Tăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)

Tăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng NinhTăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng NinhTăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng NinhTăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng NinhTăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng NinhTăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng NinhTăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng NinhTăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng NinhTăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng NinhTăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng NinhTăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM DUY PHÚ

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ DỊCH VỤ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM DUY PHÚ

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ DỊCH VỤ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH QUẢNG NINH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨTHEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ ĐÌNH LONG

THÁI NGUYÊN - NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những thông tin, số liệu được sử dụng trong chuyên đề này là xác thực đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chưa được dùng để bảo vệ một học vị nào khác Đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, vì vậy mọi đánh giá, nhận xét được đưa ra dựa trên quan điểm cá nhân tôi Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều

đã được ghi rõ nguồn gốc./

Thái Nguyên, tháng 7 năm 2018

Tác giả luận văn

Phạm Duy Phú

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tàitôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp

đỡ, động viên của các cá nhân và tập thể Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học

đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn TS Đỗ Đình Long

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ

Thái Nguyên, tháng 7 năm 2018

Tác giả luận văn

Phạm Duy Phú

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp của Luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCĐỐI VỚI DỊCH VỤ LƯU TRÚ DU LỊCH 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với dịch vụ lưu trú du lịch 5

1.1.1 Khái niệm cơ bản về lưu trú, dịch vụ lưu trú du lịch 5

1.1.2.Quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch 10

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú 17

1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch 21

1.2.3 Một số bài học kinh nghiệm đối với quản lý nhà nước về lưu trú du lịch ở tỉnh Quảng Ninh 26

Chương 2:PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28

2.2 Phương pháp nghiên cứu 28

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 28

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 28

2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 30

2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 31

2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 31

Chương 3:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ LƯU TRÚDU LỊCH TẠI TỈNH QUẢNG NINH 34

3.1 Khái quát tiềm năng phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh 34

3.1.1 Giới thiệu khái quát về tỉnh Quảng Ninh 34

3.1.2 Tài nguyên du lịch tự nhiên 35

3.1.3 Tài nguyên du lịch văn hóa 36

3.2 Thực trạng hoạt động du lịch của Quảng Ninh 37

3.2.1 Thực trạng hoạt động du lịch của Quảng Ninh 37

3.2.2 Thực trạng các loại hình lưu trú ở Quảng Ninh hiện nay 41

3.2.3 Thực trạng đội ngũ lao động thuộc hệ thống dịch vụ lưu trú du lịch 42

3.2.4 Thực trạng công tácđào tạo, bồi dưỡng nguồn cán bộ quản lý dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 44

3.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 48

3.3.1 Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chính sách trong quản lý dịch vụ lưu trú du lịch của tỉnh Quảng Ninh 48

3.3.2 Công tác tổ chức điều hành quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch 50

3.3.2.2 Phân loại, xếp hạng số lượng và chất lượng cơ sở lưu trú du lịch 55

3.3.3 Quản lý công tác đảm bảo vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm và an ninh, an toàn, phòng chống tệ nạn xã hội trong cơ sở dịch vụ lưu trú 65

3.3.4 Quản lý của nhà nước về khách lưu trú du lịch 70

3.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 74

3.4.1 Yếu tố về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 74

3.4.2 Các yếu tố về kinh tế xã hội 75

3.4.3 Các yếu tố thuộc về đường lối phát triển 76

3.4.4 Các yếu tố thuộc về sự phát triển của các cơ sở lưu trú du lịch 77

3.4.5 Các yếu tố thuộc về cơ quan quản lý nhà nước về du lịch 79

3.5 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch theo trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 79

3.5.1 Những kết quả đạt được trong quản lý nhà nước đối với dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh 79

3.5.2 Những hạn chế trong quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh 83

3.5.3 Nguyên nhân của hạn chế 86

Chương 4:GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ LƯU TRÚ DU LỊCH TẠI TỈNH QUẢNG NINH 87

4.1 Cơ sở định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh 87

4.1.1.Quan điểm phát triển ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh 87

4.1.2 Mục tiêu phát triển của Ngành Du lịch tỉnh Quảng Ninh 88

4.1.3.Phương hướng phát triển các loại hình dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh 89

4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh 92

4.2.1.Bổ sung và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sác, quy hoạch, kế hoạch trong quản lý dịch vụ lưu trú du lịch của tỉnh 92

4.2.2.Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý dịch vụ lưu trú du lịch của tỉnh 94

4.2.3.Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch và hợp tác quốc tế về phát triển du lịch 96

4.2.4.Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý nhà

nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh 100

4.3 Kiến nghị 102

4.3.1 Kiến nghị đối với Chính phủ 102

4.3.2 Kiến nghị đối với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch 103

KẾT LUẬN 105

TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

PHỤ LỤC 110

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Số lượng khách du lịch và tổng doanh thu du lịchở QuảngNinh

giai đoạn 2016- 2017 37Bảng 3.2 Khảo sát mức độ phù hợp đường lối phát triển du lịchcủa Nhà

nước ở tỉnh Quảng Ninh 49 Bảng 3.3: Kết quả khảo sát đánh giá QLNN về dịch vụ lưu trú du lịch 62Bảng 3.4: Khảo sát tiêu chí bảo vệ môi trường của dịch vụ lưu trú du lịch 68Bảng 3.5 Giá phòng trung bình và ngày lưu trú bình quân của khách du

lịchtại tỉnh Quảng Ninh năm 2017 70 Bảng 3.6: Tổng số khách và thời gian lưu trú bình quân năm 2017 so với

năm 2016 71 Bảng 3.7: Khảo sát QLNN về hoạt động kinh doanh LTDL 73

DANH MỤC CÁC HÌNH

Biểu đồ 3.1: Lượng khách du lịch đến một số địa danh nổi tiếngở Việt

Nam giai đoạn 2016 - 2017 38 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu nguồn lao động tại các cơ sở lưu trú du lịch năm

2017 42Biểu đồ 3.3: Kết quả khảo sát ý kiến về chính sách đào tạo nguồn nhân

lực du lịch của tỉnh Quảng Ninh 43 Biểu đồ 3.4: Cơ cấu khách sạn 3-5 sao trên địa bàntỉnh Quảng Ninh

năm 2017 56 Biểu đồ 3.5: So sánh số lượng khách sạn 3 - 5 sao và cơ sở lưu trú du

lịch của tỉnh Quảng Ninh và thành phố Đà Nẵng năm 2017 57 Biểu đồ 3.6: Tỉ lệ khách sạn 1 - 2 sao trên địa bàn tỉnh Quảng Ninhtrong

6 tháng đầu năm 2017 59 Biểu đồ 3.7: Khảo sát các loại hình cơ sở lưu trú 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngành du lịch Việt Nam đang đứng trước một tương lai đầy hứa hẹn Trên cơ sở nhiều lợi thế về tài nguyên du lịch, nền tảng pháp lý không ngừng được cải thiện và sự chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, ngành du lịch Việt Nam đã

và đang nỗ lực từng bước khẳng định mình với tư cách là ngành kinh tế mũi nhọn; đóng góp ngày càng tích cực vào quá trình phát triển chung của đất nước, cũng như của du lịch quốc tế

Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của ngành Du lịch, những năm qua Du lịch Quảng Ninh cũng đã có những bước phát triển đột phá Để có được những thành tựu đó, tỉnh Quảng Ninh đã chủ trương lựa chọn phát triển dịch

vụ lưu trú du lịch làm khâu đột phá để thay đổi diện mạo của Du lịch Quảng Ninh Bởi lẽ, dịch vụ lưu trú đóng vai trò rất quan trọng trong việc làm hài lòng du khách trong một chuyến du lịch Các loại cơ sở lưu trú du lịch đã và đang phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng, cơ bản đáp ứng nhu cầu

