Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

NGUYỄN THUỲ VÂN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

NGUYỄN THUỲ VÂN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Thừa Thiên Huế, ngày 31 tháng 12 năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thuỳ Vân

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Lãnh đạo Cơ sở Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung, Khoa Sau đại học thuộc Học viện Hành chính Quốc gia và các thầy giáo, cô giáo, các bạn học đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, thực hiện luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với PGS TS Thái Thanh Hà đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, thực hiện luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo và các cán bộ Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu, thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đã động viên, tạo điều kiện thuận lợi và khuyến khích tôi hoàn thành luận văn

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

MỤC LỤC

Trang

TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG 6

1.1 Lý luận về rừng và bảo vệ rừng 6

1.1.1 Rừng 6

1.1.2 Bảo vệ rừng 11

1.2 Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng 15

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng 15

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng 16

1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng 18

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng 21

1.2.5 Bộ máy quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng 25

1.3 Kinh nghiệm và bài học trong quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng ở một số địa phương 27

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng ở một số địa phương 27

1.3.2 Bài học về quản lý nhà nước đối với công tác bảo vệ rừng 33

Tiểu kết Chương 1 34

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO

VỆ RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2012-2016 35

2.1 Hiện trạng tài nguyên rừng ở tỉnh Quảng Bình 35

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến tài nguyên rừng của tỉnh Quảng Bình 35

2.1.2 Hiện trạng rừng và tình hình xâm hại rừng ở tỉnh Quảng Bình 39

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình 46

2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ rừng của tỉnh Quảng Bình 46

2.2.2 Ban hành các văn bản quản lý trong lĩnh vực bảo vệ rừng 52

2.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng 55

2.2.4 Quản lý nguồn nhân lực trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 57

2.2.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ rừng 60

2.2.6 Thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực bảo vệ rừng 61

2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình 62

2.3.1 Những kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng 62

2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng 65

2.3.3 Nguyên nhân của các tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng 66

Tiểu kết Chương 2 68

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 69

3.1 Quan điểm, định hướng về bảo vệ rừng 69

3.1.1 Quan điểm về bảo vệ rừng 69

3.1.2 Định hướng về bảo vệ rừng 71

3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình 73

3.2.1 Nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của lực lượng kiểm lâm 73

3.2.2 Tổ chức thực hiện có hiệu quả các biện pháp bảo vệ rừng 76

3.2.3 Thành lập Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng cấp tỉnh để huy động nguồn lực cho công tác bảo vệ rừng 78

3.2.4 Đầu tư cho phát triển sản xuất của người dân sống gần rừng 80

3.2.5 Thực hiện rộng rãi mô hình quản lý rừng cộng đồng 81

3.2.6 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về bảo vệ rừng 83

3.3 Kiến nghị đối với Chính phủ, các Bộ, ngành và tỉnh Quảng Bình 86

3.3.1 Kiến nghị đối với Chính phủ và các bộ, ngành 86

3.3.2 Kiến nghị đối với tỉnh Quảng Bình 87

Tiểu kết Chương 3 88

KẾT LUẬN 90

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BV&PTR Bảo vệ và phát triển rừng

SXKD Sản xuất kinh doanh

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 2.1 Quy mô rừng theo nguồn gốc giai đoạn 2012-2016 40

Bảng 2.2 Phân bố diện tích rừng theo địa bàn giai đoạn 2012-2016 41

Bảng 2.3 Quy mô rừng theo mục đích sử dụng giai đoạn 2012-2016 43

Bảng 2.4 Diện tích BVR giai đoạn 2008-2020 của tỉnh Quảng Bình 56

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1 Diễn biến độ che phủ của rừng giai đoạn 2012-2016 44

Biểu đồ 2.2 Số vụ vi phạm trong lĩnh vực BVR giai đoạn 2012-2016 45

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài Luận văn

Việt Nam là một nước có diện tích rừng khá lớn Thống kê của Bộ NN&PTNT cho thấy tính đến ngày 31/12/2015, diện tích rừng toàn quốc là lên 14.061.856 ha, trong đó diện tích rừng để tính độ che phủ toàn quốc là 13.520.984 ha với độ che phủ là 40,84% [43] Với diện tích và độ che phủ lớn như vậy, rừng nước ta có vai trò rất quan trọng, không chỉ trên phương diện môi trường sinh thái mà còn trên phương diện KT-XH, văn hoá, khoa học và ANQP…

Tuy nhiên, điều đáng buồn là trong nhiều năm trước đây, diện tích và chất lượng rừng liên tục bị suy giảm mà nguyên nhân chủ yếu một mặt là tình trạng gia tăng dân số và di dân tự do tiếp diễn công với phương thức sử dụng đất nông, lâm nghiệp ít hiệu quả đã tạo ra sức ép liên tục vào rừng để mở rộng diện tích đất nông nghiệp; mặt khác là do nhu cầu lâm sản ngày càng tăng đang tạo sức ép đối với tài nguyên rừng và môi trường, đặc biệt đối với rừng

tự nhiên [37]

Mặc dù thời gian qua, công tác BVR rừng đã được Nhà nước ta quan tâm thực hiện và đã đạt được những kết quả quan trọng, nhưng theo đánh giá của Ban Bí thư Trung ương Đảng, công tác này vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém, thể hiện ở tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng, khai thác lâm sản trái pháp luật, nhất là đối với rừng tự nhiên vẫn tiếp tục diễn ra phức tạp; diện tích RPH liên tục giảm qua các năm; các vụ việc chống người thi hành công vụ BVR tiếp tục diễn ra gay gắt với tính chất ngày càng nghiêm trọng; công tác PCCCR còn nhiều bất cập; diện tích rừng bị thiệt hại do cháy rừng, sạt lở đất rừng tăng cao… [6]

Từ lý do vấn đề nêu trên, để bảo tồn bền vững tài nguyên rừng, đáp ứng cho nhu cầu của đời sống xã hội hiện nay và trong tương lai, cần thiết phải có biện pháp tăng cường QLNN về công tác BVR, xuất phát từ tầm quan trọng của rừng, từ sự hữu hạn của tài nguyên rừng cũng như từ tính xã hội của công tác BVR…

Là một tỉnh nằm ở miền Trung Việt Nam, Quảng Bình có diện tích rừng che phủ lớn Thống kê đến hết năm 2012, toàn tỉnh Quảng Bình có 574.950,5 ha rừng, trong đó chủ yếu là rừng tự nhiên với tỷ lệ 92,2% [7] Rừng Quảng Bình cũng có vai trò rất quan trọng trong việc bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế cũng như tăng cường ANQP của địa phương Tuy nhiên, cũng do việc quản lý sử dụng chưa bền vững và nhu cầu lớn về đất rừng và lâm sản cho phát triển KT-XH mà diện tích rừng Quảng Bình trong những năm qua cũng bị suy giảm Tính đến hết năm 2016, diện tích rừng Quảng Bình chỉ còn lại 539.990,7 ha, trong đó tỷ lệ rừng tự nhiên giảm xuống còn 92,1% [11] Với tình trạng khai thác trái phép và chặt phá cũng như đốt rừng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình thường xuyên xảy ra như thời gian qua, nếu không có những biện pháp quyết liệt để BVR thì diện tích rừng sẽ tiếp tục suy giảm, không chỉ gây thiệt hại về tài nguyên rừng mà còn làm ảnh hưởng xấu đến môi trường môi sinh và sự phát triển KT-XH của địa phương Cùng với đó với mục tiêu nâng diện tích rừng toàn tỉnh năm 2020 lên 621.056 ha như Quy hoạch BV&PTR của tỉnh đã xác định cũng khó có thể đạt được [31]

Chính vì vậy, song song với việc thực hiện các biện pháp phát triển rừng, thì việc áp dụng các biện pháp hữu hiệu để BVR nhằm ngăn chặn tình trạng tài nguyên rừng bị xâm hại là vấn đề cấp bách hiện nay đối với tỉnh Quảng Bình Trong bối cảnh đó, không thể không tăng cường QLNN đối với công tác BVR trên địa bàn để bảo tồn tài nguyên rừng hiện có và góp phần vào việc thực hiện thành công mục tiêu nâng tỷ lệ che phủ rừng toàn tỉnh năm

