Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH HIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH HIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TỪ THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn này, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành luận văn Trước tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới đến Thầy giáo, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức chuyên ngành Quản lý cơng để giúp tơi hồn thành luận văn Đặc biệt Tiến sĩ Nguyễn Từ, người Thầy trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tơi với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin gửi tới Chi cục phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi Cục Kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn tạo điều kiện giúp thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới luận văn tốt nghiệp Vì thời gian có hạn, nội dung nghiên cứu mới, thân chưa tiếp cận hết cơng tác quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp, phê bình q thầy cơ, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp Một lần nữa, tác giả xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày 28 tháng 12 năm 2017 Học viên Nguyễn Thanh Hiên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi” luận văn tốt nghiệp khóa cao học Quản lý cơng thân tơi Các kết phân tích nêu luận văn trung thực chưa công bố Những kết nghiên cứu kế thừa tác giả khác trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn trước pháp luật lời cam đoan trên./ Học viên Nguyễn Thanh Hiên MỤC LỤC Trang Phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU…………………………………………………………………1 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP…………………………………………………………… 1.1 Một số khái niệm ………………………………………………… 1.1.1 Khái niệm HTX, HTXNN……………………………………… 1.1.2 Quản lý nhà nước, quản lý nhà nước HTX………… 1.2 Những đặc điểm cần quán triệt thực quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp …………………………………………… 11 1.2.1 Đặc điểm nông nghiệp, nông dân, nông thôn ……… 11 1.2.2 Tính chất, đặc điểm phát triển hợp tác xã nông nghiệp 14 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp………………………………………………………… 20 1.3.1 Nhân tố người…………………………………………… 20 1.3.2 Nhân tố trị……………………………………………… 21 1.3.3 Nhân tố kinh tế………………………………………………… 22 1.3.4 Nhân tố thông tin ……………………………………………… 22 1.3.5 Nhân tố quyền lực……………………………………………… 23 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước HTXNN vận dụng vào tỉnh Quảng Ngãi ……………… 23 1.4.1 Kinh nghiệp quản lý nhà nước hợp tác tỉnh Quảng Nam ……………………………………………………………… 23 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã nơng nghiệp tỉnh Bình Định ……………………………………………… 25 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 28 Tiểu kết chương ………………………………………………… 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI ……… 31 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ngãi…… 31 2.2.1 Điều kiện tự nhiên……………………………………………………… 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội……………………………………………… 34 2.2 Khái quát phát triển hợp tác xã nông nghiệp…………………… 35 2.2.1 Số lượng phân bố hợp tác xã nơng nghiệp tồn quốc…… 35 2.2.2 Số lượng phân bố hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi ……………………………………………………………… 36 2.2.3 Tồn yếu HTXNN tỉnh Quảng Ngãi nguyên nhân ……………………………………………………………… 44 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước HTXNN tỉnh Quảng Ngãi 46 2.3.1 Ban hành phổ biến, hướng dẫn văn pháp luật hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã văn pháp luật có liên quan……… 46 2.3.2 Xây dựng máy quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp…………………………………………………………….