Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về công tác bảo vệ rừng tại tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/…… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THUỲ VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/…… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THUỲ VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Thái Thanh Hà THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thừa Thiên Huế, ngày 31 tháng 12 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thuỳ Vân ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Lãnh đạo Cơ sở Học viện Hành Quốc gia khu vực Miền Trung, Khoa Sau đại học thuộc Học viện Hành Quốc gia thầy giáo, cô giáo, bạn học tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn PGS TS Thái Thanh Hà tận tình hƣớng dẫn, bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo cán Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu, thực luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích tơi hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN iii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG 1.1 Lý luận rừng bảo vệ rừng 1.1.1 Rừng 1.1.2 Bảo vệ rừng 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 15 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 16 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 18 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 21 1.2.5 Bộ máy quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 25 1.3 Kinh nghiệm học quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng số địa phƣơng 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng số địa phƣơng 27 1.3.2 Bài học quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 33 Tiểu kết Chƣơng 34 iv Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2012-2016 35 2.1 Hiện trạng tài nguyên rừng tỉnh Quảng Bình 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến tài nguyên rừng tỉnh Quảng Bình 35 2.1.2 Hiện trạng rừng tình hình xâm hại rừng tỉnh Quảng Bình 39 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Quảng Bình 46 2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng tỉnh Quảng Bình 46 2.2.2 Ban hành văn quản lý lĩnh vực bảo vệ rừng 52 2.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng 55 2.2.4 Quản lý nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 57 2.2.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng 60 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ rừng 61 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng tỉnh Quảng Bình 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 62 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 65 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 66 Tiểu kết Chƣơng 68 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 69 3.1 Quan điểm, định hƣớng bảo vệ rừng 69 v 3.1.1 Quan điểm bảo vệ rừng 69 3.1.2 Định hƣớng bảo vệ rừng 71 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng tỉnh Quảng Bình 73 3.2.1 Nâng cao lực hiệu hoạt động lực lƣợng kiểm lâm 73 3.2.2 Tổ chức thực có hiệu biện pháp bảo vệ rừng 76 3.2.3 Thành lập Quỹ Bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh để huy động nguồn lực cho công tác bảo vệ rừng 78 3.2.4 Đầu tƣ cho phát triển sản xuất ngƣời dân sống gần rừng 80 3.2.5 Thực rộng rãi mơ hình quản lý rừng cộng đồng 81 3.2.6 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng 83 3.3 Kiến nghị Chính phủ, Bộ, ngành tỉnh Quảng Bình 86 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ bộ, ngành 86 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Quảng Bình 87 