Đề tài nghiên cứu các vấn đề lý luận, thực tiễn nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại thị xã Điện Bàn, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại thị xã Điện Bàn.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THÙY TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ NGỌC MỸ Phản biện 1: TS Lê Dân Phản biện 2: TS Hoàng Hồng Hiệp Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đào tạo nghề nhu cầu thiết thực đáp ứng kịp thời xu hướng phát triển xã hội Cùng với q trình CNH-HĐH nơng nghiệp-nơng thơn, việc hình thành khu, cụm cơng nghiệp, vùng kinh tế mặt tạo nhiều ngành nghề mặt khác yêu cầu chất lượng nguồn nhân lực khắc khe nên lao động nông thôn chưa qua đào tạo khó đáp ứng Vì vậy, để có nguồn nhân lực chất lượng cao cần thiết phải phát triển hệ thống đào tạo nghề có khả cung cấp cho xã hội nguồn nhân lực đủ số lượng chất lượng Thị xã Điện Bàn vùng đồng ven biển phía Bắc tỉnh Quảng Nam, vùng kinh tế trọng điểm khu vực Miền Trung Các khu, cụm công nghiệp thị xã thu hút nhiều dự án quan trọng Do cần có nguồn nhân lực tăng số lượng chất lượng Trong năm qua, công tác đào tạo nghề quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn thị xã Điện Bàn có bước phát triển tốt, đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế địa phương Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực cơng tác dạy nghề quản lý nhà nước đào tạo nghề bất cập định Hiện quan quản lý nhà nước thị xã nói chung trung tâm dạy nghề nói riêng chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác đào tạo nghề; trung tâm dạy nghề thực việc đào tạo theo lực có chưa theo nhu cầu doanh nghiệp thị trường Việc gắn kết quan quản lý nhà nước đào tạo nghề, trung tâm dạy nghề người lao động có nhu cầu đào tạo nghề hạn chế Với vấn đề thực tế nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam" để nghiên cứu nhằm đưa giải pháp giải tồn hạn chế công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn thị xã, đồng thời có kiến nghị, đề xuất để điều chỉnh sách đào tạo nghề nói chung cho phù hợp với thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thơn thị xã Điện Bàn, sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Đánh giá thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn thời gian qua, làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn từ năm 2010 - 2017 - Về nội dung: + Những vấn đề sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn + Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam + Các giải pháp quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp định lượng kết hợp với định tính để làm phương pháp nghiên cứu cho luận văn 4.2 Phương pháp thu thập liệu Thu thập liệu thứ cấp: - Các số liệu đào tạo nghề (năm 2010 - 2017) từ niên giám thống kê Chi cục Thống kê thị xã Điện Bàn - Các số liệu kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn: GRDP; tổng giá trị sản xuất; cấu giá trị sản xuất ngành nông nghiệp, công nghiệp – xây dựng, dịch vụ; tổng số lao động; từ niên giám thống kê Chi cục Thống kê thị xã Điện Bàn - Các báo cáo năm liên quan đến đào tạo nghề (từ năm 2010 - 2017) UBND thị xã Điện Bàn, Phòng Lao động Thương binh Xã hội thị xã Điện Bàn - Báo cáo trung tâm dạy nghề địa bàn thị xã Điện Bàn - Các đề án, văn đào tạo nghề Trung ương địa phương ban hành - Và cuối cùng, đề tài sử dụng kết công bố luận văn, báo, tạp chí, giáo trình tác giả nước để phục vụ cho trình nghiên cứu Thu thập liệu sơ cấp: Tác giả sử dụng phương pháp vấn chuyên gia điều tra khảo sát thông qua bảng câu hỏi để thu thập liệu sơ cấp 4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu Phương pháp