Luận văn hệ thống hóa, làm rõ thêm khái niệm liên quan đến dân di cư tự do và quản lý nhà nước đối với dân di cư tự do, xác định rõ những nội dung cơ bản của dân di cư tự do và quản lý nhà nước về dân di cư tự do; chỉ rõ vai tr của các chủ thể trong dân di cư tự do; những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với dân dự cư tự do.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Đ T ỊP Ƣ N QUẢN LÝ N À NƢỚC ĐỐ VỚ D N D CƢ T TRÊN ĐỊA BÀN TỈN DO ĐẮK LẮK TÓM TẮT LUẬN VĂN T ẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 N ƢỜ ƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN TỪ Đắk Lắk, năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: ỌC V ỆN ÀN C ÍN QUỐC A Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Từ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau Đại học Học viện Hành Quốc gia MỞ Đ U T n pt t t Di cư quy luật phổ biến diễn tất nước với nhiều phương thức khác nhau, tùy thuộc vào m i th i k đặc điểm đ a l kinh tế - hội c a m i quốc gia ởi vì, ngư i sinh ln có nhu cầu tồn phát triển, ln có nhu cầu di chuyển từ đ a điểm đến đ a điểm khác với mục đích tìm đến nơi thích hợp cho sinh tồn Di dân thể tồn phát triển c a m i quốc gia trước thách thức c a sống có nghĩa quan trọng việc phân công lao động l nh thổ Theo thống kê c a ộ NN&PTNT, giai đoạn 2005- 2018, tổng số dân di cư đ a bàn nước gần 67.000 hộ Trong đó, Tây ắc có 5.800 hộ, Tây Nguyên gần 59.000 hộ Tây Nam ộ 2.000 hộ Đến hết năm 2018, tổng số hộ dân di cư tự h trợ, bố trí ếp ch ổn đ nh khoảng 42.000 hộ, 24.500 hộ cần phải ếp, bố trí ch ở, ch yếu t nh Tây Nguyên khoảng 22 nghìn hộ Tình trạng dân di cư tự từ lâu đ gây nên hệ lụy không nh phát triển kinh tế, an ninh, trật tự, hội bảo vệ tài nguyên, môi trư ng đ a phương có ngư i di cư đến Trước thực trạng trên, Đảng Nhà nước ta đ quan tâm, ch đạo tổ chức thực bố trí, ếp ổn đ nh dân di cư tự nước, nhiều văn pháp luật dân di cư tự đ ban hành như: Ch th số 39 CT-TTg ngày 12 11 2004 c a ch trương, giải pháp giải tình trạng dân di cư tự do, Quyết đ nh số 1776 QĐ-TTg ngày 21 11 2012 c a Văn phịng Chính ph phê duyệt Chương trình ố trí dân cư vùng: Thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu rừng đặc dụng giai đoạn 2013 - 2015 đ nh hướng đến năm 2020 Trên sở đó, Đắk Lắk đ cụ thể hóa văn c a Trung ương, ban hành nhiều văn bản: Ch th số 09 2008/CT-U ND ngày 04 2008 việc ổn đ nh đồng bào di cư từ t nh đến Đắk Lắk; Quyết đ nh số 2763 QĐ-U ND ngày 30 12 2013 việc phê duyệt Dự án rà soát, bổ sung quy hoạch bố trí dân cư đ a bàn t nh Đắk Lắk giai đoạn 2013-2015 đ nh hướng đến năm 2020 Nhìn chung, ch trương, sách c a Đảng, nhà nước đ ban hành cơng tác bố trí ổn đ nh dân cư đ góp phần ổn đ nh dân cư, th c đ y phát triển kinh tế – hội đ a bàn nước Vì điều kiện tự nhiên thuận lợi, mật độ dân số thấp nên Đắk Lắk hấp dẫn thu h t lao động nhân kh u từ t nh đến ây dựng kinh tế Do ảnh hưởng c a việc dân di cư tự nên tỷ lệ hộ nghèo, đói ngày tăng, tệ nạn hội nghiện h t, mê tín d đoan, hoạt động tơn giáo trái phép phổ biến vùng đồng bào di cư tự Tình trạng mua bán, sang nhượng đất đai trái phép diễn phổ biến, nhiều nơi ảy tranh chấp đất đai dân sở với dân di cư tự do, dân di cư tự với nơng, lâm trư ng gây khó khăn cho việc quản l nhà nước đ a phương, ảnh hưởng đến kế hoạch phát triển kinh tế, hội c a t nh Để tập trung giải tình trạng dân di cư tự do, t nh đ ch đạo cấp, ngành ây dựng phương án, ếp, ổn đ nh dân di cư tự do, nhiên cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Từ thực trạng trên, để tìm số giải pháp hiệu quả, phù hợp với đặc thù riêng c a t nh Đắk Lắk chọn đề tài “Quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sĩ Tình hình nghiên cứu l ên qu n n tài luận văn Liên quan đến vấn đề di cư tự nước ta đ thu h t quan tâm, nghiên cứu c a nhiều cấp, nhiều ngành theo mục đích khác như: - Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến dân di cư tự khu vực Tây Nguyên: + Đề tài cấp Bộ c a nhóm cán nghiên cứu Viện Dân tộc học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam “Di dân tự phát dân tộc thiểu số từ miền núi phía Bắc vào Tây Nguyên”(1990) PGS TS Khổng Diễn làm ch nhiệm + Tác giả Nguyễn Hữu Tiến có đề tài nghiên cứu cấp ộ “Điều tra xác định giải pháp giải tình trạng di cư tự đến Tây Nguyên số tỉnh khác” (1996) - Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến dân di cư tự đ a phương khác: + Nhóm nghiên cứu Nguyễn Mạnh Tiến, Nguyễn Ngọc Quế, Ngụ Văn Hải, Phạm Minh Trí thuộc Viện Kinh tế nơng nghiệp có dự án “Phân tích đa biến dự án di dân có tổ chức Việt Nam từ năm 1991 đến 1996” (Multivariate Analysis of Organized Miggration Projects in Vietnam since 1991) (1996) + Đề tài “Nghiên cứu sách di dân tự nước (1997-1998)” c a nhóm nghiên cứu Viện Kinh tế nơng nghiệp Nguyễn Hữu Tiến, Ngơ Văn Hải, Phạm Văn Khiên, Nguyễn Đình Chính + Cơng trình nghiên cứu c a PGS.TS Hồng Văn Chức “Di dân tự đến Hà Nội - thực trạng giải pháp quản lý” (2004) + Sách tham khảo c a TS Đặng Nguyên Anh “Chính sách di dân trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi” (2006) - Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến dân di cư tự Đắk Lắk: + Báo cáo “Kết điều tra di dân nông thôn tỉnh Đắk Lắk” c a Viện Khoa học Lao động vấn đề hội 1997 + Báo cáo “Di dân tự nông thôn - nông thôn: Thực trạng giải pháp” c a tác giả Nguyễn Quang Huề báo cáo “Những ảnh hưởng vấn đề di dân từ nông thôn nông thôn Đắk Lắk” + Nhóm nghiên cứu Ngân hàng Phát triển Châu Á AD có nghiên cứu “Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng” + Cơng trình sách chun khảo c a tác giả Nguyễn Bá Th y “Di dân tự dân tộc Tày, Nùng, H’Mông, Dao từ Cao Bằng, Lạng Sơn vào Đắk Lắk”(2004) + Nhóm nghiên cứu c a Quỹ Quốc tế bảo vệ thiên nhiên WWF Hu nh Thu a cộng đ đưa báo cáo “Biến động dân số sử dụng tài nguyên khu vực vùng đệm Vườn quốc gia Yok Đôn tỉnh Đắk Lắk” (1999) Những cơng trình nghiên cứu tài liệu hữu ích gi p cho tác giả tham khảo kế thừa trình làm luận văn, nghiên cứu ch yếu tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận di dân, phân tích thực trạng đề số giải pháp để giải vấn đề di cư tự Tuy nhiên, để có cách tiếp cận, nhìn nhận phương diện công tác quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk chưa có đề tài đề cập cách cụ thể sát với sở thực tiễn khoa học quản l Để từ áp dụng vào thực tế đ a phương thực tốt công tác ếp, ổn đ nh quản l dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk lắk th i gian tới Mụ v n ệm vụ ng ên ứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích c a luận văn nghiên cứu quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk để c ng cố làm sâu sắc thêm sở l luận đề uất giải pháp tăng cư ng quản lý nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nhiệm vụ c a luận văn là: - Hệ thống hóa, phân tích làm rõ thêm l luận quản l nhà nước dân di cư tự - Phân tích, đánh giá thực trạng quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk - Đề uất giải pháp nhằm tăng cư ng quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk Đố tƣợng v p ạm v ng ên ứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu c a luận văn vấn đề l luận thực tiễn quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi không gian Trên đ a bàn t nh Đắk Lắk 4.2.2 Phạm vi thời gian Nghiên cứu thực trạng quản l nhà nước dân di cư tự