Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về thuế xuất nhập khẩu và quản lý nhà nước đối với thuế xuất nhập khẩu. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải Quan TP. Hồ Chí Minh. Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……./…… BỘ NỘI VỤ …/.… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH THÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS MAI ĐÌNH LÂM Phản biện 1: ……………………………………………………… ……………………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………………… ………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp.……., Nhà … - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: … - Đường……… - Quận…… - TP………….……… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh 33 đơn vị Hải quan địa phương trực thuộc Tổng cục Hải quan Trong năm qua, dù giai đoạn nào, Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh ln hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, trung thành tuyệt nghiệp cách mạng Đảng, Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh xác định mục tiêu phấn đấu trở thành đơn vị đầu cải cách, đại hóa ngành Hải quan địa bàn TP Hồ Chí Minh với thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa, minh bạch, đại, đạt chuẩn mực quốc tế, theo chế cửa hải quan quốc gia, dựa tảng ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, trang thiết bị kỹ thuật tiên tiến, lực lượng chuyên sâu, chuyên nghiệp, góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, du lịch đầu tư Tuy nhiên, quản lý nhà nước thuế xuất nhập bất cập định tình trạng bn lậu trốn thuế, lách thuế liên quan đến thuế xuất nhập khẩu, hoạt động kiểm tra, kiểm sốt cơng tác thơng tin tun truyền,… cịn nhiều bất cập Chính vậy, việc hoàn thiện quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh vơ quan trọng, nên tác giả định chọn đề tài “Quản lý nhà nước thuế xuất, nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh” để làm hướng nghiên cứu cho luận văn quản lý công Tình hình nghiên cứu Hoạt động quản lý thuế nói chung quản lý nhà nước thuế xuất, nhập vấn đề quan tâm hàng đầu quốc gia kể nước phát triển phát triển nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Như vậy, thời điểm có nhiều nghiên cứu quản lý thuế quản lý thuế xuất nhập khẩu, nhiên hầu hết nghiên cứu dừng mức độ nghiên cứu quản lý thuế góc độ vĩ mơ kinh tế, địa bàn khác, chưa nghiên cứu cụ thể góc độ địa phương, với đặc thù riêng có Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn nhằm mục đích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước thuế xuất nhập Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện - Nhiệm vụ: Với mục đích nghiên cứu vậy, nhiệm vụ luận văn gồm: - Hệ thống hóa sở lý thuyết thuế xuất nhập quản lý nhà nước thuế xuất nhập - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thuế xuất nhập Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thuế xuất nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước thuế xuất, nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước thuế xuất nhập phạm vi phân cấp Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh Phạm vi thời gian: Nghiên cứu khoảng thời gian từ 2012 - 2016 định hướng cho thời gian Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng để phân tích, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước thuế xuất nhập Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu: Phƣơng pháp thu thập thông tin: Được thực thông qua nghiên cứu, tổng hợp từ tài liệu, cơng trình cơng bố: giáo trình Quản lý thuế Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, Quản lý tài cơng Học viện Hành Quốc gia, số liệu Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh Phƣơng pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp: Nguồn liệu thu