Tiểu kết Chƣơng 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh, quốc phòng BVR Bảo vệ rừng BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nƣớc PCCCR Phòng cháy, chữa cháy rừng QLNN Quản lý nhà nƣớc QPPL Quy phạm pháp luật RĐD Rừng đặc dụng RPH Rừng phòng hộ RSX Rừng sản xuất SXKD Sản xuất kinh doanh TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Quy mô rừng theo nguồn gốc giai đoạn 2012-2016 40 Bảng 2.2 Phân bố diện tích rừng theo địa bàn giai đoạn 2012-2016 41 Bảng 2.3 Quy mô rừng theo mục đích sử dụng giai đoạn 2012-2016 43 Bảng 2.4 Diện tích BVR giai đoạn 2008-2020 tỉnh Quảng Bình 56 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1 Diễn biến độ che phủ rừng giai đoạn 2012-2016 44 Biểu đồ 2.2 Số vụ vi phạm lĩnh vực BVR giai đoạn 2012-2016 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luận văn Việt Nam nƣớc có diện tích rừng lớn Thống kê Bộ NN&PTNT cho thấy tính đến ngày 31/12/2015, diện tích rừng tồn quốc lên 14.061.856 ha, diện tích rừng để tính độ che phủ tồn quốc 13.520.984 với độ che phủ 40,84% [43] Với diện tích độ che phủ lớn nhƣ vậy, rừng nƣớc ta có vai trò quan trọng, khơng phƣơng diện mơi trƣờng sinh thái mà phƣơng diện KT-XH, văn hoá, khoa học ANQP… Tuy nhiên, điều đáng buồn nhiều năm trƣớc đây, diện tích chất lƣợng rừng liên tục bị suy giảm mà nguyên nhân chủ yếu mặt tình trạng gia tăng dân số di dân tự tiếp diễn công với phƣơng thức sử dụng đất nông, lâm nghiệp hiệu tạo sức ép liên tục vào rừng để mở rộng diện tích đất nông nghiệp; mặt khác nhu cầu lâm sản ngày tăng tạo sức ép tài nguyên rừng môi trƣờng, đặc biệt rừng tự nhiên [37] Mặc dù thời gian qua, công tác BVR rừng đƣợc Nhà nƣớc ta quan tâm thực đạt đƣợc kết quan trọng, nhƣng theo đánh giá Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng, cơng tác nhiều hạn chế, yếu kém, thể tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng, khai thác lâm sản trái pháp luật, rừng tự nhiên tiếp tục diễn phức tạp; diện tích RPH liên tục giảm qua năm; vụ việc chống ngƣời thi hành công vụ BVR tiếp tục diễn gay gắt với tính chất ngày nghiêm trọng; cơng tác PCCCR nhiều bất cập; diện tích rừng bị thiệt hại cháy rừng, sạt lở đất rừng tăng cao… [6] 84 Đối với tỉnh Quảng Bình, việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BVR trở nên có vai trò quan trọng phần lớn diện tích rừng tỉnh đƣợc phân bố địa bàn mà mặt trình độ dân trí nhìn chung hạn chế nên chƣa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng rừng nhƣ việc BV&PTR Mặt khác Quảng Bình tỉnh nghèo, kinh tế phát triển nên đời sống phận dân cƣ (trong phần lớn dân cƣ sống địa bàn có rừng) thấp, phải dựa vào rừng để mƣu sinh nhiều hoạt động khác nhau, có việc chặt phá rừng, khai thác lâm sản trái phép tiếp tay cho nạn khai thác lâm sản trái phép Do đó, khơng có biện pháp tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BVR cơng tác BVR nhƣ QLNN BVR gặp nhiều khó khăn, khơng đạt đƣợc hiệu nhƣ mong muốn Nhận thức đƣợc tầm quan trọng vấn đề này, năm qua, tỉnh Quảng Bình tích cực tổ chức hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVR đạt đƣợc hiệu tích cực nhƣ trình bày mục 2.2.5 mục 2.3.1 Luận văn Tuy nhiên, điều kiện đời sống kinh tế khó khăn nhận thức ngƣời dân tầm quan trọng rừng cơng tác BVR hạn chế, việc tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BVR việc làm cần thiết nhằm tăng cƣờng QLNN công tác BVR địa bàn tỉnh Quảng Bình Để thực tốt giải pháp này, tỉnh Quảng Bình cần tổ chức thực tốt số nội dung: Một là: Tiếp tục thực chuyên mục toàn dân tham gia bảo vệ rừng sóng Đài Phát - Truyền hình Quảng