t nh Đắk Lắk từ năm 2013 đến 4.2.3 Phạm vi nội dung: Trong khuôn khổ luận văn tác giả ch sâu vào nghiên cứu phân tích nội dung liên quan đến quản l nhà nước dân di cư tự t nh Đắk Lắk từ năm 2013 đến P ƣơng p áp luận v p ƣơng p áp ng ên ứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận vật l ch sử vật biện chứng c a Ch nghĩa Mác – Lênin đư ng lối, ch trương c a Đảng, sách, pháp luật c a Nhà nước dân di cư tự 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu Tìm hiểu nghiên cứu đ có dân di cư tự quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk Việt Nam, đánh giá quan điểm hợp l chưa hợp l từ đưa kiến giải theo cách tiếp cận c a tác giả 5.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích định lượng Dựa tài liệu, thông tin thực tiễn c a ngành, đ a phương liệu thu thập để phân tích, đánh giá thực trạng dân di cư tự quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk lắk, kết hạn chế làm sở để đưa kết luận đề uất giải pháp hoàn thiện quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk Ngoài ra, sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích q trình nghiên cứu Ý ng ĩ lý luận v t ự t ễn 6.1 Đóng góp lý luận luận văn Về l luận, luận văn hệ thống hóa, làm rõ thêm khái niệm liên quan đến dân di cư tự quản l nhà nước dân di cư tự do, ác đ nh rõ nội dung c a dân di cư tự quản l nhà nước dân di cư tự do; ch rõ vai trò c a ch thể dân di cư tự do; yếu tố ảnh hưởng đến quản l nhà nước dân dự cư tự 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Về thực tiễn, vấn đề c a Luận văn sở để hồn thiện hệ thống pháp luật, chế sách dân di cư tự nhằm tăng cư ng quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk; luận văn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng quan có th m quyền quản l dân di cư tự K t u luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản l nhà nước dân di cư tự Chương 2: Thực trạng dân di cư tự quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp tăng cư ng quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk C ƣơng CƠ SỞ K OA ỌC QUẢN LÝ N À NƢỚC ĐỐ VỚ D N D CƢ T DO 1.1 Dân d ƣ tự 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm tính ch t dân di cư tự 1.1.3.Những lợi ích hệ lụy từ dân di cư tự 1.1.3.1 Những lợi ích từ dân di cư tự 1.1.3.2 Những hệ lụy từ dân di cư tự 1.2 Quản lý n nƣớ ố vớ dân d ƣ tự 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dân di cư tự 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước dân di cư tự 1.2.2.1 Góp phần ổn định phát triển kinh tế 1.2.2.2 Góp phần ổn định phát triển xã hội 1.2.2.3 Góp phần nâng cao chất lượng sống dân di cư tự 1.2.3.4 Góp phần quản lý dân cư thống nhất, đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội 1.2.3 Vai trò chủ thể quản lý nhà nước dân di cư tự 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước dân di cư tự 1.2.4.1 Xây dựng ban hành sách pháp luật, quy hoạch, kế hoạch quản lý dân di cư tự 1.2.4.2 Tổ chức thực sách pháp luật, dự án, chương trình, kế hoạch dân di cư tự 1.2.4.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hành vi vi phạm chủ trương sách quản lý nhà nước dân di cư tự 10 1.3 K n ng ệm quản lý n nƣớ ố vớ dân d ƣ tự số ị p ƣơng 1.3.3 Kinh nghiệm tỉnh Lâm Đ ng 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Đắk Nông 1.3.3 Bài học từ kinh nghiệm quản lý nhà nước dân di cư tự địa phương T u k t ƣơng Trong trình phát triển c a đất nước, tất yếu phải thực phân bố lại lao động dân cư, di cư tự tượng tự phát tác động tiêu cực đến tình hình kinh tế, hội gây trở ngại cho việc quản l dân cư c a quyền cấp, đ a phương có dân đến đ a phương có dân Do vậy, cần thiết phải tăng cư ng quản