Tăng cường quản lý nhà nước về dịch vụ lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM DUY PHÚ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - NĂM 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM DUY PHÚ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ LƯU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨTHEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ ĐÌNH LONG THÁI NGUYÊN - NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan thông tin, số liệu sử dụng chuyên đề xác thực nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi, đánh giá, nhận xét đưa dựa quan điểm cá nhân tơi Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Duy Phú ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tàitôi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Đỗ Đình Long Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Duy Phú MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp Luận văn Kết cấu luận văn Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCĐỐI VỚI DỊCH VỤ LƯU TRÚ DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch 1.1.1 Khái niệm lưu trú, dịch vụ lưu trú du lịch 1.1.2.Quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch 10 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú 17 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch 21 1.2.3 Một số học kinh nghiệm quản lý nhà nước lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh 26 Chương 2:PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 28 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 28 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 30 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 31 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 Chương 3:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ LƯU TRÚDU LỊCH TẠI TỈNH QUẢNG NINH 34 3.1 Khái quát tiềm phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh 34 3.1.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Quảng Ninh 34 3.1.2 Tài nguyên du lịch tự nhiên 35 3.1.3 Tài nguyên du lịch văn hóa 36 3.2 Thực trạng hoạt động du lịch Quảng Ninh 37 3.2.1 Thực trạng hoạt động du lịch Quảng Ninh 37 3.2.2 Thực trạng loại hình lưu trú Quảng Ninh 41 3.2.3 Thực trạng đội ngũ lao động thuộc hệ thống dịch vụ lưu trú du lịch 42 3.2.4 Thực trạng công tácđào tạo, bồi dưỡng nguồn cán quản lý dịch vụ lưu trú du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh 44 3.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh 48 3.3.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách quản lý dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh 48 3.3.2 Công tác tổ chức điều hành quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch 50 3.3.2.2 Phân loại, xếp hạng số lượng chất lượng sở lưu trú du lịch 55 3.3.3 Quản lý công tác đảm bảo vệ sinh mơi trường, vệ sinh an tồn thực phẩm an ninh, an tồn, phòng chống tệ nạn xã hội sở dịch vụ lưu trú 65 3.3.4 Quản lý nhà nước khách lưu trú du lịch 70 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú địa bàn tỉnh Quảng Ninh 74 3.4.1 Yếu tố điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 74 3.4.2 Các yếu tố kinh tế xã hội 75 3.4.3 Các yếu tố thuộc đường lối phát triển 76 3.4.4 Các yếu tố thuộc phát triển sở lưu trú du lịch 77 3.4.5 Các yếu tố thuộc quan quản lý nhà nước du lịch 79 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch theo địa bàn tỉnh Quảng Ninh 79 3.5.1 Những kết đạt quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh 79 3.5.2 Những hạn chế quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch địa bàn tỉnh 83 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 86 Chương 4:GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ LƯU TRÚ DU LỊCH TẠI TỈNH QUẢNG NINH 87 4.1 Cơ sở định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh 87 4.1.1.Quan điểm phát triển ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh 87 4.1.2 Mục tiêu phát triển Ngành Du lịch tỉnh Quảng Ninh 88 4.1.3.Phương hướng phát triển loại hình dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh 89 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh 92 4.2.1.Bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, sác, quy hoạch, kế hoạch quản lý dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh 92 4.2.2.Kiện toàn máy quản lý nhà nước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh 94 4.2.3.Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch hợp tác quốc tế phát triển du lịch 96 4.2.4.Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch địa bàn tỉnh 100 4.3 Kiến nghị 102 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ 102 4.3.2 Kiến nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 103 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 110 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT B V C S Đ V L T Q L V H B ảo C Đ L Q uả V ăn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng khách du lịch tổng doanh thu du lịchở QuảngNinh giai đoạn 2016- 2017 37 Bảng 3.2 Khảo sát mức độ phù hợp đường lối phát triển du lịchcủa Nhà nước tỉnh Quảng Ninh 49 Bảng 3.3: Kết khảo sát đánh giá QLNN dịch vụ lưu trú du lịch 62 Bảng 3.4: Khảo sát tiêu chí bảo vệ môi trường dịch vụ lưu trú du lịch 68 Bảng 3.5 Giá phòng trung bình ngày lưu trú bình quân khách du lịchtại tỉnh Quảng Ninh năm 2017 70 Bảng 3.6: Tổng số khách thời gian lưu trú bình quân năm 2017 so với năm 2016 71 Bảng 3.7: Khảo sát QLNN hoạt động kinh doanh LTDL 73 MICE Hạ Long, tích cực hưởng ứng “Chương trình hành động quốc gia du lịch”, thực chiến dịch quảng bá mạnh mẽ cho Chương trình khuyến mại ngành Du lịch Việt Nam Tăng cường công tác xúc tiến, quảng bá du lịch Quảng Ninh đến với thị trường nước quốc tế: - Khởi động chiến dịch quảng bá mạnh mẽ Du lịch tỉnh mạng Internet Nâng cấp trang web du lịch Quảng Ninh, du lịch Hạ Long Củng cố, đào tạo cấp tốc lực lượng thu thập, cập nhật thông tin doanh nghiệp tổ chức thiết kế hệ thống cung cấp thông tin lên mạng internet Tổ chức thi ảnh, thi sáng tác tác phẩm báo chí, tác phẩm văn học nghệ thuật giới thiệu điểm, khu du lịch Quảng Ninh, lựa chọn tác phẩm đặc sắc để xây dựng hệ thống ấn phẩm quảng bá hấp dẫn cho du lịch đồ, tập gấp ảnh, sách hướng dẫn, phim tài liệu, quà tặng đặc trưng Quảng Ninh - Tổ chức quảng bá du lịch Quảng Ninh phương tiện thông tin đại chúng quốc gia thị trường trọng điểm Du lịch Việt Nam, kênh truyền hình Châu Âu, Châu Mỹ, Đông Nam Á, Trước tiên tập trung giới thiệu chi tiết chương trình khuyến mại, giảm giá Du lịch Quảng Ninh - Tổ chức quảng bá điểm du lịch Quảng Ninh truyền hình trung ương nước nhằm thu hút khách du lịch nội địa, tiến tới phủ sóng vệ tinh để quảng bá rộng rãi nước quốc tế - Tổ chức tốt kiện du lịch nước nhằm thu hút khách du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phối hợp với địa phương tổ chức tốt kiện văn hóa, du lịch, trọng kiện bao gồm: Diễn đàn Du lịch ASEAN Hội trợ Travex Hà Nội Nhân việc tổ chức kiện đó, giới thiệu quảng bá du lịch Quảng Ninh Phân phát tài liệu, ấn phẩm du lịch Quảng Ninh cho buyer, seller, nhà báo đến tham dự - Tiếp tục tổ chức lễ hội thường niên thu hút đông đảo khách du lịch: Carnaval Hạ Long, Lễ hội Hoa Anh đào, Lễ hội Yên tử, - Mở văn phòng đại diện du lịch Quảng Ninh thị trường lớn nước quốc tế để thực chức dịch vụ lữ hành xúc tiến tiếp thị, sử dụng phần doanh thu từ du lịch vốn cơng ích cho hoạt động Để thu hút dự án đầu tư du lịch nhằm nâng cao chất lượng phục vụ du lịch, cần thiết phải xây dựng cho nội dung chương trình xúc tiến đầu tư thương mại du lịch tỉnh thời gian tới Chương trình hỗ trợ xúc tiến phát triển ngành dịch vụ tập trung vào việc hỗ trợ xây dựng, phát