thập số liệu thứ cấp, luận văn sử dụng phương pháp để phân tích, tổng hợp sở đánh giá thực trạng quản lý thuế xuất, nhập Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh thơng qua cơng cụ sử dụng phần mềm Excel Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa khung lý thuyết thuế xuất nhập Quản lý nhà nước thuế xuất nhập Ý nghĩa thực tiễn: - Góp phần hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước thuế xuất nhập Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh - Là tài liệu tham khảo hữu ích cho Học viên, sinh viên chuyên ngành cán quản lý có liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học Quản lý nhà nước thuế xuất, nhập Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước thuế xuất, nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện Quản lý nhà nước thuế xuất, nhập Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU 1.1 Những vấn đề chung thuế xuất, nhập 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thuế xuất, nhập 1.1.1.1.Khái niệm: “Thuế xuất, nhập loại thuế gián thu đánh vào mặt hàng mậu dịch phi mậu dịch phép xuất khẩu, nhập qua biên giới Việt Nam”; “Thuế xuất, nhập loại thuế gián thu đánh vào mặt hàng phép xuất khẩu, nhập qua biên giới Việt Nam kể thị trường nước vào khu phi thuế quan từ khu phi thuế quan vào thị trường nước” (Nguồn từ Luật thuế XK, thuế NK) 1.1.1.2 Đặc điểm thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: Về mặt kinh tế: Thuế xuất khẩu, thuế nhập phần cải xã hội tập trung vào ngân sách nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Về mặt xã hội: Thuế xuất khẩu, thuế nhập phản ánh mối quan hệ Nhà nước pháp nhân, thể nhân tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hố 1.1.1.3 Vai trị thuế Thể mặt sau: Một là, tạo nguồn thu ngân sách nhà nước Hai là, kiểm soát điều tiết hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hoá Ba là, bảo hộ sản xuất nước Bốn là, khẳng định chủ quyền quốc gia chống phân biệt đối xử thương mại quốc tế 1.2 Quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập 1.2.1 Khái niệm mục tiêu * Khái niệm: Quản lý thu thuế XNK đề cập “Tài cơng” Khoa Tài Nhà nước trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2005) “Quản lý thuế XNK biện pháp nghiệp vụ quan có chức thu ngân sách Nhà nước thực hoạt động thường xuyên quan thu hướng phía đối tượng nộp nhầm đảm bảo thu thuế XNK đầy đủ, kịp thời luật 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý thu thuế xuất nhập Quản lý nhà nước thuế xuất khẩu, thuế nhập cần thiết có vai trị vơ quan trọng quản lý thuế thể khía cạnh sau: Thứ nhất, kiểm sốt hàng hóa xuất khẩu, nhập Thứ hai, đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách nhà nước Thứ ba, bảo hộ sản xuất nước Thứ tư, hạn chế tối đa hành vi vi phạm pháp luật thuế Thứ năm, thực sách đối ngoại 1.2.3 Nội dung QLNN thuế xuất, nhập Cục Hải quan cấp tỉnh, Thành phố Nội dung quản lý thu thuế XNK hoạt động mà quan Hải quan cấp phải thực trình thu thuế Theo Luật quản lý thuế Việt Nam, quản lý thu thuế nói chung quản lý thu thuế xuất nhập nói riêng bao gồm nội dung: 1.2.3.1 Cơ sở pháp lý liên quan đến QLNN thuế XNK Các văn liên quan đến QLNN thuế xuất nhập bao gồm văn Luật Luật: - Luật ngân sách nhà nước năm 2015 văn hướn dẫn thi hành - Quản lý thuế số 78 năm 2006, sửa đổi năm 2012 văn hướng dẫn thi hành - Luật thuế xuất, nhập số 107 Quốc Hội ngày 6/4/2016 văn hướng dẫn thi hành - Luật Hải quan sửa đổi năm 2014 Quốc Hội ngày 23/6/2014 văn hướng dẫn thi hành - Văn hợp 11/VBHN - VPQH năm 2013 Văn phòng Quốc hội hợp Luật Hải Quan - Thông tư 51/2016/TT-BTC ngày 18/3/2016 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung danh mục nhóm mặt hàng mức thuế suất thuế nhập ưu đãi riêng - Chỉ thị số 15/2005/CT-TTg