Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM OANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM OANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM ĐỨC CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn "Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa tỉnh Quảng Bình" cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, tháng 12 năm 2017 Học viên NGUYỄN THỊ KIM OANH LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Đức Chính – Phó Trưởng khoa Đào tạo bồi dưỡng Công chức Tại chức – Giám đốc Trung tâm Hành doanh nghiệp – Học viện Hành Quốc gia, người hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học toàn thể thầy giáo, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Lao động – Thương binh Xã hội Quảng Bình, đồng nghiệp, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập thực Luận văn Sự động viên, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp, gia đình bạn bè nguồn khích lệ to lớn để tơi hồn thành Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, song q trình nghiên cứu trình bày, Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu từ thầy giáo, giáo, đồng nghiệp, bạn bè Xin trân trọng cảm ơn! Thừa Thiên Huế, tháng 12 năm 2017 Học viên NGUYỄN THỊ KIM OANH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NỮ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Việc làm giải việc làm 1.1.2 Lao động lao động nữ 11 1.1.3 Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 14 1.2 Vai trò lao động nữ phát triển kinh tế quốc dân 15 1.3 Nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 17 1.3.1 Ban hành tổ chức thực hệ thống văn pháp luật giải việc làm cho lao động nữ 18 1.3.2 Phát triển sản xuất tổ chức sản xuất cho lao động nữ 20 1.3.3 Công tác đào tạo nghề cho lao động nữ 22 1.3.4 Hệ thống hỗ trợ vay vốn giải việc làm cho lao động nữ 24 1.3.5 Xuất lao động để giải việc làm cho lao động nữ 25 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra lao động việc làm cho lao động nữ 28 1.4 Những nhân tố tác động đến quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 29 1.4.1 Những yếu tố khách quan 29 1.4.2 Những yếu tố chủ quan .32 1.5 Kinh nghiệm học quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 33 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ số địa phương 33 1.5.2 Bài học quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ tỉnh Quảng Bình 36 Tiểu kết chương 38 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 39 2.1 Đặc điểm tỉnh Quảng Bình ảnh hưởng đến giải việc làm 39 2.1.1 Đặc điển điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 39 2.1.3 Đặc điểm xã hội 41 2.1.4 Quy mô cấu lao động nữ tỉnh Quảng Bình 45 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình 47 2.2.1 Cơng tác đạo ban hành sách, quy hoạch, kế hoạch giải việc làm cho lao động nữ 47 2.2.2 Phát triển sản xuất tổ chức sản xuất để giải việc làm cho lao động nữ 51 2.2.3 Công tác đào tạo nghề cho lao động nữ .58 2.2.4 Hỗ trợ nguồn vốn cho lao động nữ 61 2.2.5 Xuất lao động để giải việc làm cho lao động nữ 64 2.2.6 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 67 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian qua 72 2.3.1 Thành công hạn chế .72 2.3.2 Nguyên nhân 77 Tiểu kết chương 79 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 80 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Phương hướng giải việc làm tỉnh giai đoạn 2016-2020 80 3.1.1 Mục tiêu chung 80 3.1.2 Mục tiêu cụ thể đến 2020 80 3.1.3 Phương hướng giải việc làm tỉnh giai đoạn 2016-2020 81 3.1.4 Giải việc làm cho lao động nữ gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 82 3.1.5 Giải việc làm cho lao động nữ gắn với thực sách bình đẳng giới, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp lao động nữ 82 3.1.6 Giải việc làm cho lao động nữ ý đến đặc điểm lao động nữ nhằm tạo điều kiện cho lao động nữ .83 3.1.7 Giải việc làm cho lao động nữ gắn với công tác đào tạo nghề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh 84 3.2 Đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 