II. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN HÀNG
2.1 HỆ THỐNG LUẬT:
2.1.1 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA VIỆT NAM LIÊN QUAN
hàng hoá xuất nhập khẩu
2.1.1.1 Các quy định về kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu
Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2005
Các quy định trong Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2005 liên quan đến hoạt động giao nhận vận tải hàng hoá xuất nhập khẩu nhƣ sau:
Chƣơng V quy định về hợp đồng vận chuyển hàng hố bằng đƣờng biển trong đó:
Mục 1 là các quy định chung, các khái niệm, phân loại, các bên liên quan và khái quát về chứng từ vận chuyển.
Mục 2 quy định chi tiết về hợp đồng vận chuyển hàng hoá theo chứng từ vận chuyển.
- Điều 74 , điều 75, điều 77, điều 79 quy định về nghĩa vụ, trách nhiệm, phạm vi trách nhiệm, giới hạn trách nhiệm của ngƣời vận chuyển. Điều 78 quy định về miễn trách cho ngƣời vận chuyển
- Điều 86 quy định về các loại vận đơn mà ngƣời vận chuyển ký phát cho ngƣời giao hàng. Tiếp đó điều 87 và 88 quy định về nội dung của vận đơn và ghi chú trong vận đơn.
Đỗ Thu Trang 29 Lớp Anh 9 - K42C – KT&KDQT
- Điều 100 quy định về ký phát vận đơn trong hợp đồng vận chuyển theo chuyến
- Điều 101 đến 112 quy định về những vấn đề nhƣ bốc hàng và xếp hàng trên tàu biển, thời hạn bốc hàng, dỡ hàng và trả hàng, tuyến đƣờng và thời gian vận chuyển, cƣớc vận chuyển....
Mục 4 quy định chi tiết về hợp đồng vận tải đa phƣơng thức - Điều 119 quy định về Hợp đồng vận tải đa phƣơng thức
- Điều 120 quy định về trách nhiệm của ngƣời kinh doanh vận tải đa phƣơng thức
- Điều 121 quy định về giới hạn trách nhiệm của ngƣời kinh doanh vận tải đa phƣơng thức
Luật Thương mại Việt Nam
Theo Luật Thƣơng mại Việt Nam 1997, “Dịch vụ giao nhận hàng hoá là hành vi thƣơng mại, theo đó ngƣời làm dịch vụ giao nhận hàng hố nhận hàng từ ngƣời gửi, tổ chức việc vận chuyển, lƣu kho, lƣu bãi, làm các thủ tục giấy tờ và các dịch vụ khác có liên quan để giao hàng cho ngƣời nhận theo sự uỷ thác của chủ hàng, của ngƣời vận tải hoặc của ngƣời làm dịch vụ giao nhận khác (gọi chung là khách hàng)” (Điều 163 Luật Thƣơng mại 1997).
Đến Luật Thƣơng mại năm 2005, mục “dịch vụ giao nhận hàng hoá” đã đƣợc sửa đổi theo hƣớng chuyển thành quy định về “dịch vụ logistics”- là sự phát triển ở giai đoạn cao của dịch vụ giao nhận (freight forwarding).
Về khái niệm, “Dịch vụ logistics là hoạt động thƣơng mại, theo đó thƣơng nhân tổ chức thực hiện một hoặc nhiều công việc bao gồm nhận hàng, vận chuyển, lƣu kho, lƣu bãi, làm thủ tục hải quan, các thủ tục giấy tờ khác, tƣ vấn khách hàng, đóng gói bao bì, ghi ký mã hiệu, giao hàng hoặc các dịch vụ khác có liên quan đến hàng hố theo thoả thuận với khách hàng để hƣởng thù lao” (Điều 233 Luật Thƣơng mại 2005).
Đỗ Thu Trang 30 Lớp Anh 9 - K42C – KT&KDQT
Nhìn chung, Luật Thƣơng mại 2005 về cơ bản đã có quy định về phạm vi, điều kiện kinh doanh, quyền và nghĩa vụ, giới hạn trách nhiệm, các trƣờng hợp miễn trách, quyền cầm giữ định đoạt hàng hoá của thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics nhƣ sau:
Theo Điều 235, quyền và nghĩa vụ của thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics nhƣ sau:
- Đƣợc hƣởng thù lao dịch vụ và các chi phí hợp lý khác;
- Trong quá trình thực hiện hợp đồng, nếu có lý do chính đáng vì lợi ích của khách hàng thì thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics có thể thực hiện khác với chỉ dẫn của khách hàng, nhƣng phải thông báo ngay cho khách hàng;
- Nếu xảy ra trƣờng hợp có thể dẫn đến việc khơng thực hiện đƣợc toàn bộ hoặc một phần những chỉ dẫn của khách hàng thì phải thơng báo ngay cho khách hàng biết để xin chỉ dẫn thêm;
- Trƣờng hợp khơng có thoả thuận về thời hạn cụ thể thực hiện nghĩa vụ với khách hàng thì phải thực hiện các nghĩa vụ của mình trong thời hạn hợp lý.