đa dạng của du khách Hệ thống cơ sở lưu trú du lịch và các dịch vụ bổ sung trong cơ sở lưu trú du lịch đang ngày càng góp phần tích cực tạo nên sức hấp dẫn chung của sản phẩm du lịch địa phương Những năm gần đây Quảng Ninh đã thu hút được nhiều nhà đầu tư xây dựng hệ thống khách sạn, khu nghỉ dưỡng 4-5 sao Hàng loạt các dự án do các nhà đầu tư, quản lý khách sạn hàng đầu Việt nam và quốc tế đã và đang được triển khai,nhiều sản phẩm du lịch quy mô lớn, thương hiệu đẳng cấp, đạt chất lượng cao đã ra đời như: VinPearl Hạ Long, Mường Thanh Luxury Quảng Ninh, Novotel Hạ Long, Sheraton Hạ Long, Double Tree by Hilton, Mellia Ha Long Hotel và một số lượng lớn tàu thủy lưu trú du lịch chất lượng cao như Au Co Cruises, Paradise Cruise lines, Victory Cruises, Indochina Sails… cung cấp dịch vụ lưu trú trên vịnh Hạ Long Tuy nhiên, bên cạnh kết quả khả quan đó, trước thực trạng phát triển quá nhanh và đa dạng, hoạt động lưu trú du lịch cũng bộc lộ nhiều

hạn chế, bất cập Nhiều cơ sở lưu trú hoạt động tự phát, chưa chú trọng đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, đào tạo nhân lực, gây ô nhiểm môi trường Đặc biệt mảng dịch vụ tầu thủy lưu trú trên vịnh Hạ Long Sau một thời gian dài do thiếu qui hoạch cụ thể, lỏng lẻo trong khâu cấp phép nên đã phát triển tự phát, một số lượng lớn tầu thủy lưu trú được đóng mới ồ ạt và đưa vào hoạt động gây nên tình trạng tự lộn xộn, cạnh tranh không lành mạnh, chất lượng dịch

vụ không như cam kết dẫn đến những hậu quả như ô nhiễm mặt nước khu vực Vịnh Hạ Long, tàu bị chìm đắm, cháy do chất lượng xuống cấp không đủ các điều kiện an toàn phòng cháy chữa cháy … làm ảnh hưởng xấu tới chất lượng dịch vụ, hình ảnh, thương hiệu của điểm đến du lịch Quảng Ninh

Để thực hiệnchủ trương lựa chọn phát triển dịch vụ lưu trú du lịch làm khâu đột phá để thay đổi diện mạo của Du lịch Quảng Ninh thì hệ thống cơ sở lưu trú du lịch của Quảng Ninh phải thực sự phát triển ổn định, bền vững, phát triển mạnh cả về lượng và chất, nâng cao năng lực cạnh tranh, chủ động hội nhập quốc tế Đáp ứng các yêu cầu nhu cầu phát triển thì ngoài nỗ lực của các cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch (chủ CSLTDL) thì công tác quản lý nhà nước cũng cần phải tăng cường hơn nữa Xuất phát từ

thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước về dịch

vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp

thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch tại tỉnh Quảng Ninh từ đó đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch ở tỉnh Quảng Ninh

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch

- Phân tích thực trạng dịch vụ lưu trú du lịch, công tác quản lý nhà nước của ngành du lịch đối với dịch vụ lưu trú du lịch ở tỉnh Quảng Ninh

- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch ở tỉnh Quảng Ninh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch và những vấn đề

có liên quan

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Tại tỉnh Quảng Ninh

- Về thời gian:Do tính chất phát triển mạnh mẽ, nhạy cảm của ngành

lưu trú du lịch và sự biến động không ngừng của kinh tế thế giới, kinh tế khu vực và ở Việt Nam, đề tài nghiên cứu, tham khảo và đánh giá các số liệu, tài

liệu đã công bố chủ yếu từ năm 2016 đến năm 2017

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề liên quan đến

lưu trú du lịch, thực trạng phát triển của dịch vụ lưu trú du lịch và về công tác quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Từ

đó đưa ra các đề xuất, khuyến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với dịch vụ lưu trú du lịch tại tỉnh Quảng Ninh

4 Đóng góp của Luận văn

Về mặt lý luận: Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với dịch vụ lưu trú du lịch Kết quả này kỳ vọng là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho việc giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực du lịch nói riêng và kinh tế nói chung

Về mặt thực tiễn: Việc nghiên cứu và đánh giá thực trạng công tác quản

lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ lưu trú sẽ góp phần giúp cho các cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch (chủ cơ sở lưu trú du

lịch) có bức tranh tổng thể trong lĩnh vực phát triển ngành nghề kinh doanh dịch vụ này để có những quyết định trong công tác điều hành doanh nghiệp phát triển đúng hướng, đúng quy định của pháp luật, nâng cao chất lượng dịch

vụ đáp ứng nhu cầu của khách du lịch

Những giải pháp đề xuất có cơ sở khoa học nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với dịch vụ lưu trú du lịch cũng là những tài liệu tham khảo có giá trị đối với, Sở Du lịch, UBND tỉnh Quảng Ninh trong công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ lưu trú du lịch

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với dịch

vụ lưu trú du lịch

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3:Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch ở tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú

du lịch tại tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LƯU TRÚ DU LỊCH

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với dịch vụ lưu trú du lịch

1.1.1 Khái niệm cơ bản về lưu trú, dịch vụ lưu trú du lịch

1.1.1.1 Khái niệm lưu trú, dịch vụ lưu trú du lịch

Theo Từ điển Tiếng Việt “lưu trú” có nghĩa là “ở lại”, Từ điển trực tuyếnwww.informatik.uni-leipzig.de định nghĩa “lưu trú” là “ở tạm”, Từ điển Tiếng Việt www.vi.wikitionary.org thì “lưu trú” cũng được khái niệm là “ở tạm”

Bên cạnh đó, lưu trú còn được hiểu là việc một người ở lại trong thời gian nhất định tại một địa phương không phải là nơi cư trú của mình

- Dịch vụ lưu trú du lịch: Là dịch vụ cho thuê buồng ngủ và một sốdịch

vụ bổ sung cho khách du lịch trong thời gian họ lưu lại tạm thời tại cơ sở kinhdoanh lưu trú du lịch nhằm mục đích có lãi

Các dịch vụ bổ sung trong kinh doanh lưu trú du lịch bao gồm các dịch

vụ bổsung bắt buộc và dịch vụ bổ sung không bắt buộc, trong đó các dịch vụ

bổ sungbắt buộc là những dịch vụ mà các cơ sở lưu trú bắt buộc phải cung cấp cho kháchtheo quy định trong hệ thống tiêu chuẩn xếp hạng cơ sở lưu trú của các quốc gia Số lượng và sựđa dạng của các dịch vụ bổ sung bắt buộc trong kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch tùy thuộcvào từng cấp hạng và từng loại hình của cơ sở lưu trú du lịch Ngoài ra, các cơ sở lưu trú du lịch có thể cung cấp thêm các dịch vụ bổ sung không bắt buộc khác mà không có trong quy định tiêu chuẩn xếp hạng quốc gia tương ứng cho thứ hạng của cơ sở lưu trú

du lịch nếu như khách hàng mục tiêu của doanh nghiệp có nhu cầu và nằm trong khuôn khổ chophép của pháp luật hiện hành

1.1.1.2 Khái niệm và phân loại cơ sở lưu trú du lịch

- Theo ISO 18153-2003: Thuật ngữ khách sạn và các loại hình khác của

cơ sở lưu trú du lịchcủa Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tếthì khái niệm cơ sở lưu trú có nghĩa là nơi cung cấp tối thiểu hai dịch vụ: (i) ngủ và (ii) các trang thiết

bị vệ sinh

- Theo Luật Du lịch Việt Nam số 09/2017/QH14 năm 2017: Cơ sở lưu

trú du lịch là nơi cung cấp dịch vụ phục vụ nhu cầu lưu trú của khách du lịch

- Qua các quan điểm nêu trên, trong phạm vi luận văn này, chúng ta có

thể đưa ra và hiểu thêm một định nghĩa về cơ sở lưu trú du lịch như sau: Cơ

sở lưu trú du lịch là nơi cung cấp dịch vụ lưu trú du lịch (tối thiểu hai dịch vụ: (i) ngủ và (ii) các trang thiết bị vệ sinh) phục vụ nhu cầu lưu trú của khách du lịch

- Phân loại cơ sở lưu trú du lịch

Cơ sở lưu trú du lịch có thể được phân loại theo các cách khác nhau tùy theo tiêu chí phân loại như theo loại hình, qui mô, vị trí, chủ sở hữu … Tuy nhiên trong phạm vi luận văn này, tác giả sử dụng cách phân loại cơ sở lưu trú

du lịch theo Luật du lịch 2017 và theo Nghị định số 168/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 “Quy định chi tiết một số điều của Luật Du lịch” Theo đó:

