Tăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống sản xuất và buôn bán hàng giả tại chi cục quản lý thị trường tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁ I NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM ANH TUẤN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG SẢN XUẤT VÀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁ I NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM ANH TUẤN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG SẢN XUẤT VÀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THANH ĐỨC THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực xác Những kết luận văn chưa cơng bố cơng trình Học viên PHẠM ANH TUẤN Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Tăng cường quản lý Nhà nước phòng, chống sản xuất bn bán hàng giả Chi cục Quản lý Thị trường tỉnh Quảng Ninh”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Tôi xin chân thành bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo, phận Sau Đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hoàn thành luận văn này, đặc biệt giúp đỡ tận tình PGS TS Nguyễn Thanh Đức người hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu Luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác giúp đỡ lãnh đạo, phòng chun mơn đồng nghiệp Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Ninh giúp thực thành công Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên PHẠM ANH TUẤN Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG SẢN XUẤT VÀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 1.1 Hàng giả đặc trưng hàng giả 1.1.1 Một số khái niệm hàng giả 1.1.2 Đặc điểm hàng giả hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả 1.1.3 Đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả 12 1.1.4 Phương thức sản xuất, buôn bán hàng giả 13 1.1.5 Tác hại hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả 16 1.1.6 Nội dung quản lý nhà nước phòng, chống sản xuất buôn bán hàng giả 18 1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phòng, chống sản xuất bn bán hàng giả 19 1.1.8 Tầm quan trọng quan điểm Đảng, Nhà nước ta quản lý nhà nước phòng, chống sản xuất buôn bán hàng giả 20 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 1.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng chống sản xuất buôn bán hàng giả số địa phương 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng chống sản xuất buôn bán hàng giả tỉnh Quảng Ninh 28 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 31 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG SẢN XUẤT VÀ BN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH QUẢNG NINH 35 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến hoạt động sản xuất buôn bán hàng giả địa bàn tỉnh Quảng Ninh 36 3.2 Thực trạng hàng giả địa bàn công tác quản lý nhà n ước phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả Chi cục QLTT tỉnh Quảng Ninh 38 3.2.1 Thực trạng sản xuất kinh doanh hàng giả 39 3.2.2 Thực trạng vận chuyển, buôn bán hàng giả 44 3.2.3 Thực trạng quản lý nhà nước phòng chống sản xuất buôn bán hàng giả Chi cục QLTT tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2014 46 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 3.3 Các yếu tố tác động trực tiếp tới cơng tác đấu tranh phòng, chống sản xuất, bn bán hàng giả Quảng