Khi thực hiện việc vận chuyển hàng hóa, thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics phải tuân thủ luật pháp và các tập quán trong vận tải.
Theo Điều 237, các trƣờng hợp miễn trách nhiệm:
Thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics không phải chịu trách nhiệm về những tổn thất đối với hàng hoá phát sinh trong những trƣờng hợp sau đây:
- Tổn thất là do lỗi của khách hàng hoặc của ngƣời đƣợc khách hàng uỷ quyền;
- Tổn thất phát sinh do thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics làm đúng theo những chỉ dẫn của khách hàng hoặc của ngƣời đƣợc khách hàng uỷ quyền;
Đỗ Thu Trang 31 Lớp Anh 9 - K42C – KT&KDQT
- Tổn thất phát sinh do những trƣờng hợp miễn trách theo quy định của pháp luật và tập quán về vận tải nếu thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics tổ chức vận tải;
- Thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics không nhận đƣợc thông báo về khiếu nại trong thời hạn mƣời bốn ngày làm việc kể từ ngày thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics giao hàng cho ngƣời nhận;
- Sau khi bị khiếu nại, thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics không nhận đƣợc thông báo về việc bị kiện tại trọng tài hoặc toà án trong thời hạn chín tháng, kể từ ngày giao hàng;
Thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics không chịu trách nhiệm về việc mất khoản lợi đáng lẽ đƣợc hƣởng của khách hàng, về sự chậm trễ hoặc thực hiện dịch vụ logistics sai địa điểm mà không phải do lỗi của mình.
Theo Điều 238, giới hạn trách nhiệm đƣợc quy định nhƣ sau: trừ trƣờng hợp có thoả thuận khác, tồn bộ trách nhiệm của thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics không vƣợt quá giới hạn trách nhiệm đối với tổn thất tồn bộ hàng hố. Thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics không đƣợc hƣởng quyền giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng nếu ngƣời có quyền lợi liên quan chứng minh đƣợc sự mất mát, hƣ hỏng hoặc giao trả hàng chậm là do thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics đã hành động hoặc không hành động với chủ ý gây ra.
Chính phủ quy định chi tiết giới hạn trách nhiệm đối với thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics phù hợp với pháp luật và tập quán quốc tế (trong Nghị định 140/2007/NĐ-CP).
Về quyền cầm giữ và định đoạt hàng hoá, theo điều 239: thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics có quyền cầm giữ một số lƣợng hàng hoá nhất định và các chứng từ liên quan đến số lƣợng hàng hố đó để địi tiền nợ đã đến hạn của khách hàng nhƣng phải thông báo ngay bằng văn bản cho khách hàng. Sau thời hạn bốn mƣơi lăm ngày kể từ ngày thông báo cầm giữ hàng
Đỗ Thu Trang 32 Lớp Anh 9 - K42C – KT&KDQT
hoá hoặc chứng từ liên quan đến hàng hố, nếu khách hàng khơng trả tiền nợ thì thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics có quyền định đoạt hàng hoá hoặc chứng từ đó theo quy định của pháp luật. Trƣớc khi định đoạt hàng hoá, thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics phải thông báo ngay cho khách hàng biết về việc định đoạt hàng hố đó.
Khi chƣa thực hiện quyền định đoạt hàng hoá theo quy định tại Điều 239 của Luật này, thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ logistics thực hiện quyền cầm giữ hàng hố có nghĩa vụ:
- Bảo quản, giữ gìn hàng hố;
- Khơng đƣợc sử dụng hàng hố nếu khơng đƣợc bên có hàng hố bị cầm giữ đồng ý;
- Trả lại hàng hoá khi các điều kiện cầm giữ, định đoạt hàng hoá quy định tại Điều 239 của Luật này khơng cịn;
- Bồi thƣờng thiệt hại cho bên có hàng hố bị cầm giữ nếu làm mất mát hoặc hƣ hỏng hàng hoá cầm giữ.
Luật Hàng không dân dụng Việt Nam
Luật Hàng không dân dụng Việt Nam đƣợc Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2007, thay thế cho Luật hàng không dân dụng Việt Nam 1991 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật hàng không năm 1995.
Luật này quy định về hoạt động hàng không dân dụng, bao gồm các quy định về tàu bay, cảng hàng không, nhân viên hàng không, hoạt động bay, vận chuyển hàng khơng (hành khách, hành lý, hàng hố bƣu kiện, bƣu phẩm), an ninh hàng không, trách nhiệm dân sự, hoạt động hàng không chung và các hoạt động khác có liên quan đến hàng khơng dân dụng.