ngày 15/4/2005 biện pháp quản lý nợ đọng thuế chống thất thu Ngân sách nhà nước - Thông tư số 77/2008/TT-BTC ngày 15/9/2008 hướng dẫn thi hành số biện pháp xử lý nợ đọng thuế 1.2.3.2.Tổ chức máy nhân lực quản lý thuế xuất khẩu, nhập Quyết định 1919/QĐ-BTC ngày 06/09/2016 Bộ trưởng Bộ Tài năm 2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 1.2.3.3 Hoạt động xây dựng, thu thập thông tin ngƣời nộp thuế xuất, thuế nhập Luật Quản lý thuế Việt Nam ban hành ngày 29/11/2006 có dành Chương IX từ Điều 69 đến Điều 74 để quy định nội dung quan trọng, thơng tin người nộp thuế Trong Luật khẳng định rõ: “Thơng tin người nộp thuế sở để thực quản lý thuế, đánh giá mức độ chấp hành pháp luật người nộp thuế, ngăn ngừa, phát vi phạm pháp luật thuế” 1.2.3.4 Quản lý thu nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập * Quá trình quản lý nộp thuế diễn theo trình tự sau: Thứ nhất, tiến hành theo dõi trình chấp hành nghĩa vụ nộp thuế DN; Thứ hai, tiếp nhận chứng từ nộp thuế Doanh nghiệp tiến hành xóa nợ thuế cho DN hệ thống mạng quản lý nợ thuế; Thứ ba, tiến hành tính phạt chậm nộp thuế Doanh nghiệp nộp trể hạn so với thời hạn qui định văn luật; 1.2.3.5 Quản lý nợ thuế xuất khẩu, thuế nhập Thực phân loại, theo dõi đầy đủ, đôn đốc thu hồi nợ kịp thời xử lý khoản tiền thuế nợ, tiền chậm nộp, tiền phạt người nộp thuế ( gọi quản lý nợ thuế) có nghĩa vụ phải nộp vào 10 chức, cá nhân hoạt động xuất, nhập hoạt động quan hải quan thực thi quy định pháp luật 1.3 Một số nhân tố tác động đến quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập Trên thực tế, khái quát lại gồm nhóm yếu tố sau: - Yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên: Quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập cửa đồng hoàn toàn khác với tỉnh miền núi giáp biên - Yếu tố kinh tế - xã hội: kinh tế phát triển, điều kiện giao lưu kinh tế mở cửa, hoạt động kinh tế ngầm mưu sinh liệt hơn, quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập gặp nhiều khó khăn - Trình độ dân trí cao thấp khác có tác động tới quản lý thu thuế thuế xuất khẩu, thuế nhập khác - Cơ chế sách quy trình quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Nhà nước Một hệ thống sách thuế tương đối ổn định, hồn thiện sát thực tế góp phần quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập - Năng lực cán quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Ngoài yếu tố trên, quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập có hiệu lực hiệu cao hay khơng cịn lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán thực thi nhiệm vụ 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập số địa phƣơng học rút Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh 1.4.1 Cục Hải quan Tp Hà Nội: 11 Thứ nhất, nỗ lực, phấn đấu toàn Cán bộ, công chức Cục Hải quan Tp Hà Nội; Thứ hai, có nhiều giải pháp cụ thể để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao khó khăn tập thể lãnh đạo Cục Chi cục; Thứ ba, đồn kết trí cao tồn thể cán cơng chức Cục Hải quan Tp Hà Nội; Thứ tư, công tác kiểm tra sau thông quan, cụ thể năm kiểm tra sau thông quan trụ sở 112/110 doanh nghiệp (đạt 102%) quan hải quan 734/350 (đạt 210%), số thuế thu nộp ngân sách nhà nước 130,14 tỷ đồng, đạt 59,15% tiêu giao.101% tiêu Tổng Cục Hải quan giao 1.4.2 Cục Hải quan TP Hải phòng Cục Hải quan Tp Hải phòng thường xuyên tập trung thực nhóm nội dung nhằm phát triển quan hệ đối tác với Doanh nghiệp, gồm: Tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật; Hỗ trợ DN trình làm thủ tục hải quan; Tổ chức Hội nghị đối thoại DN; Tổ chức tham vấn Hải quan – Doanh nghiệp theo loại hình hàng hóa xuất nhập chủ yếu qua cửa khẩu; Triển khai phát triển đại lý hải quan; Xây dựng phát triển doanh nghiệp ưu