Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô tại tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô tại tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô tại tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô tại tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô tại tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô tại tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô tại tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô tại tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô tại tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô tại tỉnh Quảng BìnhQuản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô tại tỉnh Quảng Bình
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM XUÂN TÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ơ TƠ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM XUÂN TÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ơ TƠ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THÀNH LÊ THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô tỉnh Quảng Bình” công trình nghiên cứu cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học Thầy giáo TS Đặng Thành Lê Các thông tin, số liệu kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Các số liệu kết nghiên cứu tác giả, thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thừa Thiên Huế, ngày 01 tháng năm 2017 Học viên Phạm Xuân Tân LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý nhà nước vận tải hành khách xe tơ tỉnh Quảng Bình”, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Cơ sở Học viện Hành quốc gia khu vực Miền Trung tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Đặng Thành Lê Trong trình thực đề tài, tơi giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thừa Thiên Huế, ngày 01 tháng năm 2017 Học viên Phạm Xuân Tân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: VỀ CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 1.1 Vận tải hành khách 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại phương thức vận tải 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa vận tải hành khách 1.2 Quản lý nhà nước vận tải hành khách 10 1.2.1 Khái niệm 10 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc QLNN vận tải hành khách 11 1.2.3 Nội dung QLNN vận tải hành khách 14 1.2.4 Tổ chức máy QLNN vận tải hành khách 21 1.3 Kinh nghiệm nước 25 1.3.1 Kinh nghiệm Singapore 25 1.3.2 Kinh nghiệm Canađa 27 1.3.3 Kinh nghiệm Kuala Lumpur 29 1.3.4 Kinh nghiệm Brussels 30 Chương 2: 33 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ơ TƠ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 33 2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Bình 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông đường 36 2.1.4 Thực trạng công tác vận tải hành khách xe ô tô 40 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô tỉnh Quảng Bình 2013 - 2015 42 2.2.1 Tổ chức máy QLNN vận tải hành khách xe ô tô 42 2.2.2 Quy hoạch thực Quy hoạch vận tải hành khách 46 2.2.3 Thủ tục hành hoạt động VTHK xe ô tô 47 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra 48 2.2.5 Nguồn nhân lực thực QLNN VTHK xe ô tô 49 2.2.6 Công tác kiểm định trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý xe ô tô hành khách 52 2.2.7 Tuyên truyền, phổ biến an toàn giao thông vận tải hành khách xe ô tô 52 2.3 Đánh giá chung 54 2.3.1 Kết 54 2.3.2 Hạn chế, tồn 56 Chương 59 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QLNN VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ơ TƠ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 59 3.1 Quan điểm, định hướng phát triển Đảng, Nhà nước 59 3.1.1 Quan điểm 59 3.1.2 Định hướng phát triển 61 3.2 Mục tiêu, định hướng phát triển tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 70 3.2.1 Mục tiêu 70 3.2.2 Định hướng phát triển 72 3.3 Giải pháp tăng cường