 1991 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật hàng không 1995 Đây là văn bản luật có giá trị pháp lý cao nhất trong lĩnh vực kinh doanh vận tải hàng không

- Nghị định số 125/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 29/10/2003 về vận tải đa phương thức quốc tế và thông tư số 10/2004/TT-BGTVT ngày 23/06/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định số 125/2003/NĐ-CP

- Nghị định của Chính phủ số 115/2007/NĐ-CP (05/07/2007) về điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải biển

- Nghị định số 140/2007/NĐ-CP về điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics và giới hạn trách nhiệm đối với thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics

Ngoài ra, các văn bản pháp luật khác liên quan bao gồm:

- Luật Hải quan năm 2001 và luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan năm 2005

- Thông tư 125/2004/TT-BTC ngày 24/12/2004 hướng dẫn thủ tục hải quan đối với hàng hoá vận tải đa phương thức quốc tế

- Nghị định 79/2005/NĐ-CP ngày 16/06/2005 về điều kiện đăng ký và hoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan và Thông tư 73/2005/TT-BTC ngày 05/09/2005 hướng dẫn thực hiện Nghị định 79/2005/NĐ-CP của Chính phủ

- Quyết định số 88/2004/QĐ-BTC về việc ban hành mức thu phí, lệ phí hàng hải

- Quyết định 73/2006/QĐ-BTC (18/12/2006) về việc quy định chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí, lệ phí trong lĩnh vực hải quan

- Quyết định 2106 của Bộ trưởng Bộ GTVT ngày 23 tháng 08 năm 1997

về thể lệ bốc dỡ, giao nhận và bảo quản hàng hóa tại cảng biển Việt Nam

- Luật Doanh nghiệp 2005

- Luật Cạnh tranh 2005

3.3 Đối tượng quản lý

Đối tượng của quản lý Nhà nước về hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu chính là các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực giao nhận vận tải hàng hoá Các doanh nghiệp này thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau với quy mô cũng khác nhau Các doanh nghiệp này được thành lập theo luật định và tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của mình Hiện nay các doanh nghiệp trong nước và các doanh nghiệp liên doanh cùng tham gia khai thác thị trường giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu ở Việt Nam

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM

I KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN Ở VIỆT NAM

1 Sự ra đời và phát triển

Ở Việt Nam, nghề giao nhận đã được hình thành từ lâu Tuy nhiên phạm

vi hoạt động của giao nhận lúc đó còn rất hạn chế và thị trường giao nhận vì thế cũng nhỏ bé và không phát triển

Vào những năm 1960, các tổ chức giao nhận quốc tế ở Việt Nam mang tính chất phân tán Các đơn vị xuất nhập khẩu tự đảm nhận việc tổ chức chuyên chở hàng hoá của mình, vì vậy các công ty xuất nhập khẩu đã thành lập riêng Phòng Kho vận, Chi nhánh xuất nhập khẩu, Trạm giao nhận ở các cảng, ga đường sắt liên vận quốc tế

Để tập trung đầu mối quản lý, chuyên môn hoá khâu vận tải giao nhận, năm 1970 Bộ Ngoại thương (nay là Bộ Thương mại và đã sáp nhập thành Bộ Công thương) đã thành lập hai tổ chức giao nhận:

- Cục Kho vận kiêm Tổng công ty giao nhận ngoại thương, trụ sở tại Hải Phòng

- Công ty giao nhận đường bộ, trụ sở tại Hà Nội

Năm 1976, Tổng công ty Giao nhận và Kho vận Ngoại thương (Vietnam National Foreign Trade Forwarding and Warehousing Corporation-VIETRANS) được thành lập trên cơ sở sáp nhập hai tổ chức nói trên Trong thời kỳ bao cấp, Vietrans là cơ quan duy nhất được phép tiến hành giao nhận hàng hoá XNK trên cơ sở uỷ thác của các đơn vị kinh doanh xuất nhập khẩu Tuy nhiên, kể từ khi đất nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường có

sự điều tiết của Nhà nước, hoạt động giao nhận ở Việt Nam đã có những

hàng hóa bằng đường hàng không cũng bắt đầu phát huy vai trò của mình Các công ty giao nhận vận tải dần dần mở rộng thị trường hoạt động của mình sang các tuyến đi Châu Mỹ, Tây Âu, Tây Á

Với chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước các nhà đầu tư nước ngoài đã được cho phép chỉ định đại lý hoặc lập liên doanh với bên Việt Nam