2020 đạt 69-70% như Nghị quyết của HĐND tỉnh đã đặt ra [32]

Xuất phát từ lý do nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “QLNN về công tác

BVR tại tỉnh Quảng Bình” là việc làm cần thiết, có ý nghĩa khoa học và thực

tiễn to lớn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài Luận văn

Từ trước đến nay, đã có một số đề tài nghiên cứu về QLNN đối với lĩnh vực BVR và đã đề cập được nhiều vần đế lý luận và thực tiễn liên quan đến hoạt động QLNN về công tác BVR Chẳng hạn: luận án tiến sĩ “QLNN về xã hội hoá BV&PTR ở Tây Nguyên” của tác giả Lê Văn Từ (2015); luận án tiến

sĩ “QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực BVR ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Hà Công Tuấn (2006); luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện QLNN về BV&PTR

ở Quảng Ninh” của tác giả Phạm Tùng Đông (2009); luận văn thạc sĩ “Tăng cường hiệu lực QLNN về BV&PTR Lâm Đồng” của tác giả Nguyễn Huy Hoàng (2002)…

Tuy nhiên, qua tìm hiểu của tác giả, đến thời điểm hiện nay chưa có công trình nghiên cứu nào về đề tài QLNN trong công tác BVR tại tỉnh Quảng Bình được thực hiện dưới dạng một luận văn, luận án Mặt khác, với

sự khác biệt về phương pháp tiếp cận vấn đề và phạm vi nghiên cứu (cả về

không gian và thời gian), đề tài “QLNN về công tác BVR tại tỉnh Quảng

Bình” vẫn là một đề tài mới, không trùng lắp với các đề tài nghiên cứu đã

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác BVR và hoạt động QLNN về công tác BVR

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài là hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, trong đó, số liệu nghiên cứu được giới hạn trong giai đoạn 2012-2016; các giải pháp được đề xuất của đề tài có tầm nhìn đến năm 2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của Luận văn

Để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu, Luận văn sử dụng một hệ thống

đa dạng các phương pháp nghiên cứu khác nhau như tổng hợp, phân tích, so sánh trên cơ sở thế giới quan duy vật và phương pháp luận biện chứng

- Phương pháp tổng hợp được sử dụng trong việc hệ thống hoá các vấn

đề lý luận làm cơ sở cho việc nghiên cứu đề tài cũng như tổng kết thực tiễn hoạt động QLNN về công tác BVR tại tỉnh Quảng Bình và tổng kết, rút kinh nghiệm từ hoạt động QLNN về công tác BVR của các địa phương được nghiên cứu

- Phương pháp phân tích được sử dụng trong việc luận giải, chứng minh nhằm làm sáng tỏ các vấn đề lý luận, trong việc đánh giá tình hình BVR

và hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR của tỉnh Quảng Bình thời gian qua cũng như trong việc đánh giá và lựa chọn giải pháp nhằm tăng cường hoạt động này trong thời gian tới

- Phương pháp so sánh được sử dụng chủ yếu trong việc đánh giá hiện trạng về rừng, tình hình BVR và hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR của tỉnh Quảng Bình

- Việc tổng hợp, phân tích làm cơ sở để đưa ra các nhận xét, đánh giá trong Luận văn đều đặt trong hoàn cảnh lịch sử cụ thể của từng thời kỳ gắn với điều kiện KT-XH đặc trưng của thời kỳ đó Các giải pháp và kiến nghị đưa ra là xuất phát từ tình hình thực tế của tỉnh Quảng Bình và có tính đến khuynh hướng phát triển trong tương lai Chính vì vậy nên phương pháp nghiên cứu của Luận văn là phù hợp với thế giới quan duy vật và phương pháp luận biện chứng

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

- Ý nghĩa lý luận: hệ thống hoá và làm sáng tỏ thêm một số vấn đề về QLNN trong lĩnh vực BVR ở Việt Nam

- Ý nghĩa thực tiễn: đề xuất một số giải pháp có giá trị tham khảo đối với tỉnh Quảng Bình và các địa phương có điều kiện tương tự

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, nội dung chính của Luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về QLNN trong lĩnh vực BVR

Chương 2 Thực trạng QLNN về công tác BVR tại tỉnh Quảng Bình Chương 3 Giải pháp tăng cường QLNN về công tác BVR tại tỉnh Quảng Bình

Có nhiều quan niệm khác nhau về rừng Tuy nhiên, trong lĩnh vực

BV&PTR, khái niệm về rừng được hiểu như sau:

Rừng là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây

gỗ, tre nứa hoặc hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính có độ che phủ của tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất RSX, đất RPH, đất RĐD [21]

Theo khái niệm trên, thành phần của rừng bao gồm nhiều yếu tố: quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác (nước, không khí, cảnh quan thiên nhiên) [26] Do đó hoạt động BVR phải hướng tới bảo vệ toàn bộ các yếu tố này

1.1.1.2 Phân loại rừng

Căn cứ vào mục đích sử dụng chủ yếu, rừng được phân thành 3 loại:

Thứ nhất, rừng phòng hộ: là loại rừng được sử dụng chủ yếu để bảo

vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mòn, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai, điều hoà khí hậu, góp phần bảo vệ môi trường RPH bao gồm:

- RPH đầu nguồn: là rừng được xác lập nhằm tăng cường khả năng

điều tiết nguồn nước cho các dòng chảy, hồ chứa nước, hạn chế lũ lụt, giảm xói mòn, bảo vệ đất, hạn chế bồi lấp các lòng hồ và khu vực hạ du

- RPH chắn gió, chắn cát bay: là rừng được xác lập nhằm giảm cường

độ gió, chắn cát di động, bảo vệ sản xuất nông nghiệp, bảo vệ các khu dân cư, khu đô thị, vùng sản xuất và các công trình khác

- RPH chắn sóng, lấn biển: là rừng được xác lập nhằm ngăn cản sóng, chống sạt lở, bảo vệ đê và các công trình ven biển, ven sông, duy trì diễn thế

tự nhiên của hệ sinh thái

- RPH bảo vệ môi trường: là rừng được xác lập nhằm điều hòa khí hậu, chống ô nhiễm môi trường, tạo cảnh quan ở khu dân cư, khu đô thị, khu công nghiệp, kết hợp phục vụ du lịch, nghỉ ngơi [21], [36], [41]

Thứ hai, rừng đặc dụng: là loại rừng được sử dụng chủ yếu để bảo tồn

thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng của quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, kết hợp phòng hộ, góp phần bảo vệ môi trường RĐD bao gồm:

- Vườn quốc gia: là khu vực tự nhiên trên đất liền hoặc ở vùng đất ngập nước, hải đảo, có diện tích đủ lớn được xác lập để bảo tồn một hay nhiều hệ sinh thái đặc trưng hoặc đại diện không bị tác động hay chỉ bị tác động rất ít

từ bên ngoài; bảo tồn các loài sinh vật đặc hữu hoặc đang nguy cấp

- Khu bảo tồn thiên nhiên, gồm khu dự trữ thiên nhiên (là khu vực có rừng và hệ sinh thái tự nhiên trên đất liền hoặc ở vùng đất ngập nước, hải đảo, được xác lập để bảo tồn bền vững các hệ sinh thái chưa hoặc ít bị biến đổi; có các loài sinh vật đặc hữu, quý, hiếm hoặc đang nguy cấp) và khu bảo tồn loài

- sinh cảnh (là khu vực có rừng và hệ sinh thái tự nhiên trên đất liền hoặc có hợp phần đất ngập nước được xác lập để bảo tồn loài, bảo vệ môi trường sống

nhằm duy trì nơi cư trú và sự tồn tại lâu dài của các loài sinh vật đặc hữu, quý hiếm hoặc đang nguy cấp)