phân tích thống kê Phương pháp so sánh Bố cục đề tài - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo nghề - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn - Chương 3: Những giải pháp đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn Tổng quan tài liệu nghiên cứu Xác định công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nơng thơn có vai trò quan trọng Vì có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Tuy nhiên chưa có đề tài khoa học hay cơng trình nghiên cứu sâu sắc tồn diện cơng tác Quản lý nhà nước đối đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời điểm Trên sở tác giả tham khảo số giáo trình, luận văn báo có liên quan để làm rõ cho đề tài nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ 1.1.1 Nông thôn lao động nông thôn a Khái niệm nơng thơn Có nhiều khái niệm nơng thơn, hiểu khái niệm nơng thơn sau: Nơng thôn khu vực không gian lãnh thổ mà cộng đồng dân cư có cách sống lối sống riêng, lấy sản xuất nông nghiệp làm hoạt động kinh tế chủ yếu sống chủ yếu dựa vào nghề nơng; có mật độ dân cư thấp, hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển b Khái niệm lao động Theo khái niệm Liên hợp quốc thì: “Lao động tổng thể sức dự trữ, tiềm năng, lực lượng thể sức mạnh tác động người vào cải tạo tự nhiên cải tạo xã hội” Lao động nông thôn tồn người có khả lao động chưa tham gia làm việc người lao động làm việc nhằm tạo cải vật chất khu vực nơng thơn Do đó, lao động nông thôn bao gồm: lao động ngành nông nghiệp, phi nông nghiệp, công nghiệp nông thôn, dịch vụ nơng thơn…có độ tuổi từ 15 trở lên khơng phân biệt giới tính, tổ chức, cá nhân sinh sống vùng nơng thơn 1.1.2 Đào tạo nghề hình thức đào tạo nghề Khái niệm đào tạo nghề: Điều Luật Giáo dục nghề nghiệp 74/2014/QH13 đào tạo nghề khái niệm hoạt động dạy học nhằm trang bị kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để tìm việc làm tự tạo việc làm sau hồn thành khóa học để nâng cao trình độ nghề nghiệp Các hình thức đào tạo nghề: - Theo phương thức đào tạo đào tạo nghề gồm phương thức: Niên chế, Mơ đun Tín - Theo hình thức đào tạo: Đào tạo nghề gồm loại quy thường xuyên - Theo trình độ đào tạo: gồm đào tạo trình độ sơ cấp, trung cấp cao đẳng 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn a Khái niệm quản lý: Phan Huy Đường (2008), Quản lý việc mà chủ thể quản lý (cá nhân tổ chức quản lý) cách thức tác động đến đối tượng quản lý (cá nhân tổ chức bị quản lý) cách có chủ đích nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực để đạt mục tiêu đặt vận động vật b QLNN đào tạo nghề cho LĐNT: Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn hoạt động quản lý quan quản lý đào tạo nghề từ trung ương đến địa phương sở đào tạo nghề nhằm hỗ trợ lao động nông thôn học nghề, đào tạo nguồn nhân lực để cung cấp cho thị trường lao động 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Thực chức Quản lý Điều tiết lĩnh vực Đào tạo nghề - Tạo việc làm, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.2.1 Xây dựng, tổ chức thực chiến lƣợc, sách kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Việc đào tạo phải gắn với nhu cầu sử dụng giải việc làm Đào tạo nghề cho lao động nông thôn mục tiêu, định hướng Đảng Nhà nước - Xây dựng tổ chức thực chiến lược, kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn định hướng chiến lược trình phát triển kinh tế xã hội 1.