Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn quận sơn trà, thành phố đà nẵng

Qua 20 năm, công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn quận đã đạt được những thành công bước đầu, nhưng cũng còn những mặt còn tồn tại, hạn chế như trong Kết

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ THANH LONG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng – Năm 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ THANH LONG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO

Đà Nẵng – Năm 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh

du lịch trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” là công trình nghiên

cứu của riêng tôi

Các số liệu cũng như kết quả nêu trong luận văn là hoàn toàn trung

thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Phương pháp nghiên cứu 4

5 Bố cục luận văn 5

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 13

1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 13

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch 13

1.1.2 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch 18

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP QUẬN (HUYỆN) 22

1.2.1 Xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch 22

1.2.2 Thực hiện kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch 23

1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch 24

1.2.4 Tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, hỗ trợ nhân dân, du khách 25 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch 27

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT

ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 28

1.3.1 Tài nguyên du lịch 28

1.3.2 Yếu tố chính trị, xã hội 29

1.3.3 Yếu tố kinh tế 30

1.3.4 Yếu tố pháp luật 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32

2.1 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32

2.1.1 Tài nguyên du lịch 32

2.1.2 Yếu tố chính trị, xã hội 35

2.1.3 Yếu tố kinh tế 37

2.1.4 Yếu tố pháp luật 42

2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43

2.2.1 Thực trạng cơ sở kinh doanh lưu trú, dịch vụ phục vụ du lịch 43

2.2.2 Thực trạng cơ sở kinh doanh nhà hàng, quán ăn phục vụ du lịch 44 2.2.3 Thực trạng cơ sở kinh doanh dịch vụ mua sắm, phục vụ du lịch 45 2.2.4 Kết quả hoạt động kinh doanh du lịch 46

2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG, GIAI ĐOẠN 2012-2016 49

2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch 49

2.3.2 Thực trạng công tác thực hiện kế hoạch, đề án phát triển hoạt động

kinh doanh du lịch 50

2.3.3 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch 54

2.3.4 Thực trạng công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, hỗ trợ nhân dân, du khách 59

2.3.5 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch 62

2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 65

2.4.1 Thành công 65

2.4.2 Hạn chế 66

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 68

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 70

3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 70

3.1.1 Các xu hướng phát triển du lịch 70

3.1.2 Định hướng phát triển du lịch của quận Sơn Trà 72

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 74

3.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch 74

3.2.2 Công tác thực hiện kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch 76

3.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch 77

3.2.4 Công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, hỗ trợ nhân dân, du khách 77 3.2.5 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch 79 3.2.6 Một số kiến nghị 80

KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO)

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Dân số trung bình và mật độ dân số quận Sơn Trà

2.3 Lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn quận

2.6 Số nhà hàng, cơ sở ăn uống đạt chuẩn phục vụ du lịch

2.8 Số doanh nghiệp trên địa bàn quận chia theo ngành

2.10 Biên chế cán bộ Phòng Kinh tế và Phòng Văn hóa và

Thông tin quận Sơn Trà (tính đến tháng 9/2017) 56 2.11 Số hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật cấp quận 58 2.12 Số lƣợng các đợt thanh kiểm tra các cơ sở kinh doanh

DANH MỤC CÁC HÌNH

Số hiệu

2.2 Cơ cấu cơ sở lưu trú theo đặc điểm kiến trúc tại quận

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với quá trình phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, du lịch đang ngày càng khẳng định vị trí và vai trò quan trọng trong nền kinh tế nước ta hiện nay Du lịch được coi là một ngành kinh tế tổng hợp, góp phần vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nước; thúc đẩy, bảo tồn và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc

Đà Nẵng, thành phố trẻ bên bờ sông Hàn, với những điều kiện mà thiên nhiên ưu ái đã và đang nỗ lực để vươn mình trở thành trung tâm kinh tế - văn hóa – chính trị Miền Trung Lãnh đạo thành phố chọn dịch vụ du lịch là khâu đột phá quan trọng để thực hiện được điều đó Sau hơn 20 năm thành lập thành phố Đà Nẵng nói chung và quận Sơn Trà nói riêng đã từng bước “thay

da đổi thịt” Từ một “Quận 3” với xuất phát điểm kinh tế thấp, dân cư sống chủ yếu bằng nghề chài lưới, sống tạm bợ trên những căn nhà chồ thì nay Sơn Trà đã trở thành khu vực khang trang, đời sống nhân dân được cải thiện, kinh

tế phát triển ổn định, là đơn vị thứ 3 trở thành quận loại 1 của thành phố Đó

là những thành công bước đầu của quận khi quyết định tập trung phát triển dịch vụ, du lịch Đúng như tinh thần Kết luận Số 89-KL/TU ngày 19/01/2017 của Ban Thường vụ Thành ủy về xây dựng, phát triển quận Sơn Trà trở thành

đô thị hiện đại, là trọng điểm du lịch, dịch vụ và kinh tế biển của thành phố: Đảng bộ, chính quyền và nhân dân quận Sơn Trà đã đoàn kết, có nhiều

nỗ lực khai thác hiệu quả lợi thế, các nguồn lực đầu tư của thành phố và xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh, khá toàn diện trên nhiều lĩnh vực Từ một địa phương nông nghiệp, khai thác hải sản nhỏ lẻ, manh mún, đến nay Sơn Trà đã chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế, tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng làm thay đổi nhanh chóng bộ mặt đô thị, trở thành trung tâm dịch vụ - du lịch của thành phố Các chính sách an sinh xã hội được thực

hiện tốt; đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được nâng cao An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo Công tác xây dựng Đảng, hệ thống chính trị có nhiều chuyển biến tích cực, xây dựng nội bộ đoàn kết, đồng thuận Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, quận vẫn còn những hạn chế, khó khăn cần khắc phục Kinh tế tăng trưởng khá nhưng chưa thực sự bền vững, quy mô còn nhỏ Dịch vụ du lịch, thương mại phát triển chưa tương xứng với tiềm năng và hạ tầng đầu tư Hoạt động nghề khơi chưa phát triển mạnh Kết cấu hạ tầng, công tác quản lý đô thị, vệ sinh môi trường tại một số khu vực có mặt chưa đồng bộ, còn bất cập, ảnh hưởng đời sống người dân và môi trường du lịch; công tác phối hợp giữa địa phương và các ngành chức năng trong quản lý Bán đảo Sơn Trà chưa chặt chẽ, hiệu quả Kinh tế phát triển nhanh nhưng lĩnh vực văn hoá - xã hội còn nhiều bức xúc; đời sống vật chất, tinh thần của một bộ phận nhân dân địa phương, nhất là bà con ngư dân còn khó khăn; tội phạm và tệ nạn xã hội, nhất là ma túy, trộm cắp, cờ bạc còn diễn biến phức tạp Công tác xây dựng Đảng, hệ thống chính trị có mặt còn hạn chế, năng lực quản lý nhà nước trên địa bàn chưa theo kịp với tốc độ phát triển đô thị [1]