- Khu bảo vệ cảnh quan: là khu vực có rừng và sinh cảnh tự nhiên trên đất liền hoặc ở vùng đất ngập nước, hải đảo, được hình thành do có sự tác động qua lại giữa con người và tự nhiên, làm cho khu rừng và sinh cảnh ngày càng có giá trị cao về thẩm mỹ, sinh thái, văn hoá, lịch sử

- Khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học: là rừng và đất rừng được thành lập nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu, thực nghiệm khoa học, đào tạo, dạy nghề về lâm nghiệp [21], [27], [41]

Thứ ba, rừng sản xuất: là rừng được sử dụng chủ yếu để SXKD gỗ,

lâm sản ngoài gỗ và kết hợp phòng hộ, góp phần bảo vệ môi trường RSX

được phân loại thành: RSX là rừng tự nhiên; RSX là rừng trồng; rừng giống (gồm rừng trồng và rừng tự nhiên qua bình tuyển, công nhận) [21], [40], [41]

1.1.1.3 Vai trò của rừng

Rừng là tài nguyên quý báu của đất nước, là bộ phận quan trọng của môi trường sinh thái, có giá trị to lớn đối với nền kinh tế và gắn liền với đời sống của nhân dân [21] Vai trò của rừng được thể hiện trên nhiều phương diện, từ môi trường sinh thái đến KT-XH, văn hóa, du lịch, nghiên cứu khoa học và ANQP Cụ thể như sau:

* Vai trò của rừng trên phương diện môi trường sinh thái

Rừng nói chung và RPH nói riêng, là thành phần quan trọng của môi trường sinh thái, có khả năng bảo vệ đất, bảo vệ nước, hạn chế thiên tai, điều hòa khí hậu, cung cấp khí O2 và tiêu thụ khí CO2, tạo điều kiện thuận lợi cho môi trường sống

Với thảm thực vật phong phú, độ che phủ cao, rừng có tác dụng phòng

hộ trên nhiều mặt:

- Rừng là công cụ góp phần giảm lũ, tăng lưu lượng kiệt của sông suối

- Rừng làm chức năng chắn sóng, chắn gió và cát bay, bảo vệ cho đê biển, chống sự xâm nhập của cồn cát vào đồng ruộng…

- Rừng làm chức năng điều hòa khí hậu, làm sạch môi trường sinh thái

- Rừng là kho dự trữ và bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái của quốc gia, là ngân hàng bảo vệ các nguồn gen các loài động thực vật, bảo vệ đa dạng sinh học [36], [37]

* Vai trò của rừng trên phương diện KT-XH

Rừng có vai trò rất quan trọng đối với nền kinh tế quốc dân, tạo nguồn

gỗ và các loại lâm sản ngoài gỗ phục vụ cho nhu cầu xã hội và đời sống nhân dân Đối với mỗi quốc gia, rừng có nhiều chủng loại khác nhau và cho sản phẩm gỗ với tính năng tác dụng khác nhau, phục vụ cho các nhu cầu đa dạng của con người: làm nguyên liệu cho các ngành giấy, diêm, chế tạo các loại công cụ sản xuất và đồ dùng sinh hoạt, làm vật liệu xây dựng…

Rừng là tư liệu sản xuất của ngành lâm nghiệp Đó là một ngành kinh tế

kỹ thuật đặc thù, có vị trí KT-XH và môi trường rất quan trọng Ở Việt Nam, ngành lâm nghiệp quản lý sử dụng hơn một nửa lãnh thổ đất nước, liên quan trực tiếp đến đời sống của khoảng 25 triệu đồng bào (hơn 1/3 dân số nông thôn), trong đó có hơn 7 triệu đồng bào dân tộc thiểu số Với vị thế là tư liệu sản xuất cơ bản của ngành kinh tế quan trọng này, rừng có vai trò quan trọng trong việc tạo cơ sở để phát triển lâm nghiệp, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, xoá đói, giảm nghèo cho nông dân miền núi [37]

* Vai trò của rừng trên phương diện văn hóa, du lịch và nghiên cứu

khoa học

Lịch sử khảo cổ cho thấy rừng có vai trò quan trọng trong việc hình thành hoàn cảnh tự nhiên thuận lợi cho sự hình thành và phát triển của xã hội loài người

Ở Việt Nam, địa bàn rừng núi là nơi cư trú của cộng đồng các dân tộc, gắn gó chặt chẽ với đời sống của hàng triệu người dân sống trong rừng và gần rừng Có thể nói rừng chính là cái nôi sản sinh ra các dòng văn hóa dân tộc, là nguồn sống của cả cộng đồng, tạo ra chất keo gắn bó cộng đồng Rừng nước

ta có chứa đựng nhiều di chỉ khảo cổ có giá trị văn hóa cao, mang tính lịch sự truyền thống văn hóa của dân tộc Các dạng tài nguyên sinh vật, môi trường

từ rừng tạo nên các cảnh quan thiên nhiên đẹp và hùng vĩ, tạo điều kiện thích hợp để phục vụ nghỉ ngơi, phục hồi sức khỏe cho con người và là tiềm năng lớn để phát triển du lịch sinh thái, đồng thời là nơi giáo dục lòng yêu thiên nhiên, yêu quê hương đất nước [37]

Ngoài ra, rừng còn là một khối thống nhất và hoàn chỉnh giữa sinh vật

và ngoại cảnh, chứa đựng nhiều vấn đề phải nghiên cứu và phân tích trên các lĩnh vực như: y học, sinh học, hóa học… nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của con người

* Vai trò của rừng trên phương diện ANQP

Bên cạnh các vai trò kể trên, rừng còn giữ vai trò quan trọng trong lĩnh vực ANQP [37] Lịch sử chống giặc ngoại xâm của dân tộc ta đã chứng minh rừng có ảnh hưởng rất to lớn trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện các phương án phòng thủ và chiến đấu Từ các khu rừng phía bắc Tổ quốc, đến rừng núi Tây Nguyên, Đông Nam Bộ và các khu rừng ngập mặn ven biển… đều có các căn cứ, chiến khu, kho hậu cần, quân y viện, công binh xưởng và

là nơi che chở cho hàng binh đoàn bộ đội ta trú quân, triển khai lực lượng

chuẩn bị tác chiến Đồng thời rừng cũng là nguồn cung cấp lương thực, thực phẩm, vật liệu tại chỗ và dược liệu phục vụ cho kế hoạch chiến đấu của bộ đội

ta trong những giai đoạn gay go ác liệt nhất - “rừng che bộ đội, rừng vây quân thù”, góp phần tạo nên những chiến thắng to lớn trong lịch sử chống giặc ngoại xâm của dân tộc Việt Nam

Đối với các quốc gia có rừng, đặc biệt ở những nước có rừng biên giới, rừng còn có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, ngăn chặn những hiện tượng xâm lấn trái phép từ bên ngoài vào

1.1.2 Bảo vệ rừng

1.1.2.1 Khái niệm bảo vệ rừng

Đã có nhiều quan niệm khác nhau về BVR Theo tác giả Nguyễn Huy Hoàng (2002), BVR là việc sử dụng các biện pháp, các công cụ quản lý mà chủ yếu bằng pháp luật kết hợp với giáo dục truyền thống, đạo đức xã hội để giữ gìn vốn rừng hiện có; phòng chống các hành vi gây thiệt hại đến rừng; nuôi dưỡng, phát triển thực vật rừng, động vật rừng; bảo vệ nước, bảo vệ đất

và các tài nguyên khác trong môi trường rừng [20, tr.11] Còn theo tác giả Phạm Tùng Đông (2009), BVR là tổng thể các hoạt động nhằm bảo toàn hệ sinh thái hiện có, bảo gồm thực vật, động vật rừng, đất lâm nghiệp và các yếu

tố tự nhiên khác; phòng, chống những tác động gây thiệt hại đến đa dạng sinh học của rừng, bảo vệ nguồn nước, bảo vệ môi trường sinh thái [16, tr.12] Tác giả Lê Văn Từ (2015) quan niệm rằng BVR là tổng thể các hoạt động của tổ chức và cá nhân tác động vào rừng nhằm phòng, chống những tác động tiêu cực đến rừng để duy trì và phát triển hệ sinh thái rừng, sinh vật rừng, đất rừng

và các yếu tố môi trường khác; bảo tồn đa dạng sinh học và giữ gìn cảnh quan môi trường sinh thái [47, tr.21]…