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đào tạo nghề Hệ thống văn pháp luật đào tạo nghề tạo sở pháp lý cho hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn Cụ thể quan quản lý nhà nước đào tạo nghề từ Trung ương đến địa phương có trách nhiệm quyền hạn phân công cụ thể văn quy phạm pháp luật đào tạo nghề 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề Bộ LĐTB&XH quan quản lý nhà nước đào tạo nghề trung ương Ở cấp tỉnh UBND tỉnh chịu trách nhiệm phát triển đào tạo nghề tỉnh Ở cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước đào nghề địa bàn huyện Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện phát triển đào tạo nghề địa bàn xã 1.2.4 Xây dựng nội dung lựa chọn phƣơng pháp ĐTN a Đối với trình độ đào tạo sơ cấp Đào tạo trình độ sơ cấp để người học có lực thực cơng việc đơn giản nghề Đào tạo nghề trình độ sơ cấp thực từ ba tháng đến năm b Đối với trình độ đào tạo trung cấp Đào tạo trình độ trung cấp để người học có lực thực cơng việc trình độ sơ cấp thực số cơng việc có tính phức tạp chun ngành Thời gian học: thực từ đến hai năm c Đối với trình độ đào tạo cao đẳng Đào tạo trình độ cao đẳng để người học có lực thực cơng việc trình độ trung cấp giải cơng việc có tính phức tạp chuyên ngành nghề Thời gian đào tạo: thực từ hai đến ba năm 1.2.5 Huy động, quản lý sử dụng nguồn lực để phát triển hoạt động đào tạo nghề Đầu tư cho sở vật chất: Bao gồm việc đầu tư cho xây dựng phòng học, xưởng thực hành thực tập sản xuất, trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy học tập, điều kiện vật chất thiếu công tác đào tạo nghề Đầu tư cho hoạt động tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý giáo viên đào tạo nghề: 1.2.6 Tổ chức kiểm định chất lƣợng đào tạo nghề Kiểm định chất lượng đào tạo nghề nhằm đánh giá, xác định mức độ thực mục tiêu, chương trình, nội dung dạy nghề sở dạy nghề Công việc thực định kỳ sở dạy nghề phạm vi nước Kiểm định chất lượng công bố công khai để người học nghề, xã hội biết giám sát 10 cao vào năm 2012 (41,35%) Giai đoạn 2015-2017 nhìn chung mức tăng trưởng ổn định 2.1.3 Đặc điểm xã hội thị xã Điện Bàn Dân số toàn thị xã năm 2017 209.948 người Trong đó, lao động làm việc ngành kinh tế 125.633 người Cơ cấu dân số phi nông nghiệp - nông nghiệp từ 62% - 38% năm 2010 lên mức 82% - 19% năm 2017 Mức tăng dân số giai đoạn 2010 - 2017 0,91%/năm Lực lượng lao động chiểm 60% tổng dân số (tương đương 125.633 lao động) 2.2 TÌNH HÌNH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LĐNT TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TRONG THỜI GIAN QUA a Tình hình nhu cầu đào tạo nghề b Kết tuyển sinh học nghề giai đoạn 2010 - 2017 c Kết đào tạo nghề giai đoạn 2010 - 2017 Đã tuyển sinh đào tạo cho 15.630 người Trong số lao động nơng thơn đào tạo ngắn hạn 03 tháng hỗ trợ học nghề theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg 964 lao động (532 lao động phi nông nghiệp 432 lao động nơng nghiệp) 2.3 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng, tổ chức thực chiến lƣợc, sách kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn Nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn thị xã theo Đề án 1956/QĐ-TTg ngày 17/11/2009 Thủ tương phủ Thị xã Điện Bàn xây dựng tổ chức thực chiến lược, kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn 11 cụ thể hóa Nghị quyết, Quyết định Tuy nhiên để làm rõ thực trạng công tác xây dựng, tổ chức thực chiến lược, sách kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn tác giả tiến hành điều tra khảo sát với kết sau: Bảng 2.5 Thống kê mô tả khảo sát công tác xây dựng, tổ chức thực chiến lược, sách kế hoạch ĐTN cho LĐNT Điện Bàn Biến điều tra A1 Định hướng chiến lược, sách kế hoạch Đào tạo nghề A2 Khả giải vấn đề chiến lược, sách kế hoạch đào tạo nghề A3 Chiến lược sách có tham khảo ý kiến sở Giá trị nhỏ Giá trị lớn Tổng Giá trị trung bình Giá trị xuất nhiều 88 4,4 5 84 4,2 80 4,0 12 Biến điều tra A4 Chiến lược, sách kế hoạch đào tạo nghề có phù hợp với thực tiễn A5 Việc tổ chức thực chiến lược, sách kế hoạch đào tạo nghề Giá trị nhỏ Giá trị lớn Tổng Giá trị trung bình Giá trị xuất nhiều 85 4,25 87 4,35 (Nguồn: Kêt khải sát tác giả ) Nhìn chung, đối tượng điều tra cho công tác xây dựng, tổ chức thực chiến lược, sách kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn thực theo định hướng, khả giải vấn đề việc tổ chức thực chiến lược, sách kế hoạch tốt 2.3.