tiên; Đo thời gian giải phóng hàng 12 1.4.3 Kinh nghiệm rút quản lý Nhà nƣớc (QLNN) Cục Hải quan Tp Hồ Chí Minh Thứ nhất, vận hành ổn định, hiệu Hệ thống VNACCS/VCIS tốt (chương trình thơng quan điện tử), Thứ hai, đại hóa cơng tác quản lý thuế dựa áp dụng toàn diện phương pháp quản lý đại theo nguyên tắc quản lý rủi ro ứng dụng công nghệ thông tin; Thứ ba, công tác quản lý rủi ro áp dụng toàn diện, chuyên sâu tất hoạt động nghiệp vụ hải quan khâu trước, sau thông quan Thứ tư, thủ tục hải quan triển khai theo mơ hình thủ tục hải quan điện tử thực 24/7 nơi, lúc, đẩy nhanh thơng quan hàng hóa tạo thuận lợi thương mại 13 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát TP Hồ Chí Minh tác động đến Quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập cục Hải quan TP Hồ Chí Minh 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Diện tích tồn thành phố 2.056,5 km2, nội thành 140,3km2, ngoại thành 1.916,2km2 Độ cao trung bình so với mặt nước biển: nội thành 5m, ngoại thành 16km b Khí hậu: Khí hậu TP Hồ Chí Minh mang tính chất cận xích đạo nên nhiệt độ cao ổn định năm c Đặc điểm địa hình: Địa hình TP Hồ Chí Minh phần lớn phẳng, có đồi núi phía Bắc Đơng Bắc, với độ cao giảm dần theo hướng Đơng Nam Nhìn chung, địa hình TP Hồ Chí Minh khơng phức tạp, song đa dạng, có điều kiện để phát triển nhiều mặt d Dân số: TP Hồ Chí Minh ngày bao gồm 19 quận huyện, tổng diện tích 2.095,06 km² Theo thống kê Tổng cục Thống kê năm 2014 dân số TP Hồ Chí Minh 7.981.900 người Tuy nhiên tính người cư trú khơng đăng ký dân số thực tế thành phố năm 2017 14 triệu người 14 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Kinh tế thành phố ln trì tăng trưởng mức cao nhiều năm liên tục Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước thuế xuất nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh Với điều kiện kinh tế - xã hội TP Hồ Chí Minh trên, có tác động lớn đến tình hình thu thuế xuất, nhập Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh: Thứ nhất, số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập TP Hồ Chí Minh lớn; Thứ hai, việc thực lộ trình cắt giảm thuế quan tham gia hiệp định thương mại tự do; Thứ ba, diễn biến giá dầu giới không ổn định; Thứ tư, yêu cầu xử lý khối lượng công việc ngày gia tăng bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam ngày sâu rộng; Thứ năm, yêu cầu chống buôn lậu, gian lận thương mại ngày diễn phức tạp 2.2 Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh 2.2.1 Tình hình thu thuế xuất, nhập cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2012 - 2016 Tình hình thu thuế xuất nhập Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2012- 2016 Bảng số 02: Tình hình thu thuế xuất, nhập giai đoạn 2012 -2106 Đơn vị tính: tỷ đồng Chỉ tiêu Tổng thu 2012 2013 2014 2015 2016 78.900 76.671 89.164 93.927 101.157 15 XNK Tron g đó: Thuế Thuế Thuế Thuế Thuế (NK+VA (NK+VA (NK+VA (NK+VA (NK+VA T) T) T) T) T) (Nguồn: Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh) 2.2.2 2.2.2.1 Quản lý thu nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập Quản lý khai thuế (VNACCS) * Ƣu điểm: Với người khai hải quan, hệ thống có ưu điểm bật sau: Tốc độ thông quan nhanh (sử dụng chữ ký số): với luồng Xanh 1-3 giây, nghĩa cần cú click chuột gần có kết phân luồng; Với luồng Vàng hay Đỏ, thời gian xử lý phụ thuộc vào mức độ chuẩn hồ sơ hàng hóa; Hạn chế hồ sơ giấy; Không cần phải khai riêng tờ khai trị; Giảm bớt số loại hình xuất nhập khẩu: dự kiến hệ thống VNACCS / VCIS khoảng 40 mã loại hình xuất khẩu, nhập (thay 200 nay; Khơng phân biệt loại hình mậu dịch phi mậu dịch: * Nhƣợc điểm hệ thống VNACCS Nhược điểm rõ quy trình khai hải quan VNACCS phức tạp so với số lượng tiêu chí phải khai Vì vậy, với phần mềm này, doanh nghiệp nên có chuẩn bị sớm mặt đào tạo kỹ nghiệp vụ 2.2.2.2 Các quy định thu, nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập Các quy định quản lý thuế cần tập trung số nội dung sau: 16 Thủ tục hành thuế bước cải tiến; Ý thức tuân thủ phạm luật thuế ngày nâng cao, vai trò quan, tổ chức, cá nhân công tác thuế bước tăng cường; Cơng tác quản lý thuế bước kiện tồn, hiệu lực thực luật pháp thuế tăng cường, nguồn thu thuế cúa Nhà nước đảm bảo Các thủ tục quản lý thuế ban hành có tính pháp lý chưa cao; Các quy định quản lý thu chưa thống và phân tán; Các quyền nghĩa vụ thuế Người nộp thuế chưa đề cao 2.2.3 Quản lý miễn, giảm, hoàn thuế xuất khẩu, thuế nhập Hệ thống kế toán thuế XNK theo mơ hình xử lý tập trung cấp Tổng cục tích hợp với Hệ thống thơng quan tự động VNACCS để thực nhận thông tin tờ khai, thơng báo thuế, thơng báo lệ phí danh sách DN XNK… Ngược lại Hệ thống kế toán thuế tập trung (KTTT) gửi sang Hệ thống VNACCS thông tin hạn mức, bảo lãnh, danh sách DN nợ thuế, trạng thái tờ khai nộp thuế 2.2.4 Cơng tác thơng tin tun truyền Có nội dung sau đây: Về mục đích tuyên truyền Về hình thức tuyên truyền Về nội dung tuyên truyền 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Kết đạt đƣợc Thứ nhất, Cục Hải quan Tp Hồ Chí Minh đơn vị lớn Ngành Hải quan số kim ngạch xuất nhập khẩu, biên chế, 17 số thu ngân sách Nhà nước số lượng doanh nghiệp làm thủ tục hải quan; Thứ hai, Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh thường xuyên tổ chức tuyên truyền, phổ biến, tập huấn cộng đồng Doanh nghiệp (DN) cán công chức Hải quan; Thứ ba, Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh chủ trì thường xun tổ chức rà soát DN chấp hành tốt pháp Luật hải quan; Thứ tư, cơng tác tham vấn giá tính thuế, công tác kiểm tra sau thông quan đơn vị thực có hiệu quả; Thứ năm, Cục Hải quan Thành phố tổ chức 10 Hội nghị đối thoại doanh nghiệp từ cấp Chi cục đến cấp Cục; Thứ sáu, đạo Chi cục hải quan bố trí bàn hướng dẫn thủ tục hải quan; Thứ bảy, trang bị máy móc thiết bị kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, loại máy soi container, máy soi hành lý, camera giám sát 2.3.2 2.3.2.1 Những hạn chế nguyên nhân: Hạn chế Thứ nhất, công tác quản lý khai thuế Thứ hai, công tác quản lý nộp thuế Thứ ba, công tác tra, kiểm tra thuế: Thứ tư, Tình hình nợ đọng thuế cịn phức tạp, dây dưa kéo dài 2.3.2.2 Nguyên nhân Sở dĩ hạn chế quản lý nhà nước thuế xuất, nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh số nguyên nhân sau: Thứ nhất, hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý thuế thuế xuất, nhập chưa đồng bộ; Thứ hai, phân loại hàng hóa, mã hóa hàng hóa để xác định mức thuế phải nộp; Thứ ba, xác định trị giá trường hợp chuyển giá chậm; Thứ 18 tư, quản lý miễn giảm thuế, hồn thuế có nhiều tiến áp dụng Luật Quản lý thuế; Thứ năm, quản lý thu nợ thuế nhiều bất cập; Thứ sáu, q trình áp dụng QLRR cịn mặt hạn chế; Thứ bảy, hoạt động kiểm tra sau thơng quan năm qua đóng góp cho nguồn thu ngân sách nhiều; Thứ tám, nguồn nhân lực hoạt động quản lý thuế xuất, nhập Cục Hải quan chưa đáp ứng với yêu cầu tình hình hội nhập kinh tế quốc tế 19 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu hồn thiện quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh giai đoạn từ đến năm 2020 3.1.