Mặc dù có cách quan niệm khác nhau, nhưng khái niệm BVR của các

tác giả đều có một số điểm chung là:

Thứ nhất, BVR là hoạt động có chủ đích của con người

Thứ hai, đối tượng tác động của hoạt động BVR là toàn bộ quần thể

sinh thái của rừng

Thứ ba, mục đích của BVR là duy trì hoặc bảo tồn quần thể sinh thái

của rừng (hay tài nguyên rừng)

Từ những phân tích như trên, trong luận văn này, tác giả quan niệm:

BVR là hoạt động có chủ đích của con người tác động lên toàn bộ quần thể sinh thái của rừng nhằm duy trì, bảo tồn quần thể sinh thái của rừng (hay tài nguyên rừng)

1.1.2.2 Nội dung bảo vệ rừng

Theo quy định của pháp luật về BV&PTR, nội dung BVR bao gồm:

* Bảo vệ hệ sinh thái rừng

- Khi tiến hành các hoạt động SXKD hoặc có những hoạt động khác ảnh hưởng trực tiếp đến hệ sinh thái rừng, sinh trưởng và phát triển của các loài sinh vật rừng phải tuân theo quy định của Luật BV&PTR, pháp luật về bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ và kiểm dịch thực vật, pháp luật về thú y và các quy định khác của pháp luật có liên quan

- Khi xây dựng mới, thay đổi hoặc phá bỏ các công trình có ảnh hưởng đến hệ sinh thái rừng, sinh trưởng và phát triển của các loài sinh vật rừng phải thực hiện việc đánh giá tác động môi trường theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường và chỉ được thực hiện các hoạt động đó sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép

* Bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng

- Bảo vệ thực vật rừng:

+ Những loài thực vật rừng nguy cấp, quý, hiếm, nguồn gen thực vật rừng quý, hiếm phải được quản lý, bảo vệ theo chế độ đặc biệt

+ Việc khai thác chính thực vật rừng chỉ được thực hiện ở các khu rừng

đã có chủ rừng được Nhà nước giao rừng hoặc cho thuê rừng

+ Việc khai thác gỗ và lâm sản, khai thác tận dụng, tận thu gỗ trong rừng tự nhiên, trong rừng trồng hoặc khai thác gỗ vườn rừng phải thực hiện theo quy chế quản lý rừng

* Phòng cháy, chữa cháy rừng

- Chủ rừng phải có phương án PCCCR; khi trồng rừng mới tập trung phải thiết kế và xây dựng đường ranh, kênh, mương ngăn lửa, chòi canh lửa, biển báo, hệ thống thông tin theo quy định của pháp luật về phòng cháy, chữa cháy; chấp hành sự hướng dẫn, kiểm tra của cơ quan QLNN có thẩm quyền

- Trường hợp được đốt lửa trong rừng, gần rừng để dọn nương rẫy, dọn đồng ruộng, chuẩn bị đất trồng rừng, đốt trước mùa khô hanh hoặc dùng lửa trong sinh hoạt thì người đốt lửa phải thực hiện các biện pháp PCCCR

- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân xây dựng, tiến hành các hoạt động trên các công trình đi qua rừng như đường sắt, đường bộ, đường dây tải điện và hoạt động du lịch sinh thái, hoạt động khác ở trong rừng, ven rừng phải chấp hành các quy định về phòng cháy, chữa cháy; tuân thủ các biện pháp PCCCR

của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và chủ rừng

- Khi xảy ra cháy rừng, chủ rừng phải kịp thời chữa cháy rừng, báo ngay cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền; chịu trách nhiệm khắc phục hậu quả; trong trường hợp cần thiết, UBND các cấp có trách nhiệm và thẩm quyền huy động mọi lực lượng, phương tiện cần thiết ở địa phương, điều hành sự phối hợp giữa các lực lượng để kịp thời chữa cháy rừng có hiệu quả

- Trong trường hợp cháy rừng xảy ra trên diện rộng có nguy cơ gây thảm họa dẫn đến tình trạng khẩn cấp thì việc chữa cháy rừng phải tuân theo các quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp

- Cơ quan Kiểm lâm các cấp và Cảnh sát phòng cháy chữa cháy có trách nhiệm hướng dẫn chủ rừng xây dựng phương án PCCCR

* Phòng, trừ sinh vật gây hại rừng

- Việc trồng cây rừng, nuôi hoặc chăn, thả động vật vào rừng phải thực hiện theo đúng pháp luật về bảo vệ và kiểm dịch thực vật, pháp luật về thú y

- Chủ rừng phải chấp hành đầy đủ các biện pháp về phòng, trừ sinh vật hại rừng, chủ động thực hiện các biện pháp phòng, trừ sinh vật hại rừng và phải chịu trách nhiệm khi không thực hiện các biện pháp phòng, trừ theo hướng dẫn của cơ quan chức năng có thẩm quyền

- Nhà nước khuyến khích áp dụng các biện pháp lâm sinh, sinh học vào việc phòng, trừ sinh vật gây hại rừng

- Bộ NN&PTNT dự báo tình hình dịch bệnh, hướng dẫn các biện pháp phòng, trừ sinh vật hại rừng

- UBND các cấp tổ chức, chỉ đạo các lực lượng để diệt trừ sinh vật hại rừng trong phạm vi địa phương, không để sinh vật gây hại rừng lây lan sang các địa phương khác

* Quản lý hoạt động kinh doanh, vận chuyển và chế biến lâm sản

- Tổ chức, cá nhân kinh doanh lâm sản phải đảm bảo trước cơ quan pháp luật về nguồn gốc gỗ, lâm sản hợp pháp

- Lâm sản do tổ chức, cá nhân mua, bán, vận chuyển, chế biến phải có chứng từ hợp pháp theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; việc đóng dấu búa kiểm lâm lên gỗ thực hiện theo hướng dẫn của Bộ NN&PTNT

- Tổ chức, cá nhân kinh doanh, chế biến lâm sản khi nhập, xuất lâm sản phải ghi chép vào sổ theo dõi nhập, xuất lâm sản theo mẫu thống nhất và chịu

sự giám sát, kiểm tra của Bộ NN&PTNT

- Việc nhập khẩu, xuất khẩu, quá cảnh, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập thực vật rừng, động vật rừng, các sản phẩm của chúng và các mẫu vật có nguồn gốc tự nhiên, nguồn gốc do gây nuôi sinh sản hoặc trồng cấy nhân tạo

và các loài động vật, thực vật hoang dã quý, hiếm, thông thường thực hiện theo quy định của Chính phủ, công ước quốc tế về buôn bán các loài thực vật, động vật hoang dã nguy cấp (CITES) và các điều ước quốc tế khác mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập [21], [24]

1.2 Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng

Quản lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật QLNN là một dạng quản lý do Nhà nước làm chủ thể định hướng điều hành, chi phối, để đạt được mục tiêu KT-XH trong những giai đoạn lịch sử nhất định [17]

QLNN phải dựa trên cơ sở pháp luật và thẩm quyền của cơ quan nhà

nước Đặc trưng của QLNN là mang tính công quyền: cơ quan quản lý được công dân ủy quyền thực hiện một số hoạt động nhất định và các tổ chức, cá nhân phải chấp hành sự quản lý của cơ quan nhà nước Mỗi cơ quan QLNN

có bộ máy tổ chức và cán bộ quản lý phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quản

lý được giao Về bản chất, QLNN là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhà nước tới các khách thể quản lý nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước Chủ thể QLNN bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân được nhà nước ủy quyền thực hiện quyền QLNN Khách thể của QLNN là công dân, các tổ chức cấu thành xã hội và các quá trình diễn ra trong xã hội của một quốc gia cụ thể [45]

Từ những phân tích như trên kết hợp với khái niệm BVR được đưa ra ở

mục 1.1.2.1, có thể quan niệm: QLNN về công tác BVR là sự tác động có tổ

chức của Nhà nước thông qua các cơ quan chức năng được Nhà nước quy định dựa trên cơ sở pháp luật đối với công tác BVR nhằm duy trì, bảo tồn quần thể sinh thái của rừng (hay tài nguyên rừng)

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng

Để bảo tồn và phát huy được nguồn lợi từ rừng, thì hoạt động QLNN

về BRV là hết sức cần thiết xuất phát từ những lý do sau đây:

Thứ nhất, xuất phát từ tầm quan trọng của rừng

Rừng là tài nguyên quan trọng và quý giá của quốc gia, đồng thời là thành phần quan trọng của môi trường tự nhiên Do đó, rừng, tài nguyên rừng

và đất rừng phải được quản lý tốt để đáp ứng các nhu cầu khác nhau cho xã hội, kinh tế, sinh thái và văn hóa, tinh thần của các thế hệ hiện nay và tương lai Bên cạnh việc đem lại những lợi ích về kinh tế, rừng còn có vai trò quan trọng trong việc giữ đất, giữ nước, điều hòa không khí, bảo vệ môi trường sinh thái và đảm bảo ANQP [37] Vì vậy, Nhà nước phải quản lý công tác

BVR nhằm đảm bảo tài nguyên rừng được khai thác và sử dụng một cách có hiệu quả, phục vụ cho lợi ích chung của toàn cộng đồng

Thứ hai, xuất phát từ sự hữu hạn của tài nguyên rừng

Mặc dù rừng là loại tài nguyên có thể tái tạo nhưng vẫn có thể bị cạn kiệt nếu chúng không được quản lý, bảo vệ và phát triển theo một chế độ thích hợp Thực tế cho thấy, trước sức ép của nhu cầu phát triển xã hội, với nhiều nguyên nhân đã làm cho diện tích rừng bị thu hẹp đáng kể (năm 1943, Việt Nam có 14,3 triệu ha rừng, độ che phủ là 43%, đến năm 1990 chỉ còn 9,18 triệu ha, độ che phủ rừng 27,2%; thời kỳ 1980 - 1990, bình quân mỗi năm hơn 100 nghìn ha rừng đã bị mất) [37] Đằng sau việc mất rừng là kéo theo nhiều thảm họa như sự xói mòn, cằn cỗi và nghèo kiệt đất đai, là hạn hán, lũ lụt triền miên, những động vật, thực vật quý hiếm bị mất dần

Xuất phát từ tầm quan trọng của rừng và sự hữu hạn của tài nguyên rừng, nên bên cạnh việc trồng rừng và sử dụng tài nguyên rừng một cách hợp

lý, việc BVR là hết sức cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững của rừng cũng như của các quốc gia Vì vậy, cần thiết phải có sự quản lý, định hướng

và điều tiết của Nhà nước để thỏa mãn lợi ích cho cộng đồng hiện tại, đồng thời đảm bảo lợi ích cho các thế hệ mai sau

Thứ ba, xuất phát từ tính xã hội của công tác BVR

Ở bất kì quốc gia nào, BVR là một công việc có sự tham gia của nhiều đối tượng, bao gồm cả chủ rừng, các cơ quan nhà nước và các đối tượng khác

có liên quan Vì vậy, nó đòi hỏi không chỉ là sự tham gia, phối hợp của nhiều ngành, nhiều cấp và nhiều thế hệ nối tiếp nhau, mà còn là sự phối hợp thống nhất hành động của cả khu vực, của toàn cầu Còn nói riêng ở Việt Nam, pháp luật về BV&PTR quy định trách nhiệm BVR thuộc về toàn xã hội [21], [37]

Để thực hiện được điều này thì chỉ có Nhà nước mới có khả năng tổ

chức, quản lý các hoạt động đó Chính bởi thế, đòi hỏi phải có sự quản lý của Nhà nước đối với công tác BVR

Thứ tư, xuất phát từ mức độ suy thoái rừng của nước ta

Bên cạnh các lý do nêu trên, việc QLNN đối với công tác BVR ở Việt Nam còn xuất phát từ lý do về mức độ suy thoái rừng Qua quá trình phát triển, độ che phủ của rừng Việt Nam đã bị thu hẹp đáng kể, chất lượng và tính

đa dạng sinh học rừng tự nhiên nhiều nơi vẫn tiếp tục suy giảm, ở một số địa phương, rừng vẫn tiếp tục bị tàn phá do chuyển đổi mục đích sử dụng đất, khai thác bất hợp pháp, làm nương rẫy… [37] Những mất mát này đã gây ra nhiều tổn thất lớn về kinh tế, về công ăn việc làm và cả sự phát triển của xã hội một cách lâu dài Hiện tượng lũ ống, lũ quét, hạn hạn, sụt lở đất bất thường xảy ra thời gian qua có một phần nguyên nhân do mất hoặc suy thoái rừng [37] Chính vì vậy, bên cạnh việc trồng và phát triển rừng, phải làm tốt công tác BVR, mà trong đó không thể thiếu vắng sự QLNN đối với hoạt động này

1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng

QLNN về công tác BVR là một bộ phận không tách rời của hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói chung, do đó phải tuân thủ các nguyên tắc chung trong quản lý hành chính nhà nước như: nguyên tắc Ðảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước;nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý hành chính nhà nước; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa… [48], [45] Tuy nhiên, xuất phát từ đặc điểm và vai trò của rừng cũng như đặc điểm của công tác BVR, hoạt động QLNN về công tác BVR cần chú trọng các nguyên tắc đặc thù cơ bản sau đây:

1.2.3.1 Bảo đảm sự quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước

Rừng có vai trò rất to lớn đối với cuộc sống của con người và đối với

nền KT-XH, do đó việc Nhà nước thống nhất quản lý trong lĩnh vực BVR là cần thiết, vì điều đó sẽ đảm bảo cho việc duy trì mục tiêu chung của cả xã hội

Quyền quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước được thực hiện theo luật pháp và được thể hiện trên nhiều mặt như: quyền giao đất, giao rừng, cho thuê rừng đối với các tổ chức hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn bản,quyền định giá rừng, quyền chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, quyền kiểm tra, giám sát việc thực hiện nghĩa vụ của chủ rừng và xử lý những hành

vi vi phạm luật BV&PTR

Pháp luật hiện hành quy định Nhà nước thống nhất quản lý và định đoạt

đối với rừng tự nhiên và rừng được phát triển bằng vốn của Nhà nước, rừng

do Nhà nước nhận chuyển quyền sở hữu RSX là rừng trồng từ các chủ rừng; động vật rừng sống tự nhiên, hoang dã; vi sinh vật rừng; cảnh quan, môi trường rừng Tuy nhiên, Nhà nước có thể trao quyền sử dụng rừng cho chủ rừng thông qua hình thức giao rừng; cho thuê rừng; công nhận quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu RSX là rừng trồng; quy định quyền và nghĩa vụ của chủ rừng [21]

1.2.3.2 Bảo đảm sự phát triển bền vững

Rừng là một bộ phận của môi trường tự nhiên, đồng thời cũng là một thành phần tư liệu sản xuất quan trọng của nền kinh tế Do đó, việc khai thác, bảo vệ cũng như phát triển rừng phải đáp ứng yêu cầu về khả năng tái tạo của rừng nhằm đảm bảo môi trường sống cũng như điều kiện sản xuất của con người Điều đó có nghĩa là hoạt động QLNN trong công tác BVR là phải đảm bảo sự phát triển bền vững

Theo quy định của pháp luật hiện hành, hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR phải bảo đảm phát triển bền vững về KT-XH, môi trường, ANQP; phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH, chiến lược phát triển lâm nghiệp;

đúng quy hoạch, kế hoạch BV&PTR của cả nước và địa phương, tuân thủ theo quy chế quản lý rừng do Thủ tướng Chính phủ quy định [21]

1.2.3.3 Bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa các lợi ích

Rừng là một quần thể sinh thái có rất nhiều chức năng khác nhau, bao gồm cả bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mòn, hạn chế thiên tai, bảo

vệ môi trường…[21] Ngoài ra, do các nguồn lợi mà rừng mang lại là rất lớn, đặc biệt là nguồn lợi kinh tế, nên rừng có vai trò quan trọng đối với nhiều đối tượng trong xã hội, bao gồm cả các tầng lớp dân cư (đặc biệt là dân cư sinh sống gần rừng) và Nhà nước Chính vì vậy, QLNN trong lĩnh vực BRV phải đáp ứng được yêu cầu kết hợp hài hoà giữa các lợi ích

Theo quy định của pháp luật về BV&PTR, QLNN trong lĩnh vực BVR phải đảo đảm hài hòa lợi ích giữa Nhà nước với chủ rừng; giữa lợi ích kinh tế của chủ rừng với lợi ích phòng hộ, bảo vệ môi trường và bảo tồn thiên nhiên; giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài; bảo đảm cho người làm nghề rừng sống chủ yếu bằng nghề rừng [21]

Việc đảm bảo kết hợp hài hoà giữa các lợi ích được thực hiện thông qua công tác quy hoạch rừng, chính sách tài chính trong lĩnh vực BVR và các quy định về quyền, nghĩa vụ của Nhà nước và của chủ rừng

1.2.3.4 Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ

Tuy diện tích rừng phân bổ giữa các địa phương là không giống nhau, nhưng tất các tỉnh, thành phố của nước ta đều có rừng Chính vì vậy mỗi địa phương đều phải thực hiện công tác BVR và QLNN trong công tác BVR, và địa phương chính là nơi cung cấp lực lượng quan trọng trong công tác BVR Trong khi đó, BVR là một lĩnh vực có nhiều đặc thù về kinh tế - kĩ thuật nên hoạt động QLNN đối với lĩnh vực này phải tuân thủ theo những quy trình, quy phạm được cơ quan QLNN có thẩm quyền ban hành Do đó, QLNN về

công tác BVR phải kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ

Nguyên tắc này được thể hiện rất rõ trong quy định của pháp luật Việt Nam, mà theo đó, Chính phủ thống nhất QLNN về BV&PTR và giao Bộ NN&PTNT chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN về BV&PTR trong phạm vi cả nước, còn UBND các cấp có trách nhiệm thực hiện QLNN

về BV&PTR tại địa phương theo thẩm quyền Ngoài ra, nguyên tắc này cũng được thể hiện ở việc giao Chính phủ quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên ngành về lâm nghiệp từ trung ương đến cấp huyện và cán

bộ lâm nghiệp ở những xã, phường, thị trấn có rừng hoặc ở việc giao Bộ trưởng Bộ NN&PTNT chỉ đạo thống nhất về chuyên môn, nghiệp vụ của kiểm lâm (là lực lượng chuyên trách của Nhà nước có chức năng BVR, giúp

Bộ trưởng Bộ NN&PTNT và Chủ tịch UBND các cấp thực hiện QLNN về

BVR, bảo đảm chấp hành pháp luật về BV&PTR) [21], [28]

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng

Pháp luật hiện hành quy định hoạt động QLNN trong lĩnh vực BV&PTR có rất nhiều nội dung Từ những quy định đó, có thể khái quát các nội dung cơ bản của QLNN về công tác BVR như sau:

1.2.4.1 Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quản lý trong lĩnh vực bảo vệ rừng

Văn bản quản lý trong lĩnh vực BVR là những văn bản không chỉ cung cấp thông tin mà còn thể hiện ý chí mệnh lệnh của các cơ quan QLNN đối với người khai thác, sử dụng rừng nhằm thực hiện các chủ trương, quy định của Nhà nước

Công tác xây dựng văn bản quản lý là một nội dung quan trọng không thể thiếu trong hoạt động QLNN đối với lĩnh vực BVR Dựa trên việc ban hành các văn bản này, Nhà nước buộc các đối tượng khai thác, sử dụng rừng

phải thực hiện các quy định về khai thác, sử dụng rừng theo một khuôn khổ

do Nhà nước đặt ra

Văn bản quản lý trong lĩnh vực BVR có hai loại: văn bản QPPL (luật, nghị định, thông tư…) và các văn bản khác của cơ quan QLNN (quyết định hành chính, chỉ thị, công văn ) Đó là phương tiện để QLNN, để thể chế hoá

và thực hiện sự lãnh đạo của Đảng, quyền làm chủ của nhân dân; mặt khác nó còn cung cấp các quy định và chế tài mà thiếu nó thì không thể quản lý được

1.2.4.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng trên phạm vi cả nước và ở từng địa phương

Hiểu một cách đơn giản, quy hoạch, kế hoạch BV&PTR là một hệ thống các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp do Nhà nước đặt ra và được Nhà nước đảm bảo thực hiện nhằm BV&PTR trong một thời kỳ nhất định Theo quy định của pháp luật, kỳ quy hoạch BV&PTR là 10 năm, còn kỳ kế hoạch

là 5 năm và được cụ thể hoá thành kế hoạch hàng năm Việc lập quy hoạch,

kế hoạch BV&PTR trong phạm vi cả nước do Bộ NN&PTNT tổ chức thực hiện; còn việc lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR của các cấp địa phương (tỉnh, huyện, xã) do UBND cùng cấp tổ chức thực hiện

Để xây dựng quy hoạch, kế hoạch BV&PTR, các cơ quan QLNN phải căn cứ vào nhiều yếu tố khác nhau như: chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, ANQP, chiến lược phát triển lâm nghiệp; quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất của cả nước và của từng địa phương; kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch BV&PTR kỳ trước; điều kiện tự nhiên, dân sinh, KT-XH, khả năng tài chính; hiện trạng, nhu cầu và khả năng sử dụng rừng, đất để trồng rừng của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch BV&PTR phải bảo đảm khai thác,

sử dụng tiết kiệm, bền vững, có hiệu quả tài nguyên rừng; bảo vệ hệ sinh thái

rừng, bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh và phải tuân thủ các nguyên tắc và trình tự do pháp luật quy định [21], [24]

1.2.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực bảo vệ rừng

Con người là nguồn lực cơ bản và quan trọng nhất quyết định trong mọi hoạt động QLNN Nhận định này có thể được minh chứng rõ nhất qua câu nói nổi tiếng của Chủ tịch Hồ Chí Minh: “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”

Đối với hoạt động QLNN đối với lĩnh vực BVR, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực càng trở nên quan trọng và cần thiết bởi nước ta có diện tích rừng tương đối lớn và đa phần diện tích rừng thường phân bổ ở những địa bàn hẻo lánh hoặc hiểm trở, việc quản lý đòi hỏi phải có

sự tham gia của nhiều người Mặt khác, BVR là một lĩnh vực có tính đặc thù

và có yêu cầu cao về tính chuyên môn, do đó nguồn nhân lực tham gia vào hoạt động BVR cũng như hoạt động QLNN về công tác BVR cần phải được đào tạo để trang bị những kiến thức, kĩ năng cần thiết Nếu công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực trong lĩnh vực này không được chú trọng thì sẽ khó đạt được mục tiêu về BVR mà Nhà nước đặt ra

1.2.4.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ rừng

Tuyên truyền, phổ biến pháp luật là một phần trong hoạt động QLNN nói chung, trong đó có QLNN về công tác BVR Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BVR là việc mà các cơ quan QLNN trong lĩnh vực BVR đương nhiên phải thực hiện để mọi thành phần trong xã hội đều có nhận thức đúng đắn và đầy đủ về các quy định của pháp luật trong lĩnh vực BVR, bởi theo quy định của pháp luật, thì toàn dân đều có trách nhiệm BVR [21]

Như đã phân tích ở mục 1.2.4.3, rừng nước ta thường phân bố ở những địa bàn xa xôi, hẻo lánh hoặc có địa hình khó khăn, hiểm trở Đi cùng với đó, người dân sống ở các địa bàn có rừng thường có trình độ nhận thức không cao