Bình, thƣờng xuyên phát tin cảnh báo cháy rừng mùa khô giải đáp pháp luật liên quan đến công tác quản lý BVR, PCCCR để truyền tải sách, pháp luật 85 nhà nƣớc phản ánh hoạt động BV&PTR sóng Đài Phát Truyền hình Quảng Bình, Báo Quảng Bình, Cổng thơng tin điện tử tỉnh Quảng Bình, Trang tin điện tử Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Bình Hai là: Tăng cƣờng tuyên truyền phổ biến văn quy định pháp luật BVR PCCCR, phát triển sử dụng rừng hệ thống loa phóng sở, lồng ghép họp thôn, để phổ biến quy định Nhà nƣớc BVR PCCCR Ba là: Bồi dƣỡng kỹ tuyên truyền cho đội ngũ công chức Kiểm lâm sở, cho cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn để nâng cao hiệu tuyên truyền trực tiếp cộng đồng dân cƣ Bốn là: Tăng cƣờng phối hợp Chi cục Kiểm lâm đồn thể trị - xã hội (Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Đồn Thanh niên ) để tuyên truyền pháp luật BVR cho hội viên tổ chức này, đồng thời tập huấn kĩ cho hội viên để họ tiếp tục thực công việc tuyên truyền pháp luật BVR cho cộng đồng Năm là: Tổ chức phối hợp Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình ngành Giáo dục để đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVR rừng trƣờng học (đặc biệt học sinh trƣờng thuộc huyện có nhiều rừng tự nhiên) hình thức phù hợp với lứa tuổi học sinh cấp; thƣờng xuyên tổ chức tập huấn cho giáo viên trƣờng (đặc biệt giáo viên dạy môn Giáo dục công dân giáo viên Địa lý) để phổ biến chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình cơng tác BVR Sáu là: Tổ chức ký cam kết bảo vệ rừng PCCCR hộ gia đình đƣợc giao rừng, đặc biệt rừng trồng dễ cháy kết hợp với việc giáo dục, xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định BVR thông báo rộng rãi 86 nhân dân 3.3 Kiến nghị Chính phủ, Bộ, ngành tỉnh Quảng Bình Bên cạnh giải pháp nêu trên, để công tác QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian tới phát huy đƣợc hiệu tích cực, Chính phủ, Bộ, ngành tỉnh Quảng Bình cần thực số nội dung sau đây: 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ bộ, ngành Chính phủ quan thống QLNN BVR nƣớc Giúp việc cho Chính phủ có bộ, ngành (nhƣ Bộ NN&PTNT, Bộ TN&MT, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính…) đƣợc giao trách nhiệm QLNN BVR phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định Do đó, để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động QLNN công tác BVR địa phƣơng, khơng thể khơng có tham gia Chính phủ bộ, ngành này, đặc biệt công tác ban hành sửa đổi, bổ sung văn QPPL Đối với trƣờng hợp tỉnh Quảng Bình, để tạo điều kiện tăng cƣờng hoạt động QLNN công tác BVR địa bàn tỉnh, Luận văn đề xuất số kiến nghị Chính phủ bộ, ngành nhƣ sau: Một là, thƣờng xun rà sốt hệ thống hóa văn QLNN lĩnh vực BVR kịp thời sửa đổi, bổ sung phù hợp với tình hình thực tế, làm sở để tỉnh Quảng Bình nhƣ tỉnh, thành phố có rừng khác xây dựng ban hành văn quản lý để tổ chức thực công tác BVR địa phƣơng Hai là, xem xét hỗ trợ kinh phí từ Quỹ BV&PTR Trung ƣơng cho tỉnh Quảng Bình thành lập Quỹ BV&PTR theo quy định Nghị định số 05/2008/NĐ-CP Chính phủ để đảm bảo nguồn lực tài phục vụ cho hoạt động BVR địa bàn tỉnh 87 Ba là, ban hành sách ƣu đãi tài (ƣu đãi thuế, lãi suất vay vốn, miễn giảm tiền thuê đất…) doanh nghiệp lâm nghiệp doanh nghiệp có nhà máy chế biến sản phẩm trồng, vật ni cƣ dân địa bàn có rừng để tạo điều kiện cho công ty đẩy mạnh hoạt động SXKD, tiêu thụ sản phẩm cƣ dân vùng có rừng làm nhƣ tạo cơng ăn việc làm cho lao động địa bàn Bốn là, khẩn trƣơng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý rừng cộng đồng nhằm đẩy nhanh