Thực tế đã chỉ rõ, trong cơ chế thị trường, sự quản lý điều hành của Nhà nước là vô cùng cần thiết, nhất là đối với ngành du lịch, một ngành kinh tế có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao Nếu để tự nó phát triển, buông lỏng quản lý của Nhà nước, không có sự thống nhất các yếu tố liên ngành, liên vùng, hoạt động kinh doanh du lịch sẽ bị chệch hướng, thị trường bị lũng đoạn, tài nguyên du lịch bị khai thác kiệt quệ, không đảm bảo phát triển du lịch bền vững Nhiều vấn đề như quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, bảo vệ môi trường sinh thái, trật tự an toàn xã hội, liên kết hội nhập, những thỏa thuận đa phương hoặc song phương về tạo điều kiện đi lại cho du khách,… nếu không có vai trò của Nhà nước không thể giải quyết được Đặc biệt trong

xu thế toàn cầu hóa, khu vực hóa của hoạt động kinh doanh du lịch, việc hợp tác liên kết luôn đi liền với cạnh tranh đòi hỏi mỗi nước phải có chiến lược tổng thể phát triển du lịch xuất phát từ điều kiện của mình, vừa phát huy được tính đặc thù, huy động được nội lực để tăng khả năng hấp dẫn khách du lịch vừa phù hợp với thông lệ quốc tế, tranh thủ được nguồn lực bên ngoài, để có điều kiện hội nhập

Qua 20 năm, công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn quận đã đạt được những thành công bước đầu, nhưng cũng còn những mặt còn tồn tại, hạn chế như trong Kết luận 89-KL/TU đã chỉ ra, buộc công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch phải luôn đổi mới hơn, hoàn thiện hơn từ khâu hoạch định, điều hành, tổ chức thực hiện, kiểm soát và điều chỉnh sao cho vừa phù hợp với nhu cầu phát triển vừa bảo tồn các tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo phát triển du lịch theo hướng bền vững

Xuất phát từ lý do trên, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà

nước về hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận của quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lịch, phân tích thực trạng của công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lịch, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lịch trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố

Đà Nẵng

2.2 Mục tiêu cụ thể: Để đạt được mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn sẽ

làm rõ một số mục tiêu sau đây:

- Hệ thống hóa một số vấn đề cơ bản về du lịch, quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch, trên cơ sở đó làm rõ vai trò, nội dung của quản

lý nhà nước về du hoạt động kinh doanh lịch trên địa bàn quận

- Đánh giá tình hình phát triển hoạt động kinh doanh du lịch và thực trạng công tác quản lý nhà nước về du hoạt động kinh doanh lịch trên địa bàn quận Sơn Trà giai đoạn 2012-2016

- Chỉ ra những thành công, những tồn tại hạn chế cũng như nguyên nhân trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lịch trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lịch trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nội dung công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch của chính quyền cấp quận (huyện)

- Về không gian: Địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng

- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2012-2016 Các giải pháp

đề xuất có ý nghĩa trong những năm đến

4 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu đề tài, tác giả sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp tổng hợp: Nghiên cứu các tài liệu, lý luận khác nhau, tổng hợp các lý thuyết liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch và quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch

- Phương pháp quan sát: Quan sát để nhận thức các vấn đề liên quan đến Quản lý nhà nước đối với du lịch trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng

- Phương pháp phân tích hệ thống: Phân tích các yếu tố môi trường tác động đến hoạt động kinh doanh du lịch và quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch nói chung, của quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng nói riêng

- Phương pháp phân tích thống kê: Sử dụng các số liệu đã được thu thập, phân tích phục vụ việc đánh giá tình hình phát triển các hoạt động kinh doanh

du lịch và thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

- Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế được GS.TS Phan Huy Đường biên soạn do NXB Đại học Quốc gia Hà Nội xuất bản vào năm 2015 đã đúc kết lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Giáo trình đã khái quát hóa các khái niệm, phạm trù, các yếu tố, bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy, thông tin và quyết định quản lý, cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế Đồng thời nghiên cứu về các quy luật và các vấn đề mang tính quy luật về sự ra đời, hình thành, tác động qua lại của các mối quan hệ, giữa các thực thể có liên quan đến các hoạt động kinh tế và quản lý kinh tế của một quốc gia [14]

- Trong bài giảng “Quản lý nhà nước về kinh tế” do TS Lê Bảo biên soạn năm 2016 đã nêu những vấn đề lý luận chung của quản lý nhà nước về kinh tế; chức năng nhiệm vụ; đối tượng, phạm vi và nội dung; phương thức; công cụ và chiến lược trong quản lý nhà nước về kinh tế Đặc biệt là sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước về kinh tế với các lý do: 1) Kinh tế là lĩnh vực hoạt động xã hội chứa đựng mâu thuẫn giai cấp trực tiếp và sâu sắc nhất; 2) Trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh các doanh nhân có thể

có những hành vi tiêu cực, gây thiệt hại cho người khác hoặc cho xã hội, chỉ

có Nhà nước mới có thể ngăn chặn được; 3) Các doanh nhân không tự giải quyết nổi nhiều vấn đề của quá trình sản xuất kinh doanh, mà chỉ có nhờ Nhà nước họ mới có khả năng quyết định đúng hoạt động của doanh nghiệp mình; 4) Trong nền kinh tế quốc dân có một phần là của Nhà nước, gọi là kinh tế nhà nước nên Nhà nước phải quản lý chúng Ngoài ra, bài giảng còn đi sâu vào các nội dung đổi mới quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta; quản lý nhà nước đối với kinh tế đối ngoại; quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; quản

lý nhà nước đối với hạ tầng kinh tế - xã hội; quản lý nhà nước đối với giáo dục đào tạo; quản lý nhà nước đối với y tế; quản lý nhà nước đối với các dịch

vụ tư vấn và công ích; quản lý nhà nước về trật tự, trị an, an toàn xã hội trong nền kinh tế thị trường [3]

- Giáo trình Kinh tế du lịch của GS.TS Nguyễn Văn Đính và PGS.TS Trần Thị Minh Hòa đồng chủ biên do NXB Lao Động xuất bản năm 2006 đã mang đến những kiến thức cơ bản về du lịch bao gồm: khái niệm về du lịch; lịch sử hình thành, xu hướng phát triển, ý nghĩa kinh tế - xã hội của du lịch; nhu cầu, loại hình và các lĩnh vực kinh doanh du lịch; điều kiện phát triển du lịch; tính thời vụ trong du lịch Đồng thời còn bao hàm những vấn đề kinh tế

du lịch như: lao động, cơ sở vật chất - kỹ thuật, chất lượng dịch vụ và hiệu quả kinh tế du lịch, quy hoạch phát triển du lịch, tổ chức và quản lý ngành du

lịch ở Việt Nam và thế giới [7]