để tổ chức các hoạt động giao nhận như: làm thủ tục hải quan, tổ chức sắp xếp việc vận chuyển hàng hóa đầu đi và đầu đến, mua bảo hiểm cho hàng hóa v.v Có thể nói giao nhận quốc tế trở thành một đòi hỏi thiết yếu đối với hàng hóa xuất nhập khẩu kể cả hàng triển lãm và hàng công trình, cả hàng quốc doanh và hàng tư nhân, cả hàng trong nước và hàng quá cảnh

Dịch vụ giao nhận đòi hỏi vốn đầu tư ban đầu không lớn mà chủ yếu là kinh nghiệm, trình độ kỹ năng nghiệp vụ mà lợi nhuận thu về lại cao Vì thế

số lượng doanh nghiệp tham gia vào hoạt động trong lĩnh vực này ngày càng nhiều Từ một vài doanh nghiệp lớn của Nhà nước ban đầu như VINATRANS, VIETRANS, VIETFRACHT đến nay đã có khoảng gần

1000 doanh nghiệp lớn nhỏ hoạt động trong lĩnh vực giao nhận vận tải Các loại hình doanh nghiệp đa dạng bao gồm doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài v.v

Bên cạnh đó, phạm vi hoạt động giao nhận vận tải cũng phát triển không ngừng Các doanh nghiệp không đơn thuần là làm công việc giao nhận nội địa

mà còn mở rộng ra dịch vụ giao nhận quốc tế Các doanh nghiệp tập trung kinh doanh trong các lĩnh vực sau:

- Dịch vụ vận tải đa phương thức: đường biển, đường thủy nội địa, đường hàng không, đường bộ, đường sắt

- Dịch vụ gom hàng lẻ đi thẳng hoặc qua chuyển tải

- Kinh doanh vận tải, xếp dỡ hàng hóa thông thường và hàng siêu trường, siêu trọng

- Kinh doanh dịch vụ đại lý hàng hải, môi giới thuê tàu

- Kinh doanh các dịch vụ khác như khai thuê hải quan, kinh doanh kho bãi, dịch vụ giao hàng từ cửa đến cửa

Với tiến trình hội nhập mạnh mẽ hiện nay, triển vọng phát triển dịch vụ giao nhận quốc tế ở Việt Nam trong những năm tới là rất to lớn

Bảng: Các chỉ tiêu dự đoán ngành giao nhận vận tải quốc tế

Đơn vị: tỷ USD

Giá trị sản lượng 1.772 2.853 4.595 7.400 11.918

(Nguồn: Viện khoa học kinh tế Giao thông vận tải)

Có thể nói, ngành giao nhận vận tải ở Việt Nam đang phát triển mạnh và còn tiềm năng lớn Trong tương lai, ngành giao nhận vận tải sẽ đóng một vai trò quan trọng và tác động trực tiếp tới khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp cũng như toàn bộ nền kinh tế Việt Nam

2 Thực trạng hoạt động giao nhận ở Việt Nam

2.1 Thành tựu

Trong những năm gần đây, ngành giao nhận vận tải ở Việt Nam đã và đang phát triển nhanh chóng Từ một vài doanh nghiệp quốc doanh của đầu những năm 90 đến nay đã có gần 1000 doanh nghiệp được thành lập và hoạt động trên cả nước Cụ thể như theo thông tin từ Sở Kế hoạch và đầu tư TP.HCM thì trung bình mỗi tuần một công ty giao nhận được cấp phép hoạt động hoặc bổ sung một số chức năng logistics

Theo Hiệp hội giao nhận kho vận Việt Nam (VIFFAS) thì hiện nay ngành giao nhận vận tải Việt Nam đang có những thuận lợi cơ bản sau: pháp luật đang được điều chỉnh dần để phù hợp với tiến trình hội nhập và phát triển kinh tế; gia nhập WTO, khu vực mậu dịch tự do ASEAN và bình thường hóa quan hệ với Hoa Kỳ tạo nhiều cơ hội cho phát triển kinh tế, trong đó có dịch

vụ giao nhận vận tải; Việt Nam có bờ biển dài và vị trí địa lý thích hợp cho việc kết hợp nhiều phương thức vận tải hay còn gọi là vận tải đa phương thức.Đặc biệt trong vài năm trở lại đây, hoạt động giao nhận vận tải đã đóng góp nguồn thu lớn cho ngân sách Nhà nước, tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người lao động và phát triển nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, có hiểu biết về luật pháp tập quán quốc tế và xu thế toàn cầu hóa Ví dụ như các công ty Vinatrans, Vietfracht, Viconship, Vosa, Gemadept mỗi đơn vị hàng năm đều nộp ngân sách trên dưới 50 tỷ đồng Hoạt động của ngành giao nhận vận tải có tác dụng to lớn trong việc nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam trên thị trường trong nước và đặc biệt là thị trường nước ngoài