l nhà nước dân di cư tự để hạn chế tác động tiêu cực tình trạng gây ra, đồng th i sớm ổn đ nh sống c a họ Việc quản l c a nhà nước dân di cư tự tập trung vào nhiệm vụ ch yếu: ây dựng, hoạch đ nh ban hành chương trình, sách, tổ chức thực có hiệu lực, hiệu sách dân di cư tự nhằm đạt mục tiêu quản l kiểm soát việc thực chương trình, sách Trong nội dung Chương 1, đề tài đ tập trung phân tích làm rõ khái niệm di cư, quản l nhà nước dân di cư tự ên cạnh đó, đề tài đ hệ thống hóa làm sáng t sở khoa học quản l nhà nước dân di cư, đồng th i đ đ c kết kinh nghiệm quản l dân di cư tự từ t nh, đ a phương Việt Nam có tỷ lệ dân di cư cao Những phân tích kết luận Chương làm sở cho hoạt động đánh giá thực trạng quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk mà đề tài tập trung phân tích Chương 11 C ƣơng TH C TRẠN D N D CƢ T DO VÀ QUẢN LÝ N À NƢỚC ĐỐI VỚ D N D CƢ T TRÊN ĐỊA BÀN TỈN 2.1 Tìn DO ĐẮK LẮK ìn dân d ƣ tự ị b n tỉn Đắk Lắk 2.1.1 Những yếu tố điều kiện tự nhiên kinh tế – xã hội văn hóa tỉnh Đắk Lắk tác động đến việc quản lý nhà nước dân di cư tự 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa 2.1.2 Thực trạng dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.1.3 Những tác động tích cực tiêu cực dân di cư tự đế phát triển kinh tế - xã hội an ninh môi trường tỉnh Đắk Lắk 2.1.3.1 Tác động tích cực 2.1.3.2 Tác động tiêu cực 2.2 T ự trạng quản lý n nƣớ ố vớ dân d ƣ tự ị b n tỉn Đắk Lắk 2.2.1 Xây dựng sách pháp luật quy hoạch kế hoạch quản lý dân di cư tự 2.2.2 Tổ chức thực sách pháp luật dân di cư tự địa bàn tỉnh 2.2.3 Kiểm tra giám sát xử lý vi phạm hành vi vi phạm chủ trương sách quản lý nhà nước dân di cư tự 2.3 Đán g oạt ộng quản lý n tự ị b n tỉn Đắk Lắk 12 nƣớ ố vớ dân d ƣ 2.3.1 Ưu điểm Trong năm qua t nh Đắk Lắk đ cố gắng n lực thực công tác quản l nhà nước dân di cư tự đ đạt kết cụ thể: - Trong năm qua, quan tâm ch đạo, h trợ c a Chính ph ộ, ngành Trung ương, U ND t nh Đắk Lắk đ ch đạo Sở, ngành chức phối hợp đ a phương tổ chức ây dựng quy hoạch tổng thể bố trí ổn đ nh dân cư; ch đạo đ a phương lập 17 dự án phê duyệt 15 dự án quy hoạch đầu tư ây dựng bố trí ổn đ nh dân cư đ a bàn, làm sở em ét ây dựng kế hoạch hàng năm đề ngh cấp có th m quyền bố trí nguồn vốn đầu tư cho cơng tác thực hiện, chế độ sách bảo đảm thực k p th i, đầy đ đ ng đối tượng - Việc quy hoạch khu dân cư ổn đ nh bố trí, ếp dân cư cho hộ dân di cư tự theo quy hoạch c a dự án đ hình thành điểm, vùng bố trí ổn đ nh dân cư đ a bàn tương đối tập trung theo đ a giới hành c a , sở theo quy hoạch ây dựng nơng thơn mới, đ hình thành nên hệ thống tr sở, góp phần làm ổn đ nh tr , hội đ a phương, tạo cho ngư i dân yên tâm đ nh cư vùng đất mới, gắn với vùng sản uất c a dự án, phù hợp với quy hoạch chung c a đ a phương hợp l có hiệu tạo điều kiện thuận lợi, phù hợp với quy mô đơn v sản uất, phát triển sở hạ tầng hội, bảo đảm việc khai thác, sử dụng đất đai, tài nguyên thiên nhiên có hiệu - T nh đ tập trung ch đạo triển khai phát triển sản uất ổn đ nh dân cư, đặc biệt việc tổ chức thực công tác khuyến nông, lâm, khuyến ngư hướng dẫn đồng bào áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, đưa loại giống có suất chất lượng cao 13 vào sản uất đ a phương ch trọng quan tâm, nên hộ dân điểm tái đ nh cư đ có thu nhập tương đối ổn đ nh ngày tăng lên, ngư i dân đ tiếp cận với d ch vụ hội, d ch vụ sản uất vệ sinh môi trư ng đảm bảo tốt nơi cũ… - Đ i sống kinh tế, văn hóa, hội c a ngư i dân ổn đ nh bước nâng cao; ngư i dân sử dụng điện từ nguồn điện lưới quốc gia để phục vụ sản uất đ i sống; công tác y tế, như: Chăm sóc sức kh e, khám chữa bệnh k p th i; trẻ em có trư ng lớp để học; hoạt