………… 51 2.3.3 Tổ chức thực đề án, sách……………………… 53 2.3.4 Kiểm tra, tra HTXNN…………………… 56 2.3.5 Hợp tác quốc tế hợp tác xã nông nghiệp…………… 58 2.4 Đánh giá chung kết thực quản lý nhà nước hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp ……………………………………… 58 2.4.1 Kết đạt …………………………………………… 58 2.4.2 Những mặt hạn chế……………………………………… 61 Tiểu kết chương 2………………………………………………………………… 65 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI ………………………………… …… 66 3.1 Quan điểm, định hướng phát triển hợp tác xã nông nghiệp 66 3.1.1 Quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã 66 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế tập thể tỉnh Quảng Ngãi 66 3.2 Nhiệm vụ vụ chủ yếu.…………………………………………… 68 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước HTXNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi…………………………………………… 69 3.3.1 Giải pháp tuyên tuyền…………………………………… 69 3.3.2 Giải pháp sách……………………………………… 71 3.3.3 Xây dựng, nhân rộng mơ hình HTX điểm, mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh HTXNN………………………………… 77 3.3.4 Giải thể, chuyển sang loại hình khác HTXNN nhiều năm không hoạt động hoạt động không hiệu quả, không Luật HTX năm 2012……………………………………… 83 3.3.5 Tổ chức hợp nhất, sáp nhập hợp tác xã 84 3.3.6 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước HTX……… 87 3.3.7.Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm toán HTXNN 90 3.3.8 Tăng cường hợp tác quốc tế, lồng ghép nguồn vốn việc phát triển hợp tác xã nông nghiệp 90 Kiến nghị, đề xuất ………………………………………………… 93 Tiểu kết chương 3……………………………………………………………… 93 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa BVTV Bảo vệ thực vật HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp KTTT Kinh tế tập thể Luật HTX 1996 Luật Hợp tác xã năm 1996 Luật HTX 2003 Luật Hợp tác xã năm 2003 Luật HTX 2012 Luật Hợp tác xã năm 2012 NTM Nông thôn NNPTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 2.1: Số lượng HTX NN từ năm 2012 đến 2016…………… 38 Bảng 2.2 Phân bố loại hình HTXNN tỉnh Quảng Ngãi, năm 2016………………………………………… 39 Bảng 2.3 Cơ cấu ngành nghề kinh doanh dịch vụ HTXNN tỉnh Quảng Ngãi năm 2016………………… 41 cấp tỉnh: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Công Thương; quan chuyên môn cấp huyện: Phòng Tài chính, Phòng Kinh tế hạ tầng nơng thơn, Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn để tránh chồng chéo quản lý nhà nước HTX nói chung HTXNN nói riêng Trong đó, cần làm rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan Quản lý nhà nước HTX với Liên Minh hợp tác xã tỉnh việc tư vấn, giúp đơn, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, tham mưu đề xuất chủ trương, sách liên quan đến hoạt động HTX - Hoàn thiện máy quản lý nhà nước HTX phù hợp với yêu cầu, điều kiện thực tế cấp Cấp tỉnh: + Bố trí 1-2 biên chế cho Sở Kế hoạch Đầu tư chuyên theo dõi lĩnh vực kinh tế tập thể + Bố trí biên chế cho Chi cục Phát triển nông thôn (Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn) để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế hợp tác (hợp tác xã, tổ hợp tác, kinh tế trang trại) + Cấp huyện/thành phố: Bố trí từ 1-2 cán thuộc Phòng Nơng nghiệp PTNT/Phòng Kinh tế để làm công tác tham mưu triển khai thực nhiệm vụ cho huyện phát triển kinh tế hợp tác, liên kết lĩnh vực nông nơng nghiệp + Cấp xã: Phân cơng Phó chủ tịch phụ trách nơng nghiệp PTNT (phó chủ tịch phụ trách kinh tế) - Kiện toàn ban đạo phát triển kinh tế tập thể cấp tỉnh, huyện nhằm đạo, thực kế hoạch, đề án, sách liên quan đến KTTT Trong đó, phân cơng trách nhiệm quan ban ngành địa bàn tỉnh với nội dung cụ thể: * Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 86 + Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn, đào đào bồi dưỡng Luật Hợp tác xã văn hướng dẫn thực Luật, đó, trọng phổ biến kinh nghiệm từ mơ hình hợp tác xã hoạt động hiệu quả, mơ hình liên kết xây dựng cánh đồng lớn để tạo chuyển biến nhận thức cán bộ, người dân vai trò, tổ chức, vận hành hợp tác xã kiểu theo Luật Hợp tác xã 2012 liên kết nông dân, hợp tác xã doanh nghiệp + Chủ động tham mưu thực việc hướng dẫn, tổng hợp kết triển khai thực Luật Hợp tác xã năm 2012, xử lý vướng mắc để hợp tác xã nông nghiệp thực đăng ký lại theo Luật; chấn chỉnh hoạt động hợp tác xã nơng nghiệp có vào hoạt động thực chất, theo Luật Hợp tác xã phù hợp với yêu cầu tái cấu ngành nông