- Giáo trình “Quy hoạch du lịch” của tác giả Bùi Thị Hải Yến do nhà xuất bản Giáo dục xuất bản năm 2009 Cuốn sách làm rõ: Lịch sử phát triển, khái niệm, nguyên tắc, tiềm năng và các điều kiện quy hoạch du lịch; Thực trạng kinh doanh du lịch và cơ sở khoa học của việc xây dựng bản đồ trong quy hoạch du lịch; Dự báo nhu cầu và các định hướng chiến lược phát triển

du lịch; Tổ chức thực hiện và đánh giá tác động từ các dự án; Kinh nghiệm của thế giới Ngoài ra, tác giả còn đưa ra những khuyến nghị về quy hoạch du lịch vùng nông thôn và ven đô ở Việt Nam, khẳng định phát triển du lịch gắn với việc bảo vệ, tôn tạo tài nguyên môi trường đảm bảo sự phát triển bền vững và cần có kế hoạch và cơ chế quản lý phù hợp để khai thác có hiệu quả các lợi thế để đẩy mạnh phát triển du lịch góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, song vẫn bảo tồn được giá trị về tự nhiên, văn hóa, xã hội.[34]

Từ một hiện tượng xã hội trở thành một ngành kinh tế được quan tâm bậc nhất, đồng thời chịu sự chi phối của nhiều khía cạnh, nhiều yếu tố, do đó,

du lịch được nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu

Nghiên cứu trong nước phải kể đến “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến 2030” Đây là kim chỉ nam định hướng cho các ngành, các cấp, các thành phần kinh tế xã hội, trong đó ngành du lịch

là hạt nhân trong quá trình triển khai thực hiện.[5]

Luận văn thạc sĩ du lịch năm 2009 của Phạm Thị Hường với đề tài “Các giải pháp hạn chế tính mùa vụ của hoạt động kinh doanh du lịch biển Cửa Lò” trên cơ sở tình hình thực tiễn tại biển Cửu Lò tỉnh Nghệ An, nghiên cứu ảnh hưởng của tính mùa vụ du lịch đến hoạt động kinh doanh du lịch biển tại đây,

từ đó, đề xuất những giải pháp nhằm giảm thiểu sự tác động bất lợi của tính mùa vụ du lịch đến hoạt động kinh doanh du lịch tại bãi biển Cửa Lò.[21]

Đề tài “Khai thác tiềm năng kinh tế du lịch ở các tỉnh Duyên hải miền

Trung” của nhóm tác giả đến từ Học viện Chính trị Hồ Chí Minh, do Đỗ Thanh Phương là chủ nhiệm là đã phân tích thực trạng, tiềm năng du lịch các tỉnh Duyên hải miền Trung, đồng thời đề xuất giải pháp phát triển du lịch tại khu vực này.[24]

Các đề tài nghiên cứu về du lịch Đà Nẵng, có thể kể tên là “Nghiên cứu xây dựng sản phẩm du lịch Đà Nẵng từ tài nguyên văn hóa”, năm 2014, chủ nhiệm đề tài là Trần Thị Mai An [1] và “Phát triển du lịch biển Đà Nẵng” của Huỳnh Thị Mỹ Lệ năm 2012 [22] Cả hai đề tài đều tập trung nghiên cứu về

du lịch biển Đà Nẵng, trong đó có đề cập đến khu du lịch Sơn Trà và tuyến đường ven biển Đà Nẵng

Đặc biệt, đề tài nghiên cứu về du lịch Đà Nẵng phải kể đến báo cáo khoa học “Phát triển bền vững ngành du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020”, công bố năm 2011 của nhóm nghiên cứu Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội Đà Nẵng, do TS Hồ Kỳ Minh làm Chủ nhiệm Đề tài đã

hệ thống hóa cơ sở lý luận về phát triển du lịch theo hướng bền vững Nghiên cứu, đánh giá thực trạng phát triển du lịch Đà Nẵng giai đoạn 2001-2010 để đánh giá những mặt làm được, những tồn tại cũng như những vấn đề cần đặt

ra để có thể phát triển du lịch bền vững Đồng thời dự báo xu hướng phát triển

du lịch, phân tích ma trận SWOT để đánh giá khả năng cạnh tranh của du lịch

Đà Nẵng theo hướng bền vững trong thời gian đến, và đưa ra các nhân tố chủ yếu trong phát triển du lịch bền vững ở Đà Nẵng Cuối cùng, đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm phát triển du lịch theo hướng bền vững Các giải pháp được tập trung vào 4 nhóm chính như sau: (1) Nhóm giải pháp phát triển bền vững về kinh tế; (2) Nhóm giải pháp phát triển bền vững về văn hóa - xã hội; (3) Nhóm giải pháp phát triển bền vững về tài nguyên - môi trường; (4) Nhóm giải pháp nhằm phối hợp hoạt động của các chủ thể trong mô hình phát triển du lịch theo hướng bền vững.[23]

Đề tài “Phát triển du lịch trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” của Nguyễn Thị Thu Hà, năm 2016 Đề tài nghiên cứu đặc điểm, điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển du lịch ở quận Sơn Trà trong giai đoạn 2011-2015 Trên cơ sở hệ thống lý luận và thực tiễn, đưa ra một số giải pháp phát triển du lich trong thời gian đến với các nhóm giải pháp (1) Gia tăng quy mô ngành du lịch; (2) Nâng cao chất lượng du lịch; (3) Phát triển mới sản phẩm, dịch vụ du lịch; (4) Mở rộng mạng lưới du lịch; (5) Bảo tồn, tôn tạo tài nguyên du lịch và bảo vệ môi trường; (6) Gia tăng kết quả xã hội thu được từ du lịch [15]

Quản lý của nhà nước là một trong những yếu tố quan trọng đối với việc phát triển du lịch Đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về du lịch đã có một

số công trình nghiên cứu được công bố ở cấp nhà nước, như: Công trình nghiên cứu khoa học của Vụ pháp chế - Tổng cục Du lịch do TS Nguyễn Thị Bích Vân làm chủ nhiệm, với đề tài “Thực trạng và một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực du lịch” Đề tài chủ yếu nghiên cứu về thực trạng pháp luật trong lĩnh vực du lịch và đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch dưới góc độ quản lý nhà nước [32]

Công trình nghiên cứu khoa học của TS Trịnh Đăng Thanh năm 2004 với đề tài “Quản lý nhà nước bằng luật pháp đối với hoạt động kinh doanh du lịch ở Việt Nam hiện nay” Đề tài đã nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật và đề xuất những phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Việt Nam.[26]

Đề tài “Quản lý nhà nước về du lịch tại huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” của Nguyễn Thị Thùy đã hệ thống lại những lý luận cơ bản trong công tác quản lý nhà nước về du lịch; khái quát được tiềm năng du lịch và thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch tại huyện đảo Vân Đồn giai đoạn

2008-2012; đưa ra các giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về du lịch tại huyện đảo Vân Đồn giai đoạn 2013-2015, làm tiền đề phát triển cho những năm tiếp theo [27]

Luận án Tiến Sĩ kinh tế của tác giả Trần Sơn Hải (2010) với đề tài “Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực Duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên”, bảo vệ tại Học viện Hành chính Trong đó tác giả luận án đã nghiên cứu những vấn đề cơ bản về nguồn nhân lực du lịch, phát triển nguồn nhân lực, quản lý nhà nước đối với phát triển nguồn nhân lực Cùng với việc trình bày những kinh nghiệm trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực

ở một số quốc gia và những bài học kinh nghiệm vận dụng vào điều kiện của Việt Nam tác giả đã xây dựng lý thuyết về hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực, Trên cơ sở đó phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành du 9 lịch các tỉnh khu vực Duyên Hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên và đề xuất 3 nhóm giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch các tỉnh khu vực Duyên Hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên.[16]

Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế của tác giả Phạm Ngọc Hiếu (2014) về

đề tài “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Hà Giang” đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về du lịch và quản lý nhà nước về du lịch; đánh giá thực trạng hoạt động du lịch và quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh

Hà Giang giai đoạn 2009-2013; đưa ra đánh giá về tiềm năng, thế mạnh, những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân Đồng thời đề xuất phương hướng

và các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh

Hà Giang hiện nay, bao gồm: (1) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách, pháp luật về du lịch; (2) Đẩy mạnh công tác quy hoạch, tập trung đầu tư có trọng điểm và thu hút đầu tư phát triển du lịch; (3) Tăng cường hoàn thiện các cơ chế, chính sách có liên quan; (4) Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch ở tỉnh Hà Giang; (5) Củng cố

tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch chuyên nghiệp; tăng cường phối hợp với các sở, ban, ngành; cải cách thủ tục hành chính liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch; (6) Tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến du lịch; (7) Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh du lịch; (8) Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng đối với công tác quản lý nhà nước về du lịch.[18]

Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế của tác giả Nguyễn Thị Doan (2015) với

đề tài “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Hà Nội” đã chỉ ra những thành công và những hạn chế trong quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn

Hà Nội Đề tài cũng đề xuất một số giải pháp đồng bộ về kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, trong đó chú trọng tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với ngành du lịch; sử dụng các công cụ ngân sách, thuế, tài chính nhằm khuyến khích đầu tư, phát triển du lịch, đẩy mạnh công tác xã hội hóa, huy động tổng thể các nguồn lực toàn xã hội.[9]

Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Quốc Việt (2011) với đề tài “Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Kiên Giang” Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động kinh doanh du lịch và quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch của chính quyền cấp huyện Nghiên cứu kinh nghiệm của các địa phương, kết hợp phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kinh doanh du lịch và quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2001-

2010, rút ra những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân và đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch ở tỉnh Kiên Giang.[33]

Luận văn thạc sĩ kinh tế Bùi Thị Đức Hằng (2015), với đề tài “Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” Tác giả đã tiến hành thu thập số liệu từ năm 2005-2013, phân tích thực trạng

quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Phú Thọ theo các tiêu chí về các mặt kinh tế, chính trị, xã hội Từ đó đưa ra những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Phú Thọ, gồm: (1) Tăng cường công tác giáo dục tuyên truyền, phổ biến cơ chế, chính sách, pháp luật về du lịch cho các cấp, các ngành doanh nghiệp và cán bộ, nhân dân trong tỉnh; (2) Đẩy mạnh công tác quy hoạch, tập trung đầu tư có trọng điểm và thu hút đầu tư để phát triển du lịch; (3) Củng cố công tác tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch từ tỉnh đến cơ sở, đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành chính liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch; (4) Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch ở tỉnh Phú Thọ; (5) Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác trong phát triển du lịch của tỉnh; (6) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh.[17]

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến hoạt động kinh doanh

du lịch

a Du lịch

Ngày nay, du lịch đã thực sự trở thành một hiện tượng kinh tế - xã hội phổ biến, một ngành kinh tế có vai trò quan trọng không chỉ ở các nước phát triển mà còn ở các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam Tuy nhiên, cho đến nay quan niệm về du lịch vẫn chưa có sự thống nhất Từ quan điểm tiếp cận và góc độ nghiên cứu khác nhau sẽ có cách hiểu khác nhau về du lịch

Ở Anh, du lịch xuất phát từ tiếng “To Tour” có nghĩa là cuộc dạo chơi (Tour round the world - cuộc đi vòng quanh thế giới; to go for tour round the town - cuộc dạo quanh thành phố; tour of inspection- cuộc kinh lý kiểm tra) Tiếng Pháp, từ du lịch bắt nguồn từ “Le Tour” có nghĩa là cuộc dạo chơi, dã ngoại,…

Theo Guer Freuler “du lịch với ý nghĩa hiện đại của từ này là một hiện tượng của thời đại chúng ta, dựa trên sự tăng trưởng về nhu cầu khôi phục sức khỏe và sự thay đổi của môi trường xung quanh, dựa vào sự phát sinh, phát triển tình cảm đối với vẻ đẹp thiên nhiên”

Kaspar cho rằng “du lịch không chỉ là hiện tượng di chuyển của cư dân

mà phải là tất cả những gì có liên quan đến sự di chuyển đó”

Hienziker và Kraff “du lịch là tổng hợp các mối quan hệ và hiện tượng bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú tạm thời của các cá nhân tại những nơi không phải là nơi ở và nơi làm việc thường xuyên của họ” (Về sau

định nghĩa này được hiệp hội các chuyên gia khoa học về du lịch thừa nhận) Năm 1963, với mục đích quốc tế hóa, Hội nghị Liên hợp quốc tế về du lịch họp ở Roma, đã đưa ra định nghĩa về du lịch như sau: “Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hòa bình”

Khác với quan điểm trên, nhà sử học Trần Quốc Vượng cho rằng “du”

có nghĩa là đi chơi, “lịch” là lịch lãm, từng trải, hiểu biết, như vậy “du lịch” được hiểu là việc đi chơi nhằm tăng thêm kiến thức

Còn các học giả biên soạn từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam (1966)

đã tách du lịch thành hai nội dung riêng biệt:

- Nghĩa thứ nhất (đứng trên góc độ mục đích của chuyến đi): “Du lịch là một dạng nghỉ dưỡng sức tham quan tích cực của con người ngoài nơi cư trú với mục đích nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, công trình văn hóa nghệ thuật,…”

- Nghĩa thứ hai (đứng trên góc độ kinh tế): Du lịch là một ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiều mặt nhằm nâng cao hiểu biết về thiên nhiên, truyền thống lịch sử và văn hóa dân tộc, từ đó góp phần tăng thêm tình yêu đất nước; đối với người nước ngoài là tình hữu nghị với dân tộc mình; về mặt kinh tế, du lịch là lĩnh vực kinh doanh mang lại hiểu quả rất lớn;

có thể coi là hình thức xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tại chỗ

Nhìn chung, ta thấy du lịch hàm chứa các yếu tố cơ bản sau:

- Du lịch là một hiện tượng kinh tế - xã hội

- Du lịch là sự di chuyển và tạm thời lưu trú ngoài nơi ở thường xuyên của các cá nhân hoặc tập thể nhằm thỏa mãn các nhu cầu đa dạng của họ

- Du lịch là tập hợp các hoạt động kinh doanh phong phú và đa dạng nhằm phục vụ cho các cuộc hành trình, lưu trú tạm thời và các nhu cầu khác của cá nhân hoặc tập thể khi họ ở ngoài nơi cư trú thường xuyên của họ