Có thể nói, ngành giao nhận vận tải ở Việt Nam đã và đang phát triển nhanh và mạnh cả về số lượng lẫn chất lượng với sự tham gia của mọi thành phần kinh tế trong nước và các công ty nước ngoài Theo dự báo của nhiều chuyên gia, trong tương lai không xa, dịch vụ giao nhận kho vận sẽ trở thành một ngành kinh tế quan trọng của Việt Nam, có thể đóng góp tới 15% GDP của cả nước

2.2 Khó khăn

Một là, ranh giới hoạt động giữa giữa các công ty kinh doanh dịch vụ

giao nhận, công ty kinh doanh kho bãi cảng, các công ty vận tải biển, hàng không, vận tải đa phương thức vẫn chưa được nhận thức đầy đủ, thậm chí còn nhiều ngộ nhận

Hai là, giá cả của dịch vụ giao nhận vận tải rất khó xác định bởi sự quản

lý thiếu chặt chẽ và bởi cơ chế biến động của thị trường hiện nay

Ba là, các doanh nghiệp trong nước đang đứng trước nguy cơ mất dần thị

phần do sự cạnh tranh gay gắt từ phía các hãng giao nhận vận tải nước ngoài Các doanh nghiệp giao nhận trong nước trong quá trình hoạt động của mình

đã bộc lộ nhiều điểm yếu cần khắc phục như sau:

- Năng lực của các doanh nghiệp còn nhiều hạn chế về vốn, về kinh nghiệm, về trang thiết bị kho bãi

- Thiếu nguồn nhân lực được đào tạo chuyên nghiệp, có kinh nghiệm và

có hiểu biết sâu về luật pháp quốc tế (các tập quán thương mại và các quy tắc điều chỉnh)

- Việc áp dụng logistics (một khái niệm mới xuất hiện vài năm trở lại đây trên thị trường Việt Nam) còn rất hạn chế do trình độ ứng dụng công nghệ thông tin kém, vốn và kinh nghiệm quản lý yếu, nhân lực đủ trình độ còn thiếu v.v Các doanh nghiệp giao nhận của Việt Nam mới đóng vai trò là nhà cung cấp dịch vụ vệ tinh cho các công ty logistics nước ngoài như đảm nhận việc khai báo hải quan, cho thuê phương tiện vận tải, kho bãi Chưa có doanh nghiệp nào đủ sức tổ chức điều hành toàn bộ quy trình hoạt động logistics

Ngoài ra, những khó khăn trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp giao nhận có thể kể đến là:

- Tính thời vụ trong hoạt động của nhiều doanh nghiệp vẫn chưa được khắc phục tốt Hoạt động giao nhận của hầu hết các doanh nghiệp vẫn chủ yếu dồn vào 6 tháng cuối năm

- Hoạt động giao nhận tăng giảm thất thường do cạnh tranh gay gắt trên thị trường

- Thiết bị chưa được khai thác triệt để, hiệu quả sử dụng chưa cao

- Hoạt động giao nhận vận tải ở nước ta vẫn còn ở thế yếu trên thị trường thế giới

II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM

Việc quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu cũng như các hoạt động thương mại ngoại thương nói chung là theo quan điểm thị trường

mở cửa, tự do cạnh tranh, tự do phát triển trong khuôn khổ pháp luật và theo định hướng XHCN

1 Chủ thể quản lý

1.1 Chủ thể quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu ở Việt Nam

Ở Việt Nam, các cơ quan chức năng của Nhà nước có trách nhiệm quản

lý hoạt động giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu khá nhiều và phức tạp Hiện nay số lượng doanh nghiệp kinh doanh giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu nhiều và thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau nên các cơ quan quản lý cũng khác nhau Một số doanh nghiệp giao nhận hàng hoá thuộc sự quản lý của Bộ Công thương (Công ty kho vận Dịch vụ thương mại – Vinatranco, Công ty giao nhận kho vận ngoại thương Vietrans, Công ty giao nhận kho vận ngoại thương TP.HCM Vinatrans ); một số doanh nghiệp thuộc quản lý của

Bộ giao thông vận tải, chủ yếu là các doanh nghiệp hoạt động vận tải mạnh như Vinafco; một số doanh nghiệp lại do Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố quản lý như Transimex Saigon do UBND TP HCM quản lý, Công ty đại lý vận tải quốc tế phía Bắc Northfreight do UBND TP Hải Phòng quản lý ; hoặc một số khác lại do Sở kế hoạch đầu tư của các tỉnh, thành phố quản lý (như Công ty Liên doanh vận tải Việt Nhật Konoike Vina, Công ty Liên doanh Royal Cargo Việt Nam do Sở kế hoạch đầu tư TP HCM quản lý)