nghiệp; đạo xây dựng kế hoạch để thực xử lý dứt điểm hợp tác xã ngừng hạt động, yếu kém, tồn hình thức theo hướng giải thể chuyển đổi loại hình tổ chức khác + Tập trung đạo đánh giá, phát mơ hình hợp tác xã điển hình lĩnh vực chuyên ngành làm điểm để nhân rộng; thành lập năm 3-5 mơ hình hợp tác xã nơng nghiệp lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phù hợp với đặc điểm, nhu cầu địa phương, có liên kết theo chuỗi sản phẩm tổng kết, đánh giá, nhân rộng phát triển hợp tác xã khác + Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài hướng dẫn cụ thể điều kiện, tiêu chí thụ hưởng hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng hợp tác xã nông nghiệp theo Thông tư số 15/2016/TTBNNPTNT ngày 10/6/2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn Các sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã dịch vụ khai thác hải sản xa bờ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2015-2020 * Sở Kế hoạch Đầu tư 87 + Chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan, Liên minh HTX tỉnh, Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh tổ chức trị xã hội tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực văn pháp luật hợp tác xã thuộc lĩnh vực phân cơng quản lý + Chủ trì, phối hợp với Sở Tài cân đối nguồn vốn đầu tư phát triển để thực Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể năm, hàng năm, hướng dẫn trình tự, thủ tục thực hiện, tổng hợp nhu cầu, dự tốn kinh phí hàng năm đề xuất sách phù hợp để hỗ trợ thực Kế hoạch * Sở Tài + Chủ trì, phối hợp với sở, ngành có liên quan tham mưu UBND tỉnh bố trí kinh phí dự tốn ngân sách tỉnh hàng năm; trình UBND tỉnh định phân bổ kinh phí kịp thời cho địa phương, đơn vị để triển khai thực tốn kinh phí hỗ trợ theo quy định hành + Hướng dẫn cụ thể chế tài chính, quản lý, sử dụng kinh phí Kế hoạch; cân đối vốn nghiệp từ ngân sách tỉnh để thực Kế hoạch; hướng dẫn cụ thể định mức có chế tài sách hỗ trợ bồi dưỡng nguồn nhân lực hợp tác xã nông nghiệp * Liên minh hợp tác xã tỉnh Chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành có liên quan UBND huyện, thành phố tuyên truyền phổ biến pháp luật hợp tác xã, mơ hình hợp tác xã (tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm tuyên truyền, thi tìm hiểu Luật hợp tác xã, xây dựng chuyên mục phát triển hợp tác xã phương tiện thông tin đại chúng ); tổng kết, nhân rộng điển hình tiến tiến, phát động phong trào thi đua hợp tác xã; tổ chức tiển khai có hiệu công tác tuyên truyền pháp luật cán quản lý, thành viên hợp tác xã * Sở Tài ngun Mơi trường 88 Chủ trì, phối hợp với UBND huyện, thành phó giải việc giao đất, thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hợp tác xã nông nghiệp * Ngân hành Nhà nước Chi nhánh Quảng Ngãi: Chỉ đạo ngân hàng thương mại địa bàn tỉnh đẩy mạnh việc cho vay vốn hợp tác xã nông nghiệp theo Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn * Đối với tổ chức Chính trị - xã hội; kênh thơng tin, truyền thông tỉnh Tăng cường công tác tuyên truyền quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước kinh tế tập thể, Luật Hợp tác xã năm 2012 văn liên quan; kết chuyển tiếp Luật Hợp tác xã 2012; mơ hình hợp tác xã nơng nghiệp tiên tiến, hoạt động có hiệu để nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân kinh tế tập thể, mà nòng cốt hợp tác xã * UBND huyện, thành phố + Tập trung đạo, hướng dẫn hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tổ chức lại theo Luật Hợp tác xã chuyển đổi sang hình thức tổ chức khác Chỉ đạo, hướng dẫn thành lập năm 1-2 mơ hình hợp tác xã nông nghiệp lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phù hợp với đặc điểm, nhu cầu địa phương, có liên kết theo chuỗi sản phẩm tổng kết, đánh giá, nhân rộng phát triển hợp tác xã khác + Sắp xếp, bố trí cán chun trách phòng Nơng nghiệp PTNT huyện, thành phố để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn, đảm bảo đủ cán có lực, tâm huyết thực nhiệm vụ + Hàng năm có kế hoạch cân đối nguồn kinh phí từ ngân sách huyện