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đào tạo nghề địa bàn thị xã Điện Bàn Nhằm đảm bảo cho hoạt động QLNN đào tạo nghề cho lao động nông thôn thực đồng bộ, thống cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật sở pháp lý quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN đào tạo nghề cho lao động nông thôn Trên sở văn ngành cấp để thực có hiệu 13 công tác Đào tạo nghề cho lao động nông theo theo Nghị HĐND tỉnh đề giai đoạn, HĐND&UBND thị xã Điện Bàn đạo ban hành nhiều văn đào tạo nghề Và để đánh giá rõ thực trạng công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn, tác giả thu thập liệu thông qua bảng câu hỏi kết cho thấy công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn triển khai thực tốt 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý đào tạo nghề Về công tác tổ chức máy quản lý giáo dục nghề nghiệp địa phương gồm có: 02 đồng chí, 01 lãnh đạo 01 chuyên viên kiêm nhiệm cơng tác đào tạo nghề trực thuộc phòng Lao động Thương binh & Xã hội thị xã Điện Bàn Nhằm đánh giá rõ thực trạng công tác tổ chức máy Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn, tác giả thu thập liệu thông qua bảng câu hỏi Kết quả: nhìn chung đối tượng điều tra cho phân cấp, phân công trách nhiệm quan quản lý nhà nước đào tạo nghề thực chưa tốt, hạn chế định 2.3.4 Thực trạng việc xây dựng nội dung lựa chọn phƣơng pháp đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn a Về nội dung chương trình dạy nghề: Trong năm qua, cơng tác đào tạo nghề cho Lao động nông thôn thị xã có nhiều chuyển biến, kịp thời đáp ứng nguyện vọng người lao động nơng 14 thơn có hội học nghề nhu cầu doanh nghiệp b Về hình thức ngành nghề đào tạo Các hình thức dạy nghề thời gian qua thị xã Điện Bàn đa dạng hóa phù hợp với u cầu thực tiễn Ngồi mơ hình dạy nghề truyền thống trường dạy nghề, thị xã mơ hình dạy nghề lưu động triển khai 20 xã, phường Bên cạnh mơ hình dạy nghề theo phương pháp truyền nghề làng nghề truyền thống áp dụng triển khai 2.3.5 Thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực để phát triển hoạt động đào tạo nghề Hiện địa bàn thị xã có 02 trường, 01 Trung trâm dạy nghề nhiều sở dạy nghề Các trường trung tâm đầu tư từ phòng học lý thuyết, thực hành đến trang thiết bị dạy nghề nhờ quy mô tuyển sinh dạy nghề thị xã tăng lên đáng kể Để đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng nguồn lực để phát triển hoạt động đào tạo nghề Tác giả tiến hành thu thập liệu thông qua bảng khảo sát kết bảng sau: Bảng 2.19 Thống kê mô tả khảo sát công tác quản lý sử dụng nguồn lực để hỗ trợ phát triển QLNN ĐTN (Đối tượng cán quản lý) Giá Biến điều tra trị nhỏ Giá trị lớn Tổng Giá Giá trị trị xuất trung nhiều bình 3,35 E1 Cơ sở, vật chất phục vụ lớp đào tạo nghề 67 15 Giá trị Biến điều tra nhỏ Giá trị lớn Tổng Giá Giá trị trị xuất trung nhiều bình E2 Cơng tác xây dựng hệ thống dịch vụ tư vấn cho nguời có nhu 86 4,3 5 80 4 cầu học nghề E3 Công tác bồi dưỡng giáo viên đào tạo nghề (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) Từ kết khảo sát cho thấy thời gian qua địa phương hoạt động tuyên truyền chủ trương, sách Đảng nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thơn địa phương thực làm tốt cơng tác tư vấn hỗ trợ cho người có nhu cầu học nghề 2.3.6 Tình hình tổ chức thực việc kiểm định chất lƣợng đào tạo nghề Hàng năm thị xã tiến hành kiểm định chất lượng dạy nghề theo qui định Luật giáo dục nghề nghiệp hướng dẫn Bộ LĐ-TB&XH Các trường, sở đào tạo năm phải xây dựng kế hoạch nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho công tác kiểm định chất lượng Đồng thời sở giáo dục nghề nghiệp, trường phải thông báo kết kiểm định để người học xã hội đánh giá 16 2.3.7 Thực trạng công tác Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đào tạo nghề Định kỳ hàng năm, Sở LĐTB&XH tỉnh thành lập đoàn, tổ chức kiểm tra Và để làm rõ thực trạng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đào tạo nghề tác giả tiến hành thu thập số liệu thông qua bảng khảo trình bày kết bảng sau: Bảng 2.24 Thống kê mô tả khảo sát công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại tố cáo đào tạo nghề (Đối tượng người lao động nông thôn) Biến điều tra G1 Quy trình kiểm tra quan chức G2 Sự minh bạch công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đào tạo nghề G3 Năng lực chuyên môn cán làm công tác tra G4 Đạo đức, thái độ người làm công tác tra, kiểm tra G5 Hiệu công tác tra, kiểm tra Giá trị Giá trị Giá trị Giá trị xuất nhỏ lớn Tổng trung nhiều nhất bình 636 4,24 629 4,19 632 4,21 5 642 4,28 5 605 4,03 (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) 17 Từ kết bảng khảo sát hầu hết đối tượng điều tra có nhìn khác công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại tố cáo đào tạo nghề Tuy đánh giá với số điểm cao số lượng cán dẫn đến hiệu công tác kiểm tra chưa cao 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TRONG THỜI GIAN QUA 2.4.1 Những kết đạt đƣợc - UBND thị xã xây dựng quy hoạch, định hướng lớn phát triển đào tạo nghề văn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương đến năm 2025 tầm nhìn đến 2030 - Đã xây dựng hệ thống văn bản, sách đào tạo nghề tương đối đầy đủ nhằm làm sở hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn thị xã phát triển - Bộ máy quản lý nhà nước đào tạo nghề phần củng cố, hình thành hệ thống quản lý nhà nước từ cấp thị xã đến cấp xã - Công tác kiểm định chất lượng dạy nghề thực định kỳ năm Thực kiểm định theo quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật đào tạo nghề thực nghiêm túc Nhờ thực tốt nội dung công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề Số lao động đào tạo nghề năm sau cao năm trước, tỷ lệ lao động qua đào tạo 66,14% tổng số lao động làm việc, tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên 95% sau đào tạo, hàng năm bình quân giải việc làm 18 4.430 lao động, vượt tiêu đề 2.4.2 Những hạn chế vấn đề đặt nhằm cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn a Hạn chế Công tác xây dựng, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, chiến lược sách đào tạo nghề UBND thị xã ban hành nhiều văn hướng dẫn đào tạo nghề, song chưa có quy hoạch phát triển đào tạo nghề riêng Cơng tác xây dựng kế hoạch kinh phí phát triển đào tạo nghề đề ưu tiên đầu tư vào ngành trọng điểm không nêu rõ giai đoạn nào, danh mục ngành nghề trọng điểm Về tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo nghề thị xã Hiện thị xã Điện Bàn chưa bố trí cán chuyên trách đào tạo nghề Các điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo nghề Chất lượng dạy nghề nâng lên chưa toàn diện; số lĩnh vực, ngành nghề đào tạo ngắn hạn cho lao động nông thôn thời gian ngắn nên chất lượng chưa cao Hiệu công tác kiểm định chất lượng