Ngoài ra, quá trình hoạt động kinh doanh giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu có liên quan đến sự quản lý của nhiều bộ, ngành và cơ quan chức năng như Bộ Công thương, Bộ Giao thông vận tải, Tổng cục hải quan, Cục đo lường kiểm định, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ Thông tin và truyền thông v.v Nói cách khác là có sự phối hợp quản lý của nhiều ban ngành khác nhau trong các công tác quản lý như cấp phép đăng ký kinh doanh, hướng dẫn thực hiện quy định của Nhà nước, kiểm tra, giám sát các mặt hoạt động của doanh nghiệp nói riêng và toàn thị trường nói chung như tuân thủ các điều kiện kinh

doanh, tuân thủ các nghĩa vụ đối với Nhà nước, tuân thủ các quy định về cạnh tranh v.v

Theo Nghị định 140/2007/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Thương mại

2005, quản lý Nhà nước về hoạt động kinh doanh dịch vụ logistics được quy định như sau:

- Bộ Công thương chịu trách nhiệm chung trước chính phủ thực hiện việc quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ logistics

- Các bộ ngành khác: Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công thương, Bộ Thông tin và truyền thông có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc bảo đảm các điều kiện kinh doanh và tuân thủ các quy định của pháp luật của thương nhân kinh doanh logistics

- Bộ Kế hoạch đầu tư có trách nhiệm hướng dẫn doanh nghiệp đăng ký kinh doanh dịch vụ này

- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm phối hợp quản lý

Có thể nói, hiện nay việc quản lý Nhà nước đối với hoạt động giao nhận đang được dần dần cải thiện sao cho khoa học hơn và phù hợp hơn với xu thế hội nhập và kinh tế thị trường Các cơ quan chủ quản hiện nay đang giảm dần việc quản lý các doanh nghiệp trực thuộc và tiến hành cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nước để tạo cho doanh nghiệp sự chủ động cạnh tranh bằng sức mình trong xu thế tự do hoá thương mại hiện nay

Nghị định 140/2007/NĐ-CP đã được thông qua và vừa mới có hiệu lực cho thấy sự điều chỉnh của Nhà nước theo hướng tập trung hơn Cụ thể là Bộ Công thương chịu trách nhiệm chung trước Chính phủ thực hiện việc quản lý, các Bộ Giao thông Vận tải, Công thương, Thông tin và Truyền thông có trách nhiệm kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh này và Bộ Kế hoạch đầu tư có

cho thấy sự sửa đổi của Nhà nước, tập trung các doanh nghiệp giao nhận vận tải, mà thực tế hiện nay các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh rất đa dạng,

về một chủ thể chịu trách nhiệm quản lý chung là Bộ Công thương Tuy nhiên, Nghị định này mới đi vào áp dụng và cần một thời gian nữa để phát huy hiệu quả

1.2 Thực trạng

Về chủ thể quản lý của hoạt động giao nhận ở Việt Nam hiện nay, có thể rút ra một số nét cơ bản sau:

Một là, chủ thể quản lý hoạt động giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu ở

Việt Nam chưa tập trung và chưa nhất quán Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố và cơ quan quản lý chuyên ngành (ví dụ như Cục Hàng hải Việt Nam) cùng tham gia quản lý Cho đến nay vẫn chưa có một cơ quan nào của Nhà nước (như Uỷ ban, vụ hay cục quản lý) được thành lập hoặc được giao trách nhiệm quản lý thống nhất các doanh nghiệp kinh doanh giao nhận, nói cách khác là chưa có một cơ quan quản lý chủ quản cho hoạt động kinh doanh giao nhận kho vận

Quá trình hoạt động của doanh nghiệp từ lúc được cấp phép kinh doanh cho tới lúc tiến hành các dịch vụ kinh doanh trên thị trường chịu sự quản lý giám sát của nhiều cơ quan chức năng Cụ thể như:

- Việc đăng ký xin cấp phép kinh doanh và xin bổ sung thêm dịch vụ kinh doanh logistics của doanh nghiệp giao nhận hiện nay vẫn chưa có một cơ quan thống nhất nào đứng ra quản lý Các công ty tư nhân xin cấp phép với

Bộ ngành chức năng hoặc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; các công ty liên doanh

và các thương nhân nước ngoài thì xin cấp phép với Bộ kế hoạch đầu tư hoặc

Sở kế hoạch đầu tư cấp tỉnh

- Việc đăng ký mẫu chứng từ mà các doanh nghiệp giao nhận phát hành cũng chưa có một cơ quan chuyên trách Ví dụ như hiện nay, các chủ tàu và các doanh nghiệp giao nhận kho vận trong lĩnh vực hàng hải đăng ký mẫu vận

