Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú YênQuản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú YênQuản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú YênQuản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú YênQuản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú YênQuản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú YênQuản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú YênQuản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú YênQuản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú Yên
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
.…/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TRƯƠNG NỮ TRẦN CHUNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT
ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG
TẠI TỈNH PHÚ YÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 60 38 01 02
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU
THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2017
Trang 2LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin nêu trong luận văn là trung thực, chính xác Các trích dẫn trong luận văn đều được chú thích đầy đủ và chính xác Các kết quả trình bày trong luận văn không trùng lắp với các công trình nghiên cứu có liên quan đã được công bố
Học viên
Trương Nữ Trần Chung
Trang 3Lời Cảm Ơn
Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu, Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: “Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú Yên”
Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, các thầy giáo, cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình, chu đáo trong quá trình tham gia giảng dạy
và truyền đạt kiến thức cho tác giả Xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức của Học viện Hành chính Quốc gia
đã tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành chương trình cao học cũng như hoàn thành Luận văn này
Kính mong nhận được sự góp ý của quý thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp, các học viên Học viện Hành chính Quốc gia và quý bạn đọc để Luận văn được hoàn thiện và hữu ích hơn
Xin trân trọng cảm ơn!
Học viên
Trương Nữ Trần Chung
Trang 4MỤC LỤC
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục các bảng
MỞ ĐẦU 1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG 8
1.1 Quan niệm về tổ chức hành nghề công chứng 8
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm công chứng 8
1.1.2 Khái niệm và phân loại tổ chức hành nghề công chứng 13
1.2 Lý luận về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng 19
1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật 19
1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng 21
1.2.3 Đặc điểm của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng 22
1.2.4 Vai trò của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng 30
1.2.5 Các nguyên tắc quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng 34
1.3 Nội dung cơ bản của pháp luật về quản lý tổ chức hành nghề công chứng 37 1.3.1 Nguyên tắc thành lập tổ chức hành nghề công chứng 37
1.3.2 Quyền và nghĩa vụ của tổ chức hành nghề công chứng 37
Trang 51.3.3 Thành lập, chuyển đổi, giải thể Phòng công chứng 41 1.3.4 Thành lập, đăng ký và thay đổi nội dung đăng ký hoạt động của Văn phòng công chứng 42 1.3.5 Hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng Văn phòng công chứng 45 1.3.6 Thu hồi quyết định thành lập và chấm dứt hoạt động của Văn phòng công chứng 46 Tiểu kết Chương 1 48
Chương 2: THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI
VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY 49
2.1 Khái quát vị trí địa lý, tình hình dân cư, kinh tế – xã hội của tỉnh Phú Yên có ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với các
tổ chức hành nghề công chứng ở tỉnh Phú Yên hiện nay 49
2.1.1 Khái quát vị trí địa lý tỉnh Phú Yên 49 2.1.2 Tình hình dân cư, kinh tế - xã hội 49
2.2 Tình hình thực hiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với các tổ chức hành nghề công chứng ở Phú Yên hiện nay 53
2.2.1 Căn cứ pháp lý và khái quát về quản lý nhà nước đối với các tổ chức hành nghề công chứng ở Phú Yên hiện nay 53 2.2.2 Hoạt động xây dựng thể chế quản lý nhà nước đối với tổ chức hành nghề công chứng 59 2.2.3 Thực hiện pháp luật trên một số lĩnh vực quản lý tổ chức hành nghề công chứng 68 2.2.4 Thực hiện pháp luật về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các tổ chức hành nghề công chứng 78
