Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Hoàng Văn Chức

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017

Học viên

Phạm Xuân Trường

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ này với sự giúp đỡ và chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa sau Đại học, Cơ sở Học viện Hành chính khu vực miền trung đã nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em trong suốt quá trình học tập và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ

Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Hoàng Văn Chức, người trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn em trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ

Nhân dịp này cho tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể đội ngũ cán bộ đang công tác tại Ban Quản lý Khu Kinh tế tỉnh Quảng Bình đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành Luận văn

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên khuyến khích tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Xin trân trọng cảm ơn!

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017

Học viên

Phạm Xuân Trường

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC CÁC BẢNG ix

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ x

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP 12

1.1 Những khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài luận văn 12

1.1.1 Khu công nghiệp 12

1.1.2 Môi trường 14

1.1.3 Ô nhiễm môi trường 15

1.1.4 Quản lý nhà nước về môi trường Khu công nghiệp 16

1.2 Quản lý Nhà nước về môi trường Khu công nghiệp 18

1.2.1 Sự cần thiết quản lý Nhà nước về môi trường Khu công nghiệp 18

1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước về môi trường Khu công nghiệp 23

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp 39 1.3.1 Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 39

1.3.2 Khoa học, công nghệ ứng dụng trong quản lý môi trường 40

1.3.3 Quy định pháp luật, thể chế và chính sách của nhà nước 41

1.3.4 Nhận thức của các doanh nghiệp 41

1.3.5 Bộ máy quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp 42

1.3.6 Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý 42

1.3.7 Hạ tầng cơ sở 43

1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về môi trường tại các Khu công nghiệp ở Việt Nam 43

1.4.1 Khu Kinh tế Hòn La tỉnh Quảng Bình 43

1.4.2 Khu Công nghiệp Nguyễn Đức Cảnh, thành phố Thái Bình 46

1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 47

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 51

2.1 Khái quát về Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 51

2.1.1 Vị trí địa lý của Khu công nghiệp 51

2.1.2 Khái quát về Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 52

2.1.3 Các ngành nghề hoạt động chính trong Khu công nghiệp 55

2.1.4 Khái quát về các đơn vị đã và sẽ hoạt động trong Khu công nghiệp 55

2.2 Thực trạng về môi trường tại Khu Công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 56

2.2.1 Hiện trạng môi trường nước 56

2.2.2 Hiện trạng môi trường không khí 58

2.2.3 Hiện trạng môi trường chất thải rắn 63

2.3 Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước về môi trường tại Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 67

2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch bảo vệ môi trường 67

2.3.2 Xây dựng thể chế và chính sách bảo vệ môi trường 70

2.3.3 Đầu tư nguồn lực bảo vệ môi trường 71

2.3.4 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực bảo vệ môi trường 72

2.3.5 Quản lý nước thải, khí thải, tiếng ồn, chất thải khu công nghiệp 74

2.3.6 Thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Khu công nghiệp 78

2.4 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về môi trường tại Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 80

2.4.1 Kết quả đạt được 80

2.4.2 Những hạn chế 83

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 86

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP TÂY BẮC ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 88

3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu quản lý Nhà nước về môi trường 88

3.1.1 Quan điểm của Đảng 88

3.1.2 Phương hướng quản lý nhà nước về môi trường của tỉnh Quảng Bình 91

3.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước về môi trường Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 93

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về môi trường tại Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 95

3.2.1 Tổ chức thực hiện và hoàn thiện thể chế, chính sách bảo vệ môi trường tại Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 95

3.2.2 Hoàn thiện tổ chức, bộ máy và cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý môi trường tại các Khu công nghiệp và Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 96

3.2.3 Đầu tư nguồn lực cho bảo vệ môi trường các Khu công nghiệp và Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 97

3.2.4 Liên kết trong, ngoài nước để bảo vệ môi trường Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 98

3.2.5 Tổng kết, đánh giá từng mô hình quản lý môi trường tại các Khu công nghiệp của tỉnh Quảng Bình 99

3.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo trong Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 100

3.3 Khuyến nghị 101

3.3.1 Đối với Nhà nước và các Bộ, ngành trung ương 101

3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Bình 102

3.3.3 Đối với các doanh nghiệp trong Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 103KẾT LUẬN 110DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC PHỤ LỤC

Phụ lục 01 Danh sách các doanh nghiệp đang hoạt động tại Khu công

nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Phụ lục 02 Danh mục các dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi

trường (Ban hành kèm theo Nghị định số 18/2015/NĐ-CP) Phụ lục 03 Danh mục các dự án không phải đăng ký kế hoạch bảo vệ môi

trường (Ban hành kèm theo Nghị định số 18/2015/NĐ-CP)

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

5 CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

18 SXVLXD Sản xuất vật liệu xây dựng

19 TN&MT Tài nguyên và Môi trường

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Lượng nước thải của các doanh nghiệp đang hoạt động trong KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 59Bảng 2.2 Bảng phân loại nguồn xả khí thải tại Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, Quảng Bình 60Bảng 2.3 Lượng khí thải của các doanh nghiệp đang hoạt động trong KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 62Bảng 2.4 Lượng chất thải rắn của các doanh nghiệp đang hoạt động trong KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 66Bảng 2.5 Danh mục các dự án lập báo cáo đánh giá tác động môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (tính đến tháng 12/2016) 68Bảng 2.6 Danh mục các dự án lập kế hoạch bảo vệ môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (tính đến tháng 12/2016) 69Bảng 2.7 Kết quản kiểm tra, thanh tra thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình (từ 2014-2016) 79

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Khu công nghiệp ở Việt Nam 32Hình 2.1 Bản đồ Quy hoạch các khu công nghiệp tỉnh Quảng Bình 51

Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy quản lý môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 72

Sơ đồ 3.1 Mô hình áp dụng giải pháp sản xuất sạch hơn tại các khu công nghiệp 104

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Môi trường bao gồm tất cả các yếu tố vô sinh và hữu sinh có tác động, ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến sức khỏe, đời sống của con người Môi trường cung cấp cho ta không gian để sống, cung cấp nguồn tài nguyên để sản xuất Bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề sống còn của nhân loại, bảo đảm sức khỏe, chất lượng cuộc sống của nhân dân, góp phần quan trọng

ổn định chính trị, an ninh quốc gia và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của một đất nước Bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu, vừa là một trong những nội dung cơ bản của phát triển bền vững

Thực trạng cho thấy các khu công nghiệp (KCN) đã có sức lan tỏa, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mở ra những ngành kinh tế mới, có tác động lớn trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hiện đại Các KCN là nơi thu nhận vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý từ các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài để mở rộng sản xuất, nâng cao năng lực xuất khẩu của đất nước; tạo công ăn việc làm cho người lao động; rút ngắn thời gian và chi phí để tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế; tiếp nhận công nghệ và kỹ năng quản lý tiên tiến, hiện đại của thế giới Đối với từng địa phương hay toàn quốc gia, các KCN được coi như là một phương tiện để thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa

Nhưng khi các KCN nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung càng phát triển thì tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng Theo báo cáo hiện trạng mội trường hàng năm của Việt Nam do Bộ Tài nguyên và Môi trường Việt Nam công bố, Việt Nam đang phải đối mặt với thức thức từ môi trường như: lượng chất thải tăng nhanh chóng do phát triển kinh tế song chưa được quản lý tốt, tốc độ gia tăng chất thải các loại luôn lớn hơn mức tăng trưởng GDP hàng năm; Tình trạng ô nhiễm không khí do giao thông gây

thiệt hại kinh tế (ước tính 5% GDP mỗi năm) Sức khỏe cộng đồng bị đe dọa

do các hiểm họa tiềm ẩn từ môi trường, nguồn nước và thực phẩm… Chính vì vậy, vấn đề môi trường và bảo vệ môi trường đã được đề cập nhiều hơn, được Nhà nước và các Ban ngành quan tâm hơn, nó được coi như một yếu tố phát triển song hành cùng kinh tế

Trong những năm qua, công tác quản lý và bảo vệ môi trường trên cả nước đã có những chuyển biến tích cực Các ngành và địa phương ngoài thực hiện đúng các quy định về phân cấp quản lý còn có sự phối hợp khá tốt trong công tác quản lý, bảo vệ môi trường Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước về môi trường đối với các KCN nói chung và KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình nói riêng còn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ; đồng thời trình độ của các cán bộ quản lý môi trường còn yếu Đặc biệt, tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, Chủ đầu tư là Ban Quản lý (BQL) khu kinh tế (KKT) tỉnh Quảng Bình đồng thời là chủ đầu tư kinh doanh cơ sở hạ tầng KCN Như vậy, BQL KKT tỉnh Quảng Bình có hai chức năng, vừa là cơ quan quản lý, vừa là

tổ chức kinh doanh Điều đó không đảm bảo tính khách quan cho công tác quản lý nhất là về vấn đề môi trường Sẽ càng thiếu khách quan hơn nữa tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, BQL KKT tỉnh Quảng Bình được

ủy quyền thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án

do chính BQL KKT Quảng Bình là chủ đầu tư (Theo Quyết định số 18/2016/QĐ-UBND ngày 04/07/2016 của UBND tỉnh Quảng Bình)

Mặt khác, nhận thức về các vấn đề môi trường của một số tổ chức, doanh nghiệp hoạt động trong KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình còn rất kém Doanh nghiệp vẫn chạy theo lợi nhuận mà bỏ qua các yếu tố môi trường Đặc biệt, công tác xem xét, đánh giá tác động môi trường của các cơ quan quản lý có chức năng vẫn còn mang tính hình thức Bên cạnh đó, việc đầu tư nguồn nhân lực, phương tiện, thiết bị cho công tác bảo vệ môi trường

còn thiếu và yếu, chưa kể chế tài xử phạt liên quan đến vi phạm về môi trường chưa đủ mạnh dẫn đến nhiều cá nhân, đơn vị tái vi phạm nhiều Chính vì vậy, tình trạng ô nhiễm môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình có xướng ngày càng gia tăng

Nhận thức sâu sắc vấn đề trên, xuất phát từ yêu cầu thực tế, tác giả đã lựa chọn “Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiêp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ của mình nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn nói trên

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Nghiên cứu quản lý nhà nước về môi trường nói chung và quản lý nhà nước về môi trường tại KCN nói riêng đã có nhiều nhà khoa học, nhà hoạch định chính sách quan tâm nghiên cứu Đồng thời, đã có nhiều sách, giáo trình,

đề tài khoa học và nhiều bài báo, tạp chí viết, nghiên cứu trên nhiều góc độ khác nhau Cụ thể một số công trình nghiên cứu sau:

- Lưu Đức Hải (1999), Cơ sở khoa học môi trường, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Tác giả đã đề cập đến các vấn đề cơ sở khoa học môi trường như: các khái niệm cơ bản về sinh thái và môi trường; các thành phần

cơ bản của môi trường; các nguyên lý sinh thái học ứng dụng trong khoa học môi trường; tài nguyên thiên nhiên; các vấn đề nền tảng về môi trường và phát triển bền vững Tuy nhiên tác giả chưa đề cập đến vấn đề quản lý môi trường

- Trần Thanh Lâm (2004), Giáo trình Quản lý nhà nước về tài nguyên

và môi trường (Đào tạo Đại học Hành chính), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện Hành chính Quốc Gia Tác giả đã hệ thống hóa các quan niệm về khoa học, công nghệ và tài nguyên, môi trường làm cơ sở cho phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu về quản lý hành chính nhà nước các lĩnh vực này; Từ hiện trạng về hoạt động khoa học và công nghệ, tài nguyên, môi

trường đất nước mà đánh giá thực trạng các lĩnh vực này trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững; Trên cơ sở quan điểm chỉ đạo, chiến lược của các lĩnh vực này do Đảng và Nhà nước đề ra để nghiên cứu nắm vững những nội dung chính của quản lý Nhà nước, nhất là vận dụng vào các phương thức công cụ quản lý Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp

- Nguyễn Thế Chinh (2011), Kinh tế và quản lý môi trường, NXB Thống Kê, Hà Nội Tác giả đã phân tích mối quan hệ giữa môi trường và phát triển; những vấn đề cơ bản về kinh tế học chất lượng môi trường; đánh giá tác động môi trường và phân tích kinh tế của những tác động môi trường; những vấn đề liên quan giữa khan hiếm tài nguyên, dân số, kinh tế và môi trường; những nội dung kiến thức cơ bản của quản lý môi trường phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam và xu hướng biến đổi môi trường toàn cầu Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp

- Vương Văn Quỳnh (2012), Đánh giá tác động môi trường, NXB Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội Tác giả đã trình bày một số vấn đề như: Các chỉ thị, chỉ số môi trường và lập kế hoạch đánh giá tác động môi trường ĐTM; Trình tự thực hiện đánh giá tác động môi trường; Các phương pháp dùng ĐTM; Mẫu đề cương ĐTM và một số ĐTM ở Việt Nam Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp

- Lê Huy Bá (2016), Bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam, NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội Tác giả đã trình bày một số vấn đề như: Tổng quan về đô thị và môi trường đô thị; Khí hậu thay đổi và tác động lên môi trường đô thị; Bệnh đô thị; Cây xanh đô thị; Chợ, siêu thị, bệnh viện, trường học đô thị; Chiếu sáng và ô nhiễm ánh sáng đô thị; Giảm thải và tiết kiệm năng lượng, nguyên liệu; Giao thông - kẹt xe và môi trường đô thị; Tiếng ồn - độ rung

trong môi trường đô thị; Nước thải đô thị; Ngập lụt đô thị và vấn đề môi trường; Tác động môi trường đô thị lên môi trường sinh thái tự nhiên; Ảnh hưởng hoạt động môi trường đô thị lên chất lượng không khí; Bảo vệ tài nguyên và môi trường đô thị; Đô thị sinh thái, khu công nghiệp sinh thái; Nghĩa trang sinh thái của đô thị; Rác thải đô thị, các biện pháp quản lý, xử lý;