triển số ngành, lĩnh vực, chương trình hỗ trợ nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm, dịch vụ du lịch Tổ chức hoạt động kêu gọi đầu tư tập trung theo ngành, ngành du lịch dịch vụ du lịch Thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo nước, quốc tế nhằm giới thiệu sách, pháp luật; quảng bá tiềm năng, hội đầu tư Quảng Ninh Qua đối thoại trực tiếp với nhà đầu tư để nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhà đầu tư, đánh giá tình hình đầu tư xác, đề biện pháp, giải pháp kịp thời làm lành mạnh môi trường đầu tư Công tác truyền thông, thông tin, quảng bá cần xây dựng cổng thông tin đầu tư thương mại du lịch, du lịch hai thứ tiếng tiếng Anh - Việt, qua cung cấp thơng tin cập nhật tình hình phát triển kinh tế - xã hội, cấu đầu tư Quảng Ninh cho nhà đầu tư, đồng thời tạo mối quan hệ, liên kết thông tin chặt chẽ với quan chức khác Cơ quan nhà nước quản lý du lịch cần xây dựng chiến lược xúc tiến du lịch đến năm 2020, tầm nhìn 2030 với mục tiêu, định hướng cho giai đoạn gắn với thị trường truyền thông thị trường có tiềm Xây dựng kế hoạch, chương trình quảng bá, xúc tiến du lịch hàng năm Củng cố máy Trung tâm Thông tin Xúc tiến Du lịch đủ sức để hoàn thành nhiệm vụ Thiếp lập chế phối hợp quan ban ngành tỉnh quảng bá du lịch Trong phát triển du lịch, phát triển du lịch bền vững việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế đóng vai trò quan trọng Nó khơng mang hiệu mặt kinh tế, trị, xã hội mà quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam giới Vì vậy, việc trì tăng cường mở rộng thêm mối quan hệ hợp tác với tổ chức nước quốc tế giải pháp tối ưu, góp phần phát triển du lịch bền vững Duy trì quan hệ hợp tác Vịnh Hạ Long với tổ chức quốc tế cách tích cực Vịnh Hạ Long thành viên mạng lưới khu bảo tồn biển quốc tế; Hiệp hội Du lịch Châu Á - Thái Bình Dương; thành viên Câu lạc Vịnh đẹp giới Mối quan hệ trì mở rộng với hỗ trợ tổ chức quốc tế UNESCO, Trung tâm Di sản giới, FFI, MPA Các tổ chức quốc tế quốc gia tạo mối quan hệ hợp tác, trao đổi kinh nghiệm quản lý di sản, thơng qua đó, dự án, cơng tác hợp tác, nghiên cứu khoa học, đào tạo nâng cao lực quản lý di sản triển khai thực Tiếp tục trì mở rơng quan hệ hợp tác với nước khu vực giới: Thái Lan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore, Úc, Tham dự liên hoan du lịch quốc tế để mở rộng quan hệ với nước khu vực giới Đặc biệt, ngành Du lịch cần tích cực triển khai mở văn phòng đại diện thị trường quốc tế nhằm khai thác tối đa nguồn khách du lịch thị trường nhiều tiềm Cùng với việc đẩy mạnh hợp tác với nước giới, việc mở rộng quan hệ hợp tác với tỉnh, thành phố nước quan trọng Để tăng cường hợp tác, phát triển lợi ngành du lịch, cần tập trung xây dựng tour, tuyến du lịch; xây dựng tuyến, điểm du lịch Hạ Long gắn với số tuyến điểm du lịch tỉnh, thành phố khác: Lạng Sơn, Hải Phòng, Hà Nội Xây dựng hồn chỉnh hệ thống giao thông vành đai kinh tế, đặc biệt tuyến trục ven bờ từ Móng Cái đến Đồ Sơn cảng biển, 100 sân bay, Phát triển hệ thống đường tạo liên kết với thành phố ven biển, đường 18, đường 10 Việc mở rộng quan hệ hợp tác nước quốc tế, thu hút quan tâm, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nước, trọng đến vấn đề bảo tồn phát triển tài nguyên - môi trường, kinh tế, xã hội khu, điểm du lịch địa bàn Quảng Ninh, hướng tới phát triển du lịch cách bền vững 4.2.4.Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch địa bàn tỉnh Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn tỉnh nhiệm vụ mà quan QLNN liên quan phải thực theo chức năng, quyền hạn Thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động du lịch địa bàn giúp cho công tác quản lý nhà nước cấp, ngành có biện pháp đạo, điều hành, giải vấn đề kịp thời Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát quản lý nhà nước du lịch cần phải tập trung vào vấn đề sau: - Hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đich vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tơn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, quản lý nhà nước hoạt động du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp - Cần đổi phương thức tra, kiểm tra, kiểm sốt Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết lập lại cách khoa học để cho vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành 101 gọn nhẹ, không trùng lắp, chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch - Đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Trong thời gian tới, tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường việc kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch, hoạt động kinh tế xã hội vịnh Hạ Long, để kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm giảm thiểu phát sinh tiêu cực Phân cấp chức năng, quyền hạn cá nhân, tổ chức tiếp nhận, giải thơng tin khách tham quan tình hình an ninh, trật tự, giá hàng hóa, dịch vụ Vịnh qua đường dây nóng du lịch Quảng Ninh.Thành lập lực lượng Cảnh sát du lịch - trực thuộc Sở Cơng an tỉnh, có chức tiếp nhận, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực du lịch qua hệ thống đường dây nóng, ngồi ra, bố trí tuần tra, trực địa điểm có đông khách tham quan.4.2.5.Đẩy mạnh bồi dưỡng nghiệp vụ cho nhân viên sở lưu trú du lịch; minh bạch xếp hạng sở lưu trú du lịch - UBND tỉnh Quảng Ninh cần có hình thức hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ ngoại ngữ cho đội ngũ cán nhân viên sở lưu trú du lịch, đặc biệtđối với khách sạn có cấp hạng thấp (hạng 1sao trở xuống) số loại sở lưu trú du lịch khác để tăng lực phục vụ khách Cần có chế tài xử lý nghiêm loại, hạng sở lưu trú du lịch sử dụng lao động có trình độ chun mơn, tay nghề khơng theo quy định Ngành Du lịch tỉnh Quảng Ninh - Minh bạch xếp hạng, đảm bảo cơng hình ảnh hệ thống sở lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh Nâng cao uy tín quan nhà nước việc xếp hạng, đánh giá chất lượng sở lưu trú du lịch cách đưa công khai danh sách khách sạn thức xếp hạng vào trang web Sở Du lịch tỉnh Điều tạo tính minh bạch thơng tin bình đẳng 102 cạnh tranh khách hàng dễ nhận biết chất lượng thật, tạo yên tâm cho nhà đầu tư 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ - Thứ nhất, đẩy nhanh tiến độ cải cách hành Chính phủ yêu cầu Bộ, ngành, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, UBND cấp cải cách hành theo Nghị Đảng chương trình cải cách tổng thể hành giai đoạn 2001 - 2010 Bộ Nội vụ Chính phủ phê duyệt - Thứ hai, sở quy hoạch, dự báo Ngành Du lịch phê duyệt, Chính phủ điều chỉnh kiến trúc, quy hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố cho phù hợp với quy hoạch phát triển lưu trú du lịch Chính phủ, UBND cấp cần quy hoạch, dành đất để xây dựng khách sạn tổ hợp thương mại, loại hình sở lưu trú du lịch sở khai thác mạnh địa phương nghiên cứu nhu cầu khách Địa phương phải nghiêm chỉnh thực việc cấp phép để xây dựng, tránh tượng cấp phép cho nhà đầu tư khơng có tiềm lực xin đất để đầu cơ, kinh doanh cho mục đích khác - Thứ ba,cơng khai dự báo chi tiết mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội sở tổng hợp số liệu Bộ, ngành; giải pháp vận chuyển hàng khơng cam kết mở rộng lực đón khách sân bay quốc tế Việt Nam.Dấu hiệu vượt trội kinh tế du lịch, thể phát triển bền vững mục tiêu, nhà đầu tư, công ty tư vấn dễ dàng việc định đầu tư hay không đầu tư vào lưu trú du lịch, tăng trưởng lưu trú du lịch phần lớn gắn liền với tăng trưởng kinh tế, xã hội nói chung hạ tầng du lịch Bên cạnh việc phát triển hàng không nội địa, Nhà nước cần tạo hội thuận lợi cho hãng hàng khơng nước ngồi hoạt động Việt Nam phát triển; phát triển mạnh chất hệ thống giao thông Bắc - Nam, miễn thị thực