đơn của mình với Cục Hàng hải Việt Nam; các doanh nghiệp giao nhận trong lĩnh vực hàng không đăng ký mẫu vận đơn với Cục Hàng không dân dụng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải Theo Nghị định 125 của Chính phủ về kinh doanh vận tải đa phương thức ở Việt Nam cũng phải đăng ký mẫu vận tải đơn với Bộ Giao thông vận tải (Điều 9, khoản 4).Tuy nhiên, vai trò của cơ quan chức năng trong việc kiểm tra và thẩm định mẫu chứng từ doanh nghiệp giao nhận phát hành vẫn còn yếu và cần phải cải thiện

- Việc kiểm tra giám sát việc tuân thủ các điều kiện kinh doanh và các quy định của pháp luật đối với các doanh nghiệp giao nhận cũng thuộc trách nhiệm của nhiều cơ quan chức năng Nhà nước như Bộ Công thương, Bộ Giao thông vận tải Ví dụ như về dịch vụ đại lý giao nhận vận tải đường biển, Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thủ trưởng cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành về hàng hải (như Cục Hàng hải Việt Nam) có trách nhiệm chỉ đạo tổ chức kiểm tra việc tuân thủ các điều kiện kinh doanh của doanh nghiệp (Theo điều 6 Nghị định 115/2007/NĐ-CP

về điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải biển)

Thực trạng trên dẫn tới hiện tượng là các doanh nghiệp giao nhận kho vận ở Việt Nam gặp khó khăn khi tiến hành giao dịch với nhiều cơ quan quản

lý, đồng thời Chính phủ cũng sẽ khó nắm được tình hình hoạt động của các doanh nghiệp một cách khoa học và có hệ thống Ví dụ như doanh nghiệp thuộc sự quản lý trực tiếp của Bộ Công thương nhưng quá trình thủ tục trong kinh doanh lại chịu sự kiểm tra, giám sát của nhiều bộ, ngành cơ quan chức năng khác nhau Có thể nói sự phức tạp về chủ thể quản lý như đã nói ở trên

là một bất cập hiện nay của ngành giao nhận kho vận Việt Nam

Hai là, các cơ quan, bộ ngành khác nhau có phương thức quản lý khác

nhau Ví dụ như việc cấp phép hoạt động cho các công ty tư nhân của chính quyền địa phương lại được thực hiện đại trà mà không xem xét kỹ lưỡng về

tới hiện tượng trên thị trường có những doanh nghiệp kinh doanh không đúng ngành nghề, gian lận thương mại hay làm ăn theo kiểu chụp giật, mánh khoé, thậm chí lừa đảo Chính sự phối hợp thiếu đồng bộ giữa cấp quản lý Trung ương và địa phương sẽ dẫn tới bất cập trong công tác quản lý hoạt động kinh doanh này

Ba là, cơ cấu tổ chức bộ máy và hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà

nước còn chưa đạt được hiệu quả Việc kiểm tra, giám sát doanh nghiệp của đội ngũ cán bộ thừa hành vẫn còn yếu và thiếu chặt chẽ Những hiện tượng tiêu cực như cán bộ tham nhũng tiếp tay cho doanh nghiệp, tệ nạn quan liêu cửa quyền không phải là đã được ngăn chặn Thủ tục hành chính trong các cơ quan quản lý Nhà nước còn rườm rà, gây trở ngại cho doanh nghiệp Mặt khác, nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu hội nhập trong các cơ quan còn hạn chế Công tác tuyển dụng nhân sự làm việc còn nhiều bất cập và yếu kém Hiện nay, ngành giao nhận Việt Nam có một tổ chức ngành nghề là Hiệp hội giao nhận kho vận Việt Nam (VIFFAS) và ngày càng có nhiều hội viên tham gia Tuy nhiên đây chưa phải là cơ quan quản lý các doanh nghiệp giao nhận kho vận mà chỉ là một tổ chức nghề nghiệp nhằm mục đích liên kết các hội viên, hỗ trợ, bảo vệ quyền lợi cho các hội viên, tạo điều kiện xúc tiến về thị trường cho các hội viên Hiệp hội cũng có vai trò tích cực trong việc tư vấn cho Chính phủ hoạch định chính sách và ban hành luật để quản lý hoạt động giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu

Tóm lại, việc quản lý các doanh nghiệp giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu ở Việt Nam còn chưa tập trung và chưa có một cơ quan quản lý Nhà nước nào có trách nhiệm quản lý toàn bộ các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này Hiệu quả quản lý là chưa cao vì thế việc kiện toàn chủ thể quản

lý sao cho khoa học và hệ thống hơn trong hoàn cảnh hiện nay của Nhà nước

là một đòi hỏi cần thiết

2.1.1 Các văn bản pháp luật của Việt Nam liên quan tới hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu

2.1.1.1 Các quy định về kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu

 Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2005

Các quy định trong Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2005 liên quan đến hoạt động giao nhận vận tải hàng hoá xuất nhập khẩu như sau:

Chương V quy định về hợp đồng vận chuyển hàng hoá bằng đường biển trong đó:

Mục 1 là các quy định chung, các khái niệm, phân loại, các bên liên quan

và khái quát về chứng từ vận chuyển

Mục 2 quy định chi tiết về hợp đồng vận chuyển hàng hoá theo chứng từ vận chuyển

- Điều 74 , điều 75, điều 77, điều 79 quy định về nghĩa vụ, trách nhiệm, phạm vi trách nhiệm, giới hạn trách nhiệm của người vận chuyển Điều

78 quy định về miễn trách cho người vận chuyển

- Điều 86 quy định về các loại vận đơn mà người vận chuyển ký phát cho người giao hàng Tiếp đó điều 87 và 88 quy định về nội dung của vận đơn và ghi chú trong vận đơn

Mục 3 quy định chi tiết về hợp đồng vận chuyển theo chuyến

- Điều 100 quy định về ký phát vận đơn trong hợp đồng vận chuyển theo chuyến

- Điều 101 đến 112 quy định về những vấn đề như bốc hàng và xếp hàng trên tàu biển, thời hạn bốc hàng, dỡ hàng và trả hàng, tuyến đường và thời gian vận chuyển, cước vận chuyển

Mục 4 quy định chi tiết về hợp đồng vận tải đa phương thức

- Điều 119 quy định về Hợp đồng vận tải đa phương thức

- Điều 120 quy định về trách nhiệm của người kinh doanh vận tải đa phương thức

- Điều 121 quy định về giới hạn trách nhiệm của người kinh doanh vận tải đa phương thức

 Luật Thương mại Việt Nam

Theo Luật Thương mại Việt Nam 1997, “Dịch vụ giao nhận hàng hoá là hành vi thương mại, theo đó người làm dịch vụ giao nhận hàng hoá nhận hàng

từ người gửi, tổ chức việc vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm các thủ tục giấy

tờ và các dịch vụ khác có liên quan để giao hàng cho người nhận theo sự uỷ thác của chủ hàng, của người vận tải hoặc của người làm dịch vụ giao nhận khác (gọi chung là khách hàng)” (Điều 163 Luật Thương mại 1997)

Đến Luật Thương mại năm 2005, mục “dịch vụ giao nhận hàng hoá” đã được sửa đổi theo hướng chuyển thành quy định về “dịch vụ logistics”- là sự phát triển ở giai đoạn cao của dịch vụ giao nhận (freight forwarding)

Về khái niệm, “Dịch vụ logistics là hoạt động thương mại, theo đó thương nhân tổ chức thực hiện một hoặc nhiều công việc bao gồm nhận hàng, vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm thủ tục hải quan, các thủ tục giấy tờ khác,

tư vấn khách hàng, đóng gói bao bì, ghi ký mã hiệu, giao hàng hoặc các dịch

vụ khác có liên quan đến hàng hoá theo thoả thuận với khách hàng để hưởng thù lao” (Điều 233 Luật Thương mại 2005)

Nhìn chung, Luật Thương mại 2005 về cơ bản đã có quy định về phạm

vi, điều kiện kinh doanh, quyền và nghĩa vụ, giới hạn trách nhiệm, các trường hợp miễn trách, quyền cầm giữ định đoạt hàng hoá của thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics như sau:

Theo Điều 235, quyền và nghĩa vụ của thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics như sau:

- Được hưởng thù lao dịch vụ và các chi phí hợp lý khác;

- Trong quá trình thực hiện hợp đồng, nếu có lý do chính đáng vì lợi ích của khách hàng thì thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics có thể thực hiện khác với chỉ dẫn của khách hàng, nhưng phải thông báo ngay cho khách hàng;

- Nếu xảy ra trường hợp có thể dẫn đến việc không thực hiện được toàn bộ hoặc một phần những chỉ dẫn của khách hàng thì phải thông báo ngay cho khách hàng biết để xin chỉ dẫn thêm;

- Trường hợp không có thoả thuận về thời hạn cụ thể thực hiện nghĩa vụ với khách hàng thì phải thực hiện các nghĩa vụ của mình trong thời hạn hợp lý

Khi thực hiện việc vận chuyển hàng hóa, thương nhân kinh doanh dịch

vụ logistics phải tuân thủ luật pháp và các tập quán trong vận tải

Theo Điều 237, các trường hợp miễn trách nhiệm:

Thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics không phải chịu trách nhiệm

về những tổn thất đối với hàng hoá phát sinh trong những trường hợp sau đây:

- Tổn thất là do lỗi của khách hàng hoặc của người được khách hàng uỷ quyền;

- Tổn thất phát sinh do thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics làm đúng theo những chỉ dẫn của khách hàng hoặc của người được khách hàng uỷ quyền;

- Tổn thất phát sinh do những trường hợp miễn trách theo quy định của pháp luật và tập quán về vận tải nếu thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics tổ chức vận tải;

- Thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics không nhận được thông báo

về khiếu nại trong thời hạn mười bốn ngày làm việc kể từ ngày thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics giao hàng cho người nhận;

- Sau khi bị khiếu nại, thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics không nhận được thông báo về việc bị kiện tại trọng tài hoặc toà án trong thời hạn chín tháng, kể từ ngày giao hàng;

Thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics không chịu trách nhiệm về việc mất khoản lợi đáng lẽ được hưởng của khách hàng, về sự chậm trễ hoặc thực hiện dịch vụ logistics sai địa điểm mà không phải do lỗi của mình

Theo Điều 238, giới hạn trách nhiệm được quy định như sau: trừ trường hợp có thoả thuận khác, toàn bộ trách nhiệm của thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics không vượt quá giới hạn trách nhiệm đối với tổn thất toàn bộ hàng hoá Thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics không được hưởng quyền giới hạn trách nhiệm bồi thường nếu người có quyền lợi liên quan chứng minh được sự mất mát, hư hỏng hoặc giao trả hàng chậm là do thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics đã hành động hoặc không hành động với chủ ý gây ra

Chính phủ quy định chi tiết giới hạn trách nhiệm đối với thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics phù hợp với pháp luật và tập quán quốc tế (trong Nghị định 140/2007/NĐ-CP)

Về quyền cầm giữ và định đoạt hàng hoá, theo điều 239: thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics có quyền cầm giữ một số lượng hàng hoá nhất định và các chứng từ liên quan đến số lượng hàng hoá đó để đòi tiền nợ đã đến hạn của khách hàng nhưng phải thông báo ngay bằng văn bản cho khách hàng Sau thời hạn bốn mươi lăm ngày kể từ ngày thông báo cầm giữ hàng

hoá hoặc chứng từ liên quan đến hàng hoá, nếu khách hàng không trả tiền nợ thì thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics có quyền định đoạt hàng hoá hoặc chứng từ đó theo quy định của pháp luật Trước khi định đoạt hàng hoá, thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics phải thông báo ngay cho khách hàng biết về việc định đoạt hàng hoá đó

Khi chưa thực hiện quyền định đoạt hàng hoá theo quy định tại Điều 239 của Luật này, thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics thực hiện quyền cầm giữ hàng hoá có nghĩa vụ:

- Bảo quản, giữ gìn hàng hoá;

- Không được sử dụng hàng hoá nếu không được bên có hàng hoá bị cầm giữ đồng ý;

- Trả lại hàng hoá khi các điều kiện cầm giữ, định đoạt hàng hoá quy định tại Điều 239 của Luật này không còn;

- Bồi thường thiệt hại cho bên có hàng hoá bị cầm giữ nếu làm mất mát hoặc hư hỏng hàng hoá cầm giữ

 Luật Hàng không dân dụng Việt Nam

Luật Hàng không dân dụng Việt Nam được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2007, thay thế cho Luật hàng không dân dụng Việt Nam 1991 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật hàng không năm 1995

Luật này quy định về hoạt động hàng không dân dụng, bao gồm các quy định về tàu bay, cảng hàng không, nhân viên hàng không, hoạt động bay, vận chuyển hàng không (hành khách, hành lý, hàng hoá bưu kiện, bưu phẩm), an ninh hàng không, trách nhiệm dân sự, hoạt động hàng không chung và các hoạt động khác có liên quan đến hàng không dân dụng

Theo điều 128, hợp đồng vận chuyển hàng hóa là sự thỏa thuận giữa người vận chuyển và người thuê vận chuyển theo đó người vận chuyển có

quyền nhận; người thuê vận chuyển có nghĩa vụ thanh toán cước phí vận chuyển

Điều 129 đến điều 133 quy định về vận đơn hàng không và biên lai hàng hoá, nội dung của vận đơn hàng không, vận đơn hàng không khi vận chuyển nhiều kiện hàng hóa