tiến độ hiệu thực công tác giao đất, giao rừng cho cộng đồng, làm sở triển khai rộng rãi mơ hình quản lý rừng cộng đồng tỉnh Quảng Bình nhƣ địa phƣơng có rừng nƣớc 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Quảng Bình Trong phạm vi tỉnh Quảng Bình, UBND tỉnh quan có trách nhiệm QLNN BVR địa bàn toàn tỉnh với nhiều nội dung phải thực theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND, Luật BV&PTR, Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/03/2006 Chính phủ thi thành Luật BV&PTR văn QPPL khác có liên quan Do đó, để tăng cƣờng QLNN công tác BVR địa bàn tỉnh, vai trò UBND tỉnh Quảng Bình quan trọng Trong phạm vi đề tài này, Luận văn đƣa số kiến nghị UBND tỉnh Quảng Bình nhƣ sau: Một là: UBND tỉnh Quảng Bình cần xem xét hỗ trợ kinh phí để hỗ trợ cho lực lƣợng dân quân xã việc tham gia Kiểm lâm thực BVR PCCCR sở theo Luật Dân quân tự vệ Hai là: UBND tỉnh cần có sách hỗ trợ thêm nguồn kinh phí xã có rừng để phục vụ công tác triển khai biện pháp BVR PCCCR theo quy định Quyết định 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 88 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành số sách tăng cƣờng cơng tác BVR Ba là: UBND tỉnh đạo UBND huyện, thành phố, thị xã xây dựng mơ hình hợp tác xã lâm nghiệp; tăng cƣờng thu hút đầu tƣ cho lĩnh vực công nghiệp chế biến lâm sản địa bàn tỉnh để tạo tiêu thụ sản phẩm nhƣ tạo thêm công ăn việc làm cho ngƣời dân địa bàn có rừng Bốn là: UBND tỉnh đạo Sở Nội vụ Quảng Bình xem xét đảm bảo đủ biên chế cán cho Chi cục Kiểm lâm để triển khai nhiệm vụ BVR tình hình (sau hợp Chi cục Kiểm lâm Chi cục Lâm nghiệp theo Quyết định số 2795/QĐ-UBND ngày 15/9/2016 UBND tỉnh Quảng Bình) Tiểu kết Chƣơng Trong Chƣơng 3, sở quan điểm định hƣớng BVR, Luận văn đƣa số giải pháp nhằm tăng cƣờng QLNN công tác BVR Quảng Bình thời gian tới Các giải pháp đƣợc đƣa Chƣơng Luận văn bám sát quan điểm, định hƣớng Nhà nƣớc BVR, tập trung vào việc khắc phục tồn tại, hạn chế QLNN cơng tác BVR tỉnh Quảng Bình thời gian qua, bao gồm: - Nâng cao lực hiệu hoạt động lực lƣợng kiểm lâm; - Tổ chức thực có hiệu biện pháp bảo vệ rừng; - Thành lập Quỹ Bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh để huy động nguồn lực cho công tác bảo vệ rừng; - Đầu tƣ cho phát triển sản xuất ngƣời dân sống gần rừng; - Thực rộng rãi mơ hình quản lý rừng cộng đồng; 89 - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng Cùng với đó, Luận văn đƣa số kiến nghị Chính phủ bộ, ngành nhƣ UBND tỉnh Quảng Bình nhằm phát huy hiệu tích cực giải pháp đƣợc đề xuất 90 KẾT LUẬN QLNN công tác BVR hoạt động quan trọng, góp phần vào phát triển tài nguyên rừng, từ ảnh hƣởng đến mơi trƣờng mơi sinh q trình phát triển kinh tế đất nƣớc Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, đề tài “QLNN cơng tác BVR tỉnh Quảng Bình” tập trung làm rõ nội dung sau: Một là: Hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN cơng tác BVR, quan trọng chứng minh đƣợc cần thiết QLNN công tác BRV, đồng thời làm rõ nguyên tắc nội dung QLNN công tác BVR Đề tài rằng, rừng có vai trò to lớn môi trƣờng sống nhƣ phát triển KT-XH bảo vệ ANQP, việc thực giải pháp để BVR có ý nghĩa quan trọng Đề tài chứng minh đƣợc rằng, QLNN công tác BVR hoạt động cần thiết, xuất phát từ từ tầm quan trọng rừng, từ hữu hạn tài nguyên rừng, từ tính xã hội công tác BVR nhƣ từ mức độ suy thoái rừng nƣớc ta Hoạt động QLNN lĩnh vực BVR có nội dung đa dạng phức tạp, đƣợc thực theo quy định chặt chẽ pháp luật, tuân thủ nguyên tắc chung QLNN nguyên tắc đặc thù QLNN BVR (bảo đảm quản lý tập trung thống Nhà nƣớc; bảo đảm