Khách sạn(hotel) là cơ sở lưu trú du lịch, có quy mô từ mười buồng

ngủ trở lên, đảm bảo chất lượng về cơ sở vật chất, trang thiết bị và dịch vụ cần thiết phục vụ khách lưu trú và sử dụng dịch vụ, bao gồm các loại sau:

- Khách sạn thành phố (city hotel) là khách sạn được xây dựng tại các

đô thị, chủ yếu phục vụ khách thương gia, khách công vụ, khách tham quan

du lịch

Ví dụ: Charming city Hotel Taipei; Novotel Amsterdam City Hotel; Royal City Hotel Mandalay

- Khách sạn nghỉ dưỡng (hotel resort)là khách sạn được xây dựng

thành khối hoặc quần thể các biệt thự, căn hộ, băng-ga-lâu (bungalow) ở khu vực có cảnh quan thiên nhiên đẹp, phục vụ nhu cầu nghỉ dưỡng, giải trí, tham quan của du khách Trong đó bungalow là một dạng nhà trọ làm bằng gỗ hay các vật liệu nhẹ được lắp ghép lại với nhau Cơ sở lưu trú này thường thấy tại các vùng ven biển hay các vùng núi, các điểm nghỉ mát Bungalow có thể được bố trí đơn lẻ thành cụm hoặc tập trung theo một quy hoạch cụ thể Nội

thất của loại hình cơ sở lưu trú không được sang trọng nhưng lại đầy đủ cho sinh hoạt gia đình hay tập thể Loại hình này có đối tượng phục vụ là các gia đình, hiện nay ở nước ta loại hình này vẫn chưa phát triển

- Khách sạn nổi (floating hotel) là khách sạn di chuyển hoặc neo đậu

trên mặt nước

Ví dụ: Park Hyatt Saigon ở TP Hồ Chí Minh, Sofitel Metropole ở Hà Nội

- Khách sạn bên đường (motel)là một dạng cơ sở lưu trú được xây dựng

gần đường giao thông, có kiến trúc thấp tầng (thường chỉ có một tầng) phục

vụ khách đi bằng phương tiện riêng (xe con, xe máy ) tại cơ sở lưu trú này

có bộ phận bảo dưỡng, kiểm tra sửa chữa xe cho khách Đối tượng phục vụ của loại hình này thường là khách có thu nhập trung bình Ở nước ta loại hình này còn chưa phát triển

Làng du lịch (holiday village) là cơ sở lưu trú du lịch gồm tập hợp các

biệt thự hoặc một số loại cơ sở lưu trú khác như căn hộ, băng-ga-lâu (bungalow) và bãi cắm trại, được xây dựng ở nơi có tài nguyên du lịch, cảnh quan thiên nhiên đẹp, có hệ thống dịch vụ gồm các nhà hàng, quầy bar, cửa hàng mua sắm, khu vui chơi giải trí, thể thao và các tiện ích khác phục vụ khách du lịch

Biệt thự du lịch (tourist villa) là biệt thự có trang thiết bị, tiện nghi cho

khách du lịch thuê, có thể tự phục vụ trong thời gian lưu trú Có từ ba biệt thự

du lịch trở lên được gọi là cụm biệt thự du lịch

Ví dụ: Biệt thự Đà Lạt Edensee vip, Biệt thự Đà Lạt Edensee Mimoda Supperior, Biệt thự Vũng Tàu-196A

Căn hộ du lịch (tourist apartment) là căn hộ có trang thiết bị, tiện nghi

cho khách du lịch thuê, có thể tự phục vụ trong thời gian lưu trú Có từ mười căn hộ du lịch trở lên được gọi là khu căn hộ du lịch

Ví dụ: Căn hộ du lịch Côn Đảo, du lịch căn hộ gia đình Thụy Sĩ-Pari, căn hộ Mỹ Đức (Chung cư Mỹ Đức Bình Thạnh)

Bãi cắm trại du lịch (tourist camping) là khu vực đất được quy hoạch ở

nơi có cảnh quan thiên nhiên đẹp, có kết cấu hạ tầng, có cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch và dịch vụ cần thiết phục vụ khách cắm trại.Camping là một khu vực mà ở đó người ta phân lô theo một quy hoạch nhất định Tại các lô này bằng các vật liệu khác nhau người ta tạo nên các nền (ximăng, chất dẻo, gỗ, tre ) đoàn du khách cần chọn một địa điểm để dựng lều trại Đại đa số các loại cơ sở lưu trú này đều có kho cho thuê các trang thiết bị cần thiết để qua đêm: lều, bạt, chăn, màn Loại hình này thường được sinh viên ưa chuộng

Nhà nghỉ du lịch (tourist guest house) là cơ sở lưu trú du lịch, có trang

thiết bị, tiện nghi cần thiết phục vụ khách du lịch như khách sạn nhưng không đạt tiêu chuẩn xếp hạng khách sạn

Nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê (homestay) là nơi sinh sống của

người sở hữu hoặc sử dụng hợp pháp trong thời gian cho thuê lưu trú du lịch,

có trang thiết bị, tiện nghi cho khách du lịch thuê lưu trú, có thể có dịch vụ khác theo khả năng đáp ứng của chủ nhà

Các cơ sở lưu trú du lịch khác gồm tàu thủy du lịch, tàu hỏa du lịch, ca-

ra-van (caravan), lều du lịch

Thực tiễn tại các quốc gia trên thế giới, cách phân loại của một số tài liệu về quản trị kinh doanh khách sạn và định hướng phân loại của Tổ chức

Du lịch Thế giới thì một số loại hình cơ sở lưu trú du lịch khác như nhà nghỉ

du lịch, làng du lịch, căn hộ du lịch, bãi cắm trại du lịch và nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê, ít có sự phân biệt, chia nhỏ về loại hình Khách sạn

là loại hình phổ biến nhất nên việc phân loại được các quốc gia chú trọng, việc phân loại này góp phần đưa hình ảnh, chất lượng khách sạn đến gần hơn với khách du lịch và khách dự kiến có nhu cầu sử dụng dịch vụ tại khách sạn Bên cạnh đó, mỗi quốc gia có cách khái quát, định hướng tên gọi cơ sở lưu trú

du lịch của mình một cách khác nhau nhằm tạo thuận tiện cho việc triển khai công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực Trong khu vực ASEAN, Thái Lan phân loại cơ sở lưu trú du lịch thành khách sạn, khách sạn nghỉ dưỡng, căn hộ

cho thuê và nhà nghỉ du lịch; Malaysia chia cơ sở lưu trú du lịch thành khách sạn, nhà nghỉ du lịch, khách sạn nghỉ dưỡng, căn hộ cho khách du lịch thuê,

ký túc xá, nhà trọ du lịch Như vậy, đối tượng quản lý được chú trọng nhất và chủ yếu nhất vẫn là khách sạn

Về cơ bản, khách sạn được phân thành các đối tượng như sau:

Phân loại khách sạn theo vị trí địa lý:

Tuy nhiên thế nào là khách sạn quy mô lớn, thế nào là khách sạn quy

mô vừa, khách sạn nào là quy mô nhỏ vẫn phụ thuộc vào các quốc gia khác nhau Đơn vị định lượng quy mô thì tại mỗi quốc gia, quy định có những sự khác biệt Nhìn chung, các nước thường căn cứ vào số lượng buồng và số lượng dịch vụ để xác định quy mô của khách sạn Ví dụ: Tại Mỹ, khách sạn

có từ 500 buồng được xếp vào loại quy mô lớn; từ 125 buồng tới cận 500 buồng có quy mô trung bình; còn khách sạn có dưới 125 buồng là khách sạn

có quy mô nhỏ

Tại Việt Nam: Khách sạn có thứ hạng 5 sao, được gọi là có quy mô lớn,

có từ 100 buồng trở lên; khách sạn có quy mô trung bình là khách sạn có từ

50 buồng tới cận 100 buồng; còn khách sạn dưới 50 buồng được gọi là quy

mô nhỏ

+ Phân loại theo mức cung cấp dịch vụ của khách sạn

- Khách sạn sang trọng;

+ Phân loại theo cơ sở vật chất

- Khách sạn truyền thống;

- Khách sạn hội nghị;

- Khách sạn gia đình

+ Phân loại theo quy mô quản lý

- Khách sạn độc lập (indepedent hotel): Là khách sạn hoạt động độc lập, không liên kết hoặc có một chi nhánh nào;

- Khách sạn dạng chuỗi (chain - hotels): Một chuỗi khách sạn gồm ba hay nhiều khách sạn trở nên do cùng một công ty sở hữu, quản lý hoặc hoạt động dưới cùng một danh hiệu

1.1.2.Quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch

1.1.2.1 Khái niệm về quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch

* Khái niệm về quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là: “Hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật

Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người do các cơ quan trong hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước nhằm duy trì và phát triển cao các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, thỏa mãn các nhu cầu hợp pháp của con người trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [4].