[37] Mặt khác, do rừng là một quần thể phức tạp, nên các QPPL điều chỉnh hoạt động BVR cũng vì thế mà có thể khó hiểu đối với nhiều người dân Xuất phát từ những lý do trên, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BVR là một việc làm cần thiết của hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR

Theo quy định của pháp luật hiện hành, trách nhiệm tuyên truyền và phổ biến pháp luật về BVR được giao cho nhiều cơ quan, bao gồm:

- Bộ NN&PTNT chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp chỉ đạo việc tổ chức tuyên truyền giáo dục Luật BV&PTR ở tất cả các cấp, các ngành, trong cán

1.2.4.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng

Thanh tra, kiểm tra cũng là một nội dung không thể thiếu trong hoạt động QLNN chung, trong đó có QLNN về công tác BVR [18], [45] Đây là hoạt động thể hiện chức năng kiểm tra, giám sát của Nhà nước đối với đối tượng quản lý của mình, mà cụ thể là đối với việc quản lý, sử dụng rừng

Thanh tra, kiểm tra là nhằm đảm bảo cho việc quản lý, sử dụng rừng

được tuân thủ theo đúng pháp luật Công tác thanh tra, kiểm tra ngoài việc phát hiện những sai phạm để xử lý còn có tác dụng chấn chỉnh lệch lạc, ngăn ngừa những sai phạm có thể xảy ra Ngoài ra, công tác này cũng có thể giúp phát hiện những điều bất hợp lý trong chủ trương, chính sách, pháp luật để có kiến nghị bổ sung chỉnh sửa kịp thời Việc thanh tra, kiểm tra có thể thực hiện thường xuyên hoặc đột xuất, có thể khi có hoặc không có dấu hiệu vi phạm

Theo quy định của pháp luật hiện hành, các trường hợp vi phạm pháp luật về BVR sẽ bị xử lý bằng các biện pháp khác nhau, cụ thể:

- Người phá rừng, đốt rừng, huỷ hoại tài nguyên rừng; khai thác rừng trái phép; săn, bắn, bắt, bẫy, nuôi nhốt, giết mổ động vật rừng trái phép; mua bán, kinh doanh, vận chuyển trái phép lâm sản hoặc vi phạm các quy định khác của pháp luật về BVR thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành chính (bị cảnh cáo hoặc phạt tiền, bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức

xử phạt bổ sung; bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả) hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự

- Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm các quy định của pháp luật trong việc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, cho phép sử dụng rừng, khai thác lâm sản; thiếu tinh thần trách nhiệm hoặc lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong việc thi hành pháp luật về BVR; bao che cho người vi phạm pháp luật về BVR hoặc có hành vi khác vi phạm các quy định của Luật BV&PTR thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm

mà bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự

- Người nào có hành vi vi phạm pháp luật về BVR gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, ngoài việc bị xử lý theo các quy định nói trên, còn phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật [21], [25]

1.2.5 Bộ máy quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng

Hệ thống cơ quan QLNN về BVR nằm trong hệ thống cơ quan QLNN nói chung và được tổ chức thống nhất từ trung ương tới địa phương với cơ cấu tổ chức như sau:

- Chính phủ là cơ quan thống nhất QLNN về BVR

- Bộ NN&PTNT chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN về BVR trên phạm vi toàn quốc

- Bộ TN&MT, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng và các bộ, cơ quan ngang

bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với

- Cơ quan thực hiện QLNN chuyên ngành về BVR ở Trung ương là Bộ NN&PTNT với cơ quan giúp việc là Tổng cục Lâm nghiệp

- Cơ quan giúp UBND cấp tỉnh thực hiện QLNN chuyên ngành về BVR là Sở NN&PTNT

- Cơ quan giúp UBND cấp huyện thực hiện QLNN chuyên ngành về BVR là Phòng NN&PTNT và Hạt Kiểm lâm

- Cấp xã (nơi có rừng) có cán bộ lâm nghiệp chuyên trách giúp Chủ tịch UBND cấp xã thực hiện nhiệm vụ chuyên môn về BVR [24]

Trong hệ thống cơ quan QLNN có thẩm quyền chuyên ngành về BVR, bên cạnh Bộ NN&PTNT, Sở NN&PTNT và Phòng NN&PTNT còn có cơ

quan chuyên trách về công tác BVR với cơ cấu tổ chức như sau:

- Ở Trung ương: Cục Kiểm lâm trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp - Bộ NN&PTNT

- Ở cấp tỉnh: Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở NN&PTNT

- Ở cấp huyện: Hạt Kiểm lâm trực thuộc Chi cục Kiểm lâm Hạt Kiểm lâm quản lý công chức kiểm lâm địa bàn xã

- Ở Vườn Quốc gia có diện tích từ 7.000 ha trở lên, Khu Bảo tồn thiên nhiên, Khu RĐD khác có diện tích từ 15.000 ha trở lên, Khu RPH đầu nguồn

có diện tích từ 20.000 ha rừng trở lên và có nguy cơ bị xâm hại cao, có thể thành lập Hạt Kiểm lâm RĐD, Hạt kiểm lâm RPH theo quy định của pháp luật [21], [28], [44]

1.3 Kinh nghiệm và bài học trong quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng ở một số địa phương

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng ở một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Nghệ An

Nghệ An là một tỉnh có diện tích rừng lớn (hơn 870 ngàn ha), rừng tự nhiên giàu tài nguyên còn khá lớn, trong đó chủ yếu tập trung ở Vườn Quốc gia Pù Mát, Khu Bảo tồn thiên nhiên Pù Huống và dọc tuyến biên giới Việt Lào Tất cả đều thuộc vùng lõi Khu dự trữ sinh quyển thế giới với diện tích

gần 1,1 triệu ha được tổ chức UNESCO công nhận đầu năm 2007

Tuy nhiên, do buôn bán gỗ và lâm sản luôn đem lại lợi nhuận cao, nhu cầu gỗ làm vật liệu xây dựng còn rất lớn, đời sống của đồng bào dân tộc phần lớn còn khó khăn, lâm tặc hoạt động ngày càng tinh vi, táo tợn nên công tác BVR cũng như QLNN về BVR trên địa bàn tỉnh Nghệ An gặp nhiều khó

khăn Để giải quyết những khó khăn này và nâng cao hiệu quả QLNN về

BVR, tỉnh Nghệ An đã tổ chức thực hiện một số giải pháp như sau:

Một là: Thường xuyên đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật về

BVR với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, nhờ đó đã làm cho đội ngũ cán

bộ chính quyền (nhất là các xã, thôn bản ở miền núi) thấy được vai trò trách nhiệm, chủ động phối hợp cùng với kiểm lâm, giúp các chủ rừng giải quyết tồn tại, xử lý những vi phạm lâm luật, từng bước lập lại trật tự trong quản lý BVR, quản lý lâm sản Vì vậy, những điạ bàn, vùng rừng xảy ra chặt phá,

khai thác trái phép được xử lý kịp thời

Nhận thức được vai trò của rừng, tác dụng và những lợi nhuận thu được

từ rừng nhiều hộ gia đình, cá nhân đã hăng hái nhận đất, nhận rừng để bảo vệ

và trồng rừng Phong trào toàn dân tham gia các tổ đội BVR, PCCCR; việc tố giác, giáo dục cảm hoá các đối tượng vi phạm về rừng phát triển sâu rộng tạo

tiền đề vững chắc cho việc xã hội hoá nghề rừng

Hai là: Chỉ đạo kiểm lâm địa bàn, BVR cấp xã đẩy mạnh hoạt động

nắm chắc tình hình, phát hiện kịp thời các đầu nậu, lâm tặc, các điểm nóng về khai thác, chặt phá rừng, các tụ điểm tàng trữ, cất giấu lâm sản để đề xuất phương án triệt phá từ gốc tham mưu cho chính quyền Nhờ vậy đã hạn chế được việc chặn bắt, rượt đuổi trên các tuyến giao thông vừa kém tác dụng, vừa gây phản cảm; đồng thời hạn chế sự chống đối của các đối tượng, đảm

bảo an toàn sức khoẻ, tính mạng của kiểm lâm viên

Đội ngũ kiểm lâm viên địa bàn và BVR cấp xã của Nghệ An thời gian qua đã tham mưu tốt cho chính quyền địa phương, hàng năm giúp UBND xã xây dựng phương án, giải pháp BVR của địa phương rất có hiệu quả, số vụ vi phạm được phát hiện, xử lý tại gốc chiếm hơn 50%