cho khách nước du lịch Việt Nam 103 Bên cạnh đó, Chính phủ cần thể rõ vai trò người kết nối phối hợp bộ, ngành, UBND cấp; xây dựng chế rõ ràng việc cung cấp thông tin rộng rãi, thống nhất, cập nhật dự báo phát triển để nhà đầu tư toàn xã hội hiểu rõ xu hướng phát triển du lịch nói chung lưu trú du lịch nói riêng, từ tạo mơi trường đầu tư hấp dẫn, khơng phải đến lúc thị trường nóng nhà đầu tư biết đến, bắt đầu chậm có nguy lỡ hội tiến độ xây dựng sở lưu trú du lịch quy mô lớn thường từ - năm - Thứ tư: Khuyến khích tăng cung sở lưu trú du lịch có chất lượng.Chính phủ đạo Ngành Du lịch bên liên quan thực mạnh mẽ việc cho liên doanh, chuyển đổi sở hữu nâng cấp hệ thống khách sạn, nhà nghỉ Bộ, ngành, quan, tổ chức với đối tác có tiềm lực để có hệ thống sở lưu trú du lịch chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu đối tượng khách - Thứ năm, tăng thẩm quyền cho Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch.Ngành Du lịch cần đầy đủ quyền lực thực triển khai quy hoạch phê duyệt, đảm bảo thực quy hoạch chất lượng thực biện pháp nghiệp vụ mạnh lĩnh vực xử phạt hành chính, đủ sức răn đe doanh nghiệp du lịch 4.3.2 Kiến nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Thứ nhất, sở nhận thức đầy đủ hội nhập, yêu cầu cải cách hành thách thức q trình hội nhập kinh tế quốc tế, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần ổn định, minh bạch máy; xây dựng hệ thống văn hướng dẫn Luật Du lịch có chất lượng cao nhằm tạo dựng môi trường ngày thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh lưu trú du lịch Có thể khẳng định giải pháp định hướng phát triển du lịch Việt Nam nhằm khuyến khích tăng trưởng cung cầu Ngành Du lịch Việt Nam năm 2008 chứng kiến thay đổi sâu sắc khâu 104 tổ chức máy từ Trung ương đến địa phương, hệ lụy nhân sự, cấu tổ chức nhân cần phải Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đạo nhanh chóng ổn định để thực mục tiêu quản lý nhà nước Tổ chức khoa học, môi trường du lịch thuận lợi yếu tố chủ yếu, hệ thống pháp luật văn hướng dẫn pháp luật phù hợp với thực tiễn tảng để lưu trú du lịch phát triển - Thứ hai, sở tranh thủ hội hội nhập ngành Du lịch, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng chiến lược phát triển sở lưu trú du lịch giai đoạn 2010 - 2015, tầm nhìn 2020 Bản quy hoạch, chiến lược thuê chuyên gia nước tư vấn, thực nhằm đảm bảo chất lượng có tính khả thi cao Công bố quy hoạch, chiến lược rộng rài phương tiện thông tin, internet phục vụ đối tượng quan tâm - Thứ ba, sớm có lộ trình áp dụng Quy chuẩn Quốc gia xếp hạng sở lưu trú du lịch, xây dựng Tiêu chuân Việt Nam “Khách sạn xanh” văn pháp luật hướng dẫn liên quan Đây công cụ chủ yếu để định hướng phát triển, quản lý chất lượng sở lưu trú du lịch Việt Nam, định hướng đào tạo phát triển nguồn nhân lực phát triển bền vững - Thứ tư, hợp tác trao đổi kinh nghiệm quản lý sở lưu trú du lịch với Tổ chức mà Việt Nam thành viên, học tập mơ hình quản lý quốc gia thành công du lịch, làm đầu mối thúc phát triển công nghệ khách sạn Thông qua hợp tác quốc tế, kêu gọi Dự án nước với Việt Nam hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực lưu trú du lịch 105 KẾT LUẬN Nhằm phát triển du lịch bền vững, chuẩn bị hội vững cho hệ thống sở lưu trú du lịch nhân lực vật lực để thực chiến lược phát triển du lịch đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, ngành du lịch hệ thống sở lưu trú du lịch Quảng Ninh có nhiều cố gắng nỗ lực cơng tác xây dựng sở vật chất, nâng cao chất lượng trang thiết bị tiện nghi, đào tạo, chuẩn hóa dịch vụ đội ngũ cán nhân viên, bước vào chuyên nghiệp Nhiều sở lưu trú du lịch Quảng Ninh đời đáp ứng nhu cầu lưu trú đối tượng khách, với thực trạng lực tài chính, trình độ quản lý đội ngũ nguồn nhân lực sẵn có, khơng phải sở đáp ứng cách thỏa mãn nhu cầu khách Thực tế đặt