Quản lý nhà nước bao gồm các yếu tố:

Chủ thể quản lý nhà nước bao gồm: Nhà nước,cơ quan nhà nước tổ

chức nhà nước xã hội và cá nhân được nhà nước ủy quyền thực hiện quyền quản lý nhà nước

Khách thể của quản lý nhà nước: Là trật tự quản lý nhà nước Quản

lý hành chính nhà nước là một hình thức hoạt động của nhà nước được thực hiện trước hết và ủy quyền các cơ quan hành chính nhà nước

Tính chấp hành thể hiện ở chỗ đảm bảo thực hiện thực tế các văn bản pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước được tiến hành trên cơ sở pháp luật

Tính chất điều hành để đảm bảo cho các văn bản pháp luật các cơ quan quyền lực nhà nước được thực thi Trong thực tế các chủ thể của quản lý nhà nước tiến hành hoạt động tổ chức và hoạt động trực tiếp đối với các đối tượng quản lý Cơ quan hành chính nhà nước ban hành mệnh lệnh cụ thể bắt buộc các đối tượng quản lý phải thực hiện Như vậy, các chủ thể quản lý hành chính nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước điều khiển hoạt động của các đối tượng quản lý Hoạt động điều hành là nội dung cơ bản của hoạt động chấp hành quyền lực nhà nước

Quản lý nhà nước về du lịch là một lĩnh vực của quản lý nhà nước

(QLNN), là hoạt động của hệ thống các cơ quan nhà nước nhằm quản lý vi

mô các hoạt động du lịch thông qua hệ thống các chính sách, chương trình, văn bản quy phạm pháp luật các văn bản chỉ đạo, điều hành về lĩnh vực du lịch nhằm tạo điều kiện cho các tổ chức, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau hoạt động có hiệu quả trong lĩnh vực du lịch

* Quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch

Quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch là sự tác động có tổ chức

và bằng pháp quyền của nhà nước lên lĩnh vực dịch vụ lưu trú du lịch nhằm

sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực để đạt được mục tiêu phát triển hoạt động kinh doanh lưu trú trong tổng thể ngành du lịch của đất nước, từ đó thực hiện được mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước đã đặt ra trong từng thời kỳ

1.1.2.2.Đặc điểm của quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch

Một là, Nhà nước là người tổ chức và quản lý các hoạt động dịch vụ lưu trú du lịch diễn ra trong nền kinh tế thị trường

Xuất phát từ đặc trưng của nền kinh tế thị trường là tính phức tạp, năng động và nhạy cảm Vì vậy, hoạt động du lịch đòi hỏi phải có một chủ thể có tiềm lực về mọi mặt để đứng ra tổ chức và điều hành, chủ thể ấy không ai khác chính là Nhà nước - vừa là người quản lý, vừa là người tổ chức hoạt động du lịch Để hoàn thành sứ mệnh của mình, Nhà nước phải đề ra pháp luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, và sử dụng các công cụ này để tổ chức và quản lý hoạt động du lịch

Hai là, hệ thống công cụ như pháp luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kếhoạch phát triển du lịch là cơ sở, là công cụ để Nhà nước tổ chức

và quản lý hoạt động dịch vụ lưu trú du lịch

Trong nền kinh tế thị trường, hoạt động du lịch diễn ra hết sức phức tạp với sự đa dạng về chủ thể, về hình thức tổ chức và quy mô hoạt động.Dù phức tạp thế nào đi chăng nữa, sự quản lý của Nhà nước cũng phải đảm bảo cho hoạt động du lịch có tính tổ chức cao, ổn định, công bằng và có tính định hướng rõ rệt Do đó, Nhà nước phải ban hành pháp luật, đề ra các chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch và dùng các công cụ này để tác động vào lĩnh vực du lịch

Ba là, quản lý nhà nước đối với hoạt động dịch vụ lưu trú du lịchđòi hỏi phải có một bộ máy nhà nước mạnh, có hiệu lực, hiệu quả và một đội ngũ cán

bộ quản lý nhà nước có trình độ, năng lực thật sự

Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch phải tạo được những cân đối chung, điều tiết được thị trường, ngăn ngừa và xử lý những đột biến xấu, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho mọi hoạt động du lịch phát triển Và để thực hiện tốt điều này thì tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước không thể khác hơn là phải được tổ chức thống nhất, đồng bộ, có hiệu quả từ Trung ương đến địa phương

Bốn là, quản lý nhà nước còn xuất phát từ chính nhu cầu khách quan của

sự gia tăng vai trò của chính sách, pháp luật trong nền kinh tế thị trường với

tư cách là công cụ quản lý

Nền kinh tế thị trường với những quan hệ kinh tế rất đa dạng và năng động đòi hỏi có một sân chơi an toàn và bình đẳng, đặc biệt là khi vấn đề toàn cầu hóa kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế là mục tiêu mà các quốc gia hướng tới Trong bối cảnh đó, phải có một hệ thống chính sách, pháp luật hoàn chỉnh, phù hợp không chỉ với điều kiện ở trong nước mà còn với thông lệ và luật pháp quốc tế Đây là sự thách thức lớn đối với mỗi quốc gia, trong đó có Việt Nam Bởi vì, mọi quan hệ hợp tác dù ở bất cứ lĩnh vực nào và với đối tác nào cũng cần có trình tự nhất định và chỉ có thể dựa trên cơ sở chính sách, pháp luật

1.1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về lưu trú du lịch ở Việt Nam

* Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh lưu trú du lịch

Đây là một nội dung QLNN có tính chất quyết định đối với công tác quản lý và phát triển hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch Vì thế, chính quyền các cấp phải hết sức quan tâm đến việc xây dựng và công khai kịp thời các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới kinh doanh lưu trú

du lịch phù hợp với chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển chung của ngành du lịch địa phương

Nội dung này gồm việc đề ra và ban hành các quan điểm, chủ trương, chính sách vĩ mô; các mục tiêu tổng quát, chương trình, kế hoạch phát triển mạng lưới lưu trú du lịch trong ngắn, dài hạn; xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về lĩnh vực lưu trú du lịch

- Tiêu chí đánh giá:

+ Công tác thực hiện xây dựng quy hoạch

+ Kết quả thực hiện quy hoạch

* Công tác tổ chức điều hành quản lý nhà nước về kinh doanh lưu trú du lịch a) Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh doanh lưu trú

Nhà nước bằng việc tạo lập các cơ quanần hệ thống tổ chức quản lý về kinh doanh lưu trú du lịch nhằm sử dụng bộ máy này để hoạch định các chiến lược, quy hoạch, các chính sách, xây dựng cơ sở pháp lý thông qua các văn bản quy phạm pháp luật

b) Thiết lập các khuôn khổ pháp lý, hệ thống các văn bản chỉ đạo, điều hành

Công tác này nhằm để chi phối quản lý các đơn vị tham gia vào quá trình hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch, ràng buộc và tạo môi trường cho tất cả các hoạt động trong trật tự kỷ cương, tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà nước quản lý trong lĩnh vực lưu trú du lịch Khuôn khổ pháp lý của lĩnh vực kinh doanh lưu trú du lịch ở Việt Nam hiện nay tuân theo là Luật Du lịch, các văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan đến lĩnh vực du lịch và lưu trú

du lịch Đặc biệt hơn, đối với hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch phải tuân theo Luật quản lý đầu tư và phải có quy định chung nhất về điều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho các cơ sở lưu trú du lịch

c) Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh lưu trú du lịch

Cơ sở hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch bao gồm các doanh nghiệp, tập thể, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tham gia thị trường đáp ứng nhu cầu lưu trú của khách du lịch nhằm thu lợi Các cơ sở hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch vừa là chủ thể phát triển hoạt động kinh doanh du lịch vừa là đối tượng