Ba là: Các Đội kiểm lâm cơ động, Tổ đặc nhiệm tăng cường tuần tra

trinh sát nắm địa bàn, phối hợp chặt chẽ với các lực lượng Công an, Bộ đội biên phòng; xây dựng đội ngũ cộng tác viên, tạo nguồn tin báo tin cậy, vững

chắc; kịp thời cơ động bắt giữ, xử lý nghiêm minh các vụ vi phạm lâm luật

Mặc dù đã dỡ bỏ các chốt kiểm soát lâm sản trên các tuyến giao thông, nhưng Kiểm lâm Nghệ An vẫn kiểm tra, đánh trúng, bắt đúng những tụ điểm tàng trữ, những vụ vận chuyển gỗ, động vật rừng trên các tuyến giao thông qua địa bàn Nghệ An Trong đó, có nhiều vụ vận chuyển gỗ và động vật rừng quý hiếm và có khối lượng lớn được nguỵ trang cất giấu tinh vi từ Lào và các tỉnh phía Nam chuyển qua, lập hồ sơ đề nghị khởi tố hàng chục vụ

Bốn là: Tăng cường công tác khuyến lâm, xây dựng triển khai thực

hiện các dự án về phát triển kinh tế lâm nghiệp, các mô hình sản xuất nông lâm kết hợp nhằm nâng cao thu nhập nâng cao đời sống, xóa đói giảm nghèo cho đồng bào miền núi, hạn chế sống dựa vào rừng, phá rừng làm rẫy

để hạn chế áp lực tấn công vào rừng

Các Hạt Kiểm lâm trên địa bàn đã tổ chức chỉ đạo thực hiện các dự án

về trồng rừng như Dự án trồng rừng nguyên liệu 147, trồng rừng thay thế sản xuất nương rẫy, trồng RPH và một số dự án lâm nghiệp xã hội khác Ngoài ra, mỗi năm còn triển khai thực hiện từ 4 - 6 mô hình quản lý BVR, nông lâm kết hợp trên các vùng sinh thái khác nhau, tạo bài học kinh nghiệm cho việc

chuyển đổi phong tục tập quán về canh tác bền vững ở miền núi

Năm là: Xây dựng đội ngũ công chức Kiểm lâm toàn năng, trong sạch

vững mạnh

Cùng với việc tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức chuyên môn cho cán bộ, công chức, Chi cục Kiểm lâm Nghệ An đã thành lập Ban chống tiêu cực nội ngành, thường xuyên kiểm tra để phát hiện và xử lý nghiêm những tập thể và cá nhân trong lực lượng vi

phạm đạo đức nghề nghiệp, tiếp tay cho lâm tặc

Nhờ triển khai đồng bộ và thực hiện tốt các giải pháp trên đây, Kiểm lâm Nghệ An đã chủ động ngăn chặn có hiệu quả những tác động xấu đến rừng Số vụ vi phạm lâm luật càng ngày càng giảm, năm sau giảm hơn năm trước từ 15-20% Đi cùng với đó là các vụ chống người thi hành công vụ cũng giảm rất mạnh Tài nguyên rừng được giữ vững và phát triển, độ che phủ rừng của Nghệ An tăng lên từng năm và Nghệ An được đánh giá là một trong những tỉnh có diện tích rừng và độ che phủ rừng khá nhất cả nước [14]

1.3.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Yên Bái

Yên Bái là tỉnh miền núi có diện tích rừng là 414.565 ha chiếm gần 60% diện tích tự nhiên, gồm 9 huyện thị xã, thành phố, có 180 xã, phường Diện tích đất có rừng, rừng giầu tài nguyên tập trung chủ yếu ở 7 huyện là Văn Chấn, Văn Yên, Lục Yên, Yên Bình, Trấn Yên, Trạm Tấu, Mù Cang Chải Đặc biệt huyện Văn Yên có khu bảo tồn thiên nhiên Nà Hẩu, Huyện Mù Cang Chải khu bảo tồn loài sinh cảnh Mù Cang Chải [13], [22]

Trong những năm qua thực hiện Quyết định số 245/1998/QĐ-TTg và Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg của Thủ tưởng Chính phủ về ban hành một

số chính sách tăng cường công tác BVR, lực lượng Kiểm lâm Yên Bái đã từng bước đổi mới phương thức hoạt động tăng cường về cơ sở Đến hết năm

2015, Chi cục Kiểm lâm Yên Bái đã đưa hơn 165 cán bộ kiểm lâm phụ trách địa bàn phụ trách 165 xã có rừng, nhằm giúp chính quyền địa phương thực hiện chức năng QLNN về công tác quản lý BVR

Tuy nhiên, hiện nay còn nhiều hạn chế ở các địa phương đó là: Chất lượng QLNN ở nhiều xã về công tác quản lý BVR còn chưa được chú trọng, tình trạng diễn ra mua bán diện tích rừng tự nhiên, đất lâm nghiệp trái phép, các chủ rừng thực hiện cải tạo rừng, khai thác tận dụng, tận thu gỗ và lâm sản

chưa đúng đối tượng; chủ rừng và đối tượng lợi dụng khai thác gỗ và lâm sản khu vực giáp ranh và giầu tài nguyên vẫn còn xảy ra ở một số địa phương; hầu hết các xã và huyện chưa lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR Nguyên nhân chủ yếu là ở một số địa phương chưa thực hiện đúng trách nhiệm về triển khai thực hiện BV&PTR, PCCCR theo quy định của pháp luật; một bộ phận cán bộ Kiểm lâm địa bàn chưa làm tốt công tác tham mưu và thừa hành pháp luật ở cơ sở theo Quyết định số 83/2007/QĐ-BNN về nhiệm vụ công chức kiểm lâm địa bàn; nhiều chủ rừng tổ chức, cá nhân lợi dụng cơ chế quản

lý thiếu chặt chẽ ở địa phương làm không đúng quy định của pháp luật trong công tác quản lý BVR Để thực hiện tốt công tác QLNN về BVR ở địa phương, tỉnh Yên Bái đã tổ chức thực hiện một số giải pháp sau đây:

Một là: Cơ quan Kiểm lâm phối hợp chặt chẽ với các phòng chuyên

môn, cơ quan chức năng của UBND huyện, căn cứ văn bản quy phạm pháp luật về BV&PTR, đặc biệt là Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg của Thủ tưởng Chính phủ ban hành một số chính sách tăng cường công tác BVR Tham mưu giúp chính quyền địa phương làm rõ chức năng nhiệm vụ cụ thể trong việc QLNN quản lý BVR và làm rõ chức năng tham mưu của cơ quan Kiểm lâm

về các lĩnh vực BV&PTR, PCCCR; giúp UBND cấp trên thực hiện tốt chức năng thanh tra, kiểm tra đối với UBND cấp dưới và chủ rừng về thực hiện quy hoạch, kế hoạch BV&PTR ở địa phương

Hai là: Lực lượng Kiểm lâm tích cực tham mưu giúp UBND cấp

huyện, xã điều tra, khảo sát diện tích rừng và đất lâm nghiệp xây dựng kế hoạch BV&PTR và triển khai thực hiện đề án giao rừng, cho thuê rừng, gắn liền với giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất lâm nghiệp; lập quy hoạch BV&PTR đến năm 2020 ở địa phương Hàng năm căn cứ theo quy hoạch và kế hoạch BV&PTR được phê duyệt và tình hình hoạt động lâm nghiệp ở địa phương, các địa phương lập kế hoạch