hiệu công tác QLNN vận tải hành khách xe ô tơ địa bàn tỉnh Quảng Bình 80 3.3.1 Tổ chức máy QLNN vận tải hành khách xe ô tô 80 3.3.2 Quy hoạch thực Quy hoạch phát triển vận tải hành khách 82 3.3.3 Thủ tục hành lĩnh vực vận tải hành khách 84 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra 85 3.3.5 Nguồn nhân lực thực QLNN vận tải hành khách 87 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác kiểm định, tăng cường đầu tư trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý xe ô tô khách 88 3.3.7 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giao thông 89 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hoạt động vận tải chủ yếu gồm đường không, đường thủy đường bộ, đường mà đặc biệt xe ô tô phổ biến nước ta Hình thưc hoạt động vận tải có mặt khắp nơi, từ thành phố đến nơng thơn, tính động cao nên phát huy vai trò quan trọng hệ thống vận tải, đáp ứng nhu cầu vận tải đa dạng ngày cao xã hội Hiện nay, Luật Doanh nghiệp 2005 (và 2014 ban hành), Luật Giao thông đường 2008 tạo thơng thống cho doanh nghiệp vận tải phát triển Các thành phần kinh tế với quy mơ khác tham gia thị trường vận tải hành khách xe ô tô Những năm vừa qua, doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách có chuyển biến, đầu tư phương tiện thay phương tiện cũ, nâng cao chất lượng phục vụ khách, đáp ứng nhu cầu lại ngày cao nhân dân, xã hội hoan nghênh đồng tình ủng hộ Quảng Bình tỉnh nằm Trung trung Bộ có đầy đủ hệ thống giao thông gồm đường không, đường thủy đường Trong hệ thống giao thơng đường chiếm chủ đạo với hệ thống đường sắt Bắc – Nam, đường Quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh (nhánh Đông Tây), Đường Quốc lộ 9B Quốc Lộ 12A nối với nước bạn Lào với 322km đường tỉnh lộ 10.000km đường địa phương Trong năm vừa qua, thực chủ trương xã hội hóa lĩnh vực vận tải đường bộ, thành phần kinh tế địa bàn tỉnh không ngừng đầu tư đổi phương tiện, tổ chức khai thác nhiều tuyến vận tải đến vùng miền nước, đặc biệt với tỉnh nước bạn Lào Tuy nhiên, tình hình chung nước, phát triển nhanh vận tải hành khách xe ô tô, với mặt trái chế thị trường để lại nhiều hệ lụy: Chạy tốc độ cho phép, dành đường, vượt ẩu, an tồn giao thơng khơng kiểm sốt; vi phạm quy định vận tải chèn ép khách, chở tải, số người quy định, sang nhượng khách, xe dù, bến khách… gây hậu nghiêm trọng dư luận bất bình xã hội Nguyên nhân tồn nêu công tác công tác quản lý nhà nước vận tải trật tự ATGT cấp, ngành thiếu sót, quan chức quyền địa phương bng lỏng quản lý lĩnh vực vận tải hành khách tuyến cố định, vận tải hành khách xe taxi … chưa tổ chức thực hiện, làm đầy đủ chức quản lý nhà nước theo quy định pháp luật hành; lực lượng kiểm tra, kiểm soát chưa phối hợp hoạt động cách chặt chẽ, thường xuyên xử lý chưa nghiêm hành vi vi phạm; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa trọng Trước yêu cầu thực tiễn đề ra, người làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước vận tải hành khách xe tơ tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ với hy vọng đưa số giải pháp giúp quan quản lý nhà nước công tác quản lý vận tải hành khách xe tơ tỉnh Quảng Bình thực có hiệu quả, góp phần phát triển hệ thống giao thơng tỉnh Quảng Bình Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách như: - Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Lưu Việt Anh năm 2014 “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” (trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại Học Thái Nguyên); - Luận văn thạc sỹ tác giả Dương Thị Kim Ngọc “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vận tải hành khách công cộng xe xe buýt Đà Nẵng đến năm 2020”; - Luận văn thạc sỹ Luật tác giả Đỗ thị Hải Như năm 2015 “Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường Việt Nam” (trường Đại học Quốc gia Hà Nội); - Luận văn thạc sỹ tác giả Phạm Việt Cảm – Đại học Đà Nẵng năm 