84 3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng chiến lược, sách, chương trình, kế hoạch giải việc làm cho lao động nữ 84 3.2.2 Phát triển sản xuất, tổ chức sản xuất gắn với việc giải việc làm cho lao động nữ 87 3.2.3 Giải pháp đào tạo nghề cho lao động nữ 91 3.2.4 Giải pháp cho vay vốn quốc gia hỗ trợ phụ nữ tạo việc làm .93 3.2.5 Nâng cao công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 98 3.2.6 Nhóm giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, bất lợi lao động nữ trình làm việc tự tạo việc làm 101 3.3 Đề xuất thực giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 105 3.3.1 Đối với Chính phủ 105 3.3.2 Các bộ, ngành Trung ương .106 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình .107 3.3.4 Đối với mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể cộng đồng xã hội 108 3.3.5 Đối với địa phương, sở 108 Tiểu kết chương 109 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG TÊN BẢNG BIỂU SỐ TRANG Bảng 2.1: Quy mô dân số lao động giai đoạn 2011 - 2015 42 Bảng 2.2: Cơ cấu nữ toàn tỉnh từ 2011- 2015 43 Bảng 2.3: Cơ cấu lao động theo khu vực nhóm tuổi 45 Bảng 2.4: Số doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh theo loại hình doanh nghiệp 46 Bảng 2.5: Lao động nữ làm việc thành phần kinh tế 52 Bảng 2.6: Lao động nữ ngành 55 Bảng 2.7: Quy mô đào tạo nghề giai đoạn 2011 - 2015 56 Bảng 2.8: Quy mô đào tạo nghề cho lao động nữ 58 Bảng 2.9: Kết xuất lao động từ năm 2011 - 2015 65 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CSDN Cơ sở dạy nghề CSHT Cơ sở hạ tầng CSSX Cơ sở sản xuất CSVC Cơ sở vật chất DN Doanh nghiệp DTTS Dân tộc thiểu số ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐTN Đào tạo nghề FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc (Food and Agriculture Organization of the United Nations) GD – ĐT Giáo dục - đào tạo GQVL Giải việc làm GV Giáo viên HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế - xã hội KHKT Khoa học kỹ thuật LĐ Lao động LHPH Liên hiệp phụ nữ LLLĐ Lực lượng lao động MTQG Mục tiêu quốc gia NN Nông nghiệp NNL Nguồn nhân lực NT Nơng thơn NHCSXH Ngân hàng sách xã hội QB Quảng Bình cao suất lao động để từ có quan tâm, đạo liệt tổ chức triển khai công tác GQVL cho lao động lao động nữ nói riêng Sở LĐ-TB XH tỉnh, UBND cấp huyện đẩy mạnh thực vai trị chủ trì quan nhà nước việc tổ chức phối hợp với sở ban ngành có liên quan địa phương việc GQVL Trong đó: Doanh nghiệp có trách nhiệm cung cấp thông tin nhu cầu việc làm, tuyển dụng, chế độ cho người lao động, liên kết đào tạo tuyển dụng lực lượng lao động Trong q trình triển khai thực phải ln qn nguyên tắc tổ chức ký hợp đồng xác định việc làm thu nhập cho người lao động sau đào tạo Bên cạnh đó, cần phát hiện, tun truyền, nhân rộng mơ hình sản xuất kinh doanh giỏi, hộ, cá nhân điển hình cơng tác giải việc làm, vươn lên làm giàu để giúp bà có việc làm ổn định, lựa chọn mơ hình sản xuất kinh doanh phù hợp với điều kiện địa lý, phong tục tập quán trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương mình; phát huy lợi so sánh nguồn lợi, chi phí sản xuất, tiêu thụ sản phẩm để mạnh dạn đầu tư sản xuất; phê phán tượng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, không muốn lao động sản xuất 3.2.5.2 Sắp xếp, hoàn thiện máy quản lý nhà nước đội ngũ cán quản lý việc làm Kiện toàn lại hệ thống quản lý tổ chức từ cấp tỉnh đến địa phương đặc biệt cấp xã phường, thị trấn Bố trí cán chuyên trách đảm nhận nhiệm vụ việc làm, khắc phục tình trạng cán cấp xã kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, có nhiệm vụ giải việc làm Do đó, việc theo dõi, triển khai, xây dựng kế hoạch GQVL chưa kịp thời sâu sát nên ảnh hưởng đến hiệu công tác GQVL Sắp xếp lại đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước việc làm, lựa chọn cán có kiến thức chun mơn việc làm, có niềm đam mê với nghiệp, chủ động, sáng tạo tham mưu đề xuất giải pháp triển khai có hiệu hoạt động GQVL Thường xuyên thực đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý Tổ chức tập huấn nghiệp vụ, hướng dẫn, trao