động văn hóa, thể thao số nơi tổ chức thư ng uyên nhằm trì phát triển sắc văn hóa dân tộc - Trong trình ch đạo tổ chức thực hiện, t nh Đắk Lắk đ lồng ghép bố trí thêm nguồn vốn ngân sách c a t nh, lồng ghép nguồn vốn c a chương trình, dự án có đ a bàn với nguồn vốn thuộc Chương trình bố trí dân cư để h trợ thêm cho hộ dân di cư tự phát triển sản uất, ổn đ nh đ i sống lâu dài - Công tác kiểm tra, kiểm sốt q trình thực bố trí, ếp ổn đ nh dân di cư tự ch trọng; th tục đầu tư tuân th quy đ nh hành Đồng th i việc thực bố trí ổn đ nh dân di cư tự đ đạt đồng thuận c a tồn hội, cấp quyền; phù hợp với tâm tư, nguyện vọng c a ngư i dân ngư i dân ng hộ Nhìn chung, cơng tác quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh đ tạo điều kiện cho ngư i dân bước khắc phục khó khăn, yên tâm phát triển sản uất ổn đ nh sống lâu dài Sự ch đạo sát ao c a U ND huyện, , th trấn ch rừng phân công cán phối hợp với cấp quyền sở thơn, bn cơng tác l nh đạo, ch đạo c a cấp y Đảng, quyền 14 cấp cơng tác bố trí dân cư, tăng cư ng công tác quản l dân cư, quản l đ a bàn, quản l rừng, nắm tình hình diễn biến dân cư đ a bàn 2.3.2 Hạn chế ên cạnh thành tựu đạt quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk cịn số hạn chế, là: - Nguồn lực tài c a t nh Đắk Lắk từ t nh đến đ a phương, c a ngư i dân nói chung cịn nghèo hạn chế, ch yếu dựa vào h trợ c a Trung ương, song th i gian qua việc h trợ đầu tư c a Trung ương cho chương trình bố trí ếp dân cư đ a bàn c a t nh lại thấp không đồng Việc chậm đầu tư theo dự án duyệt đ dẫn đến việc hộ dân c a số dự án cần di d i để bố trí, ếp vào vùng tập trung en ghép thực theo đ ng mục tiêu giai đoạn thực c a dự án - Chính sách chế độ c a Nhà nước, chăm lo, tích cực c a đ a phương nơi đến lập dự án, bố trí ếp hộ dân vào vùng quy hoạch tạo điều kiện cho dân di cư tự sớm ổn đ nh đ i sống nơi quê hương mới, tạo kích thích hộ dân dân di cư tự tiếp tục đến dẫn tới tình trạng tải, nhiều dự án phải điều ch nh lại mục tiêu dự án lần 2, lần 3, dự án chưa k p bố trí, ếp ổn đ nh số dân đ có, lại phải đối phó với số hộ dân khác đến như: Dự án Ea Lang, Cư Pui huyện Krông ông, dự án Cư K’bang huyện Ea S p - Các t nh có dân di cư tự đến Đắk Lắk chưa có phối hợp chặt chẽ với t nh đ a phương t nh việc giải công tác ổn đ nh đ i sống th tục chuyển, nhập hộ t ch, hộ kh u cho ngư i dân vùng mà đ cấp th m 15 quyền cho phép bố trí ếp ổn đ nh, đ nh cư lâu dài… dẫn đến khó khăn cho đ a phương công tác quản l hành - Vốn đầu tư hàng năm c a t nh Nhà nước cho công tác phát triển nông thơn, đặc biệt cho Chương trình bố trí xếp dân cư chưa đáp ứng nhu cầu theo kế hoạch đề - Tỷ lệ hộ nghèo c a dân di cư tự cao đ làm tăng số hộ nghèo chung c a t nh theo năm; đó, ngồi việc phải khắc phục ổn đ nh đ i sồng sản uất cho ngư i dân, t nh Đắk Lắk phải dành phần kinh phí c a đ a phương để h trợ, giải cho số dân đồng bào DTTS nghèo, khó khăn nhà ở, đất sản uất, theo Chương trình 134, Chương trình 167 c a Th tướng Chính ph - Công tác quản l nhân, hộ kh u đ a phương l ng lẻo, quyền sở đầu đến chưa nắm số lượng dân tự đến, chí có nơi dân đến th i gian dài từ 2-3 năm mà không báo cáo để có giải pháp ngăn chặn k p th i từ đầu - Th i gian triển khai thực dự án bố trí dân cư phê duyệt thư ng từ đến năm, dân di cư tự tiếp tục vào theo dòng tộc, họ hàng đ đến trước, tự chặt phá rừng khai phá đất rừng, sang nhượng đất đai trái phép phá rừng, dự án chưa k p bố trí ếp ổn đ nh số dân đ có, lại phải đối phó với dân khác đến, làm cho tình hình trở lên khó khăn phức tạp - Bộ máy chuyên trách thực chương trình bố trí dân cư c a cấp, ngành từ t nh đến huyện chưa c ng cố k p th i Các thành viên Ban ch đạo bố