Ninh 72 3.3.1 Công tác đạo UBND tỉnh Quảng Ninh đấu tranh phòng, chống hàng giả 72 3.3.2 Thực lực Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Ninh 73 3.3.3 Áp dụng chế tài xử lý 75 3.3.4 Sự đồng hành Doanh nghiệp 76 3.3.5 Nhận thức thói quen người tiêu dùng 76 3.3.6 Chính sách biên mậu 77 3.4 Đánh giá chung cơng tác đấu tranh phòng, chống sản xuất buôn bán hàng giả Chi cục QLTT tỉnh Quảng Ninh 78 3.4.1 Những thuận lợi kết đạt 78 3.4.2 Những khó khăn hạn chế 79 3.4.3 Nguyên nhân khó khăn hạn chế 81 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG SẢN XUẤT VÀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH QUẢNG NINH 83 4.1 Dự báo tình hình sản xuất, bn bán hàng giả 83 4.2 Định hướng quản lý nhà nước phòng chống sản xuất buôn bán hàng giả năm tới 84 4.2.1 Quan điểm 84 4.2.2 Phương hướng, nhiệm vụ 85 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phòng chống sản xuất buôn bán hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Ninh 86 4.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống tổ chức, chương trình đấu tranh chống sản xuất, bn bán hàng giả 86 4.3.2 Nhóm giải pháp kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 89 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 4.3.3 Nhóm giải pháp đ y mạnh công tác tuyên truyền vận động quần chúng tham gia đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả 90 4.3.4 Nhóm giải pháp tăng cường công tác phối hợp lực lượng chức phối hợp với Hiệp hội, doanh nghiệp công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả 92 4.3.5 Nhóm giải pháp tăng cường trang bị, phương tiện, kinh phí cho lực lượng chức chống hàng giả 94 4.3.6 Nhóm giải pháp xây dựng sở liệu hàng giả 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 103 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á BCĐ Ban đạo CBCC Cán công chức GDP Tổng thu nhập quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KDCN Kiểu dáng công nghiệp KSV Kiểm soát viên LĐHĐ Lao động hợp đồng NVTT Nghiệp vụ Thanh tra QLTT Quản lý thị trường SHTT Sở hữu trí tuệ TCHC Tổ chức hành UBND Ủy ban nhân dân VACIP Hiệp hội chống hàng giả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam VPHC VATAP WTO Vi phạm hành Hiệp hội chống hàng giả bảo vệ thương hiệu Việt Nam Tổ chức Thương Mại giới Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ liên quan đến công tác chống hàng giả cho công chức QLTT giai đoạn năm 2010 - 2014 50 Bảng 3.2: Cán Công chức quản lý thị trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2014 52 Bảng 3.3: Số lượng cán QLTT tỉnh Quảng Ninh phân theo đơn vị giai đoạn 2010-2014 55 Bảng 3.4: Giao tiêu kế hoạch kết xử lý hàng giả năm 2010 - 2014 63 Bảng 3.5: Kết xử lý hành vi vi phạm hàng giả theo đơn vị giai đoạn 2010 - 2014 66 Bảng 3.6: Kết xử lý hành vi vi phạm hàng giả theo loại hình vi phạm giai đoạn 2010 - 2014 68 Bảng 3.7: Danh mục hàng giả tịch thu năm (2010-2014) 69 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn khai kế hoạch tập huấn nghiệp vụ cho cán cơng chức, kiểm sốt thị trường theo định kỳ hàng năm đột xuất theo yêu cầu đạo cấp 2.3- Tổng hợp số liệu, xây dựng báo cáo định kỳ hàng tuần, tháng, quý, năm báo cáo đột xuất theo đạo cấp trên; xây dựng hoàn thiện quy định chế độ thông tin, báo cáo toàn Chi cục 2.4- Xây dựng, triển khai kế hoạch kiểm tra việc xử lý vi phạm hành đội QLTT; Kiểm tra, xác minh đơn thư khiếu nại, tố cáo … có liên quan đến tập thể, cá nhân theo ủy quyền Chi cục trưởng phạm vi chức năng, nhiệm vụ Chi cục, đồng thời đề xuất biện pháp xử lý theo quy định 2.5- Tham gia đoàn kiểm tra liên ngành theo định UBND tỉnh sở, ban ngành mời tham gia phối hợp; Phối hợp với ngành, quan chức địa bàn việc kiểm tra, đề xuất, kiến nghị xử lý vụ việc vi phạm phức tạp xảy nhiều địa phương 2.6- Đề xuất với lãnh đạo Chi cục việc in, quản lý, cấp phát ấn QLTT loại mẫu ấn khác theo quy định; theo dõi, kiểm tra việc quản lý, sử dụng ấn đội QLTT 2.7- Nghiên cứu, đề xuất với lãnh đạo Chi cục xử lý vụ việc vi phạm hành thuộc th m quyền theo quy định 2.8- Tham gia sửa đổi, bổ sung kiến nghị cấp sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật, chế sách có liên quan đến cơng tác QLTT 2.9- Thực công việc thường xuyên khác phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phòng cơng việc đột xuất theo đạo lãnh đạo Chi cục Phòng Kế tốn - Tài vụ Tham mưu, đề xuất giúp lãnh đạo Chi cục công tác quản lý tồn diện nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước nguồn kinh phí khác theo quy định gồm: Nguồn dự tốn ngân sách, nguồn chống bn lậu, nguồn vốn đầu tư xây dựng bản, nguồn hỗ trợ số nhiệm vụ sau: 3.1- Theo dõi tình hình chấp hành việc thu nộp ngân sách, chấp hành kỷ luật toán nguyên tắc quản lý tài 3.2- Xây dựng kế hoạch dự tốn chi ngân sách hàng năm, đảm bảo lương, chi hoạt động thường xuyên công tác đặc thù Chi cục 3.3- Phân khai dự toán chi ngân sách hàng năm cho đơn vị trực thuộc, kiểm sốt tình hình việc tiếp nhận sử dụng kinh phí đơn vị, đánh giá hiệu sử dụng nguồn kinh phí 3.4- Phản ánh kịp thời, đầy đủ, xác nguồn kinh phí, tài sản; Quản lý chặt chẽ nguồn kinh phí, khơng để xảy tình trạng chi tiêu khơng kế hoạch, chi sai chế độ 3.5- Thực kiểm tra, kiểm soát chứng từ kế toán đơn vị trực thuộc, việc chấp hành dự toán thu, chi, tiêu kinh tế tài chế độ tiêu chu n, định mức 3.6- Hướng dẫn triển khai quy định tài chính, kế tốn đến đơn vị sở, theo dõi, kiểm tra toán tổng hợp báo cáo tài tồn Chi cục 3.7- Trình báo cáo ngành chức kế hoạch vốn, giải ngân vốn, th m định phê duyệt toán vốn đầu tư cơng trình XDCB 3.8- Theo dõi, quản lý dụng cụ lâu bền, tài sản cố định, đề xuất lý, huỷ chuyển giao tài sản theo quy định; Định kỳ kiểm tra đối chiếu tài sản phát thừa, thiếu đề xuất biện pháp xử lý 3.9- Tham gia Hội đồng th m định giá mua sắm, sửa chữa, lý tài sản, Ban quản lý dự án cơng trình Chi cục theo quy định 3.10- Xây dựng hệ thống sổ kế toán thống nhất, tập trung từ Chi cục đến Đội đảm bảo khoa học, phù hợp thuận tiện cho việc ghi ch p, theo dõi, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.11- Tổ chức việc bảo quản lưu trữ tài liệu kế tốn khơng để thất lạc, mất, mối mọt, thiên tai, hoả hoạn lưu trữ tài liệu kế toán kho đảm bảo điều kiện lưu trữ tài liệu kế toán thời gian quy định 3.12- Tham mưu đề xuất Chi cục ban hành quy định cơng tác tài đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài sản tiền vốn nhà nước 3.13- Định kỳ, đột xuất tự kiểm tra cơng tác tài nội nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm cán lãnh đạo nhân viên kế toán; Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ kế toán theo chương trình 3.14- Tổ chức điều hành máy kế toán theo quy định; Tham mưu cho lãnh đạo Chi cục việc tuyển dụng, thuyên chuyển, tăng lương người làm kế tốn 3.15- Thực cơng việc thường xuyên khác phạm vi nhiệm vụ quyền hạn phòng cơng việc đột xuất khác Chi cục trưởng giao Tổ Quản lý thị trường Km 15 - Bến tàu Dân tiến 4.1- Tổ Quản lý thị trường Km 15 hoạt động theo quy chế Trạm kiểm soát liên hợp km 15 Bến tàu Dân tiến UBND tỉnh ban hành; cán công chức QLTT công tác Trạm chịu phân công đạo trực tiếp Trạm trưởng Tổ trưởng Tổ QLTT Trạm KSLH Km 15 – Bến tàu Dân Tiến 4.2- Tổ trưởng Tổ QLTT có nhiệm vụ quản lý cán công chức quản lý thị trường Trạm nắm bắt tình hình hàng hóa nhập kh u, vận chuyển qua Trạm 4.3- Kịp thời nắm bắt tình hình, phát thủ đoạn, phương thức hoạt động đối tượng buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển hàng giả, hàng cấm …; từ báo cáo, đề xuất với Chi cục kịp thời đạo cơng tác QLTT tồn Chi cục 4.4- Báo cáo kết hoạt động Tổ QLTT Trạm Chi cục hàng tháng trước ngày 23 theo quy định (báo cáo gửi trực tiếp Chi cục trưởng phòng Nghiệp vụ Thanh tra) Các đội Quản lý thị trường 5.1- Các đội QLTT đóng địa bàn huyện, thị xã, thành phố đơn vị trực tiếp kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại, chống hành vi vi phạm pháp luật khác hoạt động thương mại, công nghiệp địa bàn huyện, thị xã, thành phố chịu đạo, điều hành trực tiếp, toàn diện Chi cục trưởng công tác QLTT 5.2- Đội QLTT số đội chuyên trách động kiểm tra, kiểm soát đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, đồng thời tham mưu cho Chi cục, phối hợp với đội QLTT, lực lượng chức theo chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực Chi cục phân công; xử lý vi phạm hành thuộc th m quyền theo quy định pháp luật 5.3- Đội QLTT số 14 đội chuyên trách động chống hàng giả, hàng hóa vi phạm sở hữu trí tuệ; đồng thời tham mưu cho Chi cục, phối hợp với đội QLTT, lực lượng chức theo chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực Chi cục phân công; xử lý vi phạm hành thuộc th m quyền theo quy định pháp luật 5.4- Chức năng, nhiệm vụ đội QLTT quy định cụ thể Nghị định số 10/CP ngày 23/01/1995, Nghị định số 27/2008/NĐ-CP ngày 13/3/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 10/CP tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn QLTT thực nhiệm vụ khác theo đạo Chi cục sau: a) Nắm diễn biến tình hình thị trường địa bàn, kịp thời tham mưu cho Chi cục, cấp ủy, quyền địa phương cơng tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả hành vi vi phạm pháp luật khác hoạt động thương mại, công nghiệp địa bàn theo th m quyền pháp luật quy định b) Chủ động xây dựng, triển khai kế hoạch kiểm tra, kiểm soát định kỳ đột xuất theo đạo Chi cục, cấp ủy, quyền địa phương Các vụ việc vượt th m quyền chuyển giao toàn hồ sơ, tang vật vi phạm lên Chi cục trưởng xử lý báo cáo UBND cấp huyện xử lý đồng ý Chi cục trưởng Trong trình kiểm tra, phát hiện, thiết lập hồ sơ ban đầu vụ việc thấy có dấu hiệu vi phạm hình phải chuyển cho quan chức khác xử lý Đội trưởng phải báo cáo, xin ý kiến đạo trực tiếp lãnh đạo Chi cục thực bước bàn giao theo quy định pháp luật c) Làm tốt công tác phối hợp với lực lượng chức địa bàn phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phân công công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiểm tra vệ sinh an toàn thực ph m, phòng chống dịch bệnh người gia súc, gia cầm d) Chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng quản lý cán bộ, công chức lao động Chi cục giao có kế hoạch bố trí, sử dụng hợp lý, hiệu theo quy định Nhà nước; kịp thời giải công việc hàng ngày công việc phát sinh theo đạo cấp trên; quan tâm tới công tác giáo dục trị tư tưởng, tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, tác phong, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức – lao động đơn vị đ) Quản lý, sử dụng loại tài sản trang thiết bị khác, loại ấn chỉ, hồ sơ sổ sách liên quan tới công tác nội vụ hành chính, kế tốn cấp giao theo quy định Nhà nước Trường hợp có nhu cầu cần mua sắm tài sản, trang thiết bị phục vụ nhu cầu cơng tác phải có kế hoạch lập tờ trình gửi phòng Tổ chức hành tổng hợp trình lãnh đạo Chi cục xem x t phê duyệt theo quy định Nhà nước (Tùy thuộc vào loại tài sản, trang thiết bị, Chi cục trực tiếp mua sắm uỷ quyền cho Đội tổ chức thực hiện) Cụ thể: e) Việc sử dụng xe ôtô, tàu xuồng, xe máy quan phục vụ cho cơng tác đơn vị phải có lệnh điều động đội trưởng ký, đồng thời ký xác nhận vào sổ nhật ký hành trình xe, Trường hợp sử dụng phương tiện cơng tác ngồi cụm chống buôn lậu phải báo cáo đồng ý Chi cục trưởng - Khi dừng phương tiện kiểm tra bộ, biển phải tuyệt đối tuân thủ trình tự theo quy định pháp luật g) Thực tốt chế độ thông tin, báo định kỳ đột xuất theo quy định Chi cục Báo cáo tuần vào sáng thứ 5, báo cáo 15 ngày đầu tháng vào sáng ngày 15 hàng tháng, báo cáo tháng vào ngày 20 (qua điện thoại phòng Nghiệp vụ – Thanh tra), báo cáo hàng tháng, quý gửi Chi cục trước ngày 23 hàng tháng, báo cáo năm gửi Chi cục trước ngày 15/12 Nếu ngày báo cáo trùng với ngày nghỉ báo cáo vào ngày làm việc trước Các trường hợp kiểm tra, phát xử lý hàng cấm kinh doanh, gia súc, gia cầm nhập lậu vụ việc khác theo đạo lãnh đạo Chi cục sau định xử lý báo cáo Phòng Nghiệp vụ – Thanh tra để kịp thời tổng hợp báo cáo cấp theo quy định h) Đội trưởng chịu trách nhiệm trước pháp luật Chi cục trưởng định cơng tác quản lý, điều hành, xử lý vi phạm hành mặt công tác quản lý khác theo phân công lãnh đạo Chi cục Cơ quan thường trực Ban đạo 127 tỉnh Cán công chức Quản lý thị trường phân công nhiệm vụ Cơ quan thường trực Ban đạo 127 tỉnh thực nhiệm vụ theo Quy chế hoạt động Ban đạo 127 tỉnh UBND tỉnh ban hành III- LỀ LỐI LÀM VIỆC VÀ MỐI QUAN HỆ CÔNG TÁC GIỮA CÁC PHÒNG, ĐỘI QLTT VÀ TỔ QLTT KM 15 BẾN TÀU DÂN TIẾN Quy định chung 1.1- Khi làm việc cán bộ, công chức QLTT phải tuyệt đối chấp hành Quy chế công tác công chức QLTT (ban hành kèm theo Quyết định số 1243/2000/QĐ-BTM ngày 06/9/2000 Bộ trưởng Bộ Thương mại) văn pháp luật hành Nhà nước nội quy, quy định Chi cục Lưu ý: - Khi đến quan làm việc, hội họp thi hành cơng vụ kiểm tra, kiểm sốt thị trường phải mặc trang phục ngành đeo biển hiệu, cấp hiệu, phù hiệu QLTT theo quy định (trừ đồng chí cử trinh sát điều tra nắm thơng tin, cán hợp đồng đồng ý Chi cục trưởng) - Khi tiến hành kiểm tra phải xuất trình thẻ kiểm tra giấy tờ có liên quan phải có từ 02 công chức QLTT trở lên; sử dụng thẻ kiểm tra thị trường, công cụ hỗ trợ trang bị cho lực lượng QLTT phải tuyệt đối tuân thủ theo quy định pháp luật 1.2- Thời gian làm việc hành theo quy định Nhà nước Các trường hợp làm việc vào ngày nghỉ, ngồi hành phận theo dõi, có danh sách chấm cơng, thực chế độ bồi dưỡng làm thêm theo quy định 1.3- Nghiêm cấm trường hợp cán công chức, lao động hợp đồng giải nhà riêng việc có liên quan đến đến kiểm tra, xử lý vi phạm hành giải đơn thư khiếu nại tố cáo 1.4- Thực nguyên tắc tập trung, dân chủ, công việc phải bàn bạc công khai, dân chủ sở phân cấp vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, thi hành nhiệm vụ cấp phải phục tùng cấp trên, q trình thực có vướng mắc phải xin ý kiến lãnh đạo cấp trực tiếp không báo cáo, gửi đơn thư, khiếu kiện vượt cấp Mọi người có quyền bảo lưu ý kiến mình, nhiên có kết luận thống thành nghị chung phải nghiêm chỉnh chấp hành, không phát ngôn tùy tiện gây chia rẽ, đồn kết nội bộ… 1.5- Cán cơng chức, lao động hợp đồng thực nghiêm túc Quy chế phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí ban hành kèm theo Quyết định số 471/QĐ-QLTT ngày 10/9/2007 Chi cục, không tự ý cung cấp thông tin bên chưa đồng ý lãnh đạo quan, đơn vị Lề lối làm việc 2.1- Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước cấp việc thực chức quản lý Nhà nước tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra kiểm soát thị trường, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thương mại, công nghiệp địa bàn tỉnh ủy viên thường trực phụ trách Cơ quan thường trực Ban đạo 127 tỉnh 120 Trực dõi, phụ trách công tác xây dựng lực lượng, công tác tổ chức cán bộ, cơng tác bảo vệ trị nội bộ, thi đua - khen thưởng, công tác đối ngoại, đầu tư, tài ngân sách, xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật (khi vắng mặt ủy quyền cho cấp phó giải phần việc cụ thể) 2.2- Phó chi cục trưởng: Được Chi cục trưởng ủy quyền, phân công theo dõi, quản lý phòng, đội QLTT, lĩnh vực cụ thể chịu trách nhiệm trước pháp luật Chi cục trưởng cơng việc giao Các văn đồng chí phó chi cục trưởng duyệt ký trước gửi ngành, đơn vị phải đồng ý đồng chí Chi cục trưởng 2.3- Trưởng phòng, đội trưởng Tổ trưởng Tổ QLTT Km15 (cấp trưởng) chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Chi cục quản lý, điều hành cơng việc phận trực tiếp quản lý Phó trưởng phòng, phó đội trưởng (cấp phó) giúp việc cấp trưởng chịu trách nhiệm việc điều hành công việc cấp trưởng vắng mặt 2.4- Cán công chức, lao động hợp đồng phận phối hợp chặt chẽ với hoàn thành nhiệm vụ chung đơn vị chịu trách nhiệm trước cấp trưởng nhiệm vụ phân công Cán cơng chức, lao động hợp đồng phòng, đội, tổ hoạt động độc lập theo phân công cấp trưởng Trong cơng việc phải giữ ngun tắc bí mật nghiệp vụ giai đoạn cần thiết vụ việc trình điều tra, xác minh … Thực Quy chế phát ngôn theo nguyên tắc vụ việc xử lý xong có kết luận thức 2.5- Các phòng, đội QLTT, tổ tháng họp 01 lần triển khai cơng việc chun mơn đồng thời xây dựng chương trình, kế hoạch, lịch công tác tháng, tuần đảm bảo triển khai theo kế hoạch, nhiệm vụ giao 2.6- Các văn Chi cục đánh máy, in ấn, phát phải đồng ý lãnh đạo Chi cục ký duyệt trước phát hành Việc lưu trữ hồ sơ công văn, tài liệu theo chế độ bảo mật, công văn, tài liệu gửi đến quan nguồn phải tập trung vào văn thư (thuộc phòng TCHC), văn thư có trách nhiệm vào sổ cơng văn bảo quản theo chế độ mật (trừ công văn, thư từ gửi đích danh tên cho lãnh đạo Chi cục) Các văn gửi lãnh đạo Chi cục, phòng chức thuộc Văn phòng chi cục phải vào sổ giao nhận công văn để theo dõi 121 2.7- Cán