đổi kinh nghiệm cho đội ngũ cán làm công tác việc làm cấp huyện, cấp xã nhằm nâng 99 cao lực thực thị công vụ giải việc làm cho lao động Từ hình thành nên máy đội ngũ cán quản lý nhà nước việc làm thống từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã Nâng cao trách nhiệm UBND cấp huyện, cấp xã công tác QLNN việc làm nói chung GQVL cho lao động nữ nói riêng, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu việc quản lý tổ chức thực Đẩy mạnh phân cấp quản lý cho địa phương để địa phương chủ động việc thực công tác quản lý GQVL Huy động tham gia doanh nghiệp trình tìm kiếm tạo việc làm Lấy tiêu chí đánh giá, tuyển dụng Doanh nghiệp làm mục tiêu đào tạo 3.2.5.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát Hoạt động tra, kiểm tra không hoạt động quan QLNN mà cần khuyến khích tham gia người dân, tổ chức xã hội việc thực đánh giá, giám sát thực sách nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực sách giải việc làm Các địa phương , doanh nghiệp phải xây dựng thực nghiêm túc chế thông tin công khai, minh bạch Sở LĐ-TB XH tỉnh cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc triển khai, đôn đốc, nhắc nhở để giải kịp thời phát sinh trình triển khai thực GQVL Hàng năm tổ chức đồn cơng tác cấp tỉnh làm việc với cấp huyện, cấp xã để trực tiếp trao đổi nắm rõ tình hình triển khai địa phương, giải đáp vướng mắc thực Ban hành tiêu đánh giá thực đánh giá hiệu cơng tác GQVL, đánh giá phiếu khảo sát vấn trực tiếp người lao động, đơn vị sử dụng lao động Tiếp tục điều tra khảo sát cung - cầu lao động để có sách định hướng nhu cầu lao động địa bàn tỉnh Kết đánh giá, khảo sát hàng năm để điều chỉnh cách thức tổ chức đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tăng cường công tác tra, kiểm tra từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã các doanh nghiệp với nhiều hình thức kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra 100 sở SXKD, kiểm tra công tác tổ chức triển khai, quản lý, sử dụng kinh phí, sử dụng sở vật chất, tuyển dụng lực lượng lao động Đặc biệt cần đẩy mạnh giám sát tổ chức đoàn thể xã hội như: UBMTTQVN, Đồn niên, Hội nơng dân, Hội phụ nữ giám sát nhân dân thực pháp luật lao động người lao động 3.2.6 Nhóm giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, bất lợi lao động nữ trình làm việc tự tạo việc làm Nâng cao nhận thức thực Luật bình đẳng giới chiến lược quốc gia tiến phụ nữ: Là nước dẫn đầu giới tỷ lệ phụ nữ tham gia vào hoạt động kinh tế, Việt Nam xem nước tiến hàng đầu lĩnh vực bình đẳng giới Việt Nam có sách tương đối phù hợp nhằm đảm bảo quyền bình đẳng cho phụ nữ nam giới, có tiến đáng kể nhằm giảm khoảng cách giới cải thiện tình hình phụ nữ nói chung Luật Bình đẳng giới Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 29/11/2006, tiếp đến ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị Nghị số 11-NQ/TW công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đây hai văn quan trọng thể rõ quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đạo tổ chức thực Đảng Nhà nước bình đẳng giới công tác phụ nữ nước ta; khẳng định quan tâm Đảng Nhà nước phụ nữ Tuy nhiên, văn pháp luật nghị khác, vào sống bước thực hóa thành cơng xã hội văn quán triệt sâu sắc, tạo thống nhận thức hành động, từ tâm đạo, tổ chức thực cấp ủy đảng, quyền, mặt trận tổ quốc, đoàn thể đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý từ trung ương đến sở Trong nội dung giáo dục giới, bình đẳng giới, lao động, việc làm đưa vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng trường, học viện trị trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân 101 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Bình đẳng giới phương tiện thơng tin đại chúng hình thức khác để giúp người dân đặc biệt phụ nữ nông thôn hiểu biết cách tự bảo vệ quyền lợi mình, chủ động tiếp cận hội việc làm cải thiện sống Ủy ban nhân dân cấp cần ưu tiên tập trung nguồn lực tăng cường đạo bình đẳng giới ngành, lĩnh vực, vùng có nguy bình đẳng giới cao quan hệ lao động Nhà nước cần có sách tạo điều kiện cho phụ nữ tham gia