quản lý nhà nước về lưu trú du lịch Bởi vậy đòi hỏi họ phải có đăng ký kinh doanh và làm các nghĩa đối với nhà nước, xã hội Việc quản lý các cơ sở này

là tất yếu khách quan nhằm duy trì trật tự, kỷ cương pháp luật, tạo ra sân chơi bình đẳng về quyền và nghĩa vụ của mọi cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực kinh doanh lưu trú du lịch và toàn ngành du lịch Để bảo đảm trật tự trong hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch, cơ quan QLNN về du lịch cần đặt ra các qui định về điều kiện cấp, thu giấy phép kinh doanh trong lĩnh vực này (cụ thể tại Điều 64, Luật Du lịch 2005)

d) Phân loại, xếp hạng trong kinh doanh lưu trú du lịch

Phân loại, xếp hạng trong kinh doanh lưu trú du lịch chính là việc cấp giấy công nhận loại hình, thứ hạng sao của cơ sở lưu trú du lịch Loại, hạng

cơ sở lưu trú du lịch là căn cứ để xác định chất lượng các cơ sở lưu trú du lịch; là căn cứ để các tổ chức, cá nhân kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch đầu tư xây dựng, quảng cáo và tiến hành hoạt động kinh doanh Trong thời hạn chậm nhất 6 tháng kể từ khi bắt đầu hoạt động kinh doanh, chủ cơ sở lưu trú du lịch phải đăng ký để cơ quan có thẩm quyền xem xét, cấp chứng nhận loại, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch theo quy định Chủ cơ sở lưu trú du lịch chịu trách nhiệm bảo đảm, duy trì tiêu chuẩn, điều kiện của cơ sở lưu trú theo đúng loại, hạng đã đăng ký, hoặc đã được công nhận Trường hợp cơ sở lưu trú du lịch sau khi được công nhận loại, hạng, nếu có các điều kiện mới, đạt tiêu chuẩn của loại cao hơn hoặc không đảm bảo duy trì điệu kiện, tiêu chuẩn của loại, hạng đó thì cơ quan có thẩm quyền sẽ xem xét để cấp giấy chứng nhận loại hạng mới phù hợp với điều kiện, tiêu chuẩn thực tế của cơ sở lưu trú đó

Tiêu chí đánh giá:

+ Số lượng cơ sở thực hiện thủ tục đăng ký xếp hạng

+ Số lượng cơ sở lưu trú du lịch tăng hạng và tụt hạng

Tiêu chí đánh giá

+ Cách thức, tổ chức quản lý khách lưu trú du lịch

+ Số lượng cơ sở lưu trú du lịch thực hiện trách nhiệm khai báo khách

* Quản lý bảo vệ môi trường, tài nguyên du lịch trong dịch vụ lưu trú du lịch

Triển khai và tuân thủ chặt chẽ các quy định về bảo vệ môi trường đối với kinh hoạt động doanh lưu trú du lịch trong quá trình đầu tư xây dựng và hoạt động kinh doanh của các cơ sở

- Tuyên truyền, phổ biến, nâng cao ý thức trách nhiệm về bảo vệ môi trường cho chủ cơ sở, cán bộ, nhân viên làm việc trong cơ sở lưu trú du lịch;

- Bố trí đội ngũ cán bộ (chuyên trách hoặc kiêm nhiệm) có kiến thức, nghiệp vụ về bảo vệ môi trường theo dõi công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động cơ sở lưu trú du lịch;

- Thực hiện quản lý, theo dõi, đánh giá định kỳ và báo cáo hằng năm về tình hình môi trường tại cơ sở lưu trú đang hoạt động tại địa phương

Tiêu chí đánh giá

+ Tình hình thực hiện các nội dung QLNN về bảo vệ môi trường, tài nguyên du lịch của địa phương

* Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm trong kinh doanh lưu trú

- Mục đích của công tác kiểm tra, thanh tra xử lý vi phạm pháp luật về

du lịch nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cơ sở kinh doanh lưu trú du lịch và khách lưu trú

- Hình thức kiểm tra, thanh tra: được thực hiện dưới hình thức thanh tra theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất

- Cách thức xử lý các vi phạm: Cảnh cáo, phạt tiền, tước quyền

sử dụng có thời hạn giấy phép kinh doanh, hạ bậc xếp hạng,…

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú

1.1.3.1 Yếu tố về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

Là một hoạt động đặc trưng, du lịch chỉ phát triển được trong những điều kiện mà nó cho phép Trong những điều kiện này có những điều kiện mang tính đặc tính chung thuộc về các mặt của đời sống xã hội, bên cạnh đó

do đặc điểm vị trí địa lý từng vùng mà nó tạo nên những tiềm năng du lịch khác nhau

Điều kiện tự nhiện là toàn bộ các điều kiện môi trường tự nhiên như: địa hình đa dạng; khí hậu ôn hòa; nguồn động, thực vật phong phú; vị trí địa lý thuận lợi, có nhiều tài nguyên du lịch tự nhiên và nhân văn Đây là cơ sở cho quy hoạch phát triển du lịch và các biện pháp chính sách để phát triển sản phẩm

du lịch, khai thác và bảo vệ tài nguyên du lịch Những yếu tố về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên thuận lợi đã giúp cho việc hoạch định phát triển

du lịch và đưa ra thực thi các quyết định quản lý nhà nước về du lịch

1.1.3.2 Các yếu tố về kinh tế xã hội

Tình hình phát triển kinh tế của địa phương là nhân tố quan trọng tác động tới sự phát triển của du lịch và quản lý du lịch Khi kinh tế phát triển ổn định với môi trường chính sách thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho các tổ chức, doanh nghiệp và du khách thuận lợi tham gia vào các hoạt động du lịch, điều

đó cũng thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước Trong thực tế, sự ổn định chính trị và xã hội được một số nghiên cứu coi như là một đặc điểm của sản phẩm du lịch ảnh hưởng trực tiếp đến cầu của nhiều phân đoạn thị trường du lịch Khi các điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội của một điểm du lịch biến động nhiều hơn khả năng dự trữ nguồn tài nguyên thì chúng có thể là nguyên

nhân làm vai trò và sự đóng góp của ngành du lịch trong GDP (Tổng sản phẩm quốc nội) không ổn định

Cơ sở vật chất kỹ thuật ảnh hưởng đến sự sẵn sàng đón tiếp cũng như chất lượng dịch vụ du lịch cung cấp cho khách hàng Có hai loại cơ sở vật chất kỹ thuật đó là: cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch và cơ sở hạ tầng xã hội

Các thành tựu kinh tế, chính trị cũng có sức thu hút đối với nhiều khách

du lịchCác cuộc triển lãm thành tựu kinh tế, kỹ thuật là một ví dụ cho việc thu hút du khách Các thương nhân tìm đến để thiết lập quan hệ, quảng bá sản phẩm Khách tham quan tìm đến để thỏa mãn những mối quan tâm, hiếu kỳ

Các nhà nghiên cứu tìm đến để quan sát, xem xét và học hỏi,

1.1.3.3 Các yếu tố thuộc về đường lối phát triển

Đường lối phát triển du lịch có ý nghĩa cực kì quan trọng đối với mỗi quốc gia, bởi nó chính là chìa khóa đem lại sự thành công cho ngành công nghiệp được ví như “con gà đẻ trứng vàng” Đường lối phát triển du lịch được biểu hiện cụ thể qua các chính sách, chiến lược xác định phương hướng, mục tiêu phát triển du lịch về tổng thể dài hạn như: chiến lược đầu tư, xúc tiến, quảng bá du lịch, chiến lược về sản phẩm, nâng cao chất lượng các dịch vụ, giữ gìn tôn tạo và phát triển tài nguyên môi trường đi kèm với đó là những giải pháp cơ bản nhất để nhằm thực hiện chiến lược Nó góp phần hỗ trợ và giúp các nhà quản lý chủ động trong kế hoạch đầu tư phát triển ngành du lịch, tạo cơ sở xây dựng các quyết sách đúng đắn, phù hợp với điều kiện thực tế Như vậy, có thể nói việc xây dựng được chiến lược phát triển, đưa ra được những bước đi đúng hướng sẽ tạo cho ngành du lịch có những bước đột phá mới trong tiến trình hoạt động, ngược lại, nếu đưa ra những đường hướng không phù hợp với quy luật và thực tế phát triển nói chung sẽ trở thành nguyên nhân kìm hãm sự phát triển du lịch