để 89 đầu tư hỗ trợ, khuyến khích xây dựng, phát triển, nhân rộng mơ hình hợp tác xã lĩnh vực, ngành nghề; nâng cao hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hợp tác xã có nhằm tích cực đóng góp vào tăng trưởng kinh tế chung huyện; góp phần tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo bảo vệ mơi trường 3.3.7 Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm toán hợp tác xã nông nghiệp Các quan chuyên môn giao nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế tập thể có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, tổ chức kiểm tra, tra, kiểm toán HTXNN theo quy định Nội dung kiểm tra, tra hay kiểm toán tập trung vào nội dung tổ chức hoạt động kinh doanh HTX, tình hình huy động vốn góp, tỉ lệ góp vốn thành viên, quy định nhà nước chế độ tài chính, kế tốn, thuế hoạt động HTXNN Thông qua kiểm tra, tra, đánh giá bất cập quy định pháp luật, sách, đề án, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể nhằm có điều chỉnh thích hợp để HTXNN hoạt động Luật HTX năm 2012 văn liên quan 3.3.8 Tăng cường hợp tác quốc tế, lồng ghép nguồn vốn việc phát triển hợp tác xã nông nghiệp - Huy động nguồn lực thực phát triển kinh tế hợp tác lĩnh vực nông nghiệp như: Lồng ghép nguồn lực từ Chương trình Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, chương trình, dự án đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn Trong đó, tranh thủ nguồn vốn từ chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn để HTXNN đảm nhận dịch vụ địa phương như: Dồn điền, đổi thửa; xây dựng đường bê tông nông thôn, kênh mương nội đồng, quản lý cơng trình nước sạch,… lĩnh vực liên quan đến đời sống thành viên HTXNN 90 Ngoài ra, thời gian quan, HTXNN cần tranh thủ nguồn vốn tổ chức phi phủ hỗ trợ cho phát triển kinh tế tập thể tỉnh - Tăng cường hợp tác quốc tế nông nghiệp, phát triển nông thôn hợp tác xã nông nghiệp Trong tập trung hợp tác với tổ chức quốc tế như: Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japan Internatinal Cooperation - JICA) thực dự án “Tăng cường chức hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2” nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) việc tuyên truyền, tập huấn, hướng dẫn, trao đổi kinh nghiệm hay HTXNN xây dựng kế hoạch trung hạn, cung ứng vật tư, tiêu thụ sản phẩm,…; Dự án Hỗ trợ tổ chức nông hộ sản xuất lâm nghiệp miền Trung Việt Nam tỉnh Quảng Ngãi Bộ Ngoại giao Phần Lan Hà Lan đồng tài trợ vừa triển khai thực tỉnh Quảng Ngãi với HTXNN tham gia HTXDVNN Thọ Trung, xã Tịnh Thọ (Sơn Tịnh) HTXNN Hành Dũng (Nghĩa Hành) quy trình kỹ thuật trồng rừng, xây dựng kế hoạch kinh doanh rừng trồng bền vững; cấp chứng rừng quốc tế với mục tiêu nhằm giúp nông hộ nhận thức nghề trồng rừng phát triển kinh tế rừng theo hướng hiệu Có thể nói, hợp tác quốc tế lĩnh vực hợp tác xã nông nghiệp thời gian qua bước khởi đầu, nhiên mơ hình hợp tác quốc tế HTXNN tỉnh Quảng Ngãi nhằm tranh thủ nguồn lực từ tổ chức quốc tế nhằm tạo động lực để phát triển hợp tác xã nói chung HTXNN nói riêng nhân rộng lên nhiều hợp tác xã Kiến nghị, đề xuất * Đối với Trung ương: Một là, Chính phủ sớm ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hợp tác xã năm 2012 91 Hai là, Bộ Tài chủ trì, phối hợp với quan liên quan tham mưu việc ban hành hướng dẫn sách tiếp cận vốn quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã theo quy định Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012, đặc biệt nội dung bảo lãnh tín dụng để tạo điều kiện cho hợp tác xã nông nghiệp tiếp cận vay vốn; hướng dẫn việc kiểm toán HTX theo quy định Khoản Điều 61 Luật HTX 2012; hướng dẫn xử lý tài sản không chia HTX sau giải thể chuyển đổi sang hình thức khác; đề xuất ban hành quy định sách bảo hiểm nông nghiệp HTXNN Ba là, Bộ Kế hoạch Đầu tư sớm ban hành hướng dẫn quy trình, hồ sơ thủ tục hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng hợp tác xã nơng nghiệp theo Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Bốn là, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tham mưu trình Chính phủ ban hành Nghị định sách hỗ trợ liên kết, hợp tác sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; Nghị định sửa đổi sách hỗ trợ ngành nghề nông thôn * Đối với UBND tỉnh Một là, đạo quan chuyên môn, UBND huyện tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc để HTX hưởng sách theo quy định Tư vấn, hỗ trợ, giúp đỡ HTXNN việc lập thủ tục cần thiết để hưởng sách theo quy định Hai là, năm, bố trí kinh phí thực kế hoạch phát triển kinh tế tập thể theo Kế hoạch số 5956/KH-UBND 21/10/2016 kế hoạch kinh tế tập thể tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020 92 Tiểu kết chương Trong chương 3, luận văn đưa giải pháp việc tăng cường quản lý nhà nước HTXNN tỉnh Quảng Ngãi, nêu quan điểm, định hướng phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 20162020 Chương nêu bậc giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước HTXNN tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 20172022 năm tiếp theo, việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vào hệ thống trị phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vai trò Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Phát triển nông thôn việc quản lý nhà nước HTXNN tỉnh Quảng Ngãi 93 KẾT LUẬN Kinh tế tập thể mà nòng cốt HTX đóng vai trò quan trọng phát triển chung đất nước Nâng cao hiệu kinh tế tập thể chủ trương lớn Đảng, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII khẳng định “Tổ chức lại sản xuất, tăng cường liên kết theo chuỗi giá trị Gắn sản xuất với chế biến, tiêu thụ nông sản sở phát triển hình thức hợp tác, liên kết đa dạng hộ gia đình với tổ chức hợp tác doanh nghiệp để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh đảm bảo hài hòa lợi ích chủ thể tham gia” Phát triển HTXNN q trình đòi hỏi vào cấp, ngành hệ thống trị Trong đó, nâng cao hiệu quản lý nhà nước HTXNN nhân tố quan góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Nghị Đại hội Đại biểu đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX đề Hiện nay, số HTXNN tỉnh Quảng Ngãi nỗ lực thay đổi, phát triển với nhiều loại hình đa dạng hoạt động Nhận thức đổi tư đối với, gắn hoạt động sản xuất hàng hóa với nhu cầu thị trường, mạnh dạn làm dịch vụ để phục vụ xã viên, hỗ trợ phát triển kinh tế hộ gia đình địa phương Một số HTX NN tỉnh Quảng Ngãi thực có vai trò lớn việc giúp người lao động hợp tác phát triển kinh tế, nâng cao hiệu kinh tế, hỗ trợ xóa đói giảm nghèo, làm giàu cho thân cộng đồng, góp phần xây dựng nông thôn ngày khang trang Vai trò Nhà nước khơng thể thiếu việc phát triển HTXNN Sự hỗ trợ Nhà nước góp phần tạo đà để HTXNN phát triển Phải nói Nhà nước quan tâm đến việc phát triển kinh tế tập thể mà đặc biệt phát triển HTXNN HTXNN đóng vai trò lớn việc phát triển nơng thơn ngày nay, lợi ích mà HTX mang mang tính xã hội lớn mục 94 tiêu xây dựng nơng thơn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Để đạt mục tiêu trên, nổ lực thân thành viên HTXNN, linh hoạt, điều hành Hội đồng quản trị việc mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh việc nâng cao vai trò quản lý nhà nước HTXNN yếu tố quan trọng để thúc đẩy kinh tế tập thể phát triển, có HTXNN Luận văn tác giả thể số kết sau đây: Thứ nhất, hệ thống hóa số nhận thức lý luận quản lý nhà nước HTXNN Trong đó, nhấn mạnh nội dung quản lý nhà nước HTXNN nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước HTXNN Thứ hai, sở nhận thức quản lý nhà nước HTXNN, luận văn đánh giá tình hình hoạt động HTXNN tỉnh Quảng Ngãi việc quản lý nhà nước HTXNN tỉnh Quảng Ngãi Trong đó, nêu kết đạt được, mặt hạn chế với nguyên nhân chủ quan khách quan việc quản lý nhà nước HTXNN Thứ ba, đưa giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý quản lý nhà nước HTXNN tỉnh Quảng Ngãi Luận văn đưa số kiến nghị với nhà nước Trung ương nhằm tạo thuận lợi cho tỉnh Quảng Ngãi việc hoàn thiện quản lý nhà nước HTXNN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2008), Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 02/01/2008 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo thực Nghị Hội nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT Ban chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị số 13-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ - BCH TW (khóa IX) Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT Ban chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26/NQ-TW ngày 05/8/2008 (khóa X) BCH Trung ương nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Tài liệu học tập văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Bộ trị (2013), Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/2/2013 Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khóa IX tiếp tục đổi phát triển nâng cao hiệu KTTT Bộ Nội vụ, Học Viện Hành Quốc gia (2016), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính., NXB Bách khoa, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư 24/2010/TT-BTC ngày 23/02/2010 Bộ Tài hướng dẫn kế toán áp dụng cho HTXNN, Lâm nghiệp, Ngư nghiệp Nghề muối Bộ Nông nghiệp PTNT (2016), Báo cáo tình hình kinh tế tập thể năm 2016, kế hoạch năm 2017 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT (2014), Quyết định số 710/QĐBNN-KTHT ngày 10/4/2014 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT phê duyệt Kế hoạch “Đổi mới, phát triển hình thức tổ chức kinh tế hợp tác nông nghiệp” 10 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT (2015), Thông tư số 15/2016/TTBNNPTNT ngày 10/06/2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn điều kiện tiêu chí thụ hưởng hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng hợp tác xã nông nghiệp 11 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT (2016), Chỉ thị số 2940/CT-BNNKTHT ngày 13/4/2016 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc đẩy mạnh phát triển hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp 12 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Thông tư số 03/2014/TTBKHĐT ngày 26/5/2014 Bộ trưởng Bộ kế hoạch Đầu tư hướng dẫn việc đăng ký kinh doanh HTX chế độ báo cáo tình hình hoạt động HTX, 13 Bộ trưởng Bộ Tài (2016), Cơng văn số 8883/BTC-TCDN ngày 29/6/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực hỗ trợ phát triển hợp tác xã theo Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ 14 Bộ trưởng Bộ Tài (2016), Thơng tư số 340/2016/TT-BTC ngày 29/12/2016 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn mức hỗ trợ chế tài hỗ trợ bồi dưỡng nguồn nhân lực hợp tác xã, thành lập hợp tác xã, tổ chức lại hoạt động hợp tác xã thực Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015 – 2020 15 Chính phủ Việt Nam (2013), Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật hợp tác xã 16 Chính phủ Việt Nam (2015), Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn 17 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Quyết định số 1352/QĐUBND ngày 10/8/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi việc thành lập Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể tỉnh Quảng Ngãi 18 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 158/QĐUBND ngày 29/3/2016 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi việc phê duyệt Đề án thành lập Quỹ Hỗ trợ phát triển Hợp tác xã tỉnh Quảng Ngãi 19 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 1924/QĐUBND ngày 18/10/2016 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi việc thành lập Tổ cơng tác liên ngành để rà sốt, chấn chỉnh hoạt động hợp tác xã nông nghiệp thực theo Luật Hợp tác xã năm 2012 20 Nguyễn Hữu Hải (2014), Quản lý học đại cương, NXB Chính trị Quốc gia 21 Phan Văn Hiếu - Trường trị tỉnh Quảng Ngãi (2011), Điều tra, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã 22 Phan Văn Hiếu, Lê Văn Chương (2016), Dự án khoa học: Xây dựng mơ hình hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp – nông thôn Tịnh Trà 23 Lý Đinh Xuân Hồng (2015), Hiệu hoạt động kinh doanh dịch vụ hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Kinh tế phát triển, Trường Đại học Nông lâm Huế 24 Niêm giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi 2016 25 Quốc hội Việt Nam (2012), Luật HTX năm 2012 26 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo số 1468/SNNPTNT ngày 18/5/2017 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi Báo cáo sơ kết 05 năm thực Luật Hợp tác xã năm 2012 lĩnh vực nông nghiệp 27 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2002) Chương trình hành động số 05/CTr-TU ngày 21/6/2002, báo cáo số 88/BC-TU ngày 16/7/2007 tổng kết năm thực Nghị Trung ương khóa IX Tỉnh ủy Quảng Ngãi tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT 28 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2008), Chương trình hành động số 29/CTr-TU ngày 19/11/2008 Tỉnh ủy Quảng Ngãi thực Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn 29 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2016), Kết luận số 30-KL/TU ngày 26/04/2016 Tỉnh ủy Quảng Ngãi Kết luận Hội nghị tỉnh ủy lần thứ Khóa XIX phát triển nơng nghiệp, xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 30 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (2013), Quyết định số 62/2013/QĐTTg ngày 25/10/2013 Thủ trướng Chính phủ sách khuyến khích liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn 31 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (2013) Quyết định số 68/2013/QĐTTg ngày 14/11/2013 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nơng nghiệp 32 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (2014), Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 33 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (2015), Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24/7/2015 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh triển khai thi hành Luật Hợp tác xã 34 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND ngày 13/01/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi phê duyệt Đề án củng cố, phát triển nâng cao hiệu hoạt động tổ chức HTX địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 35 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 24/6/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành quy định sách hỗ trợ khuyến khích phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2014-2020 36 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Quyết định số 33/2015/QĐ-UNND ngày 27/7/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy định số sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã dịch vụ khai thác hải sản xa bờ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2015-2020 37 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Báo cáo số 75/BC-UBND ngày 01/6/2012 Báo cáo tổng kết Nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu kinh tế tập thể 38 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo số 151/BC-UBND ngày 25/8/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi Báo cáo sơ kết năm thực luật HTX năm 2012 lĩnh vực nông nghiệp 39 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Kế hoạch số 5956/KH-UBND 21/10/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi kế hoạch kinh tế tập thể tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020 40 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 50/2016/QĐ-UBND ngày 25/9/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi Ban hành Quy định sách hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương “dồn điền đổi thửa” đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2016-2020 ... phương quản lý nhà nước HTXNN vận dụng vào tỉnh Quảng Ngãi ……………… 23 1.4.1 Kinh nghiệp quản lý nhà nước hợp tác tỉnh Quảng Nam ……………………………………………………………… 23 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác. .. HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH HIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG... ………………………………………………… 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI ……… 31 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ngãi … 31 2.2.1 Điều kiện tự