phát triển bền vững; bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích; kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ) Hai là: Phân tích thực trạng QLNN cơng tác BVR địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2012-2016, kết đạt đƣợc mặt tồn tại, hạn chế nhƣ nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động 91 Về kết đạt đƣợc QLNN cơng tác BVR địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2012-2016, Luận văn (i) Việc ban hành, triển khai văn quản lý lĩnh vực BVR đƣợc thực tƣơng đối đầy đủ; (ii) Công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch BVR đƣợc tiến hành đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tế; (iii) Cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực BVR đƣợc triển khai sâu rộng, mang lại hiệu tích cực; (iv) Cơng tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực BVR đƣợc thực thƣờng xuyên, kịp thời Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc hoạt động QLNN cơng tác BVR tỉnh Quảng Bình giai đoạn tồn tại, hạn chế số khâu nhƣ: theo dõi diễn biến rừng, quản lý thống kê khai thác rừng, quản lý lâm sản, vệ sinh rừng, tu sửa cơng trình phòng cháy, quản lý Kiểm lâm địa bàn Những tồn tại, hạn chế QLNN công tác BVR tỉnh Quảng Bình bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, bao gồm nguyên nhân khách quan nguyên nâhn chủ quan Về khách quan, tồn tại, hạn chế nói bắt nguồn từ khó khăn việc mƣu sinh ngƣời dân, từ nhu cầu sử dụng loại lâm sản, từ bất cập sách giao đất, giao rừng nhƣ sách tài liên quan đến cơng tác BVR Còn chủ quan, tồn tại, hạn chế QLNN công tác BVR tỉnh Quảng Bình bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, bao gồm yếu lực lƣợng Kiểm lâm, quyền sở quan chức nhƣ chủ rừng Ba là: Đề xuất đƣợc giải pháp nhằm tăng cƣờng QLNN công tác BVR địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian tới, đồng thời đƣa số kiến nghị Chính phủ, bộ, ngành tỉnh Quảng Bình nhằm phát huy hiệu tích cực giải pháp đề xuất 92 Để tăng cƣờng QLNN công tác BVR tỉnh Quảng Bình, Luận văn đƣa giải pháp, bao gồm: Thứ nhất: Nâng cao lực hiệu hoạt động lực lƣợng kiểm lâm; Thứ hai: Tổ chức thực có hiệu biện pháp bảo vệ rừng; Thứ ba: Thành lập Quỹ Bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh để huy động nguồn lực cho công tác bảo vệ rừng; Thứ tư: Đầu tƣ cho phát triển sản xuất ngƣời dân sống gần rừng; Thứ năm: Thực rộng rãi mô hình quản lý rừng cộng đồng; Thứ sáu: Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng Cùng với đó, để phát huy đƣợc hiệu tích cực cơng tác BVR giải pháp đề xuất, Luận văn đƣa số kiến nghị với Chính phủ, bộ, ngành trung ƣơng tỉnh Quảng Bình Đối với Chính phủ bộ, ngành trung ƣơng, kiến nghị đƣợc đề xuất tập trung vào việc (i) rà soát hệ thống hóa văn QLNN lĩnh vực BVR kịp thời sửa đổi, bổ sung phù hợp với tình hình thực tế; (ii) xem xét hỗ trợ kinh phí từ Quỹ BV&PTR Trung ƣơng cho tỉnh Quảng Bình thành lập Quỹ BV&PTR; (iii) ban hành sách ƣu đãi tài doanh nghiệp lâm nghiệp doanh nghiệp có nhà máy chế biến sản phẩm trồng, vật nuôi cƣ dân địa bàn có rừng; (iv) hồn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý rừng cộng đồng Còn tỉnh Quảng Bình, Luận văn đƣa kiến nghị, bao gồm: - Xem xét hỗ trợ kinh phí để hỗ trợ cho lực lƣợng dân quân xã việc tham gia Kiểm lâm thực BVR PCCCR sở; 93 - Có sách hỗ trợ thêm nguồn kinh phí xã có rừng để phục vụ công tác triển khai biện pháp BVR PCCCR; - Chỉ đạo UBND huyện, thành phố, thị xã xây dựng mơ hình hợp tác xã lâm nghiệp; tăng cƣờng thu hút đầu tƣ cho lĩnh vực công nghiệp chế biến lâm sản địa bàn tỉnh; - Chỉ đạo Sở Nội vụ xem xét đảm bảo đủ biên chế cán cho Chi cục Kiểm lâm để triển khai nhiệm vụ BVR Các giải pháp kiến nghị đƣợc Luận văn đƣa sở vấn đề lý luận đƣợc làm sáng tỏ, bám sát thực trạng QLNN công tác BVR địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian qua nhằm giải tốt hạn chế, tồn công tác để từ góp phần tăng cƣờng QLNN cơng tác BVR tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đối chiếu với mục đích nghiên cứu đặt phần Mở đầu, thấy Luận văn đạt đƣợc mục đích nghiên cứu Hy vọng rằng, kết nghiên cứu Luận văn có đóng góp định nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN cơng tác BVR tỉnh Quảng Bình, từ góp phần tích cực vào việc BV&PTR địa bàn tỉnh nhƣ nƣớc 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2012, triển khai kế hoạch năm 2013 Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2013, triển khai kế hoạch năm 2014 Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2014, triển khai kế hoạch năm 2015 Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015, triển khai kế hoạch năm 2016 Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016, triển khai kế hoạch năm 2017 Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thƣ tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác quản lý, BV&PTR Cổng thơng tin điện tử tỉnh Quảng Bình, Số liệu niên giám thống kê năm 2012, truy cập địa https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/so-lieunien-giam-thong-ke-nam-2012.htm Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Bình, Số liệu niên giám thống kê năm 2013, truy cập địa https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/so-lieunien-giam-thong-ke-nam-2013.htm Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Bình, Số liệu niên giám thống kê năm 2014, truy cập địa https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/so-lieunien-giam-thong-ke-nam-2014.htm 10 Cổng thơng tin điện tử tỉnh Quảng Bình, Số liệu niên giám thống kê năm 95 2015, truy cập địa https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/so-lieuthong-ke-kt-xh-14532.htm 11 Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Bình, Số liệu niên giám thống kê năm 2016, truy cập địa https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/so-lieunien-giam-thong-ke-nam-2016.htm 12 Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Bình, Tổng quan Quảng Bình, truy cập địa https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/gioi-thieu-chung14532.htm 13 Cổng thông tin điện tử tỉnh Yên Bái, Đặc điểm tình hình tỉnh Yên Bái, truy cập địa http://yenbai.gov.vn/Pages/dac-diem-Tinh-Hinh.aspx 14 Nguyễn Đức Cơ (2011), “Chi cục Kiểm lâm Nghệ An tăng cường giải pháp chủ động bảo vệ rừng từ gốc”, Cổng thông tin điện tử Bộ NN&PTNT 15 Võ Dung (2016), “Quảng Bình: Xã hội hóa BV&PTR”, Báo Tin tức Thông xã Việt Nam, ngày 12/10/2016 16 Phạm Tùng Đơng (2009), “Hồn thiện QLNN BV&PTR Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 17 Phan Huy Đƣờng (2015), QLNN kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Hải (2014), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Thanh Hoa (2016), “Quảng Bình: hướng BVR bền vững”, Báo Quảng Bình số ngày 06/05/2016 20 Nguyễn Huy Hoàng (2002), “Tăng cường hiệu lực QLNN BV&PTR 96 Lâm Đồng”, Luận văn thạc sĩ QLNN, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 21 Luật BV&PTR số 29/2004/QH11 ngày 03/12/2004 22 Đặng Thị Thanh Mai (2016), “Một số giải pháp nâng cao lực QLNN công tác quản lý BVR”, Trang tin điện tử Chi cục Kiểm lâm Yên Bái 23 Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 Chính