học tập, lao động sản xuất mang tính xã hội, giảm bớt gánh nặng lao động gia đình Sự giải phóng người phụ nữ, địa vị bình đẳng người phụ nữ so với nam giới khơng thể có mãi khơng thể có người phụ nữ bị gạt ngồi lao động xã hội có tính sản xuất cịn khn cơng việc nội trợ gia đình Chỉ giải phóng người phụ nữ họ tìm việc làm tạo thu nhập, tham gia sản xuất quy mô xã hội rộng lớn Hội Liên hiệp phụ nữ cấp phải thường xuyên đổi nội dung, phương thức hoạt động, tăng cường hình thức tập hợp, vận động hội viên, hướng mạnh sở, chăm lo ngày tốt nhu cầu, nguyện vọng phụ nữ, có nhiều biện pháp củng cố, kiện toàn tổ chức hội cấp, phát huy vai trò nòng cốt cấp hội phụ nữ việc vận động phụ nữ học nghề, tự tạo việc làm góp phần thực mục tiêu bình đẳng giới gia đình ngồi xã hội Quan tâm nâng cao sức khỏe cho lao động nữ: Sức khỏe phụ nữ chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Để tác động tới yếu tố nhằm nâng cao sức khỏe cho phụ nữ phải có nhiều ngành tham gia Bên cạnh việc phát triển kinh tế, thu nhập, trình độ văn hóa, giáo dục phụ nữ phải quan tâm tới dịch vụ y tế, phòng bệnh chữa bệnh, yếu tố có ảnh hưởng tới sức khỏe phụ nữ Phối hợp làm tốt công tác tuyên truyền vận động để nhà hoạch định sách, đặc biệt nam giới quan tâm đầu tư, có trách nhiệm việc chăm sóc sức khỏe sinh sản - kế hoạch hóa gia đình, hỗ trợ tích cực việc bảo vệ sức khỏe bà mẹ trẻ em 102 Đầu tư trang thiết bị khám chữa bệnh đại cho bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh trung tâm y tế tuyến quận huyện, đào tạo đội ngũ y, bác sĩ chun sâu có sách thu hút bác sĩ trạm y tế tuyến xã phường để phục vụ tốt công tác khám chữa bệnh từ sở Chú trọng nhiều công tác y tế dự phịng tuyền thơng giáo dục sức khỏe, hoàn thiện phát huy mạng lưới y tế sở để triển khai thực có hiệu chương trình mục tiêu chăm sóc sức khỏe cộng đồng, chương trình dân số - kế hoạch hóa gia đình, chương trình phịng chống suy dinh dưỡng trẻ em, phịng chống HIV/AIDS…Thực đa dạng hóa hình thức khám chữa bệnh cho nhân dân Mặc dù yếu tố sức khỏe xem vốn quý nhiều phụ nữ, tới cơng ty, xí nghiệp xin việc song chưa chị em quan tâm, trọng áp lực kinh tế, thói quen tiết kiệm nên họ có tính tốn chi li chi tiêu sống thường nhật kể việc ăn uống thân Trong gia đình, thời gian làm việc phụ nữ thường xuyên nhiều nam giới công việc nội trợ khơng có thời gian nghỉ ngơi…tất yếu tố ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến sức khỏe lao động nữ Vì vậy, cấp hội phụ nữ, tổ chức cơng đồn cần tun truyền, hướng dẫn để chị em phụ nữ phải biết tự chăm lo cho sức khỏe thơng qua ăn uống, lao động, nghỉ ngơi, giải trí hợp lý tiếp cận sở dịch vụ y tế chăm sóc sức khỏe nói chung, tuyên truyền tư vấn chăm sóc sức khỏe sinh sản cho nữ vị thành niên phụ nữ độ tuổi sinh đẻ Phát triển mạng lưới tư vấn sức khỏe, sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đình phục vụ đơng đảo nhân dân lao động nữ, cung cấp đầy đủ, kịp thời dịch vụ kế hoạch hóa gia đình cho đối tượng, vận động nam giới áp dụng biện pháp tránh thai, chia sẻ trách nhiệm với người phụ nữ Liên đoàn lao động cấp phối hợp với ngành chức thường xuyên kiểm tra việc thực chế độ sách chế độ bảo hiểm y tế, chế độ nghỉ dưỡng, chế độ thai sản, bảo hộ lao động, vệ sinh lao động…đối với người lao động, đặc biệt lao động nữ, không để phụ nữ độ tuổi sinh đẻ làm việc môi trường nặng nhọc, độc hại vượt khả 103 Thực nghiêm sách pháp luật dân số, trì mức sinh hợp lý, quy mơ gia đình để ni dạy cho tốt Triển khai thực có hiệu chiến lược quốc gia bình đẳng giới, tập trung vùng nơng thơn, đẩy lùi tình trạng bạo lực gia đình Tạo điều kiện để phụ nữ tham gia phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao nâng cao đời sống tinh thần Lồng ghép giới kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương: Với tư cách lao động nữ, người phụ nữ tham gia vào việc sản xuất cải vật chất giá trị tinh thần cần thiết cho xã hội Việc làm cho lao động nữ cịn có ý nghĩa nhân tố tự khẳng định giá trị người phụ nữ Những hoạt động lao động nghề nghiệp không phương tiện để tăng thêm thu nhập