- Các cuộc hành trình, lưu trú tạm thời của cá nhân hoặc tập thể đó đều

đồng thời có một số mục đích nhất định, trong đó có mục đích hòa bình

Tại kỳ họp thứ ba, Quốc hội khóa XIV, năm 2017, Quốc Hội nước ta đã thông qua Luật Du lịch mới, theo đó định nghĩa “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác”.[25]

Như vậy, có khá nhiều khái niệm về du lịch, tuy nhiên, trong phạm vi đề tài này, tác giả sử dụng khái niệm của Luật du lịch Việt Nam năm 2017 để làm cơ sở phân tích các nội dung trong phạm vi nghiên cứu của đề tài

b Khách du lịch

Nói đến khách du lịch, chúng ta có thể hiểu đó là những người đi từ nơi này đến nơi khác để nghỉ ngơi, giải trí, cũng có thể hiểu đó là người đi du lịch hoặc kết hợp du lịch, trừ trường hợp đi làm hay đi học…

Theo Luật Du lịch năm 2017, “Khách du lịch là người đi du lịch hoặc kết hợp đi du lịch, trừ trường hợp đi học, làm việc hoặc hành nghề để nhận thu nhập từ nơi đến” [25]

Theo Điều 10, Chương II, Luật Du lịch Việt Nam năm 2016 thì phân loại khách du lịch thành khách du lịch nội địa, khách du lịch quốc tế đến Việt Nam và khách du lịch ra nước ngoài

c Tài nguyên du lịch

“Tài nguyên du lịch là cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên và các giá trị văn hóa làm cơ sở để hình thành sản phẩm du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, nhằm đáp ứng nhu cầu du lịch Tài nguyên du lịch bao gồm tài nguyên

du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch văn hóa”[25]

d Phát triển du lịch bền vững

Từ đầu thập niên 1990, các nhà khoa học trên thế giới đã đề cập nhiều

đến việc phát triển du lịch với mục đích đơn thuần về kinh tế đang đe dọa hủy hoại môi trường sinh thái và các nền văn hóa bản địa Hậu quả của các tác động này sẽ lại ảnh hưởng đến sự phát triển lâu dài của ngành du lịch Chính

vì vậy, phát triển du lịch theo hướng bền vững là nhằm hạn chế các tác động tiêu cực của hoạt động du lịch, đảm bảo sự phát triển lâu dài Các loại hình du lịch quan tâm đến vấn đề môi trường đã xuất hiện như du lịch sinh thái, du lịch khám phá, du lịch mạo hiểm… đã góp phần nâng cao hình ảnh về một hướng phát triển du lịch có trách nhiệm, đảm bảo sự phát triển bền vững Tại Hội nghị về môi trường và phát triển của Liên hợp quốc tại Rio de Janeiro năm 1992, tổ chức Du lịch thế giới định nghĩa “Du lịch bền vững là việc phát triển các hoạt động du lịch nhằm đáp ứng các nhu cầu hiện tại của khách du lịch và người dân bản địa trong khi vẫn quan tâm đến việc bảo tồn

và tôn tạo các nguồn tài nguyên cho việc phát triển hoạt động du lịch trong tương lai”

Trên cơ sở tiếp thu những kết quả nghiên cứu về lý luận và kinh nghiệm quốc tế đối với phát triển bền vững, đối chiếu với hoàn cảnh cụ thể ở Việt Nam, Luật Du lịch năm 2017 đã định nghĩa “phát triển du lịch bền vững là sự phát triển du lịch đáp ứng đồng thời các yêu cầu về kinh tế - xã hội và môi trường, bảo đảm hài hòa lợi ích của các chủ thể tham gia hoạt động du lịch, không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về du lịch trong tương lai”.[25]

e Hoạt động kinh doanh du lịch

Theo Luật Du lịch 2017 thì kinh doanh du lịch là hoạt động cung ứng các sản phẩm, dịch vụ, hàng hoá liên quan đến thỏa mãn nhu cầu du lịch của khách du lịch nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận.[25]

Hoạt động kinh doanh du lịch rất đa dạng và phong phú với đối tượng

phục vụ là khách du lịch, bao gồm:

+ Kinh doanh lữ hành

+ Kinh doanh lưu trú du lịch

+ Kinh doanh vận chuyển khách du lịch

Hình 1.1 Sơ đồ mối quan hệ giữa các bên liên quan trong hoạt động

Dân cư tại điểm

Hình 1.1 đã cho ta thấy các chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh du lịch cũng như mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại và không thể tách rời

Từ đó trở thành yếu tố ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển du lịch của một quốc gia, một vùng, một địa phương

1.1.2 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch

a Khái niệm quản lý nhà nước

Theo giáo trình Trung cấp lý luận chính trị - hành chính Những vấn đề

cơ bản về quản lý hành chính nhà nước, quản lý nhà nước “là hoạt động thực thi quyền lực Nhà nước do các cơ quan Nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi

cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực Nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự

và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của Nhà nước”.[19]

Như vậy quản lý nhà nước nói chung có 3 thành tố:

- Chủ thể quản lý là Nhà nước: Nhà nước là chủ thể duy nhất trong quản

lý nhà nước Chỉ có nhà nước mới có đầy đủ các quyền và khả năng thực hiện quản lý toàn bộ hệ thống xã hội Nhà nước quản lý xã hội bằng các phương pháp giáo dục, thuyết phục và cưỡng chế, thông qua việc sử dụng hệ thống pháp luật và các công cu quản lý khác Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền trong bô máy của mình hoặc cơ quan,

tổ chức, cá nhân được ủy quyền, ủy nhiệm đại diện cho mình

- Đối tượng (khách thể) quản lý nhà nước: Là toàn bộ con người và quá trình xã hội Mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội đòi hỏi đều phải có

sự quản lý nhất quán của nhà nước để duy trì trật tự chung, nhằm bảo đảm lợi ích mọi cá nhân, tổ chức cũng như lợi ích chung của toàn xã hội

- Mục đích quản lý nhà nước: Là kết quả, cái đích cần phải đạt tới tại một thời điểm nhất định do chủ thể quản lý đề ra Đây là căn cứ để chủ thể quản lý nhà nước thực hiện các tác động quản lý cũng như lựa chọn các hình thức, phương pháp thích hợp

b Khái niệm về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch

Xuất phát từ khái niệm quản lý nhà nước có thể hiểu quản lý nhà nước

về hoạt động kinh doanh du lịch là thông qua các công cụ quản lý vĩ mô, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh

tế khác nhau hoạt động trên lĩnh vực kinh tế du lịch, nhằm đưa du lịch phát triển theo định hướng chung của tiến trình phát triển của đất nước

Các chức năng cơ bản của quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch bao gồm:

- Ban hành các văn bản pháp luật về du lịch, xây dựng và thực hiện hàng loạt các chính sách kinh tế lớn để phát triển du lịch, đưa các chính sách vào hoạt động kinh doanh du lịch

- Tổ chức hướng dẫn thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các văn bản luật, các quy chế, chế độ, tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật, quy trình, quy phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch

- Tổ chức tuyên truyền, quảng cáo du lịch, nghiên cứu ứng dụng khoa học, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, hợp tác quốc tế, bảo vệ môi trường du lịch,

- Giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh du lịch, thúc đẩy du lịch nước ta theo định hướng chung của đất nước, hạn chế các mặt trái của nền kinh tế thị trường trong hoạt động kinh doanh du lịch

c Vai trò của quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch

* Vai trò định hướng

Nhà nước thực hiện chức năng hoạch định để định hướng hoạt động kinh doanh du lịch, bao gồm các nội dung cơ bản là hoạch định chiến lược, kế hoạch phát triển du lịch, phân tích và xây dựng các chính sách du lịch, quy hoạch và định hướng chiến lược phát triển thị trường, xây dựng hệ thống luật pháp có liên quan tới du lịch Xác lập các chương trình, dự án cụ thể hóa chiến lược, đặc biệt là các lộ trình hội nhập khu vực và quốc tế

Thiết lập khuôn khổ pháp lý thông qua việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch, tạo ra môi trường pháp lý cho hoạt động kinh doanh du lịch

Chức năng hoạch định giúp cho các doanh nghiệp du lịch có phương hướng hình thành phương án chiến lược, kế hoạch kinh doanh Nó vừa giúp tạo lập môi trường kinh doanh, vừa cho phép Nhà nước có thể kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp và các chủ thể kinh doanh du lịch trên thị trường

* Vai trò tổ chức và phối hợp

Nhà nước bằng việc tạo lập các cơ quan và hệ thống tổ chức quản lý về

du lịch, sử dụng bộ máy này để hoạch định các chiến lược, quy hoạch, chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời sử dụng sức mạnh của bộ máy tổ chức để thực hiện những vấn đề thuộc về quản lý nhà nước, nhằm đưa chính sách phù hợp về du lịch vào thực tiễn, biến quy hoạch, kế hoạch thành hiện thực, tạo điều kiện cho du lịch phát triển

Hình thành cơ chế phối hợp hữu hiệu giữa cơ quan quản lý nhà nước về

du lịch với các cấp trong hệ thống tổ chức từ trung ương, tỉnh (thành phố), và quận (huyện, thị xã)

Trong lĩnh vực du lịch quốc tế, chức năng này được thể hiện ở sự phối hợp giữa các quốc gia có quan hệ song phương hoặc trong cùng một khối kinh

tế, thương mại du lịch trong nỗ lực nhằm đa dạng hóa đa phương thức quan

hệ hợp tác quốc tế trong du lịch, đạt tới các mục tiêu và đảm bảo thực hiện

các cam kết đã ký kết

Tổ chức và quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực du lịch, nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trường, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa, thuần phong mỹ tục của dân tộc trong hoạt động kinh doanh du lịch

* Vai trò điều tiết các hoạt động kinh doanh du lịch và can thiệp thị trường

Nhà nước là người bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ thể kinh doanh nói chung và kinh doanh du lịch nói riêng, khuyến khích và đảm bảo bằng pháp luật cạnh tranh bình đẳng, chống độc quyền Để thực hiện chức năng này, một mặt, Nhà nước hướng dẫn, kích thích các doanh nghiệp du lịch hoạt động theo định hướng đã vạch ra, mặt khác, Nhà nước phải can thiệp, điều tiết thị trường khi cần thiết để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô Trong hoạt động kinh doanh du lịch ở nước ta hiện nay, cạnh tranh chưa bình đẳng, không lành mạnh là một trong những vấn đề gây trở ngại lớn cho quá trình phát triển ngành Do vậy, Nhà nước phải có vai trò điều tiết mạnh

* Vai trò giám sát

Nhà nước giám sát hoạt động của mọi chủ thể kinh doanh du lịch cũng như chế độ quản lý của các chủ thể đó (về các mặt đăng ký kinh doanh, phương án sản phẩm, chất lượng và tiêu chuẩn sản phẩm, môi trường ô nhiễm, cơ chế quản lý kinh doanh, nghĩa vụ nộp thuế ), cấp và thu hồi giấy phép, giấy hoạt động trong hoạt động kinh doanh du lịch

Phát hiện những lệch lạc, nguy cơ chệch hướng hoặc vi phạm pháp luật

và các quy định của Nhà nước, từ đó đưa ra các quyết định điều chỉnh thích hợp nhằm tăng cường hiệu quả của quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh

du lịch

Nhà nước cũng phải kiểm tra, đánh giá hệ thống tổ chức quản lý du lịch

của Nhà nước cũng như năng lực của đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch

Tổ chức và quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực du lịch, nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, việc bảo vệ tài nguyên

du lịch, môi trường, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa, thuần phong mỹ tục của dân tộc trong hoạt động kinh doanh du lịch

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP QUẬN (HUYỆN)

Để thúc đẩy du lịch phát triển nhanh và bền vững, đảm bảo các mục tiêu

về kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường, quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch của chính quyền cấp quận (huyện) có các nội dung chủ yếu sau:

1.2.1 Xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch

Chiến lược, chính sách phát triển du lịch là một trong những nhân tố quyết định thành công của ngành du lịch Chính sách phát triển du lịch tác động trực tiếp đến việc khai thác, bảo tồn các giá trị nguồn tài nguyên và môi trường thiên nhiên; nâng cao năng lực cạnh tranh, hiệu quả quảng bá, thu hút khách du lịch; thúc đẩy sự phát triển dịch vụ du lịch thông qua chính sách đầu

tư cải thiện chất lượng cơ sở vật chất mang lại tiện nghi, tiện ích cho các hoạt động du lịch; tạo điều kiện dễ dàng về thủ tục và bảo đảm an ninh an toàn cho

du lịch, điểm du lịch

Tiêu chí đánh giá:

- Mức độ phù hợp với các chủ trương, chính sách, chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch phát triển kinh tế nói chung của Đảng, Nhà nước và các điều kiện cụ thể và các nguồn lực của địa phương mà xác định phương hướng,

- Xác định rõ các chỉ tiêu cụ thể cần đạt được cũng như là các hoạt động kinh doanh du lịch cụ thể được khuyến khích Đánh giá mức độ hoàn thành của kế hoạch

- Mức độ ủng hộ của người dân Nếu không được người dân ủng hộ thì

kế hoạch, đề án đó sẽ khó được thực hiện từ đó ảnh hưởng mạnh đến đời sống sinh hoạt của người dân cũng như tình hình phát triển kinh tế xã hội ổn định

1.2.2 Thực hiện kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch

Hoạch định xây dựng kế hoạch đã khó, nhưng làm thế nào để đưa nó đi vào đời sống thực tế càng khó hơn Do đó, trên cơ sở kế hoạch, đề án được phê duyệt thì cơ quan nhà nước cấp quận (huyện) có trách nhiệm công bố rộng rãi và phổ biến các chính sách pháp luật đến các tổ chức, cá nhân có liên quan triển khai thực hiện và tham gia giám sát việc thực hiện

Đồng thời, tuyên truyền, tập huấn về nội dung kế hoạch, đề án cho các cán bộ công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch, các tổ chức, cá nhân nhằm nâng cao nhận thức xã hội về du lịch, tạo môi trường du lịch văn minh, lành mạnh, an toàn, phát huy truyền thống mến khách của dân tộc

Bên cạnh đó, để phát triển du lịch trên cơ sở khai thác tiềm năng và lợi thế so sánh của địa phương, chính quyền cấp quận (huyện) phải tích cực cải thiện môi trường pháp lý, thông tin về các thủ tục hành chính liên quan như đăng ký kinh doanh, chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng cháy chữa

cháy, các yêu cầu về cơ sở vật chất; tiếp tục thực hiện cải cách hành chính, thực hiện mô hình một cửa theo hướng chuyên nghiệp và hiệu quả, tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho các đơn vị kinh doanh nói chung và các đơn vị hoạt động kinh doanh du lịch nói riêng

Tiêu chí đánh giá:

- Tính công khai, minh bạch Nó quyết định sự phát triển du lịch trên địa bàn quận (huyện) Nó giúp cho các cá nhân, tổ chức an tâm khi quyết định đầu tư kinh doanh vào lĩnh vực du lịch Nếu không được định hướng phát triển đúng sẽ gây ra lãng phí, kém hiệu quả do không phù hợp với nhu cầu thị trường và thực tế phát triển của địa phương, nhất là các hoạt động đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng các khu, điểm du lịch, hoặc đầu tư xây dựng

cơ sở vật chất - kỹ thuật như các nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ

- Tốc độ và thời gian để thực hiện thủ tục hành chính Thời gian càng ngắn càng tốt

- Mức độ hài lòng của người dân về thực hiện thủ tục hành chính

1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch

Tổ chức bộ máy nhà nước là một hệ thống cơ cấu các mối quan hệ trong hoạt động thực hiện chức năng của nền hành chính nhà nước - hoạt động thực thi quyền hành pháp, bảo đảm mối quan hệ ổn định, vững chắc và thông suốt

từ trung ương đến tận các đơn vị hành chính cơ sở thấp nhất

Đối với tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh du lịch ở địa phương thì cơ quan cao nhất là UBND tỉnh (thành phố); Sở Du lịch hoặc Sở Văn hóa – Thông Tin – Du lịch tùy từng địa phương là cơ quan chính trực tiếp tham mưu cho UBND tỉnh (thành phố) các nội dung liên quan đến lĩnh vực du lịch Tiếp đến là UBND quận (huyện), Phòng Văn hóa – Thông tin quận (huyện) là cơ quan tham mưu chính các nội dung liên quan đến lĩnh

vực du lịch cho UBND quận (huyện) Cuối cùng là UBND phường (xã) với

Bộ phận Văn hóa – xã hội là cơ quan tham mưu chính

Tiêu chí đánh giá:

- Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp nên đòi hỏi sự phối hợp của nhiều đơn vị, do đó cần hình thành cơ chế phối hợp hiệu quả, thống nhất giữa cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, giữa các cơ quan liên ngành cùng cấp, tránh sự chồng chéo, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong quá trình đầu tư, hoạt động kinh doanh du lịch

- Tổ chức và quản lý đội ngũ cán bộ phục vụ trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hoạt động du lịch, đảm bảo có chuyên môn, trình độ để nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý cũng như thực hiện các nội dung quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh du lịch

1.2.4 Tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, hỗ trợ nhân dân, du khách

Cho đến nay, không ít người, thậm chí ngay cả các cán bộ, nhân viên đang làm việc trong ngành du lịch, chỉ cho rằng du lịch là một ngành kinh tế

Do đó, mục tiêu được quan tâm hàng đầu là mang lại hiệu quả kinh tế Điều

đó cũng đồng nghĩa với việc tận dụng triệt để mọi nguồn tài nguyên, mọi cơ hội để kinh doanh Trong khi đó, du lịch còn là một hiện tượng xã hội, nó góp phần nâng cao dân trí, phục hồi sức khỏe cộng đồng, giáo dục lòng yêu nước, tính đoàn kết,… Chính vì vậy, toàn xã hội phải có trách nhiệm đóng góp, hỗ trợ, đầu tư cho du lịch phát triển như đối với một lĩnh vực văn hóa khác Thay đổi nhận thức của cư dân địa phương và du khách về nhận thức, thái độ đối với các tài nguyên du lịch, cũng như là hình thành lối ứng xử lịch thiệp, văn minh góp phần bảo đảm môi trường du lịch an ninh, an toàn, lành mạnh, văn minh, phát huy truyền thống mến khách của dân tộc cũng là một trong các nội dung của công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch của

chính quyền cấp quận (huyện)

Để làm được điều đó, chính quyền cấp quận (huyện) phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về du lịch cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn, giúp họ nhận thức đúng đắn, từ đó có hành động đúng trong hoạt động thực tiễn; đảm bảo sự tuân thủ, thi hành chính sách, pháp luật về du lịch một cách nghiêm túc, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

về du lịch

Công tác tuyên truyền vận động nhân dân và du khách có thể được thực hiện thông qua các phương thức:

- Thông qua hệ thống phát thanh

- Thông qua các cuộc Hội nghị tuyên truyền

- Tuyên truyền cổ động trực quan tại các địa điểm tập trung đông dân cư, khách du lịch

Bên cạnh đó, chính quyền quận (huyện) còn phải hướng dẫn, hỗ trợ nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối chính sách, chiến lược, định hướng phát triển của địa phương và tham gia các chương trình phát triển du lịch bằng các biện pháp thiết thực như:

- Tổ chức hoặc phối hợp với các tổ chức khác mở các lớp hướng nghiệp, dạy nghề

- Thực hiện các hoạt động khuyến nông – lâm – ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Tổ chức hướng dẫn khai thác và phát triển các làng nghề truyền thống

- Tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý cho nhân dân, giải quyết nhanh chóng các thủ tục có liên quan trong phạm vi thẩm quyền

Tiêu chí đánh giá:

- Nội dung tuyên truyền cần được giải thích bằng ngôn ngữ đơn giản, thiết thực và gần gũi, đảm bảo hiệu quả cho công tác tuyên truyền, vận động

đảm bảo mục tiêu công dân hiểu và nắm được các quy định của pháp luật để giải quyết công việc, để bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình

- Các hoạt động hỗ trợ người dân và du khách phải kịp thời và phù hợp với từng đối tượng cụ thể

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch

Hoạt động thanh tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy các doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp phát hiện những sai sót của doanh nghiệp để kịp thời xử lý, đảm bảo sự tôn nghiêm của pháp luật Và coi đây là nhiệm vụ thường xuyên nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch, tránh tình trạng khai thác quá mức các tài nguyên du lịch, làm ô nhiễm môi trường, làm mai một bản sắc văn hóa địa phương

Công tác thanh tra, kiểm tra cần phải được tổ chức, duy trì thường xuyên, không chỉ đối với các đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch mà còn đối với cộng đồng cư dân địa phương

Mặt khác, phải thiết lập các đường dây nóng tiếp nhận ý kiến phản ánh, đóng góp của cư dân địa phương, khách du lịch để có hướng xử lý phù hợp, đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của các bên liên quan

Tiêu chí đánh giá:

- UBND quận (huyện) cần phối hợp với Sở Du lịch cũng như là các ban, ngành, đoàn thể để đảm bảo tính chính xác, minh bạch, đúng thẩm quyền

- Tính hợp lý, kịp thời của các đợt thanh tra, kiểm tra

- Tỷ lệ tái vi phạm, nếu tiếp tục vi phạm trở lại thì cần phải có biện pháp mạnh hơn để chấn chỉnh

- Thái độ và hành vi của cán bộ thanh tra đối với cơ sở kinh doanh du lịch Thái độ làm việc có lịch sự, văn minh, tận tình hướng dẫn giải pháp khắc

phục sau khi kiểm tra

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH

1.3.1 Tài nguyên du lịch

Tài nguyên du lịch có thể chia làm 2 nhóm:

– Tài nguyên du lịch tự nhiên, bao gồm: địa hình, khí hậu, nguồn nước, sinh vật

– Tài nguyên du lịch nhân văn, bao gồm: di tích lịch sử văn hoá, kiến trúc, lễ hội, các đối tượng văn hoá thể thao và hoạt động nhận thức khác…

Là một hoạt động đặc trưng, từ đó là cơ sở cho việc phát triển hoạt động kinh doanh du lịch và công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch

Tài nguyên du lịch của từng vùng, miền tạo nên nét đặc sắc cho vùng đó, tài nguyên càng đa dạng thì càng thu hút khách du lịch Cơ quan quản lý nhà nước dựa vào tài nguyên du lịch làm cơ sở cho quy hoạch phát triển du lịch và các biện pháp chính sách để phát triển loại hình du lịch, hoạt động kinh doanh

du lịch cũng như là hoạt động khai thác và bảo vệ tài nguyên du lịch Chẳng hạn, ở địa phương gần biển thì có thể quy hoạch phát triển du lịch theo hướng

du lịch biển, nghỉ dưỡng hoặc địa phương có nhiều danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử thì quy hoạch du lịch theo hướng tham quan Vì vậy, quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch chịu nhiều ảnh hưởng từ tài nguyên du lịch của địa phương

Tuy nhiên, tài nguyên du lịch nhất là tài nguyên tự nhiên có tính mùa vụ cao và rất dễ bị tổn thất do các yếu tố khách quan và chủ quan (tác động của mưa, bão, lụt, độ ẩm không khí hoặc sự tàn phá của con người ) Do đó, việc khai thác các tài nguyên du lịch phải đảm bảo nguyên tắc giải quyết hài hoà mối quan hệ giữa lợi ích kinh tế và bảo tồn các giá trị văn hoá và thiên nhiên;

nói cách khác, phải chú ý khai thác theo hướng phát triển bền vững

1.3.2 Yếu tố chính trị, xã hội

Sự phát triển của xã hội làm xuất hiện nhu cầu du lịch và biến nhu cầu của con người thành hiện thực Khi thu thập của người dân càng cao thì nhu cầu đi du lịch càng nhiều, cư dân là yếu tố quan trọng ảnh hướng đên tương lai phát triển ngành du lịch Cộng đồng dân cư có vai trò to lớn trong bảo tồn tài nguyên, môi trường và văn hóa địa phương; dân cư có trình độ văn hóa nhất định thì mới hiểu biết để bảo tồn và phát triển các giá trị du lịch, hạn chế các tệ nạn xã hội Do đó cơ quan quản lý nhà nước cần đưa ra những giải pháp cụ thể như định hướng nghề nghiệp, đào tạo nghề, hỗ trợ vay vốn kinh doanh vừa tạo nguồn thu nhập cho người dân vừa đáp ứng các nhu cầu của du khách

Chính trị là điều kiện đặc biệt quan trọng có tác dụng hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm sự phát triển kinh tế nói chung và các hoạt động kinh doanh du lịch nói riêng Du lịch, bên cạnh việc nghỉ ngơi là cảm nhận những giá trị độc đáo, khác lạ Điều này đòi hỏi sự giao lưu, đi lại của du khách giữa các quốc gia, các vùng với nhau Nền chính trị ổn định sẽ kích thích sự phát triển của du lịch quốc tế Một sự bất ổn về chính trị, xung đột về sắc tộc, tôn giáo làm ảnh hưởng tới việc phát triển du lịch, gây nên nỗi hoài nghi, tâm lý sợ hãi cho du khách Bên cạnh đó, những cuộc nội chiến, những cuộc chiến tranh xâm lược với nhiều loại trang thiết bị lợi hại làm hủy hoại tài nguyên du lịch, các công trình kiến trúc đặc sắc Do đó, cần đảm bảo về mặt an ninh trật tự, môi trường

du lịch nhằm tạo ấn tượng tốt đẹp, bảo đảm an toàn với du khách

Thiên tai cũng có tác động xấu đến sự phát triển du lịch Thiên tai có thể gây ra thiệt hại về người, gây tâm lý lo sợ cho du khách, cơ sở vật chất phục

vụ phát triển du lịch bi huỷ hoại nặng nề Bên cạnh đó là sự phát sinh và lây lan các loại dịch bệnh như tả lỵ, sốt rét, sốt xuất huyết

Tình hình phát triển kinh tế của địa phương là nhân tố quan trọng tác động đến sự phát triển của du lịch và quản lý du lịch Khi ban hành một chính sách ưu đãi về du lịch sẽ xét đến vấn đề về kinh tế của địa phương để đưa ra chính sách phù hợp Ví dụ: Một địa phương có nền kinh tế phát triển thấp thì khi ban hành chính sách ưu đãi về du lịch sẽ phải đưa ra một số ưu đãi về đất đai, thuế, hỗ trợ tào tạo nhân lực ; Còn đối với địa phương có kinh tế phát triển mạnh thì chính sách ưu đãi về du lịch sẽ hướng đến chất lượng du lịch Nền kinh tế phát triển sẽ kéo theo cơ sở hạ tầng du lịch phát triển, tạo điều kiện thuận lợi thu hút các nhà đầu tư về du lịch sẵn sàng đầu tư phát triển hoạt động kinh doanh du lịch ở địa phương Đặc biệt hạ tầng giao thông tác động vào du lịch từ ba góc độ: sự phát triển của mạng lưới giao thông, phương tiện vận chuyển và việc điều hành giao thông Cả ba yếu tố này, trong mối quan hệ mật thiết với nhau, tác động sâu sắc đến sự hình thành và phát triển của cầu du lịch

1.3.4 Yếu tố pháp luật

Việc ban hành hệ thống luật pháp có chất lượng là điều kiện đầu tiên đảm bảo môi trường kinh doanh bình đẳng cho các doanh nghiệp buộc các doanh nghiệp phải kinh doanh chân chính, có trách nhiệm Tuy nhiên nếu hệ thống pháp luật không hoàn thiện cũng sẽ có ảnh hưởng không nhỏ tới môi trường kinh doanh gây khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các