phủ Quỹ BV&PTR 24 Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/03/2006 Chính phủ thi thành Luật BV&PTR 25 Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, BVR quản lý lâm sản 26 Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng 27 Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ tổ chức quản lý hệ thống RĐD 28 Nghị định số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 Chính phủ tổ chức hoạt động Kiểm lâm 29 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 30 Nghị số 87/2014/NQ-HĐND ngày 15/7/2014 HĐND tỉnh Quảng Bình việc điều chỉnh Quy hoạch loại rừng tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 97 31 Nghị số 115/2009/NQ-HĐND ngày 17/7/2009 HĐND tỉnh Quảng Bình việc thơng qua Quy hoạch BV&PTR giai đoạn 20082020 32 Nghị số 117/2015/NQ-HĐND ngày 11/12/2015 HĐND tỉnh Quảng Bình nhiệm vụ phát triển KT-XH năm (2016-2020) 33 Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 UBND tỉnh Quảng Bình ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Bình 34 Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành số sách tăng cƣờng cơng tác BVR 35 Quyết định số 08/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Bình quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Bình 36 Quyết định số 17/2015/QĐ-TTg ngày 09/06/2015 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý RPH 37 Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020 38 Quyết định số 19/2003/QĐ-UB ngày 20/6/2003 UBND tỉnh Quảng Bình việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, máy, biên chế Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Bình; 39 Quyết định số 34/2011/QĐ-TTg ngày 24/6/2011 Thủ tƣớng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế quản lý rừng ban hành kèm theo Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/08/2006 Thủ tƣớng Chính phủ 98 40 Quyết định số 49/2016/QĐ-TTg ngày 01/11/2016 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý RSX 41 Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/08/2006 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý rừng 42 Quyết định số 2795/QĐ-UBND ngày 15/9/2016 UBND tỉnh Quảng Bình việc thành lập ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình 43 Quyết định số 3158/QĐ-BNN-TCLN ngày 27/7/2016 Bộ trƣởng Bộ NN&PTNT công bố trạng rừng năm 2015 44 Quyết định số 5350/QĐ-BNN-TCCB ngày 15/12/2014 Bộ trƣởng Bộ NN&PTNT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Kiểm lâm trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp 45 Võ Kim Sơn (2010), Giáo trình Quản lý học đại cương (Đào tạo Đại học Hành chính), NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 46 Hà Công Tuấn (2006), “QLNN pháp luật lĩnh vực BVR Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 47 Lê Văn Từ (2015), “QLNN xã hội hóa BV&PTR Tây Nguyên”, Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 48 Lƣơng Minh Việt (2010), Giáo trình QLNN kinh tế, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội ... niệm quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 15 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 16 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 18 1.2.4 Nội dung quản lý nhà. .. HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG 1.1 Lý luận rừng bảo vệ rừng 1.1.1 Rừng 1.1.2 Bảo vệ rừng 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng. .. động quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng tỉnh Quảng Bình 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ rừng 62 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế quản lý nhà