Sự phát triển của du lịch là đối tượng của QLNN du lịch trên địa phương hay lành thổ nào đó Hoạt động du lịch tốt thể thiện qua sự phát triển

của du lịch Khi du lịch phát triển, quy mô của nó ngày càng lớn hơn, phạm vi

mở rộng hơn và chất lượng cao hơn cũng như nhiều quan hệ phát sinh và phức tạp hơn Hay nói cách khác, đối tượng của QLNN du lịch vận động và thay đổi theo thời gian và theo quy luật kinh tế khách quan Trong khi các quyết định của QLNN mang tính chú quan, chỉ có hiệu lực nếu phù hợp và có tính khoa học cao Do đó, QLNN du lịch cũng luôn phải đổi mới toàn diện từ hoạch định, tổ chức, điều hành tới kiểm soát và điều chỉnh Chỉ có như vậy QLNN mới có hiệu lực thực sự

1.1.3.4 Các yếu tố thuộc về sự phát triển của các cơ sở lưu trú du lịch

Về số lượng: Trong những năm gần đây, ngành du lịch không ngừng

phát triển và ngày càng lớn mạnh, trở thành một trong những ngành kinh tế trọng điểm của mỗi quốc gia Đó chính là tiền đề tạo đà cho sự phát triển vượt bậc của ngành kinh doanh khách sạn, số lượng khách sạn tăng trưởng một cách nhanh chóng Đây chính là cơ hội và cũng là thách thức đối công tác quản lý nhà nước Nếu không được kiểm soát tốt sẽ dễ dẫn đến phát triển chệch hướng, khai thác tài nguyên du lịch quá mức gây ô nhiễm môi trường, cạnh tranh không lành mạnh…gây tác động ngược lên phát triển của ngành cũng như du lịch địa phương, rộng hơn là du lịch của một quốc gia

Về chất lượng:Hoạt động kinh doanh cơ sở lưu trú đang ngày càng phát

triển trở thành loại hình kinh doanh tổng hợp nhằm đáp ứng nhu cầu của khách du lịch Hiện nay, các cơ sở lưu trú không chỉ phục vụ nhu cầu ngủ nghỉ mà còn quan tâm hơn đến chất lượng dịch vụ ăn uống, giải trí Chất lượng dịch vụ lưu trú được chú trọng ngay từ việc đón khách cho đến khi tiễn khách Đây là vũ khí cạnh tranh giữa các cơ sở kinh doanh nhằm thu hút ngày càng nhiều khách hàng Việc nâng cao chất lượng dịch vụ lưu trú là điều hết sức quan trọng để thu hút khách du lịch, nâng cao hiệu quả kinh doanh, sức hấp dẫn của điểm đến

Ở Việt nam trong những năm qua với sự hiện diện ngày càng nhiều của các tập đoàn quản lý khách sạn hàng đầu thế giới như Accord, IHG, Mariot,

Movenpick, Park Hyatt, Starwood, Hilton, Victoria đã góp phần tạo bước tiến cho công nghệ khách sạn, thay đổi diện mạo và tăng cường năng lực cạnh tranh của du lịch Việt Nam Các khách sạn có vốn đầu tư nước ngoài hoạt động có hiệu quả trong những năm qua có thể kể đến là: Sofitel Metropole, Sheraton, Intercontinental (Hà Nội), Park Hyatt Saigon, Caravelle, New World (TP Hồ Chí Minh), Furama (Đà Nẵng), The Nam Hải (Quảng Nam), Six senses Hideway Ninh Van Bay (Khánh Hòa), Palace (Lâm Đồng)…

Từ năm 2010 đến nay, các nhà đầu tư Việt Nam đã khẳng định được vị thế trên thị trường, hình thành những chuỗi khách sạn có đẳng cấp quốc tế mang thương hiệu Việt Ngoài đơn vị có truyền thống nhiều năm như Tổng Công ty Du lịch Sài Gòn với thương hiệu Saigontourist, Tổng Công ty Du lịch Hà Nội với thương hiệu Hanoitourist, đã xuất hiện chuỗi khách sạn, khu nghỉ dưỡng Vinpearl của tập đoàn Vingroup, của tập đoàn Sun Group, chuỗi khách sạn của tập đoàn Mường Thanh, chuỗi khách sạn khu nghỉ dưỡng của Ocean Hospitality với thương hiệu Sunrise và Starcity, chuỗi khách sạn Golf, Công ty quản lý H&K… đã được du khách trong nước và quốc tế đánh giá cao Các nhà đầu tư Việt Nam đã thay thế nhà đầu tư nước ngoài trong một số

dự án kinh doanh khách sạn cao cấp

Về năng lực quản lý: Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của lĩnh vực dịch

vụ lưu trú, khách sạn Có thể nói quản trị dịch vụ lưu trú khách sạn đã trở thành một nghề mà chưa bao giờ phát triển như hiện nay Đây là cơ hội nhưng cũng là thách thức của các nhà quản trị khách sạn Để thành công, các nhà quản trị cần học hỏi, không ngừng đổi mới, nâng cao năng lực quản trị cả về

cơ sở lý luận và thực tiễn Bên cạnh đó, các nhà quản trị khách sạn còn phải

áp dụng nhiều công nghệ mới vào kinh doanh, điều hành bộ máy làm việc và không ngừng biến đổi cho phù hợp với thị hiếu ngày càng cao và đa dạng của khách hàng

Sự phát triển của dịch vụ lưu trú du lịch là đối tượng của QLNN về lưu trú du lịch trên địa phương hay lành thổ nào đó Khi du lịch phát triển đồng

nghĩa với quy mô của ngành kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch ngày càng lớn hơn, phạm vi mở rộng hơn và chất lượng cao hơn cũng như nhiều quan hệ phát sinh và phức tạp hơn Hay nói cách khác, đối tượng của QLNN về dịch

vụ lưu trú vận động và thay đổi theo thời gian và theo quy luật kinh tế khách quan Trong khi các quyết định của QLNN mang tính chủ quan, chỉ có hiệu lực nếu phù hợp và có tính khoa học cao Do đó, QLNN về dich vụ lưu trú cũng luôn phải đổi mới toàn diện từ con người, tổ chức, điều hành tới kiểm soát và điều chỉnh để theo kịp sự phát triển Chỉ có như vậy QLNN mới có hiệu lực thực sự

1.1.3.5 Các yếu tố thuộc về cơ quan quản lý nhà nước về du lịch

Bảo đảm quản lý nhà nước về du lịch có hiệu lực và hiệu quả thì nhân

tố bên trong này rất quan trọng Nhân tố này được cấu thành bởi ba thành phần: (1) Tổ chức bộ máy; (2) cơ chế hoạt động; (3) nguồn nhân lực quản lý; (4) nguồn lực cho quản lý Hoạt động quản lý nhà nước về du lịch bản thân nó cũng là một hoạt động kinh tế khi nó cung cấp sản phẩm là các quyết định quản lý nhà nước Quá trình này cũng đòi hỏi phải có các nguồn lực để thực hiện Do đó, số lượng điều kiện nguồn lực cũng quyết định tới chất lượng hoạt động của công tác quản lý nhà nước về du lịch

1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch

1.2.1.Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch ở thành phố Vũng Tàu

Vũng Tàu là thành phố thuộc tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, ở vùng Đông Nam Bộ Việt Nam Vũng Tàu là một thành phố biển có 42 km bờ biển bao quanh, Diện tích 141,1 km2 với Dân số 450.000 người Vũng Tàu từng là trung tâm kinh tế, tài chính, văn hóa và giáo dục của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và là một trong những trung tâm kinh tế của vùng Đông Nam Bộ Vũng Tàu là một thành phố ven biển, một địa điểm du lịch của miền Nam Việt Nam Vũng Tàu thích hợp cho những chuyến nghỉ ngơi, thư giãn vào cuối tuần hay các dịp lễ Đến đây, ngoài tắm biển, tham quan bạn sẽ bị thu hút bởi những món ăn ngon

và một thành phố năng động, mến khách Bãi Sau là bãi biển thường được khách du lịch Vũng Tàu lựa chọn để tắm biến nhất Ngoài ra, Vũng Tàu cũng

có những điểm tham quan đáng chú ý như Tượng Chúa Kitô Vua trên núi Nhỏ, Chùa Thích Ca Phật Đài và tòa Bạch Dinh nằm sát biển Lễ hội Nghinh Ông và

lễ hội Dinh Cô là hai lễ hội văn hóa nổi bật nhất của Vũng Tàu [32]