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện Quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập Thứ nhất, tiếp tục vận hành triển khai hiệu Hệ thống VNACCS/VCIS; Thứ hai, triển khai áp dụng quản lý rủi ro tất hoạt động nghiệp vụ; Thứ ba, tăng cường kiểm tra, kiểm sốt phịng chống bn lậu, gian lận thương mại; Thứ tư, đề án tăng cường lực công tác kiểm tra sau thông quan đến năm 2020 Thứ năm, xây dựng tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại; Thứ sáu, tiếp tục đầu tư, xây dựng trụ sở làm việc, trang bị hạ tầng công nghệ thông tin đại; Thứ bảy, đẩy mạnh quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp trao đổi thông tin, hỗ trợ doanh nghiệp thủ tục hải quan 3.1.2 3.1.2.1 Mục tiêu Mục tiêu tổng quát Thứ nhất, xây dựng Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh trở thành quan hải quan điện tử đại, hoạt động tảng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý rủi ro, với thủ tục đơn giản, minh bạch, đạt chuẩn quốc tế 20 Thứ hai, tổ chức, xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên nghiệp, liêm chính, trang bị đầy đủ phương tiện làm việc đại hoạt động hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, du lịch đầu tư địa bàn TP Hồ Chí Minh 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Thứ nhất, vận hành ổn định, hiệu Hệ thống VNACCS/VCIS nâng cấp theo tiến độ Ngành, giảm tỷ lệ can thiệp, giảm thủ tục, giấy tờ; Thứ hai, đại hóa cơng tác quản lý thuế dựa áp dụng toàn diện phương pháp quản lý đại theo nguyên tắc quản lý rủi ro ứng dụng công nghệ thông tin mạnh mẽ; Thứ ba, công tác quản lý rủi ro áp dụng toàn diện, chuyên sâu tất hoạt động nghiệp vụ hải quan; Thứ tư, công tác kiểm tra sau thơng quan đạt đến trình độ chun nghiệp, chun sâu; Thứ năm, cơng tác kiểm sốt hải quan áp dụng đầy đủ biện pháp nghiệp vụ kiểm sốt hải quan; Thứ sáu, hồn thiện tổ chức máy theo hướng gọn nhẹ, hiệu đáp ứng yêu cầu 3.1.2.3 Một số tiêu chủ yếu Các thủ tục hải quan triển khai theo mơ hình thủ tục hải quan điện tử thực 24/7 nơi, lúc, sẵn sàng thiết bị công nghệ để đẩy nhanh thơng quan hàng hóa tạo thuận lợi thương mại; 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thuế xuất nhập Cục Hải quan Tp Hồ Chí Minh: 3.2.1 Tổ chức thực tốt văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý thuế xuất, nhập 21 Thứ nhất, rà soát, kiến nghị sửa đổi hệ thống sở pháp Luật hải quan pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước hải quan; Thứ hai, rà sốt quy trình nghiệp vụ thuộc thẩm quyền giải cấp Cục Chi cục Hải quan trực thuộc; Thứ ba, tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật; Thứ tư, vận hành Cơ chế cửa quốc gia để thực kết nối, trao đổi thông tin phương thức điện tử, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện, hành lý xuất nhập cảnh; Thứ năm, đẩy mạnh thực Đề án “Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, 3.2.2 Tăng cƣờng công tác thu thập xử lý thông tin, quản lý đối tƣợng nộp thuế Thứ nhất, triển khai công tác điều tra nghiên cứu, phân tích dự báo nắm tình hình hoạt động nhập địa bàn; Thứ hai, xây dựng hồn thiện Phịng thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ; Thứ ba, sử dụng, khai thác hiệu phần mềm ngành Hải quan việc thu thập số liệu, thông tin doanh nghiệp, hàng hóa xuất nhập 3.2.2 Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra sau thông quan Thứ nhất, tăng cường hoạt động lực lượng kiểm soát hải quan số lượng lẫn chất lượng; Thứ hai, thu thập thông tin để áp dụng quản lý rủi ro công tác kiểm tra sau thông quan; Thứ ba, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin việc thu thập thông tin đánh giá, phân loại doanh nghiệp; Thứ tư, áp dụng quản lý rủi ro việc lựa chọn đối tượng kiểm tra sau thông quan 22 3.2.3 Tăng cƣờng công tác kiểm soát, chống gian lận thƣơng mại Tăng cường số lượng cơng chức cho Đội Kiểm sốt Hải quan để thường xuyên tuần tra, giám sát hoạt động XNK doanh nghiệp 3.2.4 Kiểm soát chặt chẽ khoản nợ đọng, không để nợ xấu phát sinh Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh cần phân loại nợ, khoanh nợ cách chi tiết, cụ thể đến doanh nghiệp để có biện pháp xử lý phù hợp 3.2.5 Xây dựng qui chế phối hợp thu thuế nhập với ngân hàng thƣơng mại quan hữu quan Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh cần có qui chế phối kết hợp với đơn vị địa bàn; Quy chế phối hợp quy định rõ nội dung thông tin trao đổi cung cấp quan; Chủ động ký kết Quy chế phối hợp với đơn vị Cơng an, Bộ đội Biên phịng, An ninh hàng không đơn vị ngành Hải quan trao đổi thông tin để nâng cao hiệu tuần tra kiểm sốt, phịng chống bn lậu, gian lận thương mại, ma túy 3.2.6 Đầu tƣ nguồn lực ngƣời Xây dựng bước đưa vào áp dụng phương pháp quản lý nguồn nhân lực đại thơng qua việc phân tích cơng việc, xây dựng mô tả chức danh công việc chung, tiêu chuẩn lực; xây dựng chế quản lý, cập nhật sử dụng bảng mô tả công việc, tiêu chuẩn lực; thực việc rà soát, đánh giá tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức theo yêu cầu chức danh công việc; triển khai 23 việc xây dựng hệ thống trợ giúp hoạt động quản lý nguồn nhân lực ngành Hải quan; 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài Thứ nhất, rà soát, kiến nghị sửa đổi hệ thống sở pháp Luật hải quan pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước hải quan; Thứ hai, đề nghị Bộ Tài xây dựng khung Biểu thuế xuất khẩu, nhập nên định hướng xây dựng với mức thuế suất hơn; Thứ ba, xây dựng kế hoạch rà soát đánh giá hệ thống sở pháp Luật hải quan pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước hải quan; Thứ tư, kiến nghị tiếp tục cắt giảm giấy phép XK, NK, điều kiện XK, NK cho phù hợp với quy định tiến trình hội nhập 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Thứ nhất, Tổng cục Hải quan xây dựng sở liệu thông tin chung doanh nghiệp theo hướng xây dựng phủ điện tử Thứ hai, rà sốt quy trình nghiệp vụ thuộc thẩm quyền giải cấp Cục Chi cục Hải quan trực thuộc; Thứ ba, kiến nghị cắt giảm, sửa đổi quy trình nghiệp vụ khơng cịn phù hợp thực tiễn Tham gia góp ý yêu cầu nghiệp vụ để phục vụ thiết kế chương trình hỗ trợ Hệ thống VNACCS nhằm nâng cao hiệu quản lý 24 KẾT LUẬN Tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực trở thành xu chủ yếu quan hệ kinh tế quốc tế đại, việc mở rộng quan hệ kinh tế nước ta nước trở thành tất yếu khách quan Hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi nước ta phải điều chỉnh sách thuế, giảm dần hàng rào thuế quan phi thuế quan để phù hợp với cam kết kinh tế quốc tế Để thực tốt nhiệm vụ đó, Hải quan Việt Nam đặc biệt Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh đơn vị Hải quan lớn nước phải đứng trước thách thức lớn, yêu cầu quản lý yêu cầu tạo thuận lợi cho hoạt động XNK Trong mơ hình quản lý, tổ chức máy, sở vật chất, trang thiết bị Hải quan chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đội ngũ cán cơng chức cịn yếu trình độ, lực, sách thuế Việt Nam chưa thay đổi kịp để phù hợp với yêu cầu hội nhập Do đó, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, yêu cầu cấp bách nâng cao hiệu quản lý thuế địi hỏi khách quan Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý thuế xuất, nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh Luận văn nêu số tồn tại, vướng mắc đề số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy nâng cao công tác Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý thuế xuất, nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh thực có hiệu có tâm thực ngành Hải quan./ ... trạng quản lý nhà nước thuế xuất nhập Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước thuế xuất nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh giai... bất cập Chính vậy, việc hồn thiện quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh vô quan trọng, nên tác giả định chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước thuế xuất, nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh? ?? để