đào tạo nghề chưa cao Việc kiểm định thực quan chức mà chưa có tự kiểm định trường dạy nghề, sở giáo dục nghề nghiệp Công tác tra, kiểm tra chưa chặt chẽ, thường xuyên Việc công khai, minh bạch công tác tra, kiểm tra chưa thực tốt Công tác tra, kiểm tra chủ yếu tập trung kiểm tra sở vật chất mà chưa trọng kiểm tra mặt thực chế độ sách cán quản lý giáo viên đào tạo nghề 19 b Nguyên nhân Do chưa nhận thức hết tầm quan trọng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Năng lực máy quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã hạn chế Sự phối kết hợp ban, ngành UBND xã, phường việc tổ chức triển khai thực chương trình hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 3.1.2 Bối cảnh tác động đến công tác Quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo nghề thị xã Điện Bàn 3.1.3 Phƣơng hƣớng Quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn Định hướng phát triển kinh tế-xã hội thị xã Điện Bàn đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030 Định hướng quản lý nhà nước đạo tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn Thứ nhất, Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần bám sát mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội địa phương, thị trường lao động khu vực nước 20 Thứ hai, nâng cao chất lượng đào tạo nghề, học hỏi kinh nghiệm địa phương triển khai tốt công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn Thứ 3, Tăng cường đầu tư cho đào tạo nghề, ban hành chế, sách thu hút nguồn lực để phát triển ĐTN, đẩy mạnh xã hội hóa dạy nghề Thứ 4, Đa dạng hóa loại hình đào tạo nghề, ưu tiên phát triển ngành nghề đáp ứng nhu cầu thị trường 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN VỀ ĐTN TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 3.2.1 Tăng cƣờng quản lý việc xây dựng, tổ chức thực kế hoạch chiến lƣợc, quy hoạch sách đào tạo nghề Tăng cường công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch Việc xây dựng kế hoạch năm phải bám sát với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thị xã, đồng thời tham khảo ý kiến cấp sở nhằm tránh tình trạng quy hoạch mang tính chủ quan khơng sát với thực tế 3.2.2 Hồn thiện chế, sách tạo điều kiện phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thơn địa bàn thị xã Chính sách người học nghề Xây dựng sách thu học phí theo nghề trình độ đào tạo, có sách ưu đãi học phí số ngành nghề đặc thù, nghề có nhu cầu lao động khó thu hút đối tượng vào tham gia học nghề Chính sách sở giáo dục nghề nghiệp Có sách ưu đãi tín dụng đầu tư cho trường dạy nghề địa bàn thị xã Tăng cường đổi chế quản lý đào tạo nghề theo hướng phân cấp tăng cường quyền chủ động trường 21 dạy nghề 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề Thị xã Điện Bàn cần củng cố phát triển Ban đạo quản lý nhà nước công tác đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Bố trí thêm 01 cán biên chế thực nhiệm vụ chuyên trách công tác đào tạo nghề thuộc phòng LĐ-TB&XH thị xã bố trí 01 cán chuyên trách cấp xã phụ trách công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề 3.2.4 Tăng cƣờng thực quy định tiêu chuẩn, điều kiện đào tạo nghề Cần có điều chỉnh, bổ sung nội dung chương trình cho phù hợp với yêu cầu phát triển Đổi đại hóa phương pháp đào tạo nhằm phát huy lực giáo viên, tăng cường tính chủ động, sáng tạo học viên Huy động doanh nghiệp, nghệ nhân giỏi có kinh nghiệm tham gia xây dựng nội dung, chương trình, giáo trình đào tạo nghề 3.2.5 Tăng cƣờng quản lý sử dụng nguồn lực để phát triển đào tạo nghề Đầu tư cho đào tạo nghề đầu tư phát triển có yêu cầu lớn, Ngân sách nhà nước cần thiết phải tăng dần với mức hợp lý Bên cạnh cần sử dụng có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách, chương trình mục tiêu, vốn tự có để nâng cấp trang thiết bị dạy nghề 3.