2.3 Đánh giá chung về thực hiện pháp luật quản lý nhà nước đối với các tổ chức hành nghề công chứng ở Phú Yên hiện nay 86
Trang 62.3.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân 86
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 92
Tiểu kết Chương 2 96
Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY 97
3.1 Sự cần thiết phải tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng ở tỉnh Phú Yên 97
3.1.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên thời gian tới97 3.1.2 Dự báo tình hình phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở tỉnh Phú Yên trong thời gian tới 99
3.2 Giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng ở tỉnh Phú Yên hiện nay 105
3.2.1 Các giải pháp chung 105
3.2.2 Các giải pháp cụ thể của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành chính nhà nước ở tỉnh Phú Yên 111
Tiểu kết Chương 3 128
KẾT LUẬN 129
TÀI LIỆU THAM KHẢO 131
Trang 7DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
HNCC : Hành nghề công chứng LCC : Luật Công chứng
Trang 8DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1: Thực trạng hoạt động các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú Yên đến tháng 3/2017 58 Bảng 3.1: Quy hoạch dự kiến thành lập tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 104
Trang 91
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân ở nước ta ngày nay, pháp luật ngày càng phát huy mạnh
mẽ vai trò điều chỉnh các quan hệ xã hội Việc tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội trở thành một trong những yêu cầu cơ bản nhằm bảo đảm ổn định trật tự kinh tế - xã hội, góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
Điều 12 Hiến pháp năm 1992 đã quy định về vai trò của pháp luật trong
quản lý nhà nước “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”, Hiến pháp năm 2013 cũng ghi nhận điều đó tại Khoản 1 Điều 8: “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ” Như vậy, khi thực hiện quản lý bất kỳ lĩnh
vực xã hội cụ thể nào Nhà nước đều phải dùng pháp luật như một công cụ phổ biến và hữu hiệu nhất Trong quản lý lĩnh vực tư pháp nói chung và hoạt động công chứng nói riêng lại càng phải tuân thủ theo nguyên tắc pháp trị do Hiến pháp quy định
Hiện nay, các quan hệ dân sự, kinh doanh thương mại, đất đai… đã phát triển mạnh mẽ, đa dạng trên cả bề rộng và bề sâu, cả trong nước và cả với nước ngoài Nhiều giao dịch dân sự, thương mại đòi hỏi phải được công chứng để tạo chứng cứ có sức thuyết phục cao, chứng thực hóa các quan hệ dân sự Việc công chứng được yêu cầu thực hiện một cách chính xác theo đúng pháp luật nhưng phải nhanh chóng kịp thời, thuận tiện cho người dân Việc xã hội hóa hoạt động công chứng đã góp phần đáp ứng kịp thời nhu cầu công chứng các hợp đồng, giao dịch dân sự Luật Công chứng được ban hành đã đánh dấu
Trang 102
bước phát triển quan trọng trong tổ chức thực hiện hoạt động công chứng, các Văn phòng công chứng bên cạnh các Phòng công chứng nhà nước thể hiện sự thay đổi có tính bước ngoặt trong nhận thức về vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường và tầm quan trọng của việc khuyến khích các cá nhân,
tổ chức tham gia cung cấp những dịch vụ phục vụ yêu cầu của nhân dân Luật Công chứng đánh dấu bước chuyển giao chính thức một phần các hoạt động vốn được cho là chỉ có thể do Nhà nước thực hiện sang cho các cá nhân, tổ chức phi nhà nước với mục đích nâng cao hơn nữa chất lượng phục vụ và thoả mãn nhu cầu ngày càng đa dạng của xã hội Với ý nghĩa như vậy, các quy định của Luật Công chứng phải tạo thuận lợi cho sự ra đời, hoạt động bình đẳng, hiệu quả của các tổ chức hành nghề công chứng; tạo điều kiện để các cơ quan nhà nước thực hiện quản lý một cách hữu hiệu các hoạt động công chứng và là điều kiện để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân,
tổ chức là khách hàng của các tổ chức hành nghề công chứng Tuy nhiên, qua
10 năm thi hành, Luật Công chứng cũng bộc lộ những bất cập, hạn chế Bên cạnh những kết quả đạt được đã bắt đầu xuất hiện những dấu hiệu tiêu cực như
sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các tổ chức hành nghề công chứng, các quy định của Luật và những văn bản hướng dẫn thi hành đã bộc lộ những bất cập làm cản trở việc thực thi có hiệu quả pháp luật về công chứng trên thực tế
Trước khi Luật Công chứng có hiệu lực pháp luật, tại tỉnh Phú Yên việc công chứng, chứng thực do Phòng Công chứng số 1 tỉnh Phú Yên cùng với
Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Luật Công chứng ra đời đã giải quyết
cơ bản những hạn chế, bất cập trong lĩnh vực công chứng, chứng thực, kịp thời thể chế hoá chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp, tăng cường hoạt động tư pháp hướng về cơ sở, đặc biệt là cụ thể hoá chủ trương xã hội hoá hoạt động bổ trợ
Trang 11Thực tế này cho thấy vấn đề quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các
tổ chức hành nghề công chứng có vai trò hết sức quan trọng trong việc đảm bảo tuân theo pháp luật của hoạt động công chứng, chứng thực ở nước ta nói chung
và tỉnh Phú Yên nói riêng
Với ý nghĩa đặc biệt quan trọng đặt ra trong quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng trong giai đoạn hiện nay
về mặt lý luận, thực tiễn, xây dựng các luận cứ khoa học, trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp quản lý với các tổ chức hành nghề công chứng phù hợp với thực tiễn biến động của lĩnh vực công chứng một cách hiệu quả thông qua ban hành văn bản quản lý, tổ chức thực hiện, thanh tra kiểm tra trên thực tế tại địa
bàn tỉnh Phú Yên Chính vì lý do trên em chọn đề tài “Quản lý nhà nước
bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú Yên” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
2 Tình hình nghiên cứu
- Nghiên cứu về quản lý nhà nước bằng pháp luật nói chung, quản lý nhà
nước bằng pháp luật đối với một lĩnh vực vấn đề cụ thể: “Tăng cường quản lý nhà
Trang 124
nước bằng pháp luật đối với doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam hiện nay” (Luận văn thạc sĩ của tác giả Lê Văn Trung năm 2001); “Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật trên lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay” (Luận văn thạc sĩ của tác giả Dương Quốc Hoàng năm 2005); “Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực hải quan – qua thực tiễn Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế” (Luận văn thạc sĩ của tác giả Lê Xuân Vũ năm 2012)
- Nghiên cứu về công chứng và quản lý nhà nước về công chứng ở Việt
Nam, có thể kể tới một số công trình, bài viết nghiên cứu sau: “Phân cấp quản lý nhà nước về công chứng, chứng thực (Qua thực tiễn tại thành phố Hồ Chí Minh)” (Luận văn thạc sĩ của tác giả Phan Hải Hồ năm 2008); “Xã hội hóa công chứng ở Việt Nam hiện nay - một số vấn đề lý luận và thực tiễn” (Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Quang Minh năm 2009); “Xã hội hóa công chứng ở Việt Nam hiện nay, thực trạng và giải pháp” (Luận văn thạc sĩ của tác giả Phạm Thị Mai Trang năm 2011); “Kiến nghị hoàn thiện Luật Công chứng” (Bài viết của tác giả Lê Quốc Hùng đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1+2 (210+211), tháng 01 năm 2012); “Hoàn thiện pháp luật
về quản lý nhà nước đối với Văn phòng công chứng” (Bài viết của tác giả
Phan Hải Hồ đăng trên tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14 (222), tháng 7 năm 2012)
Dưới góc độ khoa học Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, chưa có công trình nào nghiên cứu hệ thống về hoạt động quản lý nhà nước đối với các tổ chức hành nghề công chứng ở tỉnh Phú Yên Do vậy, việc nghiên cứu đề tài luận văn là cần thiết, đáp ứng yêu cầu về lý luận và thực tiễn
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu hoạt động xây dựng pháp luật, thi hành pháp luật của chủ thể có thẩm quyền để điều chỉnh đối với tổ chức và hoạt động của tổ
Trang 135
chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian qua, từ đó đề xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả điều chỉnh pháp luật trong lĩnh vực này ở Phú Yên thời gian tới
3.2 Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về đối tượng: Hoạt động quản lý nhà nước ở khía cạnh: hoạt
động xây dựng pháp luật (của cơ quan có thẩm quyền), hoạt động thi hành pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở địa phương về lĩnh vực công chứng theo Luật Công chứng hiện hành
- Phạm vi về không gian: Chủ yếu nghiên cứu các hoạt động quản lý
nhà nước bằng pháp luật của cơ quan có thẩm quyền (trực tiếp) đối với các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh Phú Yên
- Phạm vi về thời gian: Từ khi Luật Công chứng 2006 có hiệu lực đến
4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm sáng tỏ lý luận quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng
- Phân tích, đánh giá, vai trò quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng trên văn bản quản lý, tổ chức thực hiện, thanh tra, kiểm tra, đánh giá tình hình quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh Phú Yên;
Trang 146
- Đề xuất, xây dựng phương hướng hoàn thiện và một số giải pháp hữu hiệu về hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh Phú Yên Vạch ra những nguyên nhân của những bất cập, vướng mắc trên khía cạnh thực tiễn của hoạt động quản lý cũng như các quy định của pháp luật
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận
Phương pháp luận nghiên cứu đề tài là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Triết học Mác – Lênin
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể được sử dụng là: phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp điều tra, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, nhằm làm sáng tỏ
và nội dung nghiên cứu của đề tài
6 Đóng góp của luận văn
Là công trình chuyên khảo đầu tiên nghiên cứu tương đối có hệ thống
và toàn diện về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh Phú Yên Vì thế, luận văn có một số đóng góp khoa học mới như sau:
- Đưa ra khái niệm, chỉ ra đặc điểm, phân tích nội dung quản lý nhà nước
bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh Phú Yên
- Phân tích và chỉ ra được ưu điểm, hạn chế và chỉ rõ nguyên nhân của
thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh Phú Yên
Trang 157
- Đề xuất được hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh Phú Yên trong thời gian tới
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với
tổ chức hành nghề công chứng
Chương 2: Thực hiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với các tổ
chức hành nghề công chứng ở tỉnh Phú Yên hiện nay
Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước
bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng ở tỉnh Phú Yên hiện nay
Trang 168
Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT
ĐỐI VỚI TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG
1.1 Quan niệm về tổ chức hành nghề công chứng
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm công chứng
1.1.1.1 Khái niệm công chứng
Khái niệm công chứng là vấn đề mấu chốt của hoạt động công chứng,
có vai trò lý luận cũng như thực tiễn vô cùng quan trọng, nó không những ảnh hưởng đến mô hình tổ chức, cơ chế hoạt động mà căn cứ vào đó người ta có thể xác định được phạm vi, nội dung, thậm chí đến quyền và nghĩa vụ của những cá nhân, được tổ chức giao cho quyền năng thực hiện chức năng QLNN Cho đến nay, chúng ta đã có 6 khái niệm khác nhau về công chứng phục vụ cho công tác QLNN về công chứng trong các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước ta Cụ thể như sau:
- Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 của Bộ Tư pháp hướng
dẫn công tác công chứng nhà nước quy định: “Công chứng nhà nước là một hoạt động của nhà nước, nhằm giúp công dân, các cơ quan, tổ chức lập và xác nhận các văn bản sự kiện có ý nghĩa pháp lý, hợp pháp hóa các văn bản,
sự kiện đó, làm cho các văn bản, sự kiện đó có hiệu lực thực hiện Bằng hoạt động trên, công chứng nhà nước tạo ra những đảm bảo pháp lý để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, các cơ quan, tổ chức phù hợp với Hiến pháp và pháp luật của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, giúp cho việc giải quyết các tranh chấp được thuận lợi, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”
- Nghị định số 45/HĐBT của HĐBT ngày 27 tháng 2 năm 1991 về tổ
chức và hoạt động công chứng nhà nước quy định: “Công chứng là việc
Trang 179
chứng nhận xác thực các hợp đồng và giấy tờ theo quy định của pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (sau đây gọi tắt là các tổ chức), góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các hợp đồng và giấy tờ đã được công chứng có giá trị chứng cứ”
- Nghị định số 31/CP ngày 18 tháng 5 năm 1996 của Chính phủ về tổ
chức và hoạt động công chứng nhà nước quy định: “Công chứng là việc chứng nhận xác thực của các hợp đồng và giấy tờ theo quy định của pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (sau đây gọi tắt là các tổ chức), góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các hợp đồng và giấy tờ đã được công chứng nhà nước chứng nhận hoặc Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền chứng thực có giá trị chứng cứ, trừ trường hợp bị tòa án nhân dân tuyên bố là vô hiệu”
- Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 8 tháng 12 năm 2000 của Chính
phủ về công chứng, chứng thực, tại Điều 2 quy định: “Công chứng là việc Phòng công chứng chứng nhận tính xác thực của hợp đồng được giao kết hoặc giao dịch khác được xác lập trong quan hệ dân sự, thương mại và quan
hệ xã hội khác (Sau đây gọi là hợp đồng, giao dịch) và thực hiện các việc khác theo quy định của Nghị định này” Đáng chú ý, Nghị định này đã có sự
phân định rõ khái niệm công chứng và chứng thực, điều mà các Nghị định
trước đây chưa làm rõ được, bản chất của hành vi công chứng là:“chứng nhận tính xác thực của hợp đồng”, còn hành vi chứng thực lại chỉ là việc “xác nhận sao y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch và chữ ký của cá nhân” Như vậy,
theo quy định nêu trên, hành vi công chứng chính là việc xác lập giá trị pháp
lý cho văn bản, hợp đồng; còn hành vi chứng thực chỉ đơn thuần là việc sao lại các văn bản, hợp đồng
Trang 1810
- Luật Công chứng năm 2006 quy định: “Công chứng là việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch khác (sau đây gọi là hợp đồng, giao dịch) bằng văn bản mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng”
- Khoản 1, Điều 2, Luật Công chứng năm 2014 quy định: “Công chứng
là việc công chứng viên của một tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp của hợp đồng, giao dịch dân sự khác bằng văn bản (sau đây gọi là hợp đồng, giao dịch), tính chính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội của bản dịch giấy tờ, văn bản từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài hoặc từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt (sau đây gọi là bản dịch) mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng”
Những khái niệm về công chứng gắn liền với sự thay đổi của xã hội nước ta Ở các giai đoạn phát triển khác nhau thì khái niệm về công chứng rõ ràng có những thay đổi nhất định Sự thay đổi này thể hiện quan điểm của nhà nước ta về công chứng cũng như trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, nhưng xét về bản chất và mục đích của hành vi thì vẫn không thay đổi
Từ các quy định pháp luật trên đây, có thể hiểu: Công chứng là việc công chứng viên của một tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp của hợp đồng, giao dịch dân sự khác bằng văn bản (sau đây gọi là hợp đồng, giao dịch), tính chính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội của bản dịch giấy tờ, văn bản từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài hoặc từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt (sau đây gọi là bản dịch) mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng
Trang 1911
1.1.1.2 Đặc điểm công chứng
Thứ nhất, công chứng là hành vi do công chứng viên thực hiện
Công chứng viên do Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm, miễn nhiệm, chịu trách nhiệm tiếp nhận hoặc lập các hợp đồng, giao dịch theo yêu cầu của người yêu cầu công chứng đảm bảo cho các hợp đồng, giao dịch sau khi được chứng nhận có giá trị pháp lý như một văn bản của cơ quan công quyền
Công chứng viên PCC là công chức, viên chức nhà nước được hưởng lương từ ngân sách nhà nước; Công chứng viên VPCC không phải là công chức, viên chức nhà nước, lương và các khoản thu nhập khác được trích từ nguồn thu phí công chứng, thù lao công chứng và nguồn thu hợp pháp khác từ hợp đồng công chứng
Thứ hai, nội dung cơ bản của công chứng là chứng nhận các hợp đồng
và lập hợp đồng, giao dịch theo yêu cầu của công dân, tổ chức và chứng nhận các hợp đồng, giao dịch theo quy định của pháp luật
Đây là đặc điểm quan trọng của hoạt động công chứng để phân biệt với các hoạt động mang tính chất hành chính khác của các cơ quan công quyền Việc lập hợp đồng, giao dịch theo yêu cầu của người yêu cầu công chứng và chứng nhận các hợp đồng, giao dịch theo quy định của pháp luật chính là việc tạo nên các văn bản công chứng
Lập hợp đồng, giao dịch theo yêu cầu của người yêu cầu công chứng là việc công chứng viên, bằng nghiệp vụ chuyên môn của mình giúp người yêu cầu công chứng thể hiện được ý chí, nguyện vọng của mình được thỏa thuận bằng văn bản, không vi phạm pháp luật, không trái đạo đức xã hội; hoặc tư vấn, góp ý để người yêu cầu công chứng thể hiện đầy đủ ý chí, nguyện vọng của mình một cách rõ ràng, chính xác trong các văn bản họ tự lập nhằm đảm bảo tính hợp pháp của các hợp đồng, giao dịch họ tự lập Nói cách khác, hành
Trang 20Chứng nhận các hợp đồng, giao dịch theo quy định của pháp luật là
việc công chứng viên, bằng nghiệp vụ chuyên môn của mình xác nhận tính
hợp pháp của hợp đồng, giao dịch
Nội hàm của khái niệm công chứng là tạo lập nên một loại chứng cứ viết, có giá trị pháp lý cao, vì các hợp đồng, giấy tờ này được chứng nhận tính xác thực của nó do những người có thẩm quyền công chứng, chứng nhận nên
nó mang dấu ấn của công quyền và trở thành “công chứng thư” Về ngoại diên của khái niệm công chứng bao hàm các loại giấy tờ, hợp đồng mà theo quy định của pháp luật bắt buộc phải được công chứng, hoặc cá nhân tổ chức
tự nguyện công chứng để những giấy tờ này trở thành một chứng cứ có tính pháp lý
Thứ ba, văn bản công chứng có giá trị chứng cứ và giá trị thực hiện
Văn bản công chứng do công chứng viên lập theo trình tự, thể thức bắt buộc, ghi lại chính xác thời gian, không gian, ý chí, nguyện vọng cũng như
Trang 2113
năng lực chủ thể của các bên khi tham gia giao kết hợp đồng, giao dịch Văn bản công chứng trước hết nhằm tạo lập giá trị thực hiện giữa các bên tham gia giao dịch, hợp đồng bằng việc ràng buộc quyền và nghĩa vụ giữa các bên, là căn cứ pháp lý không thể bác bỏ buộc các bên phải thực hiện đúng các cam kết đã xác lập, đồng thời có giá trị pháp lý cả với bên thứ ba
Thứ tư, Nhà nước thực hiện sự quản lý bằng pháp luật đối với tổ chức và hoạt động công chứng
Hoạt động công chứng là hoạt động mang tính dịch vụ công Công chứng là một biện pháp phòng ngừa tranh chấp, giúp công dân, tổ chức thực hiện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình bằng pháp luật Hoạt động công chứng là hoạt động bổ trợ tư pháp, cung cấp chứng cứ cho hợp đồng tư pháp nhưng hoàn toàn khác với hoạt động của các cơ quan tư pháp
Trước đây, công chứng ở Việt Nam hoàn toàn do các cơ quan nhà nước thực hiện, mang tính quyền lực nhà nước Sau khi Luật Công chứng năm
2006 có hiệu lực, tổ chức HNCC gồm PCC (do UBND cấp tỉnh thành lập, trực thuộc Sở Tư pháp, có trụ sở và con dấu riêng) và VPCC (do công chứng viên thành lập, hoạt động theo quy định của Luật Doanh nghiệp) Cả 2 loại hình này đều đặt dưới sự quản lý của nhà nước bằng pháp luật
Như vậy, từ các phân tích trên, khái niệm công chứng có các nội dung cấu thành như: công chứng viên, tổ chức HNCC và hoạt động công chứng
1.1.2 Khái niệm và phân loại tổ chức hành nghề công chứng
1.1.2.1 Khái niệm tổ chức hành nghề công chứng
Luật Công chứng được ban hành đã đánh dấu bước phát triển quan trọng trong tổ chức thực hiện hoạt động công chứng ở Việt Nam Sự ra đời của các VPCC bên cạnh các PCC nhà nước thể hiện sự thay đổi có tính bước ngoặt trong nhận thức về vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường và tầm quan trọng của việc khuyến khích các cá nhân, tổ chức tham gia cung cấp
Trang 2214
những dịch vụ phục vụ yêu cầu của nhân dân Luật Công chứng đánh dấu bước chuyển giao chính thức một phần các hoạt động vốn được cho là chỉ có thể do Nhà nước thực hiện sang cho các cá nhân, tổ chức phi nhà nước với mục đích nâng cao hơn nữa chất lượng phục vụ và thoả mãn nhu cầu ngày càng đa dạng của xã hội
Tiêu chí Quy hoạch phát triển tổ chức HNCC ở Việt Nam đến năm
2020 được ban hành làm cơ sở cho các địa phương xây dựng Quy hoạch phát triển tổ chức HNCC của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đến năm
2020 bảo đảm đúng mục tiêu đặt ra tại Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 10 tháng 02 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở Việt Nam đến năm 2020” để tổng hợp, xây dựng và phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển
tổ chức hành nghề công chứng ở Việt Nam đến năm 2020
Tổ chức HNCC được quy định tại Khoản 5 Điều 2 LCC năm 2014 bao
gồm: PCC là đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tư pháp do UBND cấp tỉnh quyết định việc thành lập; VPCC là tổ chức hành nghề công chứng do công chứng viên thành lập Quyền và nghĩa vụ của các tổ chức HNCC được pháp luật quy định chung không có sự phân biệt giữa PCC và VPCC Quy định này bảo đảm sự bình đẳng của các tổ chức HNCC trong hoạt động công chứng và trong quản lý nhà nước về công chứng
1.1.2.2 Phân loại tổ chức hành nghề công chứng
Qua các quy định của pháp luật công chứng về tổ chức HNCC, có thể thấy được điểm khác biệt cơ bản giữa hai hình thức tổ chức HNCC đó là: PCC do Nhà nước thành lập, công chứng viên và một số nhân viên là viên chức nhà nước, Nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho PCC nếu không tự trang trải được Còn VPCC do công chứng viên thành lập,
tự đăng ký hoạt động, tự đầu tư cở sở vật chất, trụ sở làm việc, tự trang trải trả
Trang 2315
lương cho công chứng viên, nhân viên phục vụ, phải mua bảo hiểm trách nhiệm cho công chứng viên và nộp thuế theo quy định của pháp luật VPCC còn có nghĩa vụ mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho công chứng viên
của tổ chức mình
a) Phòng công chứng
- Khái niệm Phòng công chứng
Cơ quan hoạt động công chứng chuyên trách của nước ta theo Nghị định 75/2000 NĐ-CP (8/12/2000) có tên gọi là Phòng công chứng, thay cho tên gọi Phòng Công chứng nhà nước trước đây Khác với các cơ quan có thẩm quyền công chứng khác, PCC là cơ quan duy nhất chuyên trách về hoạt động công chứng Về địa vị pháp lý tuy được đặt dưới sự quản lý của Giám đốc Sở
Tư pháp nhưng PCC khác hẳn với các phòng chuyên môn nghiệp vụ của Sở
Tư pháp ở những điểm quan trọng như sau: PCC có tư cách pháp nhân, có tài khoản riêng, có con dấu riêng theo quy định của Chính phủ
Với vị trí như vậy, PCC là cơ quan độc lập và được Nhà nước giao cho việc thực hiện chức năng công chứng Thông qua hoạt động công chứng, các quy định hướng dẫn, điều chỉnh pháp luật trở thành hiện thực sinh động của đời sống xã hội, thành hành vi xử sự theo đúng pháp luật Trong hệ thống bộ máy của Nhà nước thì PCC là cơ quan nhà nước, thực hiện chức năng nhiệm
vụ nhà nước là chứng nhận các việc công chứng theo quy định của pháp luật hoặc theo yêu cầu của công dân, tổ chức
- Đặc điểm của Phòng công chứng
Tuy hoạt động độc lập, song xuất phát từ công tác quản lý, cơ quan công chứng có những nét riêng, thể hiện tính độc lập tương đối: Theo Điều 19 LCC 2014 quy định: “Phòng công chứng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập; là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Tư pháp, có trụ sở, con dấu và tài khoản riêng” PCC là đơn vị sự nghiệp công lập Chủ tịch UBND ra
Trang 2416
quyết định thành lập PCC trên cơ sở đề nghị của Giám đốc Sở Tư pháp; trong một tỉnh, thành phố có thể có nhiều PCC, các PCC độc lập với nhau trong hoạt động và có thẩm quyền địa hạt riêng Là cơ quan đặt dưới sự quản lý của Giám đốc Sở Tư pháp nhưng PCC khác các phòng chuyên môn của Sở Tư pháp ở chỗ PCC không phải là cơ quan tham mưu giúp việc cho Sở Tư pháp
Đối với việc thành lập PCC do UBND tỉnh quyết định thành lập theo
quy định tại Điều 20 LCC năm 2014: “Căn cứ vào nhu cầu công chứng tại địa phương, Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Nội vụ xây dựng đề án thành lập PCC trình UBND cấp tỉnh xem xét, quyết định”
Nhân sự PCC gồm các công chức, viên chức hưởng chế độ lương theo đơn vị sự nghiệp công lập và Trưởng phòng PCC do Chủ tịch UBND cấp tỉnh
bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức
Khi thực hiện các giao dịch tại PCC, tổ chức công dân phải đóng phí công chứng Theo Điều 66 LCC năm 2014 quy định: Phí công chứng bao gồm phí công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch, phí lưu giữ di chúc, phí cấp bản sao văn bản công chứng Người yêu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch, lưu giữ di chúc, cấp bản sao văn bản công chứng phải nộp phí công chứng
Mức thu, chế độ thu, nộp, sử dụng và quản lý phí công chứng được thực hiện theo quy định của pháp luật hướng dẫn tại Thông tư số 257/2016/TT-BTC của Bộ tài chính ngày 11/10/2016