Mục 5 chương VI quy định về Vận chuyển theo hợp đồng và vận chuyển thực tế Theo đó, “người vận chuyển theo hợp đồng là người giao kết hợp đồng vận chuyển bằng đường hàng không với hành khách, người gửi hàng hoặc đại diện của hàng khách, người gửi hàng Người vận chuyển thực tế là người thực hiện toàn bộ hoặc một phần vận chuyển theo sự uỷ quyền của người vận chuyển theo hợp đồng nhưng không phải là người vận chuyển kế tiếp” (Điều 151)

Điều 161 quy định về bồi thường thiệt hại đối với hàng hóa, hành lý bị tổn thất Tiếp đó, mức bồi thường thiệt hại được tính theo quy định theo điều

162, tức là: theo thỏa thuận giữa các bên nhưng không vượt quá giá trị thiệt hại thực tế, theo mức giá trị đã kê khai của hàng hóa, theo giá trị thiệt hại thực

tế đối với hàng hóa không kê khai giá trị

Giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại do mất mát, hư hỏng hoặc do vận chuyển chậm, theo điều 166, là 17 đơn vị tính toán mỗi kilogam hàng hóa Trường hợp người gửi hàng có kê khai giá trị của việc nhận hàng hóa tại nơi đến và trả một khoản phí bổ sung thì người vận chuyển phải bồi thường theo mức giá trị đã được kê khai, trừ trường hợp người vận chuyển chứng minh được rằng giá trị đã kê khai lớn hơn giá trị thực tế

 Nghị định 140/2007/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Thương mại về điều

kiện kinh doanh dịch vụ logistics và giới hạn trách nhiệm đối với thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics

Nghị định gồm 4 chương, 12 điều quy định chi tiết Luật Thương mại

2006 về một số vấn đề sau:

Dịch vụ logistics được phân loại như sau:

(1) Các dịch vụ logistics chủ yếu, bao gồm:

kho bãi container và kho xử lý nguyên liệu, thiết bị;

và lập kế hoạch bốc dỡ hàng hóa;

thông tin liên quan đến vận chuyển và lưu kho hàng hóa trong suốt cả chuỗi logistics; hoạt động xử lý lại hàng hóa bị khách hàng trả lại, hàng hóa tồn kho, hàng hóa quá hạn, lỗi mốt và tái phân phối hàng hóa đó; hoạt động cho thuê và thuê mua container

(2) Các dịch vụ logistics liên quan đến vận tải, bao gồm:

(3) Các dịch vụ logistics liên quan khác, bao gồm:

thu gom, tập hợp, phân loại hàng hóa, phân phối lại và giao hàng;

Như vậy, có thể hiểu các dịch vụ giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu thuộc nhóm các dịch vụ logistics chủ yếu tức là các dịch vụ bốc xếp hàng hóa, dịch vụ kho bãi và lưu giữ hàng hóa, dịch vụ đại lý vận tải và các dịch vụ bổ trợ khác.

Theo điều 5, điều kiện kinh doanh đối với thương nhân kinh doanh các dịch vụ logistics chủ yếu như sau:

Thương nhân Việt Nam kinh doanh các dịch vụ Logistics chủ yếu phải là doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh hợp pháp theo pháp luật Việt Nam; có

đủ phương tiện, thiết bị, công cụ đảm bảo tiêu chuẩn an toàn, kỹ thuật và có đội ngũ nhân viên đáp ứng yêu cầu

Thương nhân nước ngoài kinh doanh dịch vụ Logistics chủ yếu thì còn phải tuân thủ một số điều kiện Nhìn chung là được thành lập công ty liên doanh nhưng tỷ lệ góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài phải theo quy định Tùy từng loại dịch vụ logistics mà tỷ lệ này có khác nhau và hạn chế này có chấm dứt hay không Ví dụ như:

Kinh doanh dịch vụ bốc dỡ hàng hoá thì chỉ được thành lập công ty liên doanh trong đó tỷ lệ vốn góp của nhà đầu tư nước ngoài không quá 50% Kinh doanh dịch vụ kho bãi thì được thành lập công ty liên doanh trong

đó tỷ lệ vốn góp của nhà đầu tư nước ngoài không quá 51%, hạn chế này chấm dứt vào năm 2014

Kinh doanh đại lý vận tải thì được thành lập công ty liên doanh, trong đó

tỷ lệ góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài không quá 51%, được thành lập công

ty liên doanh không hạn chế tỷ lệ vốn góp kể từ năm 2014

Kinh doanh dịch vụ bổ trợ khác thì được thành lập công ty liên doanh trong đó tỷ lệ góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài không quá 49%, hạn chế này là 51% kể từ năm 2010 và chấm dứt hạn chế vào năm 2014

Đối với thương nhân kinh doanh các dịch vụ logistics liên quan đến vận tải, điều 6 của Nghị định quy định về điều kiện kinh doanh phải là doanh