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm định chất lƣợng đào tạo nghề thị xã Điện Bàn Thực kiểm định chất lượng dạy nghề theo qui định Luật 22 Giáo dục nghề nghiệp hướng dẫn Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; xây dựng kế hoạch tự kiểm định chất lượng đào tạo định kỳ năm 3.2.7 Tăng cƣờng công tác Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đào tạo nghề Xây dựng tiêu chí kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật sở giáo dục nghề nghiệp địa bàn thị xã dựa hướng dẫn cấp tỉnh Kiểm tra, rà soát đối tượng hưởng lợi từ đề án để có sở đánh giá mục đích sử dụng nguồn kinh phí Để đảm bảo hoạt động đào tạo nghề thực theo quy định pháp luật 3.2.8 Một số giải pháp khác Đẩy mạnh công tác truyền thông quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tăng cường khảo sát thông tin nhu cầu học nghề, nhu cầu sử dụng lao động sau học nghề Tăng cường hệ thống thông tin quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn 3.1 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn cho cán làm công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa phương địa bàn tỉnh Quan tâm bố trí nguồn kinh phí để đầu tư cho công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn 3.3.2 Đối với UBND thị xã Điện Bàn 23 Tăng cường công tác tuyên truyền vai trò đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tạo gắn kết chặc chẽ quan quản lý nhà nước đào tạo nghề với sở giáo dục nghề nghiệp doanh nghiệp địa bàn thị xã 3.3.3 Đối với sở dạy nghề Thường xuyên liên hệ với quan cấp doanh nghiệp nắm bắt thông tin nhu cầu người học nghề, nhu cầu doanh nghiệp để từ xây dựng chương trình, giáo trình đào tạo phù hợp Đảm bảo dạy nghề theo nhu cầu dạy nghề theo lực sẵn có KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Qua nhiều năm triển khai thực đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn thị xã Điện Bàn mang lại kết tích cực, số người lao động nơng thơn đào tạo nghề năm sau cao năm trước Tuy nhiên bên cạnh kết đạt tồn hạn chế định Do để nâng cao hiệu cơng tác đào tạo nghề đòi hỏi tiên cần tăng cường công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề Trên sở luận văn tác giả nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận có liên quan đến cơng tác đào tạo nghề, vai trò nội dung công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn Trên sở vấn đề mang tính lý luận tác giả nêu lên thực trạng công tác đào tạo nghề quản lý nhà nước 24 đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn Đi sâu phân tích vấn đề thực trạng cộm để từ rút mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn tác giả nêu lên số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn thời gian tới Đề tài thực phạm vi nghiên cứu giới hạn giai đoạn định địa bàn thị xã Điện Bàn, với kết tác giả mong muốn góp phần nhỏ vào nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thơn địa phương Do hạn chế nhiều mặt điều kiện nghiên cứu hạn chế nên mong q thầy cơ, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn hoàn chỉnh ... - Về nội dung: + Những vấn đề sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn + Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. .. Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn hoạt động quản lý quan quản lý đào tạo nghề từ trung ương đến địa phương sở đào tạo nghề nhằm hỗ trợ lao động nông thôn học nghề, đào tạo nguồn... tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn thị xã Điện Bàn từ năm