Thời gian qua, TP.Vũng Tàu đã đẩy mạnh quản lý nhà nước về du lịch, qua đó, môi trường văn hóa, kinh doanh du lịch trên địa bàn thành phố từng bước được cải thiện Nhằm nâng cao kỹ năng và cung cách phục vụ khách hàng, hàng năm, TP.Vũng Tàu phối hợp với Sở Công thương tổ chức các lớp tập huấn về kỹ năng bán hàng và văn hóa kinh doanh cho cán bộ quản lý và nhân viên khách sạn, nhà hàng, quán ăn trên địa bàn thành phố Từ năm 2015 đến nay, đã có 747 học viên được cấp chứng chỉ Thành phố cũng thành lập đường dây nóng nhằm chấn chỉnh tình trạng gian lận thương mại, lắp đặt 4 panô quảng bá địa chỉ tin cậy du lịch.Bên cạnh đó, từ năm 2015 đến nay, đoàn kiểm tra liên ngành TP.Vũng Tàu đã tổ chức kiểm ra 198 lượt cơ sở lưu trú và dịch vụ, xử phạt hành chính với 61 cơ sở, trong đó, phạt cảnh cáo 15 cơ sở, phạt tiền 46 cơ sở, thu nộp kho bạc nhà nước 166 triệu đồng Đến nay, 7 địa chỉ đen về “chặt chém” du khách trên địa bàn thành phố đã được xử lý, lấy lại uy tín cho ngành du lịch Vũng Tàu.Bên cạnh đó, UBND TP.Vũng Tàu đã chủ động ban hành các văn bản chỉ đạo các đơn vị kinh doanh du lịch thực hiện niêm yết giá, bán hàng hóa, dịch vụ theo đúng giá của cơ quan có thẩm quyền quy định, các dịch vụ phục vụ du lịch như: giá giữ xe, giá thuê phao dù, ghế bố, tắm nước ngọt, thuê phòng trọ, khách sạn, nhà hàng nhằm bảo đảm việc kinh doanh lành mạnh, tạo sự yên tâm cho du khách khi đến Vũng Tàu

Hiện nay, Vũng Tàu có 1.540 cơ sở lưu trú du lịch, trong đó, có 497 khách sạn, nhà nghỉ với 7.098 phòng, có 112 khách sạn, khu resort đạt chuẩn

từ 1-5 sao Tuy nhiên, để tạo bước đột phá cho du lịch TP.Vũng Tàu, thành phố cần đẩy mạnh hơn nữa việc quản lý môi trường du lịch an toàn, thân thiện

để khách yên tâm; nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch và cung cách phục vụ; duy trì tổ chức các lễ hội, giải thể thao, bóng chuyền bãi biển, festival diều quốc tế, lễ hội ẩm thực phố biển một cách quy mô và lan tỏa trong cộng đồng

để thu hút du khách TP.Vũng Tàu đã đề nghị UBND tỉnh và các ngành liên quan cần đẩy mạnh tiến độ xây dựng các công trình, dự án du lịch của tỉnh đầu tư trên địa bàn, nhất là hệ thống kết cấu hạ tầng, vệ sinh môi trường; thành lập phòng du lịch và trung tâm hướng dẫn du lịch; thành lập đội cảnh sát du lịch TP.Vũng Tàu để cùng với các cơ quan quản lý nhà nước làm tốt hơn nhiệm vụ phát triển và giữ gìn hình ảnh, môi trường du lịch của thành phố Thành phố Vũng Tàu cần phát huy vai trò quản lý về du lịch đối với tất

cả các đối tượng, mọi thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh dịch vụ và dịch vụ du lịch trên địa bàn toàn thành phố Ngành du lịch cần tăng cường phối hợp với các cấp, các ngành để tạo được sự chuyển biến đồng bộ trong hoạt động du lịch Chính quyền thành phố cần phối hợp với các ngành chức năng tăng cường phòng chống tệ nạn xã hội, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn cho du khách và bảo vệ môi trường trên địa bàn Sắp xếp ổn định bộ máy theo hướng tinh gọn, đẩy mạnh tin học hóa trong hoạt động quản lý nhà nước, giải quyết kịp thời khó khăn, vướng mắc của các doanh nghiệp du lịch, tạo sự gắn

bó, hợp tác vì mục tiêu phát triển du lịch Phát huy và nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo nhà nước về du lịch tỉnh và Hiệp hội du lịch tỉnh Bà Rịa

- Vũng Tàu

1.2.2.Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch ở Nha Trang

Nha Trang là một thành phố (TP) ven biển và là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật và du lịch của tỉnh Khánh Hòa Thành phố Nha Trang hiện nay có diện tích tự nhiên là 251 km2 với dân số 392.279 Nha Trang là thành phố du lịch biển nổi tiếng nhất của Việt Nam Các bãi biển dọc chiều dài thành phố và trên các đảo thuộc Vịnh Nha Trang như Hòn Tre, Hòn Tằm, Hòn Mun, Hòn Chồng - Vợ đều là những thắng cảnh tuyệt vời thu hút

du khách trong và ngoài nước Du lịch Nha Trang còn thu hút khách bởi di tích Chămpa nổi tiếng là Tháp Bà Ponagar và các điểm tham qua thú vị trong thành phố như Chợ Đầm, Chùa Long Sơn, Nhà Thờ Núi và Biệt thự Cầu Đá (Lầu Bảo Đại) Nha Trang cũng tổ chức nhiều sự kiện du lịch, đáng chú ý là Festival Biển Nha Trang với nhiều hoạt động vui chơi giải trí phong phú Những năm gần đây, ngành dịch vụ du lịch ngày càng khẳng định vị trí quan trọng trong cơ cấu kinh tế của thành phố Nha Trang, hệ thống cơ sở hạ tầng, các loại hình dịch vụ được đầu tư đồng bộ, hiện đại Đến đây, du khách có nhiều dịch vụ vui chơi, giải trí, thư giãn phù hợp với túi tiền Vì vậy, quanh năm hai thành phố này luôn tấp nập khách du lịch, đặc biệt là khách quốc tế lưu trú dài ngày nên doanh thu du lịch luôn cao và tăng trưởng đều theo từng năm Theo báo cáo của Sở Du lịch, 5 tháng qua, toàn tỉnh đón hơn 1,6 triệu lượt khách lưu trú, trong đó có 446.236 lượt khách quốc tế Trong số các thị trường khách quốc tế, khách đến từ Trung Quốc chiếm số lượng lớn với 175.000 lượt

Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch của Thành phố Nha Trang được chú trọng và đẩy mạnh Thành ủy Nha Trang, Tỉnh ủy Khánh Hòa trực tiếp chỉ đạo các sở, phòng, ban chuyên môn xây dựng các nghị quyết chuyên đề hoặc đề án như: đề án quản lý vỉa hè lòng đường không vì mục đích giao thông; đề án quản lý các tuyến phố kinh doanh theo từng nhóm hàng, dịch vụ;

đề án thu gom rác thải; đề án chăm sóc cây xanh; đề án về an ninh du lịch trong đó, phân giao nhiệm vụ cụ thể cho từng sở, ngành, phòng ban chuyên môn Công tác phối hợp giữa các phòng ban của TP Nha Trang và cấp phường chặt chẽ, thông tin hai chiều, toàn diện TP Nha Trang có lực lượng thanh niên xung kích hơn 100 người, chốt trực 24/24 giờ trên các bãi biển, tuyến điểm du lịch làm nhiệm vụ giữ gìn trật tự đô thị Mỗi ngày có 8 công an được bố trí hỗ trợ lực lượng thanh niên xung kích thực hiện nhiệm vụ Kinh phí cho công tác giữ gìn trật tự đô thị gần 8 tỷ đồng/năm Dưới bãi biển, để bảo đảm an toàn tính

mạng cho khách tắm biển, TP Nha Trang có lực lượng cứu hộ bờ biển chuyên nghiệp, cứ cách 30m có 1 người, chốt trực từ 5 giờ 30 đến 19 hàng ngày