bộ, công chức - lao động nghỉ giải công việc riêng nghỉ đột xuất phải thực quy định sau: - Trưởng phòng, đội trưởng nghỉ phải đồng ý Chi cục trưởng - Phó trưởng phòng, phó đội trưởng nghỉ 01 ngày báo cáo trưởng phòng đội trưởng; nghỉ từ 02 ngày trở lên phải đồng ý Chi cục trưởng - Cán công chức – lao động nghỉ trưởng phòng, Đội trưởng trực tiếp giải Trường hợp nghỉ k o dài từ 02 ngày trở lên, đội trưởng, trưởng phòng phải báo cáo xin ý kiến Chi cục trưởng 2.8- Chế độ nghỉ ph p: - Chi cục giải nghỉ ph p cho đồng chí lãnh đạo, cán cơng chức, lao động hợp đồng thuộc văn phòng Chi cục, Tổ QLTT km 15 Đội trưởng, phó đội trưởng đội QLTT theo chế độ hành - Các đội giải nghỉ ph p cho cán công chức, lao động hợp đồng thuộc đội quản lý, song không làm ảnh hưởng đến công tác chung Đội Mở sổ sách theo dõi chi tiết cụ thể, chế độ (hàng quý tổng hợp báo cáo Chi cục) Mối quan hệ cơng tác phòng đội QLTT 3.1- Mối quan hệ cơng tác phòng chức đội QLTT mối quan hệ đồng cấp, có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ theo chức nhiệm vụ, quyền hạn giao để thực tốt nhiệm vụ chung Chi cục 3.2- Các phòng, đội hoạt động độc lập theo chức năng, nhiệm vụ giao lãnh đạo đạo trực tiếp lãnh đạo Chi cục Trong trình thực có vướng mắc liên quan tới phận khác báo cáo lãnh đạo Chi cục đạo giải kịp thời 3.3- Trong trình thực nhiệm vụ có cơng việc liên quan đến phòng khác đội khác trưởng phòng, đội trưởng phải bàn bạc thống với phận liên quan để triển khai Trong trường hợp khơng thống báo cáo Chi cục trưởng cho ý kiến đạo, thực Các đề xuất cán công chức, lao động hợp đồng lên lãnh đạo Chi cục phải có ý kiến trưởng phòng đội trưởng (trừ công việc đột xuất công việc lãnh đạo Chi cục trực tiếp phân công) 3.4- Chi cục tổ chức Hội nghị giao ban công tác QLTT tháng lần Các phòng, đội chu n bị báo cáo (bằng văn bản) đánh giá tình hình, kết công tác tháng, công việc làm được, chưa làm được, nhận định đưa đề xuất, kiến nghị, cơng việc tháng sau Phòng Nghiệp vụ – 122 Thanh tra ghi biên Hội nghị, ý kiến kết luận lãnh đạo Chi cục để thông báo cho đơn vị biết triển khai thực 123 IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN: - Các phòng, đội QLTT Tổ QLTT km 15 có trách nhiệm phổ biến Quy chế tới tồn thể cán cơng chức, lao động hợp đồng đơn vị - Các phòng, đội QLTT, Tổ QLTT km 15 tồn thể cán cơng chức, lao động hợp đồng tồn Chi cục có trách nhiệm thực nghiêm túc Quy chế này, vi phạm tùy theo mức độ bị xử lý theo quy định - Phòng Tổ chức - Hành chủ trì phối hợp với phòng chức Chi cục theo dõi, giám sát việc thực Quy chế - Trong trình thực có vướng mắc, chưa phù hợp điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế./ CHI CỤC TRƯỞNG Nguyễn Đăng Trưởng ... nhà nước cơng tác phòng, chống sản xuất buôn bán hàng giả Chi cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Ninh, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước phòng, chống sản xuất bn bán hàng giả. .. Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG SẢN XUẤT VÀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH QUẢNG NINH 83 4.1 Dự báo tình hình sản xuất, bn bán hàng giả ... NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM ANH TUẤN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG SẢN XUẤT VÀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH QUẢNG NINH Chuyên