toán ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh xây dựng, nâng cao lực quản lý nhà nước cho hệ thống sở lưu trú du lịch Quảng Ninh đủ mạnh, đủ tầm, phát huy lợi có phấn đấu đến trình độ chuyên nghiệp, kể sở vật chất, trang thiết bị tiện nghi đội ngũ nguồn nhân lực phục vụ Luận văn “Tăng cường quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh” tập trung vào khai thác, nghiên cứu tư liệu chuyên môn, thu thập, tổng hợp xử lý số liệu thứ cấp Viện Nghiên cứu phát triển du lịch, Tổng cục Du lịch - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Du lịch tỉnh Quảng Ninh số nguồn liên quan khác Về bản, Luận văn có số đóng góp sau: Một là, nêu bật sở khoa học công tác quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch Việt Nam Hai là, phân tích thực trạng dịch vụ lưu trú du lịch Quảng Ninh: Số lượng, chất lượng, trình độ nguồn nhân lực kết kinh doanh lưu trú du lịch trong giai đoạn 2016 - 2017 Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước lưu trú du lịch: điểm mạnh, điểm yếu tồn 106 Ba là, sở phân tích thuận lợi, mặt đạt mặt yếu công tác quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch Quảng Ninh, Luận văn đưa số giải pháp vàcác kiến nghị Chính phủ, Ngành du lịch số quan có thẩm quyền liên quan để khắc phục tồn kìm hãm phát triển hệ thống sở lưu trú du lịch nói riêng, đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam nói chung, Quảng Ninh nói riêng giai đoạn hội nhập kinh tế toàn cầu Bên cạnh số mặt đạt nêu trên, thời gian trình độ hạn chế, vấn đề cần nghiên cứu đặt Luận văn có liên quan đến nhiều bộ, ngành UBND cấp, đặc biệt sách phát triển kinh tế - xã hội văn hóa - du lịch Đảng Nhà nước, tình hình phát triển kinh tế giới có ảnh hưởng định đến lý luận, nghiên cứu nhận định tác giả, vậy, luận văn nhiều nội dung cần giải làm sáng tỏ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh (2013), Nghị số 07- NQ/TU Ngày 24-5-2013 phát triển du lịch Quảng Ninh giai đoạn 20132020, định hướng đến năm 2003, Quảng Ninh Chính phủ (2007), Nghị định số 92/NĐ-CP ngày 01/06/2007, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch, Hà Nội Đảng Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Quảng Ninh (2018), Báo cáo kết công tác Đảng năm 2017 triển khai thực nhiệm vụ năm 2018, Quảng Ninh Học viện hành quốc gia (2001), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước chương trình chun viên - Phần I, II,III, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hiệp hội Du lịch Quảng Ninh (2015), Văn kiện Đại hội Hiệp hội Du lịch tỉnh Quảng Ninh lần thứ IV, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Quảng Ninh Học viện Hành Quốc gia (2007), Quản lý nhà nước Kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Khoa Quản lý Nhà nước Xã hội (2011), Giáo trình Quản lý nhà nước xã hội, Học viện Hành Quốc gia Thu Minh (2016), Phát triển du lịch Quảng Ninh trở thành kinh tế mũi nhọn, Sở Văn hóa thể thao du lịch Quảng Ninh UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1418/QĐ-UBND “Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” ngày 04/7/2014 10 UBND Quảng Ninh (2015), Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, Quảng Ninh 11 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo Quy hoạch môi trường vịnh Hạ Long đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 108 12 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 1418/QĐ-UBND phê duyệt Đề án phát triển sản phẩm du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 13 Hoàng Thị Lan Phương (2011) Phát triển kinh doanh lưu trú du lịch vùng du lịch Bắc Bộ Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Quốc Hội Nước Cộng hòa XHXN Việt Nam (2017), Luật Du lịch, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc Hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ mơi trường, Hà