trí, ếp ổn đ nh dân di cư tự đ phân công phụ trách đ a bàn để ch đạo, theo dõi giám sát chưa thực thư ng xuyên, k p th i phần công việc chun mơn kinh phí hoạt động cịn hạn chế Việc chấp hành chế 16 độ báo cáo từ Ban quản lý dự án, từ UBND huyện th i gian qua yếu chưa thư ng xun, gây nhiều khó khăn cho cơng tác tổng hợp, phân tích báo cáo tình hình đề xuất ch trương, biện pháp xếp, ổn đ nh dân cư - Công tác tuyên truyền, vận động ngư i dân cịn gặp nhiều khó khăn dân di cư tự đa số đồng bào DTTS, trình độ dân trí thấp, mục đích di cư c a họ kinh tế Chính vậy, họ cần phải làm, chí bất chấp quy đ nh c a Nhà nước có cơm ăn, ch Ngồi ra, sách hạn chế quan trọng công tác quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk, sách thực chưa thật toàn diện Đối với sách mà Đắk Lắk triển khai thực ch mang tính chất giải pháp trước mắt, chưa tạo sách tồn diện, bền vững để ngư i di cư tự phát triển kinh tế ổn đ nh, lâu dài Đặc biệt chưa có biện pháp triệt để nhằm chấm dứt tình trạng dân di cư tự bất hợp pháp Vì vấn đề đặt đòi h i cấp quyền Đắk Lắk khơng ngừng nổ lực để ngư i dân di cư tự hưởng đầy đ quyền thực nghĩa vụ c a đ a phương 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế công tác quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk uất phát từ nguyên nhân sau: - Đắk Lắk t nh khó khăn, nguồn thu khơng đ chi, nguồn vốn đầu tư ây dựng hạn chế, ch yếu dựa vào h trợ c a Trung ương t nh ưu tiên đầu tư cho huyện nghèo, huyện biên giới vùng đồng bào dân tộc thiểu số ch Do đó, khơng đ 17 nguồn lực để đầu tư cho vùng dân di cư tự do, ảnh hưởng đến việc thực số mục tiêu, ch tiêu kế hoạch chương trình đề nên đ i sống c a hộ dân thuộc đối tượng đ a bàn t nh gặp nhiều khó khăn - Các t nh có dân di cư tự chưa thực triệt để ch đạo c a Th tướng Chính ph giải tình trạng dân di cư tự theo Ch th số 39 2004 CT-TTg Văn ch đạo c a Trung ương, nhằm bảo đảm an sinh hội, ổn đ nh phát triển kinh tế c a đ a phương, nâng cao đ i sống c a ngư i dân; bên cạnh đó, phận dân di cư tự có quan hệ dịng tộc, họ hàng, ngư i thân đ vào trước nên đ thông tin, lôi kéo lẫn tiếp tục di cư đến để tiện sinh họat, phát triển kinh tế gắn với phong tục tập quán - Sự l nh đạo c a cấp y Đảng có l c chưa k p th i, chưa tập trung liệt giải vấn đề dân di cư tự đ a bàn t nh - Đội ngũ cán làm công tác quản l dân di cư tự thiếu số lượng, yếu trình độ chun mơn - ộ máy quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk chưa c ng cố, hạn chế lực quản l điều hành Việc phối hợp lồng ghép Chương trình vùng dự án chưa đồng thống chưa có phối hợp tốt c a ngành, phối hợp ch dự án đ a bàn dự án chưa chặt chẽ gắn liền công tác quy hoạch khu dân cư với ây dựng hạ tầng để việc thực bố trí ếp ổn đ nh dân cư thống có hiệu từ triển khai dự án - Công tác quản l dân cư kể nơi nơi đến nhiều hạn chế, buông l ng công tác quản l đ a bàn, quản l dân cư, dẫn đến nhiều nơi chưa nắm số lượng dân đến Khi biết dân chưa có biện pháp tích cực phối hợp với đ a 18 phương nơi dân đến để khắc phục hậu Đây ngun nhân gây khó khăn cơng tác quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk - Công tác quản l bảo vệ rừng đất rừng c a đ a phương Ch rừng làm chưa chặt chẽ, cịn l ng lẻo, việc giao khốn quản l bảo vệ rừng chậm, chưa đổi - Công tác tra, kiểm tra dân di cư tự chưa thư ng uyên, dẫn đến tình trạng số đ a phương có dân di cư tự đến họ đến l c nào, từ đâu đến - Công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục để ngư i dân hiểu rõ ch trương, đư ng lối c a Đảng, sách pháp luật c a Nhà nước thực chưa tốt, không thư ng uyên, vùng sâu, vùng a Mặt khác, trình độ dân trí c a dân di cư tự thấp có ảnh hưởng lớn đến công tác tuyên truyền, vận động đào tạo nghề ên cạnh đó, nhân dân chưa biết khó khăn c a nơi đến như: quy đ nh chặt chẽ quản l đất đai, pháp luật bảo vệ rừng điều kiện khác cho sống c a ngư i dân - Việc thực sách cịn chưa đáp ứng nhu cầu thực tế dẫn đến việc số sách ban hành khơng phân bổ vốn để thực Tình trạng phổ biến với nhóm sách ây dựng sách h trợ hay nhóm sách h trợ vốn hướng tới đối tượng thụ hưởng rộng r i cần nguồn vốn lớn Ti u k t ƣơng Trong năm qua, T nh y, U ND t nh Đắk Lắk đ quan tâm, ch đạo Sở, U ND huyện, th an ngành, quan đơn v c a t nh, , thành phố, U ND đơn v liên quan đ a bàn t nh tình trạng dân di cư tự đến đ a bàn 19 t nh, ban hành phương án, kế hoạch văn ch đạo ổn đ nh dân di cư tự đ a bàn t nh ên cạnh kết quả, thành tựu đ đạt được, công tác quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk nhìn chung cịn nhiều thách thức, tồn tại, hạn chế như: nguồn lực tài từ t nh đến đ a phương, c a ngư i dân nói chung cịn hạn chế, phối hợp t nh có dân di cư tự đến Đắk Lắk đ a phương t nh thiếu chặt chẽ, nguồn vốn đầu tư ây dựng sở hạ tầng hạn chế, chưa đồng nên điểm có dự án số hạng mục cơng trình chưa hồn thành theo phê duyệt, cơng tác tra, kiểm tra, đánh giá thực chưa đảm bảo thư ng uyên Thực trạng, hạn chế tồn nhiều nguyên nhân khác như: điều kiện kinh tế - xã hội t nh Đắk Lắk, cơng tác tun truyền cịn hạn chế, ngân sách nhà nước h trợ cho chương trình xếp, bố trí dân di cư tự chưa đảm bảo… Với tình hình đặc điểm nguyên nhân tồn quản lý nhà nước công tác dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk cần thiết phải có giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu công tác quản l nhà nước đ a bàn t nh th i gian tới, nhằm đáp ứng tình hình, yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội c a đ a phương 20 C ƣơng QUAN Đ ỂM, MỤC T ÊU VÀ Ả P ÁP QUẢN LÝ N À NƢỚC ĐỐ VỚ D N D CƢ T TRÊN ĐỊA BÀN TỈN 3.1 Qu n DO ĐẮK LẮK m, mụ t v quản lý n nƣớ ố vớ dân d ƣ tự ị b n tỉn Đắk Lắk 3.1.1 Quan điểm Đảng 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước ổn định đời sống dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2 Một số g ả p áp tăng ƣờng quản lý n nƣớ ố vớ dân d ƣ tự ị b n tỉn Đắk Lắk 3.2.1 Hồn thiện văn pháp luật sách quản lý nhà nước dân di cư tự 3.2.2 Tăng cường công tác lập quy hoạch xây dựng kế hoạch vùng tái định cư dân di cư tự 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý dân di cư tự 3.2.4 Nâng cao nhận thức c p quản lý tuyên truyền sâu rộng nhân dân vai trò công tác quản lý nhà nước dân di cư tự 3.2.5 Huy động ngu n lực tăng cường biện pháp quản lý để phát triển kinh tế-xã hội bảo đảm an ninh trị trật tự an toàn xã hội vùng tái định cư 3.2.6 Giải pháp phối hợp quyền nơi dân di cư tự đến 21 3.2.7 Tăng cường tổ chức tra kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm quản lý nhà nước dân di cư tự 3.3 Một số k n ng ị 3.3.1 Đối với Trung ương 3.3.2 Đối với địa phương có dân di cư đến T u k t C ƣơng Trong năm qua, quan tâm c a Chính ph , ộ, ngành Trung ương n lực c a Đảng bộ, quyền t nh Đắk Lắk, đ i sống vật chất, tinh thần c a hộ dân di cư tự quan tâm nhiều Đặc biệt sách cho dân di cư mang lại hiệu thiết thực Tuy nhiên Đắk Lắk cịn nhiều khó khăn, thách thức cơng tác ếp, ổn đ nh dân di cư tự Trong Chương 3, Luận văn đ vào tập trung đề giải pháp, quan điểm nhằm hồn thiện cơng tác quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk đồng th i đưa giải pháp, kiến ngh , đề uất nhằm hoàn thiện quản l nhà nước dân di cư tự như: Hồn thiện văn pháp luật, sách quản l nhà nước dân di cư tự do; Tăng cư ng công tác lập quy hoạch ây dựng kế hoạch dân di cư tự do; Kiện toàn tổ chức mày nâng cao lực cho