2013 “ Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đường địa bàn tỉnh Quảng Nam” Ngồi ra, có số cơng trình nghiên cứu, báo, đề tài nghiên cứu khác như: Nghiên cứu đánh giá hiệu vận tải hành khách công cộng, thực trạng giải pháp dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt thành phố Hà Nội, Nghiên cứu mơ hình quản lý vận tải hành khách cơng cộng thành phố Việt Nam… Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách xe tơ tỉnh Quảng Bình Do coi cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập có hệ thống vấn đề này, khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở đánh giá thực trạng, đề giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe tơ tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ số vấn đề sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tơ - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe tơ tỉnh Quảng Bình, mặt tích cực hạn chế q trình triển khai thực - Đề xuất, kiến nghị đưa giải pháp công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tơ tỉnh Quảng Bình, qua bước nâng cao hiệu chất lượng hoạt động Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe tơ tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về giới hạn không gian: Luận văn chủ yếu nghiên cứu phạm vi tỉnh Quảng Bình, có tham khảo kinh nghiệm số tỉnh khác Về giới hạn thời gian: khoảng thời gian từ năm 2013 – 2015 kiến nghị cho năm tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách xe ô tô Sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học hệ thống, sưu tầm thu thập thơng tin từ thực tiễn, phân tích tổng hợp, so sánh đánh giá khoa học thực trạng công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe tơ, từ đề xuất giải pháp 3.3.2 Quy hoạch thực Quy hoạch phát triển vận tải hành khách Sở GTVT tỉnh Quảng Bình xác định tầm quan trọng công tác quy hoạch phát triển Ngành Do đó, Sở tham mưu UBND tỉnh hoàn thành tất Quy hoạch Ngành, tiền đề quan trọng cho việc thực kế hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh giai đoạn 2016-2020 Trong thời gian tới, Nhiệm vụ Sở GTVT tỉnh Quảng Bình phải thực theo Quy hoạch, kế hoạch đề ra, tiếp tục nghiên cứu, tìm điểm chưa phù hợp Quy hoạch để tham mưu điều chỉnh Quy hoạch cho phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Đối với Quy hoạch mạng lưới vận tải hành khách xe ô tô tuyến cố định nội tỉnh; vị trí điểm dừng, đón trả khách tuyến cố định mạng lưới đường tỉnh Quảng Bình đến năm 2030 Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Quyết định số 3583/QĐ-UBND ngày 07/01/2016 Quy hoạch xác định số lượng, cấp tiêu chuẩn loại bến xe, trạm dừng nghỉ đến năm 2020, chưa xác định lộ trình thực hiện, hình thức đầu tư bến xe, trạm dừng nghỉ Bên cạnh đó, Quy hoạch chư thể rõ kết hợp với quy hoạch chi tiết đô thị địa bàn tỉnh Một số địa phương xem nhẹ vai trò bến xe tơ khách việc phát triển đô thị, di dời bến xe đến vị trí khơng thuận lợi để lấy đất dành cho mục tiêu khác,…Vì vậy, trình thực Quy hoạch, Sở GTVT phải theo dõi, kịp thời tham mưu UBND tỉnh để khắc phục tồn nêu Đối với bến xe trên địa bàn địa phương đông dân cư, nhu cầu lại nhiều huy động vốn từ nguồn đầu tư doanh nghiệp, thực chủ trương xã hội hố; bến xe địa bàn lại đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách, doanh nghiệp khai thác doanh nghiệp hoạt động cơng ích, phần kinh phí hoạt động ngân sách Nhà nước hỗ trợ Quy mô xây dựng bến xe phù hợp với điều kiện địa phương Đối với địa 82 phương có quốc lộ chạy qua, dân số cao, quy mô bến xe mức vừa phải để tránh lãng phí đầu tư trình khai thác Đối với Quy hoạch phát triển vận tải hành khách xe taxi địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Quyết định số 2988/QĐ-UBND ngày 28/9/2016 Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình có VTHK taxi thành phố Đồng Hới thị xã Ba Đồn Với số lượng xe 262 phương tiện chủ yếu