Theo điều 128, hợp đồng vận chuyển hàng hóa là sự thỏa thuận giữa ngƣời vận chuyển và ngƣời thuê vận chuyển theo đó ngƣời vận chuyển có nghĩa vụ vận chuyển hàng hóa đến địa điểm đến và trả hàng hóa cho ngƣời có
Đỗ Thu Trang 33 Lớp Anh 9 - K42C – KT&KDQT
quyền nhận; ngƣời thuê vận chuyển có nghĩa vụ thanh tốn cƣớc phí vận chuyển.
Điều 129 đến điều 133 quy định về vận đơn hàng khơng và biên lai hàng hố, nội dung của vận đơn hàng không, vận đơn hàng không khi vận chuyển nhiều kiện hàng hóa
Mục 5 chƣơng VI quy định về Vận chuyển theo hợp đồng và vận chuyển thực tế. Theo đó, “ngƣời vận chuyển theo hợp đồng là ngƣời giao kết hợp đồng vận chuyển bằng đƣờng hàng không với hành khách, ngƣời gửi hàng hoặc đại diện của hàng khách, ngƣời gửi hàng. Ngƣời vận chuyển thực tế là ngƣời thực hiện toàn bộ hoặc một phần vận chuyển theo sự uỷ quyền của ngƣời vận chuyển theo hợp đồng nhƣng không phải là ngƣời vận chuyển kế tiếp” (Điều 151).
Điều 161 quy định về bồi thƣờng thiệt hại đối với hàng hóa, hành lý bị tổn thất. Tiếp đó, mức bồi thƣờng thiệt hại đƣợc tính theo quy định theo điều 162, tức là: theo thỏa thuận giữa các bên nhƣng không vƣợt quá giá trị thiệt hại thực tế, theo mức giá trị đã kê khai của hàng hóa, theo giá trị thiệt hại thực tế đối với hàng hóa khơng kê khai giá trị.
Giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại do mất mát, hƣ hỏng hoặc do vận chuyển chậm, theo điều 166, là 17 đơn vị tính tốn mỗi kilogam hàng hóa. Trƣờng hợp ngƣời gửi hàng có kê khai giá trị của việc nhận hàng hóa tại nơi đến và trả một khoản phí bổ sung thì ngƣời vận chuyển phải bồi thƣờng theo mức giá trị đã đƣợc kê khai, trừ trƣờng hợp ngƣời vận chuyển chứng minh đƣợc rằng giá trị đã kê khai lớn hơn giá trị thực tế.
Nghị định 140/2007/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Thương mại về điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics và giới hạn trách nhiệm đối với thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics
Nghị định gồm 4 chƣơng, 12 điều quy định chi tiết Luật Thƣơng mại 2006 về một số vấn đề sau:
Đỗ Thu Trang 34 Lớp Anh 9 - K42C – KT&KDQT
Dịch vụ logistics đƣợc phân loại nhƣ sau: (1) Các dịch vụ logistics chủ yếu, bao gồm:
- Dịch vụ bốc xếp hàng hoá, bao gồm cả hoạt động bốc xếp container;
- Dịch vụ kho bãi và lƣu giữ hàng hóa, bao gồm cả hoạt động kinh doanh kho bãi container và kho xử lý nguyên liệu, thiết bị;
- Dịch vụ đại lý vận tải, bao gồm cả hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan và lập kế hoạch bốc dỡ hàng hóa;
- Dịch vụ bổ trợ khác, bao gồm cả hoạt động tiếp nhận, lƣu kho và quản lý thông tin liên quan đến vận chuyển và lƣu kho hàng hóa trong suốt cả chuỗi logistics; hoạt động xử lý lại hàng hóa bị khách hàng trả lại, hàng hóa tồn kho, hàng hóa quá hạn, lỗi mốt và tái phân phối hàng hóa đó; hoạt động cho thuê và thuê mua container.
(2) Các dịch vụ logistics liên quan đến vận tải, bao gồm:
- Dịch vụ vận tải hàng hải;
- Dịch vụ vận tải thuỷ nội địa;
- Dịch vụ vận tải hàng không;
- Dịch vụ vận tải đƣờng sắt;
- Dịch vụ vận tải đƣờng bộ.
- Dịch vụ vận tải đƣờng ống.