cho gia đình để độc lập kinh tế mà giá trị tinh thần, nhu cầu sống còn, nơi để thể tất khả tiềm ẩn người phụ nữ Trước biến đổi mạnh mẽ kinh tế nước ta nay, đặc biệt cấu kinh tế có nhiều thay đổi theo hướng giảm tỷ trọng nơng nghiệp, phát triển công nghiệp dịch vụ… Do vậy, nhu cầu sử dụng cấu lại lực lượng lao động kinh tế điều tránh khỏi Sẽ có nhiều lao động nơng nghiệp phải chuyển đổi sang hoạt động lĩnh vực phi nơng nghiệp, khu vực cơng tiếp tục thu hẹp đơn vị kinh tế lớn thuộc sở hữu nhà nước chuyển dần sang cổ phần hóa Trong tương lai, dự đốn phụ nữ tiếp tục phải mang gánh nặng bất cân đối việc nhà phải cạnh tranh mức độ với nam giới tìm kiếm việc làm nhu củng cố vị trí làm việc Việc tạo sân chơi bình đẳng với nam giới lao động - việc làm điều cần thiết mà nỗ lực nhà nước tập trung: Cần phải lồng ghép giới hoạt động quan, tổ chức, cần phải quan tâm đến nội dung giới từ thiết kế suốt trình thực hiện, giám sát, đánh giá chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tiếp tục thực đổi mạnh mẽ khn khổ pháp lý nói chung, xây dựng sách, thực sách đặc biệt sách có liên quan trực tiếp đến lao động - việc làm, đào tạo nghề, chống phân biệt đối xử với phụ nữ…Trước 104 mắt lâu dài vấn đề nâng cao kỹ năng, trình độ chun mơn kỹ thuật cho lao động nữ yếu tố then chốt cần ưu tiên, yếu tố hạn chế hội kinh tế người phụ nữ Nếu trọng đến vấn đề giúp nâng cao vị lao động nữ để bước cạnh tranh bình đẳng với nam giới Đây vấn đề quyền người mà giải tăng cường khả phụ nữ việc nâng cao vị trí, quyền lực, tiếng nói gia đình xã hội Xem xét lại tuổi tuyển dụng, đào tạo nghỉ hưu nam giới nữ để tạo bình đẳng hội nghề nghiệp, hội thăng tiến người phụ nữ để phụ nữ có khả cạnh tranh bình đẳng với nam giới, phát huy tối đa nguồn lực cho phát triển đất nước Thúc đẩy giáo dục, hội tiếp cận giáo dục góp phần giảm bất bình đẳng giới nhận thức xã hội nói chung Vấn đề làm cho định kiến giới tồn dai dẳng, nguyên bất bình đẳng giới, cần ưu tiên giải vấn đề có tác động tới số lượng người lớn 3.3 Đề xuất thực giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 3.3.1 Đối với Chính phủ Đảm bảo cân đối nguồn lực trung hạn cho sách; lựa chọn sách ưu tiên để sử dụng nguồn lực hợp lý, công bằng; đổi phương thức để người dân tham gia xây dựng tiếp cận sách GQVL tốt Tập trung đầu tư cho địa bàn khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, thúc đẩy kết nối phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn với vùng phát triển Tăng cường công tác QLNN GQVL theo hướng ban hành sách phải gắn với bố trí nguồn lực kết đạt được; đổi chế điều hành tổ chức thực điều phối nguồn lực theo hướng phân cấp mạnh cho địa phương Nâng cao chất lượng máy trực tiếp thực sách GQVL nước theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn, lồng ghép; quan tâm đào tạo cán chỗ địa bàn khó khăn, ĐBKK địa bàn có đơng đồng bào DTTS; đổi phương thức 105 khuyến khích vận động xã hội tham gia nhằm nâng cao hiệu hỗ trợ cho mục tiêu GQVL Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định quản lý, điều hành thực Chương trình MTQG-GQVL bảo đảm phù hợp với quy định Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, bảo đảm tập trung, không trùng lặp sách để phân bổ sử dụng nguồn lực có hiệu Xây dựng áp dụng chế đặc thù rút gọn dự án đầu tư có quy mơ nhỏ, kỹ thuật khơng phức tạp, Nhà nước hỗ trợ đầu tư phần kinh phí, phần cịn lại nhân dân đóng góp, có tham gia giám sát nhân dân Chỉ đạo Bộ, ngành: (1) khẩn trương xây dựng chi tiết dự án thành phần thuộc Chương trình MTQG -GQVL giai đoạn 2016-2020, đồng thời xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ vốn Chương trình MTQG -GQVL giai đoạn 2016-2020, tiêu chí rà sốt, xác định huyện nghèo, xã ĐBKK vùng bãi ngang ven biển hải đảo, xã ĐBKK, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, ĐBKK vùng dân tộc miền núi; (2) hướng dẫn lập kế hoạch sử dụng nguồn vốn Chương trình MTQG –GQVL hàng năm cho tỉnh, thành phố; (3) tiếp tục rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung sách GQVL; (4) Tăng cường sách GQVL gắn với đầu tư sản