Nội 16 Quốc Hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Luật Di sản văn hóa, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 13/03/2014, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Du lịch trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du Lịch 18 Tổ chức du lịch Thế giới Liên Hợp Quốc - UNWTO (2008), Báo cáo ngày 29/01, tình hình hoạt đơng du lịch giới 19 Tỉnh Ủy Quảng Ninh (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIV, nhiềm kỳ 2015 - 2020 20 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị Số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 21 Tổng cục Du lịch (2004), Tài liệu Hội thảo xây dựng Luật Du lịch Việt Nam, Hà Nội 22 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Quảng Ninh, Báo cáo tình hình hoạt động du lịch năm 2010, năm 2011, năm 2012, năm 2013, năm 2014 năm 2015 23 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Quảng Ninh (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quảng Ninh 109 24 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Quảng Ninh (2014), Quy hoạch phát triểndu lịch quản lý tài nguyên du lịch Quảng Ninh, Quảng Ninh 25 Sở Du lịch tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết công tác quản lý hoạt động lưu trú du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh tháng đầu năm 2017 26 Sở Du lịch tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết công tác quản lý hoạt động lưu trú du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2017 27 http://www.quangninh.gov.vn/ 28 http://www.halongtourism.com.vn/ 29 http://www.vietnamtourism.gov.vn/ 30 http://www.baoquangninh.com.vn 31 http://www.vungtau.baria-vungtau.gov.vn 110 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÁC NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ LƯU TRÚ DU LỊCH Tên là: Phạm Duy Phú, thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Tăng cường quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh” Để phục vụ việc thu thập thơng tin cho việc nghiên cứu nhằm mục đích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch, tìm nguyên nhân giải pháp tăng cường QLNN dịch vụ lưu trú du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ông/bà vui lòng điền phiếu khảo sát Xin lưu ý, khơng có câu trả lời sai, câu trả lời có giá trị Chúng tơi cam kết thông tin ông/bà cung cấp dùng cho việc nghiên cứu giữ bí mật tuyệt đối I THÔNG TIN CHUNG Tên sở lưu trú:………………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… Điện thoại……………………………Email……………………………… Loại hình sở lưu trú: Khách sạn Biệt thự du lịch Căn hộ du lịch Nhà nghỉ du lịch Tàu thủy lưu trú du lịch Nhà có phòng cho khách DL thuê Bãi cắm trại du lịch Cơ sở lưu trú du lịch khác Hạng sở lưu trú; Đạt chuẩn - - sao Họ tên người trả lời:……………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………… 111 II HƯỚNG DẪN TRẢ LỜI Ông/bà đánh dấu “x” vào mà lựa chọn Các giá trị từ đến tương đương với mức độ đồng ý mức độ hài lòng tăng dần Ý nghĩa giá trị sau: KR R ĐK h ấ ấ ồh ô t t NỘI nô DUNG n III ĐÁNH GIÁ Mức độ đánh T 1giá2 T Đ iề u K in M ôi N h àT ốc C sC cC q ua C qU B N N P 11 hâ n K h ô C ô n g Xin chân thành cảm ơn chúc ông/bà ngày làm việc hiệu quả! ... 4:GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ LƯU TRÚ DU LỊCH TẠI TỈNH QUẢNG NINH 87 4.1 Cơ sở định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh ... tăng cường quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch tỉnh Quảng Ninh 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LƯU TRÚ DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước dịch. .. hữu, quản lý hoạt động danh hiệu 1.1.2 .Quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch 1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước dịch vụ lưu trú du lịch * Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà