Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện kon plông tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƯƠNG NGỌC BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KONTUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯƠNG NGỌC BẢO Phản biện 1: PGS.TS Đào Hữu Hóa Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà ngày 01 tháng 03 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: − Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng −Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN Nẵng vào MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, ngành du lịch đà phát triển có đóng góp tích cực vào phát triển chung quốc gia giới Du lịch phát triển kéo theo đổi phát triển nhiều ngành kinh tế khác, sở hạ tầng, sở vật chất đầu tư nâng cấp tạo nhiều công ăn việc làm, nâng cao đời sống người lao động, mở rộng giao lưu văn hóa xã hội vùng, miền quốc gia Trong năm qua, ngành du lịch huyện có nhiều bước phát triển, quyền địa phương có nhiều biện pháp thúc đẩy phát triển du lịch, hoàn thiện chế, sách quản lý du lịch, tạo lập môi trường, điều kiện cho chủ thể kinh doanh du lịch Nhờ đó, hoạt động du lịch địa bàn có khởi sắc đạt số thành tự quan trọng Các sản phẩm du lịch ngày đa dạng, 10 điểm du lịch hình thành, thu hút lượng du khách đến với Kon Plông năm 2018 đạt 120.600 lượt khách Tuy nhiên, QLNN du lịch nhiều hạn chế, thiếu tầm nhìn tổng thể phát triển du lịch nên sản phẩm du lịch đơn điệu, trùng lặp, hấp dẫn khơng thể tính đặc thù Quản lý quy hoạch du lịch chưa đạt hiệu quả, vấn đề liên kết phá triển du lịch chưa trọng Công tác triển khai quy hoạch du lịch chưa đồng bộ, công tác đầu tư giàn trải, chưa có điểm nhấn Trong q trình phát triển thiếu phối hợp chặt chẽ đơn vị kinh doanh du lịch quan quản lý nhà nước Dẫn đến công tác triển khai sách phát triển du lịch chưa đạt hiệu cao Các quan Nhà nước du lịch chưa thể rõ vai trò, trách nhiệm vấn đề phát triển du lịch địa phương Ngồi ra, hạn chế, yếu kết cấu hạ tầng du lịch, đội ngũ nhân lực du lịch, lực xúc tiến, quảng bá du lịch thiếu ổn định tổ chức máy QLNN lĩnh vực du lịch Do đó, du lịch huyện Kon Plông chưa tương xứng với tiềm lợi vốn có huyện, lượng khách du lịch đến huyện Kon Plông tăng năm chi tiêu cho hoạt động du lịch chưa nhiều Để du lịch huyện Kon Plông thật phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn giải pháp cần thiết cấp bách giai đoạn cần phải đánh giá toàn diện trạng đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh du lịch huyện Kon Plông khơng sách mà giám sát việc thực thi sách Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng qt Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Phân tích sở lý luận chung du lịch, quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch - Phân tích đánh giá tiềm phát triển du lịch địa bàn huyện Kon Plông; thực trạng công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông; kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu QLNN lĩnh vực du lịch địa bàn huyện; phân tích đặc điểm ảnh hưởng đến QLNN huyện Kon Plông - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plơng tương lai góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đưa ngành du lịch thực trở thành ngành kinh tế động lực huyện Câu hỏi nghiên cứu - Tiềm phát triển du lịch huyện Kon Plơng gì? - Hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông diễn nào? - Hiện công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông thực nào? - Các giải pháp QLNN cần thiết phải thực lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch huyện Kon Plông 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về mặt không gian: Các hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông (cơ quan quản lý nhà nước hoạt động du lịch-Phòng Văn hố thơng tin, Trung tâm Văn hóa-Thể thao-Du lịch Truyền thông, doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã kinh doanh lĩnh vực du lịch địa bàn huyện) - Thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh du lịch huyện Kon Plơng giai đoạn 20132018 Phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Sử dụng sở lý luận liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch làm sở cho trình thực đề tài - Phương pháp thu thập liệu: + Dữ liệu sơ cấp: sử dụng bảng câu hỏi để thu thập liệu cần thiết QLNN hoạt động kinh doanh du lịch + Dữ liệu thứ cấp: Thu thập số liệu thông qua báo cáo hàng năm huyện Kon Plông, phòng ban, thu thập liệu từ Cục thống kê, Chi cục thống kê, sách, giáo trình, số viết tạp chí kinh tế, website, nghiên cứu chuyên đề liên quan - Phương pháp điều tra, khảo sát: + Mục đích điều tra: Nắm bắt thực trạng QLNN kinh doanh du lịch huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum + Đối tượng điều tra: Tác giả sử dụng 01 bảng câu hỏi điều tra dành cho cán quản lý du lịch với 160 đối tượng 01 bảng câu hỏi dành cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh du lịch với 160 đối tượng + Cách thức tiến hành: Bước 1: Xây dựng bảng câu hỏi (phụ lục 1, phụ lục 2) Bước 2: Tiến hành vấn trực tiếp đối tượng để thu thập thông tin Bước 3: Tổng hợp Bước 4: Xử lý số liệu đưa kết - Phương pháp phân tích liệu: + Các nguồn liệu thứ cấp xử lý phương pháp như: chép, tổng hợp, so sánh, phương pháp thống kê, + Các liệu sơ cấp tác giả thu thập qua bảng câu hỏi xử lý dạng mean, mode; phương pháp tỷ lệ Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hệ thống số lý luận QLNN lĩnh vực du lịch; rút nội dung phù hợp chưa phù hợp, tồn hạn chế thực trạng QLNN hoạt động kinh doanh du lịch huyện Kon Plông; có sở khoa học, nhằm lựa chọn nhóm giải pháp phù hợp để góp phần đẩy mạnh phát triển ngành du lịch huyện Kon Plông Đây đề tài có tính thực tiễn cao, nhằm đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plơng Đề tài góp phần làm sở hỗ trợ cho quan QLNN địa phương thực giải pháp thích hợp để phát triển hoạt động du lịch địa bàn huyện Sơ lược tài liệu nghiên cứu - Nguyễn Văn Đính - Trần Thị Minh Hòa (2004), "Giáo trình Kinh tế Du lịch", Nhà xuất Lao động - Xã hội - PGS TS Nguyễn Văn Mạnh (2015), "Giáo trình Marketing Du lịch", Trường Đại Học Kinh tế Quốc dân - Robert Lanqeue, Phạm Ngọc Uyển Bùi Ngọc Chưởng dịch (1993), "Kinh tế học du lịch", Nhà xuất Thế giới Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Nguyễn Duy Mậu (2014), “Phát triển du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế TP HCM - Trần Sơn Hải (2010), “Phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch khu vực duyên hài Nam Trung Bộ Tây Nguyên”, Học viên Tài - Phạm Ngọc Hiếu (2014), “Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Hà Giang”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế - Nguyễn Đức Tuy (2014), Luận án “Giải pháp phát triển du lịch bền vững Tây Nguyên” năm 2014, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, chuyên ngành Kinh tế phát triển, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam - Học viện Khoa học xã hội -Mai Ngọc Khương (2016) cộng sự, Đề tài khoa học công nghệ cấp sở “Xây dựng quảng bá mô hình du lịch cộng đồng làng Kon Pring, Violac địa bàn huyện Kon Plông”, Đại học Quốc tế, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh - Lê Đức Tín (2016), Luận văn “Giải pháp truyền thơng marketing cho khu du lịch sinh thái Măng Đen, tỉnh Kon Tum”, Luận án Thạc sĩ, chuyên ngành Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Đà Nẵng Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo đề tài chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch Chương 2: Thực trạng công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông Chương 3: Hồn thiện cơng tác QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH DU LỊCH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH DU LỊCH 1.1.1 Khái niệm kinh doanh du lịch QLNN kinh doanh du lịch a Khái niệm du lịch Luật du lịch số 09/2017/QH 14 Quốc hội Việt Nam định nghĩa:“ Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên thời gian không 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác” b Khái niệm kinh doanh du lịch Kinh doanh du lịch hoạt động cung ứng sản phẩm, dịch vụ, hàng hoá liên quan đến thoãi mãn nhu cầu du lịch khách du lịch nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận c Khái niệm QLNN kinh doanh du lịch - Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh du lịch: trình tác động Nhà nước đến du lịch thông qua hệ thống pháp luật với mục tiêu phát triển du lịch định hướng Nhà nước tạo nên trật tự hoạt động du lịch, làm cho du lịch thật ngành kinh tế mũi nhọn 1.1.2 Đặc điểm QLNN kinh doanh du lịch Trong đề tài tác giả sâu vào đặc điểm QLNN 10 - Đề xuất biện pháp để quản lý, thực quy hoạch 1.2.2 Xây dựng ban hành sách, quy định quản lý kinh doanh du lịch a Nội dung ban hành sách - Xây dựng chế, sách huy động nguồn lực, tăng đầu tư phát triển du lịch để bảo đảm du lịch ngành kinh tế mũi nhọn đất nước - Có sách bố trí ngân sách cho cơng tác quy hoạch; hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị du lịch, khu du lịch, ; - Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư tham gia hoạt động du lịch - Khuyến khích, tạo điều kiện hình thành quỹ hỗ trợ phát triển du lịch từ nguồn đóng góp chủ thể hưởng lợi từ hoạt động du lịch b Quy trình ban hành sách Quy trình thiết kế sách bao gồm bước sau: - Xác định nhu cầu xã hội; - Nghiên cứu bước đầu; - Sắp xếp đưa vào nghị trình; - Nghiên cứu chấp nhận; - Thơng qua ban hành sách 1.2.3 Triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sách, quy định hoạt động du lịch - Sau quy hoạch phát triển du lịch phê duyệt, định, quan lập quy hoạch phát triển du lịch có trách nhiệm công bố, cung cấp thông tin quy hoạch để tổ chức, cá nhân liên quan thực tham gia giám sát việc thực quy hoạch 11 1.2.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm kinh doanh du lịch - Thanh tra, kiểm tra phòng ngừa, phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định nhà nước lĩnh vực kinh doanh du lịch - Các chế tài xử lý hành vi vi phạm: Để có chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực kinh doanh du lịch, phủ ban hành Nghị định số 45/2019/NĐ-CP, ngày 21/5/2019 quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức xử phạt, thẩm quyền xử phạt, thủ tục xử phạt biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực du lịch 1.2.5 Tổ chức máy QLNN kinh doanh du lịch a Cấp tỉnh: Sở Văn hoá thể thao du lịch b Cấp huyện Chủ tịch UBND huyện phụ trách quản lý điều hành chung; Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách khối, ngành Các phòng ban chun mơn du lịch: + Phòng Văn hố - Thơng tin + Phòng Tài - Kế hoạch + Trung tâm vệ sinh an tồn thực phẩm + Cơng an huyện - Cơng an xã + Phòng Kinh tế - Hạ tầng 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU LỰC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH DU LỊCH 1.3.1 Nhân tố môi trường thể chế, pháp luật 1.3.2 Nhân tố người 1.3.3 Nhân tố khoa học công nghệ 12 1.3.4 Nhân tố môi trường kinh doanh địa phương 1.3.5 Nhân tố thị trường 1.4 KINH NGHIỆM QLNN TRONG KINH DOANH DU LỊCH CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG KHÁC 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Cà Mau 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Lâm Đồng 145.3 Kinh nghiệm huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 1.4.4 Một số học kinh nghiệm QLNN hoạt động kinh doanh du lịch huyện Kon Plông KẾT LUẬN CHƯƠNG 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - Huyện Kon Plơng nằm phía Đơng - Bắc tỉnh Kon Tum, nằm độ cao trung bình 1.000 - 1.500m so với mực nước biển Có vị trí quan trọng giao lưu kinh tế đặc biệt vị trí trung chuyển tỉnh Duyên hải miền Trung tuyến hành lang kinh tế ĐôngTây qua cửa quốc tế Bờ Y - Địa hình đa dạng (núi cao, cao nguyên vùng trũng xen kẽ nhau) - Khí hậu mát mẻ quanh năm, nhiệt độ trung bình năm giao động từ 16- 22oC; nguồn tài nguyên rừng với hệ sinh thái phong phú, nhiều danh lam thắng cảnh, nhiều thác (Đăk Ke, Lô Ba, Pa Sỹ) 2.1.2 Điều kiện lịch sử - văn hóa - Các làng văn hóa dân tộc với cảnh quan, mơi trường sống lưu giữ nét sinh hoạt, văn hóa truyền thống - Điểm tơn giáo tín ngưỡng: Bên cạnh Kon Plơng có nhiều danh lam thắng cảnh di tích lịch sử: 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội Nguồn vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng du lịch khoảng 14 13,5 tỷ đồng/năm, chiếm đến 10,86% tổng vốn đầu tư xây dựng huyện, toàn vốn đầu tư từ nguồn thuộc ngân sách Nhà nước, chưa có cơng trình thuộc nguồn vốn xã hội hóa, vốn ODA 2.1.4 Đặc điểm môi trường thể chế pháp luật - Huyện Kon Plơng hưởng sách thu hút đầu tư, có hình thức đầu tư sản xuất nông nghiệp gắn với phát triển du lịch - Được hưởng chế sách huyện nghèo nằm khu vực Nghị 30a phủ 2.1.5 Đặc điểm nguồn nhân lực huyện Kon Plông Tính đến hết năm 2018 dân số trung bình huyện Kon Plông 27.227 người với mật độ dân số trung bình 18 người/km 2, chủ yếu dân tộc thiểu số gồm dân tộc chính: KaDong, HRe, Mơ Nâm, Xê Đăng, chiếm tỷ lệ cao bao gồm 5.614 hộ với 21.529 nhân 2.1.6 Đặc điểm loại hình du lịch - Du lịch sinh thái - Du lịch tâm linh - Du lịch vui chơi, giải trí - Du lịch văn hóa cộng đồng - Du lịch hội nghị 2.1.7 Thực trạng hoạt động du lịch địa bàn huyện Kon Plông a Thực trạng điểm du lịch Hiện nay, huyện Kon Plơng có nhiều điểm du lịch đáp ứng cầu cho du khách Tuy nhiên có nhiều điểm du lịch chưa khai thác 15 b Thực trạng khách du lịch Trong năm qua lượng khách du lịch đến Măng Đen liên tục tăng chất lượng số lượng Cơng suất sử dụng phòng trung bình 45-70% Thời gian lưu trú khách kéo dài (bình quân 2-3 ngày, đêm) 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLƠNG 2.2.1 Cơng tác xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa bàn huyện Kon Plông Quyết định số 298/QĐ-TTg ngày 05/02/2013 Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng du lịch sinh thái Măng Đen Quy hoạch chung đô thị Kon Plông, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum đến năm 2030 a Phạm vi b Phân vùng du lịch c Các trung tâm du lịch d Các dự án triển khai khu vực lập quy hoạch 2.2.2.Thực trạng công tác xây dựng, ban hành sách, quy định, quy trình quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch a Thực trạng triển khai ban hành sách, quy định, quy trình quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch - Thông báo việc đăng ký, sử dụng quản lý nhãn hiệu, logo mang thương hiệu Măng Đen gắn với việc phát triển du lịch 16 - Xây dựng quy trình, tiêu chuẩn sản phẩm dịch vụ du lịch bảng giá Tiến đến niêm yết, thông báo truyền thông qua trang thông tin du lịch huyện - Ban hành nhiều sách, quy định, quy trình quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch nhằm ưu đãi để phát triển du lịch b Đánh giá hoạt động triển khai ban hành sách, quy định, quy trình quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch Việc đánh giá công tác xây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa bàn huyện Kon Plông đo lường với câu hỏi, mức độ ảnh hưởng từ - 2.2.3 Thực trạng triển khai thực quản lý nhà nước du lịch Kon Plông Kết điều tra cho thấy việc triển khai thực quản lý nhà nước hoạt động du lịch cán quan tâm mức độ quan tâm chưa cao; việc phối hợp cấp, ngành hệ thống quản lý huyện Kon Plông chưa liên tục 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch a Thực trạng thực công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch * Về công tác quản lý dịch vụ du lịch - Dịch vụ lưu trú: Dịch vụ ăn uống: - Dịch vụ vé tham quan: * Về công tác tra, kiểm tra 17 b Đánh giá thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch Việc đánh giá thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông đo lường với câu hỏi, mức độ ảnh hưởng từ - Kết điều tra thực tế tác giả nghiên cứu tiến hành doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông với 160 doanh nghiệp 160 cán 2.2.5 Tổ chức máy QLNN hoạt động kinh doanh du lịch Kon Plông a Tổ chức máy quản lý UBND HUYỆN KON PLÔNG PHỊNG CHUN P CHUN MƠN MƠN LIÊN QUAN VỀ DU LỊCH UBND CẤP XÃ CÁC DOANH BAN QUẢN LÝ CÁC NGHIỆP DU LỊCH ĐIỂM DU LỊCH KHU DU LỊCH, ĐIỂM DU LỊCH Hình 2.1 Sơ đồ quản lý du lịch b Đội ngũ công chức quản lý nhà nước du lịch Số công chức tham gia vào máy quản lý nhà nước du 18 lịch hoạt động ngành du lịch năm 2014 số lao động gần 50 người đến năm 2018 số lao động tăng lên 138 người 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN KÌM HÃM VỀ QLNN TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH CỦA HUYỆN KON PLÔNG 2.3.1 Thành cơng - Đã có triển khai văn bản, quy định, sách đến với đối tượng quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh du lịch - Công tác quản lý quy hoạch xây dựng kinh doanh du lịch đạo thường xuyên - Đã có phối hợp đơn vị QLNN việc hướng dẫn, giải vướng mắc đơn vị kinh doanh du lịch 2.3.2 Hạn chế - Công tác ban hành văn quy định, hướng dẫn gặp nhiều điểm chưa phù hợp ngành, chưa đồng - Chưa có cơng tác theo dõi đánh giá hiệu việc thực sách phát triển, kinh doanh du lịch địa phương 2.3.3 Nguyên nhân - Huyện Kon Plơng có địa hình phức tạp Cơ sở hạ tầng điểm du lịch đầu tư dàn trải chưa tạo khác biệt - Công tác quy hoạch chi tiết số khu du lịch địa bàn tỉnh chưa kịp thời - Các chế tài xử lý sai phạm chưa liệt, việc xử lý mang tính nể KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ HOÀN THIỆN 3.1.1 Định hướng phát triển du lịch huyện Kon Plơng Ngày 22/01/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 201/QĐ-TTg Trong Măng Đen - Kon Plông nằm 46 khu du lịch Quốc gia nước ưu tiên đầu tư giai đoạn từ 2012 đến 2020 với tổng vốn đầu tư 380 triệu đô la 3.1.2 Các dự báo thay đổi môi trường - Số lượng khách du lịch tăng trưởng từ 11 - 12%/năm, đến năm 2020 đón 200 nghìn lượt khách - Chuyển dịch cấu khách du lịch, đó, tăng dần tỷ trọng khách quốc tế đạt - 10% vào năm 2020 - Thu nhập du lịch đạt 200 tỷ đồng vào năm 2020, tốc độ tăng trưởng đạt 20%/năm - Tỷ trọng đóng góp du lịch vào GDP đạt xấp xỉ 2% vào năm 2020 3.1.3 Các văn pháp lý QLNN Kinh doanh du lịch Tại điều 75 Luật du lịch năm 2017 quy định rõ trách nhiệm QLNN du lịch Ủy ban nhân dân cấp: 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLƠNG 20 3.2.1 Hồn thiện việc xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch - Xác định mục tiêu trọng tâm cơng tác quy hoạch, để có quy hoạch chi tiết, cụ thể - Cần có đội ngũ cán bộ, chuyên gia thật có lực, hiểu biết tình hình thực tế, xu hướng tương lai, để xây dựng quy hoạch, kế hoạch - Phổ biến rộng rãi quy hoạch, đề quy định phải tuân theo việc xây dựng quy hoạch phát triển du lịch - Cần có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành liên quan trình xây dựng tổ chức thực quy hoạch - Công tác quy hoạch phải đảm bảo đồng hệ thống sở hạ tầng 3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng ban hành chủ trương, sách lĩnh vực phát triển du lịch - Cần có thống q trình quản lý điều hành hoạt động du lịch thông qua phối hợp, liên kết chặt chẽ nội ngành du lịch với ban,ngành khác hoạt động như: lữ hành, lưu trú, xây dựng tour du lịch, quảng cáo, tiếp thị nhằm thu hút khách nội địa quốc tế khai thác tiềm phát triển du lịch theo hướng bền vững - Ban hành quy chế quản lý khu du lịch quy hoạch để giúp cho việc triển khai đồng bộ, phát huy lực quản lý điều hành, khai thác hiệu khu du lịch - Xây dựng sách hỗ trợ doanh nghiệp vay vốn kịp thời để đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ du khách - Cần áp dụng cách linh hoạt nhất, ưu đãi 21 nhà đầu tư - Phối hợp với địa phương lân cận tiến tới liên kết vùng như: Quãng Ngãi, Quảng Nam; tổ chức hoạt động du lịch liên kết vùng kinh tế động lực tỉnh Kon Tum - Rút gọn thủ tục cấp giấy phép cho đơn vị kinh doanh du lịch 3.2.3 Hồn thiện cơng tác triển khai thực quy hoạch, kế hoạch, quy định, quy trình quản lý nhà nước du lịch Kon Plông - Sau quy hoạch, kế hoạch phê duyệt, cần tập trung rà sốt, hồn thiện, bổ sung cơng tác lập, điều chỉnh, phê duyệt quy hoạch chung phát triển không gian đô thị quy hoạch điểm dân cư nơng thơn; lập quy hoạch chi tiết để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Các quy hoạch sau phê duyệt phải công bố công khai, rộng rãi tuyên truyền nhiều hình thức - Việc cấp phép xây dựng cơng trình mới, cải tạo chỉnh trang cơng trình kiến trúc, thiết kế cảnh quan phải tuân thủ theo quy định nhằm nâng cao chất lượng thẩm mỹ kiến trúc cho toàn vùng đô thị Kon Plông - Các quan chức phải thường xuyên kiểm tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng Đồng thời kịp thời xử lý trường hợp vi phạm 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm hoạt động kinh doanh du lịch Kon Plông - Cần tăng cường tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ công tác an ninh, bảo vệ môi trường điểm 22 tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Nâng cao hiệu việc thẩm định sở lưu trú, ăn uống; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật - Công tác tra, kiểm tra cần đổi trình tự, thủ tục cách thức tiến hành - Những người làm công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch phải có phẩm chất nghiêm minh, cơng bằng; có lực, trình độ, hiểu biết pháp luật, quy định Nhà nước có hiểu biết hoạt động du lịch, hiểu biết tồn diện tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.5 Hoàn thiện công tác tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch Kon Plông - Củng cố hoạt động Trung tâm Văn hóa - Thể thao - Du lịch Truyền thông, nâng cao hiệu hoạt động phối hợp với đơn vị chuyên môn công tác quản lý, tham mưu UBND huyện quản lý lĩnh vực kinh doanh du lịch - Nghiên cứu đơn giản hóa áp dụng cơng nghệ thơng tin vào thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực du lịch - Tăng cường công tác đào cán du lịch đặc biệt cán lãnh đạo quản lý nhiều hình thức - Ngồi ra, cần tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích dành nhiều ưu đãi để đơn vị kinh doanh du lịch thành lập hiệp hội như: Hội du lịch; hội lữ hành, Câu lạc du lịch 3.3 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT - Các quan có thẩm quyền xây dựng sách, ban hành văn bản: Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng ban hành văn 23 sách du lịch, quy định hoạt động du lịch - UBND tỉnh cần đạo đơn vị xây dựng kế hoạch thực Nghị định số 168/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch - Sở Văn hoá - Thể thao du lịch tỉnh Kon Tum nói chung huyện Kon Plơng nói riêng cần triển khai công tác dự báo nhu cầu thị trường, nhu cầu khách du lịch Liên kết, phối hợp tổ chức Hội nghị, hội thảo, hội chợ du lịch để quảng bá du lịch tỉnh Kon Tum nói chung huyện Kon Plơng nói riêng - Các quan QLNN xây dựng quy hoạch, kế hoạch huyện Kon Plông tiếp tục nghiên cứu, tham mưu UBND huyện Kon Plông thực quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết theo Quyết định số 298/QĐ-TTg ngày 05/02/2013 Thủ tướng Chính phủ - Chính quyền địa phương cần nghiên cứu kỹ văn pháp luật du lịch, luật du lịch để triển khai thực rộng rãi, cần sử dụng nhiều giải pháp để tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch đến người dân - Ban quản lý du lịch điểm du lịch như: Làng du lịch cộng đồng Kon Pring, Khu du lịch sinh thái thác Pa Sỹ, Tượng Đức mẹ Măng Đen cần xây dựng quy định điểm du lịch KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu, luận văn làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận du lịch, quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch Xác định nội dung, cơng cụ tiêu chí QLNN hoạt động kinh doanh du lịch Hai là, phân tích đánh giá tiềm phát triển du lịch địa bàn huyện Kon Plông; thực trạng công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông mặt như: quy hoạch quản lý phát triển du lịch; tổ chức máy QLNN du lịch; công tác tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch; công tác tra kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn Và luận văn kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu QLNN lĩnh vực du lịch địa bàn huyện Kon Plông, phân tích đặc điểm ảnh hưởng đến QLNN huyện Kon Plông Ba là, luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plơng tương lai góp phần thúc đẩy phát triển đưa ngành du lịch thực trở thành ngành kinh tế động lực huyện Với kết đó, tác giả mong muốn góp phần vào hiệu công tác QLNN kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông Từ đó, góp phần phát triển du lịch huyện Kon Plơng nói riêng tỉnh Kon Tum nói chung ... quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Phân tích sở lý luận chung du lịch, quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch. .. triển du lịch địa bàn huyện Kon Plông; thực trạng công tác QLNN lĩnh vực kinh doanh du lịch địa bàn huyện Kon Plông; kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu QLNN lĩnh vực du lịch địa bàn huyện; ... lịch địa bàn huyện Kon Plông 8 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH DU LỊCH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH DU LỊCH 1.1.1 Khái niệm kinh