Trong năm 2017, quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn thành phố Nha Trang đã đạt được một số kết quả nhất định nhất

là công tác đảm bảo môi trường du lịch lành mạnh, các hoạt động kiểm tra, xử

lý về kinh doanh lưu trú du lịch được tăng cường, hoạt động của Tổ Kiểm tra liên ngành chèo kéo, đeo bám khách du lịch được duy trì UBND thành phố văn bản chỉ đạo Ban Quản lý Vịnh Nha Trang có kế hoạch chỉnh trang hoặc xây dựng mới nhà vệ sinh công cộng đạt chuẩn theo quy định tại khu vực bến tàu Du lịch Cầu Đá - Vĩnh Nguyên để phục vụ nhân dân và du khách.UBND thành phố chỉ đạo các cơ quan, phòng, ban, UBND các xã, phường trên địa bàn thành phố tăng cường công tác quản lý môi trường du lịch, đảm bảo an ninh, an toàn cho khách du lịch trên địa bàn thành phố Nha Trang Tổ Kiểm tra liên ngành về kiểm tra, xử lý các đối tượng buôn bán hàng rong đeo bám, chèo kéo khách tại các điểm tham quan du lịch thành phố đã kiểm tra được 66 lượt tại các điểm tham quan du lịch trên địa bàn thành phố, góp phần đảm bảo

an ninh trật tự, an toàn xã hội cho 45 lượt tàu khách quốc tế cập cảng, có 41.711 du khách lên bờ tham quan thành phố

Để có được những hiệu quả tích cực về phát triển du lịch, Thành phố Nha Trang đã có những biện pháp tích cực trong vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch Chính quyền địa phương đã xây dựng được các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cụ thể về phát triển du lịch tổng thể, lâu dài trên cơ

sở bảo vệ môi trường, an toàn cho du khách Có chính sách tăng cường thu hút vốn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch; đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho ngành du lịch Bên cạnh đó, chính quyền luôn quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi nhằm đưa công nghệ thông tin hiện đại vào quản lý du lịch Thực hiện các chương trình tuyên truyền, quảng bá theo chuyên đề, kết hợp những sự kiện thể thao, văn hóa, lễ hội lớn trên toàn quốc

và tham gia các hội trợ triển lãm, hội thảo du lịch trong nước và quốc tế để giới thiệu rộng rãi tiềm năng du lịch của tỉnh.[33]

1.2.3 Một số bài học kinh nghiệm đối với quản lý nhà nước về lưu trú du lịch ở tỉnh Quảng Ninh

Từ thực tiễn kinh nghiệm quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch ở trong nước và quốc tế Kết hợp với việc nghiên cứu tài liệu, tham khảo chuyên gia về kinh nghiệm cải cách hành chính của một số quốc gia khác nữa, chúng ta có thể đưa ra một số bài học kinh nghiệm đối với đối với quản lý nhà

nước về lưu trú du lịch ở tỉnh Quảng Ninh:

Thứ nhất: Sở Du lịch tỉnh Quảng Ninh cần xây dựng chiến lược, quy

hoạch chi tiết, kế hoạch phát triển về cơ sở lưu trú du lịch; đề xuất, tổ chức phát triển; xây dựng định hướng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho lao động; xem phát triển lưu trú du lịch là bộ phận của chiến lược phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của tỉnh

Thứ hai: Xây dựng chiến lược thị trường, chiến lược quảng bá và hội

nhập quốc tế trong du lịch và hệ thống cơ sở lưu trú du lịch

Thứ ba: Sở Du lịch tỉnh Quảng Ninh là đơn vị có trách nhiệm trực tiếp

với các cơ quan cấp trên về việc cấp phép, thu hồi giấy phép hoạt động của cơ

sở lưu trú du lịch, chịu trách nhiệm chính về chất lượng cũng như các vấn đề liên quan đến kế hoạch phát triển cơ sở lưu trú du lịch của quốc gia

Thứ tư: Việc xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch được thực hiện do Ủy ban

xếp hạng, Hiệp hội Khách sạn thực hiện Ủy ban là đại diện nhiều thành phần kinh tế, hiệp hội, khối giáo dục, nhằm đảm bảo tính công bằng của thương hiệu “sao” Việc duy trì, siết chặt quảng cáo trung thực và phát triển thương hiệu được các quốc gia này đầu tư, coi trọng nhằm đảm bảo quyền lợi cho cơ

sở lưu trú du lịch khi có hạng sao Hiệp hội khách sạn tự quản lý, điều chỉnh các doanh nghiệp kinh doanh lưu trú du lịch, có tiếng nói và trách nhiệm cao nhất trước Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về chất lượng lưu trú phục vụ khách du lịch

Thứ năm: Sở du lịch tỉnh Quảng Ninh cần xây dựng quy trình, quy

phạm kỹ thuật, công nghệ quản lý, thống nhất trong toàn ngành để đưa vào quy trình vận hành chung của Nhà nước

Tiếp thu quan điểm quản lý nhà nước của các quốc gia nêu trên là: quản

lý hành chính nhà nước về dịch vụ, du lịch, đặc biệt là quản lý nhà nước về cơ

sở lưu trú du lịch phải triệt để phân biệt với quản trị kinh doanh Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch là người cấp giấy phép, thu hồi giấy phép kinh doanh nhưng nhà nước không can thiệp vào hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp, không giải quyết các vấn đề của doanh nghiệp khi vấn đề đó vẫn thuộc nội hàm quản trị kinh doanh; doanh nghiệp hoàn toàn tự chủ, phát huy sức sáng tạo, năng động của cơ chế thị trường, đồng thời cơ chế quản lý giúp nhà nước giảm được tối đa các nguồn lực chi phí để kiểm soát doanh nghiệp Điều này còn có ý nghĩa hơn khi cơ chế quản lý triệt để, không có hiện tượng

“vừa đá bóng vừa thổi còi” đã tạo ra được một sân chơi công bằng, mọi tổ chức cá nhân đều bình đẳng trước pháp luật, quyền kinh doanh được phát huy tối đa, góp phần không nhỏ tạo môi trường đầu tư hấp dẫn để thu hút nhà đầu

tư trong và ngoài nước

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Kinh nghiệm nào có thể áp dụng cho tỉnh Quảng Ninh trong quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch?

- Thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh thời gian qua như thế nào? Có những thuận lợi, khó khăn, hạn chế gì? Nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế đó là gì?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về dịch

vụ lưu trú du lịch?

- Để tăng cườngquản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới cần những giải pháp chủ yếu gì?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Tỉnh Quảng Ninh có nhiều điểm du lịch nổi tiếng, tuy nhiên điểm du lịch gắn với các dịch vụ lưu trú phần lớn tập trung tại thành phố Hạ Long và khu vực lân cận Tác giả chọn 3 địa điểm là nơi khảo sát, điều tra bao gồm: thành phố Hạ Long, huyện Vân Đồn và thành phố Móng Cái nơi tập trung nhiều cơ sở lưu trú du lịch với số lượng du khách lớn và có những khó khăn nhất định trong công tác quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin

Phương pháp thu thập thông tin được sử dụng để lựa chọn những tài liệu, số liệu, những thông tin có liên quan đến nội dung và đối tuợng nghiên cứu của đề tài Phương pháp này rất quan trọng, là tiền đề giúp cho việc phân tích, đánh giá tổng hợp các nội dung và đối tuợng nghiên cứu của đề tài một cách khách quan và có cơ sở thực tiễn Có hai phương pháp thu thập tài liệu,

dữ liệu cơ bản duợc sử dụng trong luận văn là:

2.2.2.1.Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Ðể có nguồn dữ liệu sơ cấp, tác giả tiến hành các công việc chủ yếu sau:

- Khảo sát về các cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Ðiều tra, khảo sát qua bảng hỏi để thu thập thông tin và lấy ý kiến của một số quản lý chủ cơ sở lưu trú du lịch ở một số trung tâm du lịch lớn của trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Mục tiêu: Nhằm thu thập thông tin có cơ sở khoa học về thực trạng quản lý quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh Nhận xét đánh giá tìm ra nguyên nhân hạn chế của công tác quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch từ đó đưa ra các kiến nghị thích hợp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh

- Nội dung khảo sát: Đo lường mức độ hài lòng của các cơ sở kinh doanh lưu trú đối với các nội dung quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch, bao gồm:

+ Xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển cơ sở lưu trú du lịch của tỉnh;

+ Xây dựng, ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật trong lưu trú du lịch;

+ Phối hợp tổ chức và quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ liên quan đến lưu trú