xuất kinh doanh, hổ trợ nguồn vốn chế sách để chủ doanh nghiệp nữ mỡ rộng quy mô sản xuất thu hút nhiều lực lượng lao động nữ Tập trung nguồn vốn cho vay ưu đãi có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước vào đầu mối Ngân hàng Chính sách xã hội Xem xét giảm lãi suất cho vay số chương trình Ngân hàng Chính sách xã hội (vì lãi suất 0,75%/tháng, cao mặt lãi suất Ngân hàng thương mại), như: cho vay doanh nghiệp vừa nhỏ, cho vay hộ sản xuất kinh doanh vùng khó khăn, cho vay nước vệ sinh môi trường nông thôn 3.3.2 Các bộ, ngành Trung ương Đề nghị lựa chọn ưu tiên, tập trung phân bổ vốn để đẩy nhanh tiến độ xây dựng CSHT phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ dân sinh, sớm đưa hạng mục vào 106 sử dụng phát huy hiệu giúp giải việc làm bền vững, tránh tình trạng phân bổ bình quân, dàn trải, cơng trình dở dang, hiệu Bố trí đầy đủ, kịp thời kinh phí theo Chương trình, Đề án duyệt; đảm bảo ngân sách hàng năm cho việc thực sách GQVL cho lao động nói chung lao động nữ nói riêng Tăng nguồn vốn nghiệp bố trí hàng năm để thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Có hướng dẫn lồng ghép nguồn vốn Chương trình MTQG, việc huy động nguồn lực khác để thực dự án triển khai địa bàn để có chế thống quản lý sử dụng nguồn vốn Chương trình MTQG Đầu tư xây dựng hệ thống trường nghề, trung tâm đào tạo giới thiệu việc làm vùng trọng điểm, cải tiến chương trình ĐTN theo tiêu chuẩn quốc tế, xã hội hóa đào tạo nghề kể liên doanh liên kết với nước 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh: Tiếp tục cụ thể hoá mục tiêu, giải pháp GQVL vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nghị chuyên đề HĐND UBND tỉnh Triển khai thực quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch vùng nông, lâm nghiệp, thuỷ sản hình thành vùng sản xuất chuyên canh tập trung, phát triển nông lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá; xác định đẩy mạnh sản xuất sản phẩm có lợi cạnh tranh có thị trường tiêu thụ ổn định Chủ động lồng ghép Chương trình MTQG GQVL với chương trình khác, đặc biệt Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, ưu tiên bố trí kinh phí để triển khai thực Chương trình Tăng cường đạo, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực sách, pháp luật GQVL sở, ban, ngành cấp tỉnh địa phương; đổi cách thức giải pháp tổ chức thực GQVL phù hợp với đặc điểm địa bàn; trọng nhân rộng mơ hình việc làm hiệu quả, phát huy tham gia người dân cộng đồng GQVL Tăng cường công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp XKLĐ chi 107 nhánh sở XKLĐ phụ thuộc Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kể biện pháp hình DN không chấp hành pháp luật, cương rút giấp phép XKLĐ DN thường xuyên vi phạm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực văn phát luật, sách có tác động đến đời sống lao động nữ 3.3.4 Đối với mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể cộng đồng xã hội Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh tổ chức thành viên tiếp tục phát huy vai trò nòng cốt việc vận động tham gia xã hội cộng đồng công tác GQVL; trọng việc phối hợp, cân đối nguồn lực huy động với sách Nhà nước để tăng hiệu sách GQVL; đoàn thể, tổ chức, cộng đồng dân cư quan tâm giúp đỡ cho hộ gia đình thất nghiệp địa bàn, phối hợp với quyền sở hỗ trợ giúp đỡ cho hộ gia đình; đồng thời tăng cường vai trị giám sát, kiểm tra tình hình thực sách cấp, ngành để đảm bảo tính hiệu sách GQVL 3.3.5 Đối với địa phương, sở Nghiêm túc quán triệt nghị quyết, chủ trương, sách Đảng, Chính phủ, Tỉnh ủy, HĐND cơng tác GQVL cán bộ, đảng viên nhân dân Các địa phương cần nhận thức sâu sắc ý nghĩa tầm quan trọng công tác GQVL ổn định đời sống Các cấp ủy, quyền cần lấy hiệu quả, kết công tác GQVL làm tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ địa phương Xây dựng Kế hoạch GQVL hàng năm, theo nhóm lao động cụ thể để có giải pháp tác động phù hợp, tập trung đạo thực tuyên truyền, vận động với người lao động tự tìm kiếm việc làm, lựa chọn ngành nghề phù hợp với điều kiện vùng miền để phát huy hết khả lao