hoạt động thành phố Đồng Hới tương đối lớn Sự phát triển “nóng” số luợng xe taxi địa bàn thành phố nhu cầu người dân khơng theo kịp dẫn đến tình trạng lái xe khơng đủ doanh thu định mức, từ lái xe dùng nhiều thủ đoạn để trành giành khách Vì vậy, Sở Giao thông vận tải cần phải tăng cường công tác quản lý, tra kiểm tra để bảo đảm hoạt động VTHK taxi, hạn chế đến mức thấp thủ đoạn cạnh tranh không lành mạnh, giảm chất luợng phục vụ, gây ùn tắc, trật tự ATGT, hao phí xã hội Đối với việc triển khai xây dựng điểm đỗ xe đô thị địa bàn tỉnh, thành phố Đồng Hới, theo Luật GTĐB năm 2008 quy định, Tỷ lệ quỹ đất Giao thông đô thị so với đất xây dựng đô thị phải đảm bảo từ 16% đến 26% Tuy nhiên đô thị địa bàn tỉnh Quảng Bình quỹ đất dành cho giao thơng thị chiếm tỷ lệ thấp Tình trạng xe tơ đậu đỗ lòng đường, vỉa hè khơng quy định diễn phổ biến Vì cẩn triển khai dự án xây dựng điểm đỗ xe đô thị theo quy hoạch duyệt Xây dựng chế phù hợp để huy động nguồn lực nội nhân dân để tham gia Nhà nước đầu tư xây dựng tuyến đường hẻm, vỉa hè, điểm đậu đỗ xe vừa nhỏ; mở vận động khuyến khích nhân dân hiến đất mở rộng đường phố, hiến đất xây dựng cơng tình cơng cộng khu dân cư,… 83 3.3.3 Thủ tục hành lĩnh vực vận tải hành khách Sở Giao thơng vận tải tỉnh Quảng Bình quan tâm liệt cải cách thủ tục hành chính, nhiên số tồn cần phải khắc phục, sửa chửa để nâng cao hiệu quản lý nhà nước: - Thường xuyên rà sốt, đánh giá quy định hành chính, TTHC để kiến nghị đơn giản hóa loại bỏ TTHC rườm rà, khơng cần thiết; giảm chi phí, rút ngắn thời gian giải quyết, bảo đảm công khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm quan nhà nước - Tiếp tục thực tốt chế "một cửa", "một cửa liên thông" quy chế, quy định phối hợp; thực công khai, minh bạch hoạt động quan hành cấp, phổ biến rộng rãi niêm yết công khai công sở quy chế, quy trình thủ tục hành để doanh nghiệp người dân biết, thực giám sát; đồng thời phải cập nhật kịp thời có thay đổi Cùng với văn quy pháp luật, chế sách tỉnh có; để hạn chế đến mức thấp tình trạng lợi dụng xe hợp đồng, xe du lịch để kinh doanh VTHK theo tuyến cố định, Sở GTVT cần phối hợp với sở, ban ngành liên quan UBND huyện, thị xã, thành phố dự thảo, trình UBND tỉnh ban hành quy định vận tải đường đô thị Để kịp thời theo dõi diễn biến hoạt động vận tải khách bến xe ô tô khách, chất lượng xe ô tô vận tải khách, đội ngũ lái phụ xe, nhân viên phục vụ xe ô tô, số lượng khách đến bến xe, Sở GTVT cần phối hợp với sở, ban ngành liên quan UBND huyện, thị xã, thành phố dự thảo, trình UBND tỉnh ban hành quy định chế độ thông tin, báo cáo Sở GTVT với bến xe khách địa bàn tỉnh 84 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra 3.3.4.1 Đối với lực lượng cảnh sát giao thông: - Sở GTVT phối hợp với Công an tỉnh tổ chức tập huấn cho lực lượng Cảnh sát giao thông quy định Nhà nước VTHK ô tô, loại giấy tờ cần thiết yêu cầu bắt buộc loại hình VTHK mà chủ phương tiện phải mang theo tổ chức vận chuyển - Lắp đặt camera giao lộ có mật độ giao thơng cao đô thị địa bàn tỉnh, kịp thời ghi hình xe taxi cố tình vượt đèn đỏ, lấn làn, chèn vạch, phóng nhanh, vượt ẩu,…tiến hành xử phạt theo quy định Thông tư số 65/2012/TT-BCA [27] ngày 30/10/2012 Bộ Công an Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm sốt Cảnh sát GTĐB 3.3.4.2 Đối với lực lượng Thanh tra Giao thông: - Tăng cường biên chế, đào tạo lại, tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho toàn lực lượng tra giao thông; đầu tư trang thiết bị chuyên dùng phục vụ cho hoạt động tra GTVT như: xe ô tô chuyên dùng, công cụ đo đạc, ghi hình trang thiết bị đặc thù khác,… - Tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt, giáo dục nâng cao ý thức, tư tưởng trị, đạo đức lối sống cho lực lượng Thanh tra giao thơng; thường xun chuyển đổi vị trí cơng tác, địa bàn công tác tra viên, đội tra chuyên ngành; áp dụng tối đa mức chi bồi dưỡng cho lực lượng tra viên trực tiếp tham gia cơng tác giữ gìn, đảm bảo trật tự ATGT theo quy định Thông tư số 89/2007/TT-BTC [28] ngày 25/7/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc thu, nộp tiền phạt, quản lý sử dụng tiền thu từ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB, đường sắt đường thủy nội địa 85 - Chủ động phối hợp với lực lượng cảnh sát Giao thông – Công an tỉnh xây dựng kế hoạch thực việc tuần tra, kiểm soát theo quy định Quy chế phối hợp số 5425/QC-LN [29] ngày 24/9/2015 Tổng cục Đường Việt Nam Tổng cục Cảnh sát thực nhiệm vụ bảo đảm trật tự an tồn giao thơng bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường - Phối hợp với Cảnh sát trật tự, Công an địa phương nơi có trụ sở bến xe khách tiến hành kiểm tra ATGT, xử lý vi phạm, đảm bảo trật tự thị, trật tự cơng cộng, xóa điểm xe dù, bến cóc, xe chạy vòng vo, đỗ đậu sai quy định, khơng để xảy tình trạng cơm tù, cơm nhốt dọc tuyến đường địa bàn tỉnh - Thanh tra Giao thông tăng cường phối hợp với lực lượng chức kiểm tra lưu động phương tiện giới đường lưu hành, qua phát sai phạm cơng tác kiểm định kỹ thuật phương tiện; tra, kiểm tra công tác đào tạo, sát hạch cấp GPLX, xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo Nghị định số 46/2016/NĐ-CP [20] 3.3.4.3 Đối với Phòng Vận tải thuộc Sở GTVT: - Thông qua công tác cấp, đổi Phù hiệu tuyến cố định, Phù hiệu xe taxi, sổ Nhật trình; qua báo cáo bến xe, quan chức năng, kiểm tra vi phạm hoạt động vận tải đường DN vận tải, phương tiện vận tải, đề xuất lãnh đạo Sở GTVT Tổng Cục Đường Việt Nam tiến hành xử lý theo quy định Thông tư số 55/2013/TT-BGTVT ngày 26/12/2013 Bộ GTVT Quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường - Xây dựng đường dây nóng tiếp nhận thơng tin, phản ánh hành khách, quan thông tin đại chúng hành vi vi phạm DN, lái xe hoạt động VTHK để kịp thời chấn chỉnh, đề xuất hình thức xử lý 86 vi phạm phát sinh, bảo đảm quyền lợi hạn chế đến mức thấp thiệt hại cho hành khách - Định kỳ đột xuất tiến hành hậu kiểm điều kiện kinh doanh doanh nghiệp, HTX kinh doanh VTHK theo tuyến cố định kinh doanh vận tải taxi; ý kiểm tra hoạt động phận ATGT hoạt động thiết bị giám sát hành trình, đồng hồ tính tiền gắn xe taxi Kiên rút Giấy phép kinh doanh doanh nghiệp, HTX khơng có phận ATGT, phương tiện khơng gắn thiệt bị giám sát hành trình, có mang tính hình thức, đối phó - Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Cục thuế tỉnh kiểm tra tính xác thực phụ thu chiều xe rỗng vào dịp vận chuyển khách cao điểm; kiểm tra việc in, phát hành sử dụng vé doanh nghiêp vận tải, hạn chế đến mức thấp việc lợi dụng phu thu chiều xe rỗng để thu lợi bất trốn thuế, cạnh tranh khơng lành mạnh 3.3.5 Nguồn nhân lực thực QLNN vận tải hành khách Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình khẩn trương thực việc xây dựng Đề án vị trí việc làm sử dụng biên chế theo quy định phù hợp với chức nhiệm vụ, vị trí việc làm, lực cán bộ, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực giao thơng vận tải nói chung vận tải hành khách nói riêng Có biện pháp kiểm tra kiên xử lý nghiêm minh, pháp luật hành vi vi phạm quy định quản lý hoạt động vận tải cán bộ, công chức khơng hồn thành nhiệm vụ có hành vi tiêu cực quản lý VTHK theo tuyến cố định, taxi bao gồm việc cấp đăng ký KD vận tải khách, để xảy tình trạng “xe dù”, “bến cóc”, “cơm tù”, chèn ép giá, “lèn khách”, “bán khách”,… 87 Tiếp tục phối hợp với Trường Đại học, Cao đẳng GTVT mở lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý vận tải khách, quy định quản lý vận tải khách cho đơn vị, cá nhân làm công tác vận tải khách, bước nâng cao chất lượng phục vụ hành khách Xây dựng sở liệu áp dụng công nghệ tin học quản lý hoạt động vận tải quan quản lý Nhà nước chuyên ngành đơn vị vận tải, bến xe Trước yêu cầu hội nhập ngày sâu rộng, yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu đổi cách thức, nâng cao hiệu quản lý việc nhanh chóng áp dụng cơng nghệ thông tin để hỗ trợ công tác quản lý vận tải cần thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý, đảm bảo tính xác, kịp thời, thống nhất, đồng bộ; đại hóa cơng tác quản lý hoạt động vận tải; tạo điều kiện để quan, đơn vị, cá nhân tìm kiếm, tra cứu thông tin liên quan thực mục tiêu minh bạch quản lý hoạt động vận tải, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ đường Do cần xây dựng sở liệu ban hành quy định chế độ báo cáo, cập nhật liệu vào hệ thống sở liệu hoạt động đơn vị vận tải, bến xe, trạm dừng nghỉ đường quan quản lý Nhà nước quan quản lý Nhà nước cấp với thông qua phần mềm quản lý vận tải thống toàn tỉnh 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác kiểm định, tăng cường đầu tư trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý xe ô tô khách Hiện nay, phần lớn Trung tâm đăng kiểm Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng có sở vật chất đáp ứng yêu cầu Trung tâm 7302D tỉnh có nhiều dây chuyền kiểm định đáp ứng yêu cầu Cục Đăng kiểm Việt Nam đề Trung tâm đăng kiểm có dây chuyền kiểm định: dây chuyền kiểm định cho xe tải, xe khách dây chuyền kiểm định cho xe Tuy nhiên, có Trung 88 tâm 7301S tỉnh có dây chuyền kiểm định, quy trình kiểm định nhiều hạng mục kiểm tra thủ cơng Trong thời gian tới, thực theo Nghị định số 63/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ kiểm định xe giới [22], Trung tâm đăng kiểm cần hoàn thiện hơn, trang bị thêm thiết bị kiểm định phù hợp với yêu cầu Đặc biệt Trung tâm 7301S cần khẩn trương chuyển đổi sang mơ hình xã hội hố mới, xây dựng sở để có đủ diện tích đáp ứng tiêu chuẩn Nghị định số 63/2016/NĐ-CP [22] Trang bị hoàn thiện hệ thống camera giám sát hoạt động dây chuyền kiểm định có nối mạng để tăng cường chức giám sát hoạt động quan quản lý Nhà nước đơn vị đăng kiểm Phối hợp với Cục Đăng kiểm Việt Nam tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kiểm định đơn vị đăng kiểm thơng qua hình thức bao gồm: kiểm tra đánh giá định kỳ hàng năm, kiểm tra chuyên ngành đột xuất, giám sát mạng kiểm định qua hình ảnh, giám sát trực tiếp dây chuyền kiểm định đảm bảo hoạt động kiểm định vào nề nếp; ngăn ngừa, phát xử lý tượng tiêu cực Tăng cường trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý xe tơ khách như: Hồn thiện hệ thống quản lý, theo dõi thiết bị giám sát hành trình xe khách; đầu tư trang bị hệ thống phần mềm quản lý hoạt động bến xe khách… 3.3.7 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giao thông Trong thời gian qua, ngành GTVT nói chung Sở GTVT Quảng Bình nói riêng triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhiều biện pháp, hình thức nhằm bước nâng cao chất lượng hiệu công tác này, góp phần tăng cường cơng tác QLNN lĩnh vực GTVT có lĩnh vực VTHK, bảo đảm trật tự ATGT Từ đó, ý thức chấp hành pháp luật 89 GTĐB tầng lớp nhân dân từ cán bộ, công chức đến người dân bước nâng lên, góp phần quan trọng vào việc kiềm chế, giảm thiểu TNGT Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò, tầm quan trọng cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục Luật GTĐB, ngành GTVT xác định công tác phổ biến, giáo dục Luật GTĐB phận cơng tác giáo dục trị, tư tưởng giải pháp vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính bản, lâu dài, nhằm xây dựng nếp sống văn hóa giao thơng, tạo thói quen tn thủ pháp luật nhân dân Qua thống kê nguyên nhân gây TNGT đường phạm vi nước nói chung, tỉnh Quảng Bình nói riêng, phần lớn ý thức người tham gia giao thông Đối với VTHK ô tô, nguyên nhân dẫn đến tai nạn giao thông chủ yếu lái xe phóng nhanh, vuợt ẩu để tranh giành khách, chở số người quy định, lái xe tình trạng mệt mỏi, sử dụng chất kích thích,…Trong q trình vận chuyển hành khách, số lái, phụ xe khơng nắm vững nghiệp vụ nên có thái độ, hành vi không hành khách, thực không chất lượng dịch vụ cam kết, niêm yết,…Vì cần thiết phải tổ chức tuyên truyền sâu rộng đến đội ngũ lái, phụ xe lãnh đạo DN, tổ chức cá nhân có liên quan đến VTHK ô tô quy định pháp luật VTHK ô tô trật tự ATGT Về hình thức tuyên truyền Thực đa dạng loại hình tuyên truyền qua tờ rơi, áp phích, biển hiệu; tun truyền thơng qua việc nêu gương sáng chấp hành luật giao thông; tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng: đài phát thanh, đài truyền hình, ấn phẩm báo chí, tin…; tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực VTHK đường Đăng tải văn quy phạm pháp luật, kế hoạch triển khai UBND tỉnh, 90 Sở GTVT lên trang thông tin điện tử Sở GTVT để người biết, triển khai thực Về nội dung tuyên truyền Tập trung vào Luật GTĐB năm 2008 văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động VTHK đường bộ; quy định xử phạt hành lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGT; việc nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ lái, phụ xe ô tô; kỹ nghiệp vụ lái xe, phục vụ hành khách lái xe taxi, nhân viên phục vụ xe VTHK theo tuyến cố định Ban an tồn giao thơng tỉnh phối hợp với Sở GTVT, Cơng đồn Ngành GTVT tỉnh Quảng Bình tiếp tục thực vận động xây dựng “DN vận tải an toàn” “Lái xe an toàn”; hàng năm tiến hành sơ, tổng kết nhằm phát nhân rộng điển hình tiến tiến việc thực tốt vận động; đề nghị Bộ GTVT Cơng đồn Ngành GTVT Việt Nam tặng khen, Ban ATGT tỉnh có hình thức khen thưởng xứng đáng Củng cố tổ chức Hiệp hội Vận tải ô tô tỉnh Quảng Bình; cử lãnh đạo Sở GTVT cán chuyên viên phòng vận tải tham gia Ban Chấp hành Hiệp hội; tuyên truyền vận động kết nạp tất doanh nghiệp, HTX kinh doanh VTHK tơ tham gia Hiệp hội; qua nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hiệp hội, có cơng tác tun truyền đến hội viên quy định Nhà nước liên quan đến VTHK ô tô 91 KẾT LUẬN Luận văn “Quản lý nhà nước vận tải hành khách xe tơ tỉnh Quảng Bình” đề xuất số giải pháp góp phần thực thành cơng mục tiêu mà Nghị Đại hội lần thứ XVI Đảng tỉnh nêu; đồng thời tài liệu để quan quản lý Nhà nước GTVT tỉnh Quảng Bình nghiên cứu, vận dụng nhằm giải bất cập, hạn chế nay; từ khơng ngừng nâng cao chất lượng phục vụ VTHK ô tô, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân Luận văn nghiên cứu, phân tích nêu số điểm sau đây: - Tổng hợp vấn đề quản lý Nhà nước, VTHK ô tô; chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước hoạt động VTHK tơ phạm vi nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng - Trên sở thực trạng VTHK ô tô địa bàn tỉnh Quảng Bình, luận văn bất cập, hạn chế hoạt động VTHK ô tô nói chung, cơng tác quản lý Nhà nước Quảng Bình VTHK tơ nói riêng - Luận văn nêu định hướng chung, số giải pháp cụ thể để tăng cường công tác quản lý Nhà nước VTHK ô tơ địa bàn tỉnh Quảng Bình, nhằm khơng ngừng nâng cao chất lượng phục vụ VTHK ô tô, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, hạn chế tai nạn giao thông VTHK ô tô gây Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số kiến nghị quan quản lý Nhà nước cấp nhằm hồn thiện, thống cơng tác quản lý Nhà nước VTHK ô tô Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Đặng Thành Lê - Người hướng dẫn đề tài, bạn đồng 92 nghiệp tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ Quản lý công, chắn chưa đáp ứng đầy đủ vấn đề đặt ra, mặt khác trình độ thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin chân thành cảm ơn tiếp thu nghiêm túc ý kiến đóng góp thầy, cô giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp./ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết Sở GTVT Quảng Bình từ năm 2013 đến 2015 Bộ Giao thông vận tải (2011), Thực trạng quy hoạch hạ tầng Giao thông vận tải Việt Nam, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Giao thơng vận tải (2008), Tồn cảnh giao thông vận tải Việt Nam, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Nguyễn