(3) Các dịch vụ logistics liên quan khác, bao gồm:
- Dịch vụ kiểm tra và phân tích kỹ thuật;
- Dịch vụ bƣu chính;
- Dịch vụ thƣơng mại bán bn;
- Dịch vụ thƣơng mại bán lẻ, bao gồm cả hoạt động quản lý hàng lƣu kho, thu gom, tập hợp, phân loại hàng hóa, phân phối lại và giao hàng;
- Các dịch vụ hỗ trợ vận tải khác. (theo điều 4 của Nghị định)
Đỗ Thu Trang 35 Lớp Anh 9 - K42C – KT&KDQT
Nhƣ vậy, có thể hiểu các dịch vụ giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu thuộc nhóm các dịch vụ logistics chủ yếu tức là các dịch vụ bốc xếp hàng hóa, dịch vụ kho bãi và lƣu giữ hàng hóa, dịch vụ đại lý vận tải và các dịch vụ bổ trợ khác.
Theo điều 5, điều kiện kinh doanh đối với thƣơng nhân kinh doanh các dịch vụ logistics chủ yếu nhƣ sau:
Thƣơng nhân Việt Nam kinh doanh các dịch vụ Logistics chủ yếu phải là doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh hợp pháp theo pháp luật Việt Nam; có đủ phƣơng tiện, thiết bị, cơng cụ đảm bảo tiêu chuẩn an tồn, kỹ thuật và có đội ngũ nhân viên đáp ứng yêu cầu.
Thƣơng nhân nƣớc ngoài kinh doanh dịch vụ Logistics chủ yếu thì cịn phải tuân thủ một số điều kiện. Nhìn chung là đƣợc thành lập công ty liên doanh nhƣng tỷ lệ góp vốn của nhà đầu tƣ nƣớc ngoài phải theo quy định. Tùy từng loại dịch vụ logistics mà tỷ lệ này có khác nhau và hạn chế này có chấm dứt hay khơng. Ví dụ nhƣ:
Kinh doanh dịch vụ bốc dỡ hàng hố thì chỉ đƣợc thành lập cơng ty liên doanh trong đó tỷ lệ vốn góp của nhà đầu tƣ nƣớc ngồi khơng quá 50%.
Kinh doanh dịch vụ kho bãi thì đƣợc thành lập cơng ty liên doanh trong đó tỷ lệ vốn góp của nhà đầu tƣ nƣớc ngồi khơng quá 51%, hạn chế này chấm dứt vào năm 2014.
Kinh doanh đại lý vận tải thì đƣợc thành lập cơng ty liên doanh, trong đó tỷ lệ góp vốn của nhà đầu tƣ nƣớc ngồi khơng q 51%, đƣợc thành lập công ty liên doanh khơng hạn chế tỷ lệ vốn góp kể từ năm 2014.
Kinh doanh dịch vụ bổ trợ khác thì đƣợc thành lập cơng ty liên doanh trong đó tỷ lệ góp vốn của nhà đầu tƣ nƣớc ngồi khơng q 49%, hạn chế này là 51% kể từ năm 2010 và chấm dứt hạn chế vào năm 2014.
Đối với thƣơng nhân kinh doanh các dịch vụ logistics liên quan đến vận tải, điều 6 của Nghị định quy định về điều kiện kinh doanh phải là doanh
Đỗ Thu Trang 36 Lớp Anh 9 - K42C – KT&KDQT
nghiệp có đăng ký kinh doanh hợp pháp và tuân thủ các điều kiện về kinh doanh vận tải theo quy định của pháp luật Việt Nam. Ngoài ra, thƣơng nhân nƣớc ngoài kinh doanh dịch vụ logistics liên quan đến vận tải thì cịn phải tuân thủ một số điều kiện. Cụ thể là thƣơng nhân nƣớc ngoài đƣợc phép thành lập công ty liên doanh nhƣng tỷ lệ góp vốn phải theo quy định. Ví dụ nhƣ vận tải hàng hải là 49% đối với công ty liên doanh vận hành đội tàu và 51% đối với liên doanh cung cấp dịch vụ vận tải biển quốc tế.
Đối với thƣơng nhân kinh doanh các dịch vụ logistics liên quan khác theo cách phân loại của Nghị định, điều 7 quy định về điều kiện kinh doanh phải là doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh hợp pháp theo pháp luật Việt Nam và tuân thủ một số điều kiện cụ thể.
Về giới hạn trách nhiệm trong Nghị định quy định nhƣ sau: Thông thƣờng, giới hạn trách nhiệm của thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ Logistics thực hiện theo quy định của pháp luật hoặc do các bên tự thoả thuận. Trƣờng hợp các bên khơng có thoả thuận mà khách hàng khơng có thơng báo trƣớc về giá trị hàng hố thì giới hạn trách nhiệm tối đa là 500 triệu đồng Việt Nam đối với mỗi yêu cầu bồi thƣờng. Trƣờng hợp khách hàng đã thông báo trƣớc về