động địa phương Tạo điều kiện để người lao động nói chung lao động nữ nói riêng tham gia vào q trình lập kế hoạch, lựa chọn mục tiêu ưu tiên, tham gia thực giám sát thực chương trình GQVL địa bàn 108 Tiểu kết chương Trong giai đoạn 2016-2020, Quảng Bình đứng trước nhiều hội thách thức phát triển kinh tế - xã hội nói chung cơng tác GQVL nói riêng, địi hỏi phải tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý, điều hành quyền, vào đồn thể trị, xã hội, nỗ lực tồn dân để thực mục tiêu GQVL Để thực mục tiêu GQVL bền vững, tỉnh Quảng Bình xác định GQVL nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải thực kiên trì, thường xuyên, liên tục, đặt chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh địa phương; hỗ trợ Nhà nước cần thiết quan trọng thực QGQVL việc thân người lao động, phải làm cho người lao động tự giác, chủ động thực có trách nhiệm để tạo việc làm ổn định thu nhập nâng cao chất lượng sống Một nhiệm vụ mà tỉnh xác định để thực mục tiêu chương trình hành động Giảm nghèo GQVL đầu tư nguồn lực để ổn định thị trường tạo việc làm nâng cao ý thực người dân việc tìm kiếm việc làm cho lao động chung lao động nữ nói riêng, việc đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNN giải việc làm đề xuất thực giải pháp cần thiết 109 KẾT LUẬN Giải việc làm cho lao động nữ giai đoạn hội nhập kinh tế vấn đề cấp bách cấp quyền từ trung ương đến địa phương Với Quảng Bình tỉnh cấu kinh tế chủ yếu nông nghiệp, thu nhập bình quân đầu người thuộc loại thấp nước vấn đề trở nên cấp thiết Thời gian qua Quảng Bình có nhiều nỗ lực để tạo việc làm cho người lao động, tỷ lệ lao động nữ có việc làm tăng năm, ổn định đời sống kinh tế, xã hội người dân Tuy nhiên, phải khẳng định kết đạt chưa tương xứng với tiềm tỉnh Việc làm lao động nữ chưa thực ổn định, cịn mang tính chất tạm thời, mùa vụ, vai trò lao động nữ chưa trọng Để thực hoá chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng giải việc làm hoạt động quản lý Nhà nước giải việc làm có vai trị quan trọng, đảm bảo cho người lao động có đủ điều kiện, hội để tìm kiếm việc làm ổn định thu nhập nâng cao chất lượng sống, yếu tố để đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững Qua đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình” luận văn đạt số kết sau: Đã hệ thống hóa đầy đủ sở lý luận quản lý Nhà nước việc làm giải việc làm cho lao động nói chung lao động nữ nói riêng Đã phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2015; Nêu bật dược kết đạt hạn chế công tác giải việc làm cho lao động nữ Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 Đưa quan điểm, phương hướng trọng tâm cơng tác giải việc làm Ngồi ra, tập trung đưa nhóm giải pháp bản, cụ thể kiến nghị để thực thi giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý Nhà nước công tác giải việc làm địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, Tổng cục thống kê (2015), Bảng tin cập nhập Thị trường lao động Việt Nam, số 6, quý 2, tr.15 Bộ Luật lao động 2012, Cổng thông tin điện tử, www.vanban.chinhphu.vn, tr.8-1011 Chính phủ (2007), Quyết định số 101/2007/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia việc làm đến 2010 Chính phủ (2009), Nghị số 57/NQ-CP Ban hành chương trình hành động Chính phủ giai đoạn đến 2020 thực Nghị số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến 2020” Chính phủ (2010), Quyết định số 295/QĐ-TTg phê duyệt đề án phụ nữ học nghề, tạo việc làm gia đoạn 2010 - 2015 Chính phủ (2012), Quyết định số 1201/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc giai Việc làm Dạy nghề giai đoạn 2012 - 2015 Bộ Chính Trị Cục Thống kê Tỉnh Quảng Bình (2011-2015), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình Đại học kinh tế quốc dân (2002), Giáo trình kinh tế tế phát triển, NXB Thống kê, Hà Nội, tr 10 Đại học kinh tế quốc dân (2002), Giáo trình Thống kê Lao động, NXB Thống kê, Hà Nội, tr.13 11 Đảng Bộ tỉnh Quảng Bình (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội, tr 10 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 11-NQ/TW công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội 15 Đặng Tú Lan (2002), Những nhân tố tác động đến vấn đề giải việc làm nước ta nay, Tạp chí lý luận trị, (12) 16 Hoạt động thúc đẩy Bình đẳng giới, theo Đàm An báo Lao động, www.hoilhpn.org.vn, tr.12 17 Lê Hồng Huyên (2011), Quản lý nhà nước di chuyển lao động Việt Nam nước làm việc, Luận án tiến sỹ Đại học Kinh tế thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội liệu đào tạo nghề cho lao động nữ phục vụ sơ kết Nghị 11-NQ/TW 18 Luật dạy nghề (2007), nhà xuất Lao động –Xã hội, Hà Nội, tr.26 19 Ngô Thế Chi Nguyễn Văn Dần (2003), Phân tích giải pháp tài giải việc làm điều kiện hội nhập kinh tế, NXB Thống kê, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Kim Ngân (2007), Giải việc làm thời kỳ hội nhập, Tạp chí Cộng sản, số 23 (143) 21 Nguyễn Văn Dần (2000), Các giải pháp tài vấn đề giải việc làm Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội 22 PGS.TS.Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Thông tin truyền thông, Đà Nẵng, tr.13 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012),Bộ Luật lao động, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Sở Lao động - TB&XH tỉnh Quảng Bình (2011), Báo cáo tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia việc làm tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011- 2015 25 Sở Lao động - TB&XH tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia việc làm tỉnh Quảng Bình 2011 - 2015 26 Sở Lao động - TB&XH tỉnh Quảng Bình (2015), Cung cấp thông tin, số 27 Thái Ngọc Tịnh (2003), Những giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm nông thôn Hà Tĩnh, Luận án tiến sĩ kinh tế, trường Đại học nông nghiệp I, Hà Nội, tr 11 28 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 19/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam đến 2010 29 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 2351/QĐ-TTg Phê duyệt Chiến lược quốc gia tiến phụ nữ giai đoạn 2011 - 2020 30 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định phê duyệt Chương trình quốc gia bình đẳng giới gia đoạn 2011 - 2015 31 Tổng cục Thống kê (2014), Báo cáo điều tra lao động việc làm, tr.13-15 32 Trần Đình Hoan Lê Mạnh Khoa (1991), Sử dụng nguồn lao động giải việc làm Việt Nam, NXB thật, Hà Nội, tr 11-15 33 Trần Hưu Dũng Trần Hữu Trung (1997), Về chiến lược giải việc làm Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.12 34 Trần Thị Vân Anh (2006), Toàn cầu hóa, vấn đề giới thiệu việc làm kinh tế chuyển đổi, NXB Bộ Văn Hóa - thơng tin, Hà Nội 35 Tỷ lệ tầm quan trọng lao động nữ doanh nghiệp ,www.careerlink.vn, tr.12 36 UBND Tỉnh Quảng Bình (2010), Báo cáo tổng kết chương trình xóa đói giảm nghèo, giải việc làm giai đoạn 2006 - 2010 phương hướng giai đoạn 2011 - 2015 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2002), Quyết định số 5121/QĐ-UB việc kiện tồn Ban tiến phụ nữ tỉnh ban hành kế hoạch hành động tiến phụ nữ Quảng Bình giai đoạn 2001 - 2005 giai đoạn 2006 - 2010 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010), Báo cáo tổng kết 10 năm thực chiến lược quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam kế hoạch hành động tiến phụ nữ tỉnh Quảng Bình 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định việc phê duyệt Kế hoạch triển khai thực Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thơn tỉnh Quảng Bình đến 2020” 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012): Báo cáo kinh tế năm2010, 2012 42 Võ Xuân Tiến (2008), Giáo trình kinh tế quản lý thị, NXB Lao động, tr.13 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Đặc điểm tỉnh Quảng Bình ảnh hưởng đến giải việc làm 2.1.1 Đặc điển điều kiện tự nhiên Về vị trí địa lý: ... lý nhà nước công tác giải việc làm cho lao động nữ, quan điểm Đảng nhà nước giải việc làm cho lao động nữ đặc biệt làm rõ nội dung công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ Ý nghĩa... việc làm cho lao động nữ 33 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ số địa phương 33 1.5.2 Bài học quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