Văn Điệp (Chủ biên), Chu Kiều Linh, Nguyễn Thị Tường Vi, Đỗ Thị Ngọc Điệp (2003), Kinh tế vận tải, Trường Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (1998), Quản lý hành nhà nước, Nxb Lao động TS Đoàn Thị Thu Hà, TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2000), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà nội Trần Ngọc Hạnh (2011), “Về mơ hình HTX vận tải kinh tế hội nhập quốc tế nước ta”, Tạp chí Giao thơng vận tải, (12/2011) trang 59-61 Nguyễn Hữu Hải (2014), Quản lý học đại cương, Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Hữu Hải, Trần Anh Tuấn (2015), Quản lý công, Nxb Chính trị Quốc gia 10 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia 11 Nguyễn Văn Hiệp (2003), Kinh tế vận tải, Nxb GTVT 12 Trần Thị Lan Hương (2011), Nhập môn tổ chức vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 13 Trần Thị Lan Hương (2006), Tổ chức quản lý vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 14 PGS.TS Đinh Văn Mậu (chủ biên), PGS.TS Phạm Hồng Thái, TS Huỳnh Văn Thới, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Giáo dục, 2005 15 PGS.TS Ngơ Thắng Lợi (2009), Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 TS Trang Thị Tuyết (2004), Giáo trình Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, NXB Giáo dục 17 Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2014 Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; 18 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành 19 Nghị định số 57/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thanh tra Ngành GTVT; 20.Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt 21 Nghị định số 107/2012/NĐ-CP ngày 20/12/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ GTVT; 22 Nghị định số 63/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ kiểm định xe giới 23 Thông tư 02/2014/TT-BGTVT ngày 25/02/2014 Bộ trưởng Bộ GTVT Quy định quy trình tra chuyên ngành, xử phạt vi phạm hành chính; cơng tác lập kế hoạch, chế độ báo cáo quản lý nội tra ngành Giao thông vận tải 24 Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07 tháng 11 năm 2014 Bộ Giao thông vận tải quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; Thông tư số 60/2015/TT-BGTVT ngày 02/11/2015 Bộ GTVT sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT 25 Thông tư số 10/2015/TT-BGTVT ngày 15 tháng năm 2015 Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm hoạt động vận tải xe ô tô 26 Thông tư liên tịch số 42/2015/TTLT-BGTVT-BNV ngày 14/8/2015 Bộ GTVT Bộ nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan chuyên môn GTVT thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 27 Thông tư số 65/2012/TT-BCA ngày 30/10/2012 Bộ Công an Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm sốt Cảnh sát GTĐB 28 Thông tư số 89/2007/TT-BTC ngày 25/7/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc thu, nộp tiền phạt, quản lý sử dụng tiền thu từ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB, đường sắt đường thủy nội địa 29 Quy chế phối hợp số 5425/QC-LN ngày 24/9/2015 Tổng cục Đường Việt Nam Tổng cục Cảnh sát thực nhiệm vụ bảo đảm trật tự an tồn giao thơng bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường ... quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách xe ô tô, quan điểm Đảng nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách xe ô tô đặc biệt làm rõ nội dung công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô 6.2... Quản lý nhà nước vận tải hành khách xe tơ tỉnh Quảng Bình làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ với hy vọng đưa số giải pháp giúp quan quản lý nhà nước công tác quản lý vận tải hành khách xe tơ tỉnh. .. tiễn công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô, bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách tổ chức thực quản lý nhà nước vận tải hành khách xe tơ