đội ngũ cán quản l dân di cư tự do; Nâng cao nhận thức c a cấp quản l tuyên truyền sâu rộng nhân dân vai trị c a cơng tác quản l nhà nước dân di cư tự do; Huy động nguồn lực, tăng cư ng biện pháp quản l để phát triển kinh tếtrật tự an tồn hội, bảo đảm an ninh tr , hội vùng tái đ nh cư; Giải pháp phối hợp quyền nơi dân di cư tự đến; Tăng cư ng tổ chức 22 tra, kiểm tra, l nghiêm vi phạm quản l nhà nước dân di cư tự KẾT LUẬN Đắk Lắk t nh có số lượng dân di cư tự lớn vùng Tây Nguyên Phần lớn đồng bào di cư tự t nh miền n i phía ắc, họ vào Đắk Lắk với hy vọng đổi đ i, thoát nghèo miền đất mới, Đắk Lắk có nguồn đất đai phong ph , khí hậu thổ nhưỡng đa dạng thuận lợi cho phát triển kinh tế nông nghiệp Trong năm qua, dân di cư tự làm nảy sinh nhiều hệ lụy bất cập đ trở thành mối quan tâm khơng ch c a đ a phương mà cịn c a Nhà nước Chính ph Dân di cư tự đến Đắk Lắk đ làm ảnh hưởng không nh đến phát triển kinh tế - hội c a t nh, tỷ lệ hộ nghèo nhóm chiếm tỷ lệ cao Vì vậy, việc ổn đ nh đ i sống cho dân di cư tự cần phải có đánh giá, phân tích vấn đề liên quan để tìm cách giải khoa học nhằm tạo điều kiện cho họ hoà nhập cộng đồng, ổn đ nh phát triển kinh tế quê hương mà họ đ chọn Mặc dù t nh đ ây dựng nhiều dự án nhằm bố trí, ếp dân di cư tự đến lượng lớn dân di cư tự chưa ếp, ổn đ nh Nguyên nhân số đ nh mức, đơn giá đầu tư chưa phù hợp so với thực tế, chưa tính đến yếu tố trượt giá th i gian thực dự án dài, nên triển khai đầu tư đ gặp nhiều khó khăn, th i gian đầu tư kéo dài, giảm hiệu đầu tư, khó đạt mục tiêu đề Đ i sống dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk thấp chưa ổn đ nh khó khăn thiếu vốn; thiếu đất đai; kết 23 cấu hạ tầng kém; đau ốm, bệnh tật; trình độ dân trí thấp; thu nhập bình qn năm cịn thấp; số hộ thiếu ăn chiếm tỷ lệ cao tổng số hộ; số hộ có ngư i khơng biết đọc biết viết c a đồng bào dân tộc di cư tự lớn; tệ nạn hội không ngừng gia tăng Để ổn đ nh sản uất nâng cao đ i sống c a đồng bào di cư tự do, đòi h i phải có quan tâm c a cấp, ngành đ a phương nhằm thực tốt biện pháp đất đai, nhân kh u hộ kh u sách cho đồng bào đ nh cư, đặc biệt quy hoạch dự án ổn đ nh dân di cư tự Việc ổn đ nh nâng cao đ i sống cho ngư i dân di cư tự đến Đắk Lắk tạo điều kiện cho họ hòa nhập vào cộng đồng góp phần phát triển kinh tế c a t nh Thơng qua việc phân tích thực trạng dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk, sở l luận văn quy đ nh c a pháp luật di dân, dân di cư tự đề tài đ đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân c a tồn Để giải pháp có tính khả thi cao thực hiện, luận văn đ đề uất số kiến ngh Trung ương đ a phương nơi có dân di cư tự đến có chế, sách quản l dân di cư tự theo hướng nâng cao đ i sống c a ngư i dân đ di cư hạn chế đến mức thấp dân di cư tự từ t nh khác vào Đắk Lắk Với kết nghiên cứu trên, đề tài đ đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh kh i thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp kiến c a nhà nghiên cứu khoa học để đề tài hoàn thiện hơn./ 24 ... luận quản l nhà nước dân di cư tự - Phân tích, đánh giá thực trạng quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk - Đề uất giải pháp nhằm tăng cư ng quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk. .. thực trạng dân di cư tự quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk lắk, kết hạn chế làm sở để đưa kết luận đề uất giải pháp hoàn thiện quản l nhà nước dân di cư tự đ a bàn t nh Đắk Lắk Ngồi... di cư tự quản l nhà nước dân di cư tự do; ch rõ vai trò c a ch thể dân di cư tự do; yếu tố ảnh hưởng đến quản l nhà nước dân dự cư tự 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Về thực tiễn, vấn đề c a Luận