Sử dụng đất đô thị bền vững - điểm nghiên cứu TPHCM; Hướng tới một nền nông nghiệp đô thị sạch, phát triển kinh tế xanh, bền vững; Môi trường khu dân cư trên kênh rạch, xóm liều; Điểm qua môi trường đô thị một số nước trên thế giới; Vài nét về môi trường đô thị Việt Nam; Giới thiệu về rừng ngập mặn Cần Giờ, rừng phòng hộ môi trường đô thị, lá phổi xanh cho TPHCM

Đô thị hóa và đa dạng sinh học TPHCM Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp

Các công trình nêu trên đã cung cấp những kiến thức lý luận cơ bản nhất

về môi trường, quản lý nhà nước về môi trường, quản lý nhà nước về môi trường một cách khoa học có hệ thống Có cách nhìn khái quát, tổng thể, giúp luận giải những vấn đề xung quanh quản lý nhà nước về môi trường tại KCN

- Lê Thị Kim Tuyên (2012), Thực trạng và giải pháp bảo vệ môi trường trong các KCN, khu chế xuất (KCX) Việt Nam, tạp chí công nghiệp, kỳ 1 (tháng 7/2012), tr.8-9 Tác giả đưa ra những tồn tại và hạn chế về quản lý nhà nước về môi trường tại các KCN, KCX Phân tích những hạn chế trong quản

lý và xử lý nước thải, khí thải, chất thải rắn và chất thải nguy nguy hại tại các KCN Tác giả đưa ra nguyên nhân là do việc vận hành và kiểm tra vận hành nhà máy xử lý nước thải chưa có quy định pháp luật cụ thể, cũng chưa có chế tài xử phạt có tính răn đe cao, cho nên một số KCN không vận hành các trạm

xử lý nước thải liên tục

- Ths Đỗ Thị Hải Yến, Gv Lê Thị Mai Trang (2015), Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường trong các KCN ở Việt Nam, Nội san Học viện Hành chính Quốc gia, (số 8/2015), tr.4-10 Tác giả đã đề cập tới những

bất cập trong tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cũng như bất cập trong tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong các KCN ở Việt Nam Tác giả cũng đưa ra 4 giải pháp nhằm hoàn thiện

cơ cấu tổ chức hệ thống quản lý môi trường KCN theo yêu cầu và điều kiện thực tế hiện nay

- Lê Duy (2010), Quản lý tài nguyên nước ở Việt Nam, Tạp chí Kinh tế

& Dự báo, (số 4), tr.22-25; Gv Phạm Duy (2013), Một số vấn đề nóng bỏng đối với quản lý tài nguyên nước ở Việt Nam, Nội san Học viện Hành chính Quốc gia, (số 7) tháng 11/2013, tr.74-79 Tác giả đã đưa ra những tồn tại về ô nhiễm môi trường nước, trong đó ô nhiễm môi trường nước ở đô thị và các KCN diễn ra phổ biến và có nguy cơ ngày càng tăng Từ đó tác giả đã đưa ra giải pháp bảo vệ tài nguyên nước

Bên cạnh các sách chuyên khảo, giáo trình, tạp chí, còn nhiều đề tài luận văn thạc sĩ hành chính công nghiên cứu về hoạt động văn phòng, cụ thể một số luận văn sau:

- Khổng Thị Thúy (2011) “Hoàn thiện các công cụ quản lý nhà nước về mội trường (nghiên cứu tại KCN Phố Nối A)”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh

tế và chính sách, Đại học Kinh tế Quốc dân Tác giả tập trung nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận các công cụ quản lý nhà nước về môi trường tại KCN và phân tích trực trạng áp dụng các công cụ quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Phố Nối A Trên cơ sở đó đề ra các giải pháp hoàn thiện các công cụ quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Phố Nối A đến năm 2020

- Nguyễn Lệ Quyên (2012) “Quản lý nhà nước về môi trường tại thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng Tác giả

đã nghiên cứu bộ máy tổ chức và công tác triển khai các hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại thành phố Đà Nẵng Đồng thời tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường nhằm cải thiện môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững Tuy

nhiên, tác giả chưa đề cập sâu đến vấn đề quản lý nhà nước về môi trường KCN mà chỉ phân tích về môi trường thành phố Đà Nẵng

- Phạm Trường Giang (2013) “Thực trạng công tác quản lý môi trường tại KCN Nguyễn Đức Cảnh, thành phố Thái Bình”, Luận văn thạc sĩ Khoa học môi trường, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Tác giả đã phân tích được thực trạng mức độ ô nhiễm nước thải; nguồn phát sinh, khối lượng phát sinh chất thải rắn; khí thải từ KCN Nguyễn Đức Cảnh, thành phố Thái Bình

Ngoài các công trình nghiên cứu kể trên, từ năm 1997, Việt Nam đã tổ chức xây dựng và xuất bản báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia thường niên, trong đó có nêu tổng quát tình hình phát triển hệ thống quản lý nhà nước

về môi trường Các báo cáo hiện trạng môi trường hàng năm này sẽ là nguồn tham khảo rất tốt để tác giả dựa vào đó tìm hiểu và mô tả diễn biến phát triển

hệ thống này trong khoảng gần hai thập kỷ vừa qua

Như vậy các công trình khoa học (dưới dạng các đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, cấp cơ sở, bài báo, v.v…) liên quan đến đề tài, nhưng chủ yếu đề cập đến các vấn đề lý thuyết và có tính kỹ thuật Một số ít luận bàn đến các khía cạnh khác nhau của quản lý nhà nước về môi trường ở các KCN, một số tỉnh thành trên cả nước Tuy nhiên, cho đến hiện nay, vẫn chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình Do vậy, bên cạnh việc tham khảo các công trình có liên quan đến đề tài đã công bố, để phục vụ cho đề tài nghiên cứu này, tác giả đã tự thực hiện các nghiên cứu, phân tích, tổng hợp và đánh giá độc lập về thực trạng và xu hướng phát triển hệ thống quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình Tác giả dựa trên cơ

sở phân tích hệ thống văn bản chính sách, văn bản quy phạm pháp luật, các báo cáo hiện trạng môi trường và hệ thống số liệu thống kê về môi trường do Ban quản lý KKT Quảng Bình và các cơ quan ban ngành liên quan cung cấp

Do vậy, đề tài: “Quản lý nhà nước về môi trường khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” là cần thiết và không trùng lắp với các công trình nghiên cứu đã công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn là nghiên cứu làm rõ cơ sở khoa học quản lý nhà nước về môi trường; áp dụng trong quản lý nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình Từ đó, đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể như sau:

- Hệ thống hóa cơ sở khoa học quản lý nhà nước về môi trường KCN;

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, từ đó rút ra những ưu điểm và tìm

ra những bất cập, tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình

- Phân tích định hướng và đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là quản lý nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung:

Luận văn luận giải cơ sở lý luận quản lý nhà nước về môi trường KCN theo quy định của pháp luật hiện hành; áp dụng trong quản lý nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình

- Về thời gian:

Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016

- Về không gian:

Nghiên cứu được thực hiện tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được hình thành trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nước về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đổi mới

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

Để tiến hành nghiên cứu, tác giả thu thập số liệu thứ cấp từ:

- Báo cáo hiện trạng môi trường tỉnh Quảng Bình 5 năm, giai đoạn 2011- 2015;

- Báo cáo công tác bảo vệ môi trường 2012-2016;

- Báo cáo triển khai các dự án xử lý nước thải tập trung tại các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Bình;

- Các Báo cáo kết quả quan trắc môi trường các KCN tỉnh Quảng Bình 2012-2016;

- Báo cáo hiện trạng môi trường chuyên đề quản lý chất thải nguy hại năm 2017

- Các bài viết có liên quan đến đề tài nghiên cứu trên Website tỉnh Quảng Bình, Ban Quản lý Khu Kinh tế tỉnh Quảng Bình,…

dữ liệu thứ cấp phục vụ cho quá trình phân tích thực trạng quản lý nhà nước

về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình

Phương pháp thống kê mô tả: được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ điều tra trắc nghiệm qua đồ thị và các bảng

số liệu Qua đó thể hiện rõ ràng để so sánh, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình

Phương pháp so sánh: Được sử dụng cho quá trình phân tích kết quả quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình Từ đó có thể đưa ra những đánh giá chính xác quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2012-2016

Phương pháp phân tích: Được sử dụng để phân tích và đánh giá những thành công cũng như những tồn tại của quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, nhằm đề ra các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về môi trường tại KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa khoa học

Luận văn nghiên cứu tổng quan, góp phần làm rõ cơ sở khoa học quản

lý nhà nước về môi trường trong các KCN; áp dụng trong quản lý nhà nước

về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Nghiên cứu làm rõ những yếu tố ảnh hướng đến quản lý nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình;

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình;

- Phân tích và đề xuất một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về môi trường KCN Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình;

- Kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong học tập, nghiên cứu và cho các nhà quản lý về môi trường tại các KCN

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương cụ thể như sau:

- Chương 1 Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về môi trường tại khu công nghiệp

- Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về môi trường tại khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới tỉnh Quảng Bình

- Chương 3 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước

về môi trường tại khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI

KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Những khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài luận văn

1.1.1 Khu công nghiệp

KCN đã hình thành và phát triển ở các nước tư bản phát triển vào những năm cuối thế kỷ 19, đầu thế kỷ 20 Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có một định nghĩa được thừa nhận chung về KCN Các tổ chức quốc tế, các quốc gia trên thế giới đưa ra nhiều quan niệm khác nhau về KCN

Định nghĩa 1: KCN là khu vực lãnh thổ rộng lớn, có ranh giới địa lý xác định, trong đó chủ yếu là phát triển các hoạt động sản xuất công nghiệp

và có đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ đa dạng; có dân cư sinh sống Ngoài chức năng quản lý kinh tế, bộ máy quản lý các khu này còn có chức năng quản lý hành chính, quản lý lãnh thổ KCN theo quan điểm này về thực chất là khu hành chính – kinh tế đặc biệt như các công viên công nghiệp ở Đài Loan, Thái Lan và một số nước Tây Âu [13, tr23]

Định nghĩa 2: KCN là khu vực lãnh thổ có giới hạn nhất định ở đó tập trung các doanh nghiệp công nghiệp và dịch vụ sản xuất công nghiệp, không

có dân cư sinh sống và được tổ chức hoạt động theo cơ chế ưu đãi cao hơn so với các khu vực lãnh thổ khác Theo quan điểm này, ở một số nước và vùng lãnh thổ như Malaysia, Indonesia,… đã hình thành nhiều KCN với qui mô khác nhau và đây cũng là loại hình KCN nước ta đang áp dụng hiện nay [13, tr25]

Theo thuật ngữ tiếng Anh, KCN được dùng là Idustrial estates, industrial zone, export processing zone hay industrial park Đây là những khái niệm đã trở lên khá phổ biến ở nhiều nước trên thế giới Các KCN được thành lập ở nhiều nước nhằm thực hiện mục tiêu thu hút vốn, công nghệ và kinh

nghiệm quản lý từ bên ngoài và thực hiện đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa đất nước, hướng về xuất khẩu

Ở nước ta, KCN được đề cập đến từ khi miền Bắc xây dựng khu Gang thép Thái Nguyên; miền Nam khi Mỹ nguỵ xây dựng KCN Biên Hoà Nhưng chỉ đến khi có Luật Đầu tư nước ngoài (1986), khái niệm về KCN mới được chính thức nêu ra tại Khoản 14&15, điều 2 Theo văn bản này, “KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng công nghiệp”

Theo Từ điển Wikipedia, KCN còn gọi là khu kỹ nghệ là khu vực dành cho phát triển công nghiệp theo một quy hoạch cụ thể nào đó nhằm đảm bảo được sự hài hòa và cân bằng tương đối giữa các mục tiêu kinh tế - xã hội - môi trường KCN thường được Chính phủ cấp phép đầu tư với hệ thống hạ tầng kỹ thuật và pháp lý riêng [34]

Theo Nghị định 29/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định về KCN thì:

“KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch

vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định của Chính phủ”

“KCN là thành phố công nghiệp, một cộng đồng hoàn chỉnh, được quy hoạch đầy đủ các tiện nghi đa dạng, có hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn hảo, hệ thống xử lý nước thải, hệ thống thương mại, hệ thống thông tin liên lạc, bệnh viện, trường học và khu chung cư… ”

“Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục áp dụng đối với khu công nghiệp theo quy định của Chính phủ”

Khu công nghiệp, khu chế xuất được gọi chung là khu công nghiệp, trừ trường hợp quy định cụ thể

Theo Điều 3, Luật số 67/2014/2013 Luật Đầu tư của Quốc hội ban hành ngày 26/11/2014: “KCN là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp”

Theo tác giả, KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định của Chính phủ KCN là đối tượng đặc thù của quản lý nhà nước về kinh tế trong các giai đoạn phát triển với các đặc điểm về mục tiêu thành lập, giới hạn hoạt động tập trung vào công nghiệp, ranh giới địa lý và thẩm quyền ra quyết định thành lập

1.1.2 Môi trường

Theo Mục 1, Điều 3, Luật số 55/2014/QH13 - Luật Bảo vệ môi trường: Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và vi sinh vật [15]

Đây là khái niệm rộng, bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo được nhiều người hiểu như môi trường tự nhiên và môi trường xã hội Trong đó, môi trường tự nhiên cũng được hiểu theo nhiều cách khác nhau nhưng các nhân tố cản bản gồm: Thạch quyển, Địa quyển, Thủy quyển, Khí quyển, Sinh quyển, Nhân quyển, Ozon quyền và ion quyển Còn môi trường nhân tạo gồm trí quyển, tin quyển, kỹ quyển, tâm quyển, xã quyển và chính trị quyển Khái niệm môi trường có thể hiểu theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp

Hiểu theo nghĩa rộng môi trường là tất cả các nhân tố tự nhiên và xã hội cần thiết cho sự sinh sống, sản xuất của con người, như tài nguyên thiên nhiên, không khí, đất, nước, ánh sang, cảnh quan, quan hệ xã hội…

Theo nghĩa hẹp môi trường không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà chỉ bao gồm các nhân tố tự nhiên và xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng cuộc sống con người

Tóm lại, môi trường là tất cả những gì có xung quanh ta, cho ta cơ sở

để sống và phát triển Vì vậy, môi trường có những đặc điểm sau:

- Môi trường là không gian sống của con người và các loài sinh vật;

- Môi trường là nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho cuộc sống và hoạt động sản xuất của con người;

- Môi trường là nơi chứa đựng các chất phế thải do con người tạo ra trong cuộc sống và hoạt động sản xuất của mình;

- Môi trường là nơi giảm nhẹ các tác động có hại của thiên nhiên tới con người và sinh vật trên trái đất

1.1.3 Ô nhiễm môi trường

Theo định nghĩa của Tổ chức y tế Thế giới: “Ô nhiễm môi trường là sự đưa vào môi trường các chất thải hoặc năng lượng đến mức gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống vật chất, sức khỏe con người hoặc làm suy giảm chất lượng môi trường”

Theo Mục 8, Điều 3, Luật số 55/2014/QH13 - Luật Bảo vệ môi trường:

Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật [15]

Ô nhiễm môi trường là sự làm thay đổi tính chất của môi trường, vi phạm tiêu chuẩn môi trường, thay đổi trực tiếp hoặc gián tiếp các thành phần

và đặc tính vật lý, hóa học, nhiệt độ, sinh học, chất hòa tan, chất phóng xạ…

ở bất kỳ thành phần nào của môi trường hay toàn bộ môi trường vượt quá mức cho phép đã được xác định

Chất gây ô nhiễm là những nhân tố làm cho môi trường trở thành độc hại, gây tổn hại hoặc có tiềm năng gây tổn hại đến sức khỏe, sự an toàn hay

sự phát triển của con người và sinh vật trong môi trường đó Chất gây ô nhiễm có thể là chất rắn (như rác) hay chất lỏng (các dung dịch hóa học, chất thải của dệt nhuộm, rượu, chế biến thực phẩm), hoặc chất khí (SO2 trong núi

lửa phun, NO2 trong khói xe, CO từ khói đun …), các kim loại nặng như chì, đồng,… cũng có khi nó vừa ở thể hơi vừa ở thể rắn như thăng hoa hay ở dạng trung gian

Ô nhiễm môi trường làm thay đổi chất lượng và số lượng của thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu cho đời sống của con người và thiên nhiên

1.1.4 Quản lý nhà nước về môi trường Khu công nghiệp

- Quản lý là hoạt động tác động có chủ đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý

- Quản lý Nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Trong

đó, quản lý xã hội là thực hiện các chức năng tổ chức nhằm tạo ra những điều kiện cần thiết để đạt những mục tiêu đề ra trong quá trình hoạt động chung của con người trong xã hội [35]

Do đó, quản lý Nhà nước là các công việc của Nhà nước, được thực hiện bởi tất cả các cơ quan Nhà nước, cũng có khi do nhân dân trực tiếp thực hiện thông qua hình thức bỏ phiếu hoặc do các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội thực hiện nếu được nhà nước giao quyền thực hiện chức năng nhà nước Quản lý Nhà nước thực chất là sự quản lý có tính chất nhà nước, do Nhà nước thực thiện thông qua bộ máy Nhà nước trên cơ sở quyền lực nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Chính phủ là hệ thống cơ quan được thành lập để chuyên thực hiện hoạt động quản lý Nhà nước

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong các điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế

Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước được thực hiện thông qua cả 3 loại

cơ quan: lập pháp, hành pháp, tư pháp của Nhà nước

Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước được hiểu như hoạt động quản lý có tính chất nhà nước, được thực hiện bởi cơ quan hành pháp

- Quản lý nhà nước về môi trường là một hoạt động trong lĩnh vực quản

lý xã hội có tác dụng điều chỉnh các hoạt động của con người dựa trên sự tiếp cận có hệ thống các kỹ năng điều phối thông tin, đối với các vấn đề môi trường có liên quan đến con người; xuất phát từ quan điểm định hướng, hướng tới sự phát triển bền vững và sử dụng hợp lý tài nguyên

Quản lý nhà nước về môi trường là sự tác động liên tục, có tổ chức và hướng đích của chủ thể quản lý nhà nước về môi trường lên cá nhân hoặc cộng đồng người tiến hành các hoạt động phát triển trong hệ thống môi trường và khách thể quản lý môi trường, sử dụng một cách tốt nhất mọi tiềm năng và cơ hội nhằm đạt được mục tiêu quản lý môi trường đề ra, phù hợp với pháp luật và thông lệ hiện hành

Vậy, quản lý nhà nước về môi trường là quá trình mà Nhà nước bằng các cách thức, công cụ, phương tiện khác nhau tác động đến các hoạt động của con người nhằm làm hài hòa mối quan hệ giữa môi trường và phát triển sao cho vừa thỏa mãn nhu cầu về mọi mặt của con người, vừa đảm bảo được chất lượng của môi trường sống Vì vậy trong phạm vi đề tài nghiên cứu này,

“Quản lý nhà nước về môi trường” được hiểu là “Quản lý nhà nước về Bảo vệ môi trường” với mục đích cuối cùng là bảo vệ và duy trì, phát triển môi trường ngày một tốt hơn

- Quản lý nhà nước đối với các KCN là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên các KCN nhằm đảm bảo cho các KCN được phát triển theo quy định, chủ động phối hợp mục đích riêng của từng doanh nghiệp nhằm đạt mục tiêu kinh tế - xã hội - môi trường

Quản lý nhà nước về môi trường KCN là tổng hoà các biện pháp: pháp luật, chính sách, kinh tế, xã hội,… nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống

và phát triển các KCN một cách bền vững

1.2 Quản lý Nhà nước về môi trường Khu công nghiệp

1.2.1 Sự cần thiết quản lý Nhà nước về môi trường Khu công nghiệp

1.2.1.1 Thực hiện chức năng của nhà nước trong quản lý ngành, lĩnh vực Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật

Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường xác định rõ chủ thể là Nhà nước, bằng chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của mình đưa ra các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia

Như vậy, có thể nhận thấy rằng Quản lý nhà nước về môi trường xét về bản chất khác với những hình thức quản lý khác như: quản lý môi trường do các tổ chức phi chính phủ đảm nhiệm; quản lý môi trường dựa trên cơ sở cộng đồng; quản lý môi trường có sự tham gia…, hình thức quản lý Nhà nước về môi trường chủ yếu là điều hành và kiểm soát Nhà nước thực hiện chức năng quản lý theo ngành, lĩnh vực

Nhà nước quản lý môi trường khu công nghiệp nhằm:

- Khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường từ những hoạt động sản xuất tại các KCN

Công nghiệp là ngành kinh tế to lớn thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất, giữ vai trò chủ đạo trong nên kinh tế quốc dân Sản phẩm của công nghiệp không những đáp ứng nhu cầu phong phú đa dạng của người tiêu dùng mà còn đóng vai trò tư liệu lao động của các ngành kinh tế khác Tuy nhiên, ngoài những sản phẩm có ích, hoạt động sản xuất công nghiệp còn thải ra tự

nhiên một lượng rác khổng lồ gây ô nhiễm môi trường Mặt khác, sản phẩm công nghiệp sau một thời gian sử dụng, bị hư hỏng, cũng trở thành rác thải Hậu quả là những hiện tượng bất thường của thiên nhiên như: mưa axit, hiệu ứng nhà kính do tầng ôzôn bị phá vỡ xuất hiện ngày càng phổ biến, đe doạ

sự sống trên trái đất Ở nước ta, chất thải công nghiệp đã và đang gây ô nhiễm không khí, đất và nguồn nước nhiều khu vực, ảnh hưởng nghiêm trọng đời sống của người dân

Để giảm thiểu tác động do ô nhiễm môi trường là vấn đề mang tính toàn cầu, được tất cả các quốc gia trên thế giới quan tâm và tất nhiên nước ta đang tập trung các nguồn lực để cùng chung tay bảo vệ môi trường Trong các hoạt động bảo vệ môi trường có xây dựng kế hoạch khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường từ những hoạt động sản xuất công nghiệp nói chung và tại các KCN nói riêng

- Xây dựng các công cụ quản lý môi trường KCN hợp lý theo từng ngành, từng địa phương

Tại các KCN có nhiều cơ sở hoạt động trên các lĩnh vực ngành nghề khác nhau (sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất bột giấy, sản xuất bao bì, sản xuất hàng may mặc, chế biến nông sản thực phẩm, chế biến thức ăn chăn nuôi ), từ đó cho thấy thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nghiệp vụ chuyên môn trong từng lĩnh vực sản xuất kinh doanh của các cơ sở lại do các ngành khác nhau quản lý, đồng thời đối với từng ngành nghề khác nhau lại có các chất thải khác nhau thải ra môi trường Để thực hiện tốt việc quản lý môi trường KCN có các ngành nghề sản xuất khác nhau như trên thì cần phải có các công cụ để quản lý về môi trường một cách hợp lý với các ngành nghề

Mặt khác trên từng địa phương khác nhau có tính lịch sử khác nhau, có nguồn nhân lực khác nhau và điều kiện tự nhiên khác nhau,… do vậy khi thực hiện chức năng quản lý môi trường KCN đóng trên từng địa phương khác

nhau cần căn cứ các yếu tố trên để xây dựng công cụ phụ vụ cho việc quản lý môi trường cho phù hợp với từng địa phương

- Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường đối với các chủ đầu tư kinh doanh

hạ tầng KCN, chủ cơ sở và công nhân đang lao động trong các cơ sở

Không thể phủ nhận vai trò của chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN, chủ cơ sở và công nhân đang lao động trong các cơ sở Dù có đủ nhân lực thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về môi trường nhưng nếu các chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN, chủ cơ sở và công nhân đang lao động trong các cơ sở nhận thức thấp về bảo vệ môi trường dẫn tới: Không đầu tư đầy đủ

hệ thống thu gom xử lý chất thải (đối với các chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN, chủ cơ sở ); công nhân đang lao động trong các cơ sở không có ý thức bảo vệ môi trường trong quá trình vận hành hệ thống máy móc khi sản xuất hoặc cố ý không chấp hành các quy định của Pháp luật Bảo vệ môi trường thì

dù có đầy đủ hệ thống xử lý môi trường cũng sẽ không thể vận hành hệ thống thu gom xử lý môi trường đạt đúng theo yêu cầu của các bộ tiêu chuẩn về bảo

vệ môi trường

1.2.1.2 Vai trò của Khu công nghiệp trong phát triển kinh tế

Các KCN có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân, nhất là các nước đang phát triển thì việc phát triển các KCN

đã tạo ra được cơ hội phát triển công nghiệp và thực hiện công nghiệp hóa rút ngắn bởi có thể kết hợp và học tập được những thành tựu mới nhất về khoa học công nghệ, về tổ chức và quản lý doanh nghiệp, đồng thời tranh thủ được nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài để phát triển, cụ thể:

Thứ nhất, KCN là phương thức thích hợp để phát triển công nghiệp, nhất là đối với các nước nghèo Để phát triển công nghiệp cần rất nhiều tiền

đề Tuy nhiên, ở các nước đang phát triển, các tiền đề này rất thiếu thốn, một phần do thiếu nguồn lực tài trợ, phần khác do cần duy trì các ngành khác để

tồn tại Chính vì thế, xây dựng các KCN là bước đi hợp lý nhằm tận dụng mọi nguồn lực hiện có phát triển dần dần các ngành công nghiệp ở địa phương theo hướng hiện đại ngay từ đầu Bởi vì, các nước có thể tập trung nguồn lực

để trang bị cho các KCN cơ sở hạ tầng hiện đại, địa điểm thuận lợi, thậm chí cho nó một cơ chế quản lý và chế độ ưu đãi riêng để khuyến khích các chủ đầu tư xây dựng các cơ sở sản xuất công nghiệp ở đây

Thứ hai, KCN tạo không gian áp dụng chính sách ưu tiên cho phát triển công nghiệp Thực tế cho thấy, áp dụng cùng một lúc nhiều chính sách mới ở diện rộng là hết sức khó khăn, trong nhiều trường hợp Nhà nước không đủ nguồn lực hoặc chưa chuẩn bị đủ tiền đề do đó, KCN là nơi thích hợp để thí điểm những chính sách kinh tế mới, đặc biệt là chính sách về thuế, đầu tư và đất đai

KCN được hình thành với những điều kiện địa lý, mặt bằng, giao thông… thuận lợi, với những ưu đãi về giá thuê đất, về các chính sách linh hoạt và thủ tục hành chính đơn giản tạo điều kiện để các chủ đầu tư giảm chi phí đầu tư, chi phí sản xuất và chi phí hành chính khác Ngoài ra, việc quy tụ các doanh nghiệp vào các KCN sẽ hạn chế được việc sử dụng lãng phí đất đai,

cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi trong vấn đề xử lý môi trường và quảng

bá sản phẩm Đặc biệt, trong điều kiện nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng còn thiếu, thì việc xây dựng và phát triển các KCN có vai trò quan trọng trong việc tập trung nguồn vốn hạn hẹp đầu tư vào một số khu vực trọng điểm

có nhiều lợi thế so sánh hơn các khu vực khác trên địa bàn lãnh thổ, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Thứ ba, KCN là nơi hấp thu vốn và chuyển giao có hiệu quả những thành tựu khoa học công nghệ Do KCN được quy hoạch dựa trên cơ sở khoa học và chiến lược phát triển lâu dài của nền kinh tế, thường thu hút các doanh nghiệp có quan hệ với nhau về công nghệ, nên các doanh nghiệp có điều kiện

hợp tác, liên kết với nhau trong việc nhập khẩu, triển khai áp dụng công nghệ tiên tiến, hiện đại, tận dụng được những lợi thế của nước đi sau, rút ngắn được khoảng cách về khoa học kỹ thuật với các nước đi trước Tập hợp các doanh nghiệp liên kết, hợp tác với nhau sẽ tiết kiệm được chi phí trong lĩnh vực R&D và quyền sở hữu trí tuệ

Thứ tư, KCN hình thành và phát triển là cầu nối hội nhập nền kinh tế quốc gia vào nền kinh tế thế giới KCN thường gắn liền với các điều kiện thuận lợi cả về vị trí địa lý và các dịch vụ đi kèm với các chính sách ưu đãi và thủ tục đơn giản Đó là điều kiện thuận lợi thu hút doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sẽ là cầu nối tốt nhất cho doanh nghiệp trong nước tiếp cận với thế giới

Với trình độ quản lý chuyên nghiệp, công nghệ tiên tiến của nước đi trước, các doanh nghiệp nước ngoài trong các KCN có tác động lan toả đến trình độ và kỹ năng công nghiệp đối với phần còn lại của nền kinh tế quốc gia

Thứ năm, KCN là nơi tạo việc làm, phát triển kỹ năng cho người quản

lý và người lao động Tình trạng khan hiếm nguồn lao động và giá nhân công cao ở các nước tư bản phát triển thúc đẩy các nước này đầu tư vào các nước đang phát triển Tuy nhiên, đa phần các nước đang phát triển chưa có điều kiện chung phù hợp với doanh nghiệp của các nước phát triển Chính vì thế, điều kiện hơn hẳn của KCN là giải pháp tốt để thu hút các doanh nghiệp này Thông qua việc đào tạo và sử dụng số lượng lớn người địa phương trong các KCN, trình độ và kỹ năng của người bản xứ được cải thiện

Thứ sáu, KCN là nơi tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nâng cao sức cạnh tranh Các KCN phát triển sẽ làm tăng khả năng cạnh tranh của hàng hoá trên thị trường trong và ngoài nước, thúc đẩy nhanh hoạt động xuất khẩu, tăng nguồn thu ngoại tệ cho DN để tái mở rộng sản xuất, đổi mới trang thiết

bị, tích luỹ thêm kinh nghiệm trong quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh, làm cho các doanh nghiệp ngày càng có vị thế tốt hơn trên thị trường thế giới

1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước về môi trường Khu công nghiệp 1.2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch bảo vệ môi trường

Luật bảo vệ môi trường (BVMT) năm 1993 và Luật BVMT năm 2005 chưa quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng Luật BVMT năm 1993 và Luật BVMT năm 2005, các nhà quản lý môi trường đã xây dựng ý tưởng về Quy hoạch môi trường nhưng phương pháp luận và sự đồng thuận trong việc lập quy hoạch chưa cho phép xây dựng

và triển khai thực hiện quy hoạch về môi trường

Trong những năm qua, nhận thức được tầm quan trọng của quy hoạch

về môi trường, đã có rất nhiều ngành, lĩnh vực và địa phương tiến hành lập Quy hoạch môi trường hoặc Quy hoạch BVMT Các quy hoạch về môi trường này đã đóng góp hữu hiệu trong quản lý và là nền tảng để Bộ TN&MT xây dựng phương pháp luận về Quy hoạch BVMT phù hợp với điều kiện phát triển trong giai đoạn tới của Việt Nam

Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam đã thông qua Luật BVMT năm

2014, trong đó, có đưa nội dung về Quy hoạch BVMT Bộ TN&MT nhận thấy sự cấp bách cần thực hiện Quy hoạch BVMT để đảm bảo phát triển hài hòa trên 3 trụ cột Kinh tế - Xã hội - Môi trường và đây cũng là thời điểm chín muồi để luật hóa các nội dung liên quan đến Quy hoạch BVMT Quy hoạch BVMT cần được thực hiện thống nhất trong cả nước do cơ quan được giao trọng trách quản lý môi trường là Bộ TN&MT chủ trì có sự tham gia và đồng thuận của các Bộ, ngành, địa phương liên quan làm cơ sở để hài hòa giữa các mục tiêu phát triển và mục tiêu quản lý và BVMT

Theo mục 21, Điều 3, Luật số 55/2014/QH13 Luật bảo vệ môi trường:

* Quy hoạch bảo vệ môi trường là việc phân vùng môi trường để bảo tồn, phát triển và thiết lập hệ thống hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường gắn với hệ

thống giải pháp bảo vệ môi trường trong sự liên quan chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nhằm bảo đảm phát triển bền vững [15]

Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường đã được ban hành (Nghị định số 18/2015/NĐ-CP) Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định, quy hoạch bảo vệ môi trường được lập phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với kỳ đầu cho giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2040 theo 2 cấp độ là quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia và quy hoạch bảo

vệ môi trường cấp tỉnh [9]

* Theo đó, quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia gồm những nội dung sau:

- Diễn biến, mục tiêu quản lý môi trường rừng, bảo tồn đa dạng sinh học;

- Thực trạng môi trường biển, hải đảo, lưu vực sông; mục tiêu và các giải pháp bảo tồn, bảo vệ tài nguyên và môi trường biển, hải đảo, lưu vực sông;

- Thực trạng phát thải khí và chất lượng môi trường không khí; mục tiêu và giải pháp quy hoạch đối với các hoạt động phát triển có nguồn phát thải khí lớn;

- Thực trạng suy thoái, ô nhiễm môi trường đất; mục tiêu và các giải pháp phòng ngừa suy thoái, ô nhiễm môi trường đất, phục hồi các vùng đất đã

bị ô nhiễm, suy thoái;

- Thực trạng ô nhiễm môi trường nước; mục tiêu và các giải pháp quản

lý nước thải và bảo vệ môi trường nước;

- Thực trạng thu gom, xử lý và các mục tiêu, giải pháp quản lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp, chất thải nguy hại;

- Thực trạng mạng lưới quan trắc và giám sát môi trường; mục tiêu, định hướng quy hoạch hệ thống quan trắc và giám sát môi trường;

- Phân vùng môi trường theo các mục tiêu phát triển, bảo vệ, bảo tồn và ứng phó với biến đổi khí hậu;

- Các chương trình, dự án bảo vệ môi trường ưu tiên và chỉ tiêu môi trường;

- Các bản đồ, sơ đồ liên quan đến vùng quy hoạch;

- Nguồn lực thực hiện quy hoạch bảo vệ môi trường; trách nhiệm tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch bảo vệ môi trường

* Quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh được lập dưới hình thức báo cáo riêng hoặc lồng ghép vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

Cụ thể, đối với quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh dưới hình thức báo cáo riêng phải thể hiện được các nội dung chính giống như quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia với yêu cầu chi tiết hơn gắn với vị trí địa lý, điều kiện môi trường tự nhiên, kinh tế - xã hội đặc thù của địa phương lập quy hoạch

* Yêu cầu bảo vệ môi trường trong việc lập quy hoạch xây dựng KCN như sau:

- Quy hoạch các khu chức năng trong KCN phải bảo đảm giảm thiểu ảnh hưởng của các loại hình sản xuất gây ô nhiễm với các loại hình sản xuất khác; thuận lợi cho công tác phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường

- Các dự án trong KCN có khoảng cách an toàn môi trường theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về các công trình hạ tầng kỹ thuật để giảm thiểu khả năng ảnh hưởng đến các cơ sở khác trong KCN và các đối tượng kinh tế - xã hội xung quanh KCN

- Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường được bố trí phù hợp với các loại hình đầu tư trong KCN, bảo đảm giảm thiểu tác động xấu đối với môi trường xung quanh

- Diện tích cây xanh trong phạm vi KCN tối thiểu chiếm 10% tổng diện tích của toàn bộ KCN

* Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường KCN gồm:

- Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường KCN bao gồm: hệ thống thoát nước mưa, hệ thống xử lý nước thải tập trung (gồm hệ thống thu gom nước thải, nhà máy xử lý nước thải tập trung, hệ thống thoát nước thải), khu vực lưu giữ chất thải rắn (nếu có), hệ thống quan trắc nước thải tự động và các công trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường khác Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường KCN phải được thiết kế đồng bộ và tuân theo quy định, quy chuẩn

kỹ thuật xây dựng và quy định, quy chuẩn kỹ thuật môi trường có liên quan

- Hệ thống thoát nước trong KCN phải bảo đảm các yêu cầu sau:

+ Tách riêng hệ thống thu gom, thoát nước thải với hệ thống thoát nước mưa; + Hệ thống thu gom, thoát nước thải phải có vị trí, cốt hố ga phù hợp để đấu nối với điểm xả nước thải của các cơ sở và bảo đảm khả năng thoát nước thải của KCN; vị trí đấu nối nước thải nằm trên tuyến thu gom của hệ thống thoát nước KCN và đặt bên ngoài phần đất của các cơ sở;

+ Điểm xả thải của hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN tại nguồn tiếp nhận phải bố trí bên ngoài hàng rào KCN, có biển báo, có sàn công tác diện tích tối thiểu là một (01) m2 và có lối đi để thuận lợi cho việc kiểm tra, kiểm soát nguồn thải

- Nhà máy xử lý nước thải tập trung KCN phải bảo đảm các yêu cầu sau: + Có thể chia thành nhiều đơn nguyên (mô-đun) phù hợp với tiến độ lấp đầy và hoạt động của KCN nhưng phải bảo đảm xử lý toàn bộ lượng nước thải phát sinh đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; có đồng hồ đo lưu lượng nước thải đầu vào; có công tơ điện độc lập; khuyến khích việc áp dụng công nghệ thân thiện với môi trường, tiết kiệm năng lượng;

+ Có hệ thống quan trắc tự động, liên tục đối với các thông số: lưu lượng nước thải đầu ra, pH, nhiệt độ, COD, TSS và một số thông số đặc trưng khác trong nước thải của KCN trước khi thải ra nguồn tiếp nhận theo yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Hệ thống

quan trắc tự động phải bảo đảm yêu cầu kỹ thuật kết nối để truyền dữ liệu tự động, liên tục về Sở Tài nguyên và Môi trường địa phương

- Việc xây dựng hệ thống thoát nước, xử lý nước thải tập trung, hệ thống thoát nước mưa của KCN phải hoàn thành trước khi KCN đi vào hoạt động

Trong quá trình xây dựng và hoạt động của KCN, khi có điều chỉnh về quy mô, quy hoạch, hạ tầng kỹ thuật, danh mục ngành nghề nhưng chưa đến mức phải lập lại báo cáo đánh giá tác động môi trường, chủ đầu tư xây dựng

và kinh doanh hạ tầng phải gửi báo cáo theo quy định tại Khoản 7 Điều 16 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Trong thời hạn hai mươi (20) ngày làm việc kể

từ khi nhận được báo cáo, cơ quan có thẩm quyền xem xét và thông báo kết quả cho chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN Trường hợp cần thiết, cơ quan có thẩm quyền tổ chức đoàn kiểm tra thực tế, lấy ý kiến chuyên gia và cơ quan có liên quan để xem xét, quyết định

1.2.2.2 Xây dựng thể chế và chính sách bảo vệ môi trường

Chính sách pháp luật về môi trường quy định về sự thống nhất quản lý bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước, đề ra những biện pháp phòng, chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường; những nội dung quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường, lập quy hoạch bảo vệ môi trường cũng như xây dựng tiềm lực cho hoạt động dịch vụ môi trường ở Trung ương

và địa phương Xác định nhiệm vụ bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn dân, các tổ chức, cá nhân phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật về bảo vệ môi trường, nhằm bảo vệ sức khoẻ mọi người, đảm bảo quyền con người được sống trong môi trường trong lành của đất nước cũng như góp phần bảo

vệ môi trường khu vực và trên thế giới

Hệ thống chính sách pháp luật tài nguyên và môi trường đi vào cuộc sống; tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý tài nguyên và môi trườngngày càng hiệu quả hơn Giai đoạn từ năm 2002 đến tháng 10 năm 2015, Bộ

TN&MT đã xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền 726 văn bản, trong đó gồm: 09 Luật, 03 Nghị quyết của Quốc hội,

01 Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, 03 Nghị quyết liên tịch, 04 Nghị quyết của chính phủ, 65 Nghị định, 61 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 11 Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, 341 Thông tư, 61 Thông tư liên tịch, 164 Quyết định của Bộ trưởng Bộ TN&MT và 03 Chỉ thị của Bộ trưởng

Bộ TN&MT và một số Nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương

Luật BVMT 2005 có quy định về BVMT đối với khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung nhưng chưa có các quy định chi tiết về BVMT đối với các hình thức tổ chức sản xuất tập trung đang phổ biến hiện nay như: các KKT, KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp

Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 thay thế Luật bảo vệ môi trường 2005 có nhiều nội dung sửa đổi,

bổ sung mới gồm: phạm vi điều chỉnh và đối tượng điều chỉnh; giải thích từ ngữ; nguyên tắc bảo vệ môi trường; chính sách bảo vệ môi trường; những hành vi bị nghiêm cấm; quy hoạch bảo vệ môi trường; đánh giá môi trường chiến lược; báo cáo đánh giá tác động môi trường; kế hoạch bảo vệ môi trường; ứng phó với biến đổi khí hậu; bảo vệ môi trường biển và hải đảo; bảo

vệ môi trường nước sông; bảo vệ môi trường đất; bảo vệ môi trường không khí; bảo vệ môi trường tại các KKT, KCN, cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung; bảo vệ môi trường trong nhập khẩu phế liệu; bảo vệ môi trường làng nghề; nhập khẩu tàu biển đã qua sử dụng; thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ; quản lý chất thải nguy hại; xử lý ô nhiễm, phục hồi và cải thiện môi trường; quy chuẩn kỹ thuật môi trường; quan trắc môi trường; thông tin môi trường, chỉ thị môi trường, thống kê môi trường và báo cáo môi trường; trách nhiệm của các cơ quan nhà nước về bảo vệ môi trường; trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp

và cộng đồng dân cư trong bảo vệ môi trường; chi ngân sách nhà nước cho