Quản lý, sử dụng phí công chứng: công chứng thu phí được trích 50%
số tiền phí thu được để trang trải chi phí cho việc quản lý và thu phí theo chế
độ quy định Nộp vào ngân sách nhà nước 50% tiền phí thu được theo
chương, loại, khoản, mục của mục lục ngân sách nhà nước hiện hành
Trang 2517
b) Văn phòng công chứng
- Khái niệm Văn phòng công chứng
Tại Việt Nam VPCC chỉ xuất hiện sau khi Luật Công chứng năm 2006
có hiệu lực pháp luật Đây là lần đầu tiên Việt Nam thừa nhận một mô hình VPCC, tồn tại song song bên cạnh PCC, là một trong hai hình thức tổ chức HNCC được quy định tại Điều 18 Luật Công chứng năm 2014
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 22 LCC năm 2014: “Văn phòng công chứng được tổ chức và hoạt động như một loại hình công ty hợp danh theo quy định của Luật doanh nghiệp ”
- Đặc điểm của Văn phòng công chứng
Theo quy định tại Điều 22 LCC năm 2014, VPCC là tổ chức dịch vụ công, VPCC được tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật này và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đối với loại hình công ty hợp danh VPCC phải có từ hai công chứng viên hợp danh trở lên VPCC không
có thành viên góp vốn Người đại diện theo pháp luật của VPCC là Trưởng Văn phòng Trưởng VPCC phải là công chứng viên hợp danh của VPCC và
đã hành nghề công chứng từ 02 năm trở lên Tên gọi của VPCC phải bao gồm cụm từ “Văn phòng công chứng” kèm theo họ tên của Trưởng Văn phòng hoặc họ tên của một công chứng viên hợp danh khác của VPCC do các công chứng viên hợp danh thỏa thuận, không được trùng hoặc gây nhầm lẫn với tên của tổ chức HNCC khác, không được vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức và thuần phong mỹ tục của dân tộc VPCC phải có trụ sở đáp ứng các điều kiện do Chính phủ quy định VPCC có con dấu và tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính bằng nguồn thu từ phí công chứng, thù lao công chứng và các nguồn thu hợp pháp khác VPCC sử dụng con dấu không có hình quốc huy VPCC được khắc và sử dụng con dấu sau khi có
Trang 26Hoạt động của VPCC vừa mang tính công quyền (nhân danh nhà nước
vì lợi ích Nhà nước), vừa mang tích chất dịch vụ công (nhằm mục đích phục
vụ ngày càng tốt hơn cho lợi ích của các tổ chức, cá nhân có nhu cầu công chứng, trên cơ sở phù hợp với lợi ích của toàn xã hội)
VPCC hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính bằng nguồn thu kinh phí đóng góp của công chứng viên, phí công chứng, thù lao công chứng
và các nguồn thu hợp pháp khác, bao gồm:
+ Kinh phí đóng góp của công chứng viên: Theo Luật Doanh nghiệp + Phí công chứng: Phí công chứng bao gồm phí công chứng hợp đồng, giao dịch, phí lưu giữ di chúc, phí cấp bản sao văn bản công chứng Mức thu phí công chứng được áp dụng thống nhất đối với PCC và VPCC Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp quy định mức thu, chế độ quản lý, sử dụng phí công chứng
+ Thù lao công chứng: Là khoản tiền do VPCC thu từ việc soạn thảo hợp đồng, giao dịch, đánh máy, sao chụp và các việc khác liên quan đến công việc công chứng theo yêu cầu của người yêu cầu công chứng Mức thù lao đối với từng loại việc do tổ chức HNCC xác định
+ Các nguồn thu khác: Là khoản tiền do VPCC thu từ việc người yêu cầu công chứng đề nghị xác minh, giám định hoặc thực hiện công chứng ngoài trụ sở của VPCC Mức chi phí này do người yêu cầu công chứng và tổ chức HNCC thoả thuận
Trang 2719
1.2 Lý luận về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng
1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật
QLNN bằng pháp luật đối với mọi mặt của đời sống xã hội được hiểu
là sự tác động của chủ thể quản lý (Nhà nước) lên đối tượng quản lý (các quá trình xã hội, các hành vi của con người) nhằm đạt mục tiêu của quản lý thông qua hệ thống pháp luật do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện trong cuộc sống
Pháp luật có vị trí đặc biệt quan trọng trong QLNN Mặc dù Nhà nước thực hiện các chức năng và nhiệm vụ quản lý của mình thông qua nhiều phương tiện, công cụ quản lý khác nhau, nhưng trong đó pháp luật luôn là công cụ quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định đối với hiệu lực, hiệu quả của hoạt động QLNN
Trong giai đoạn cách mạng tư sản, sự ra đời và phát triển của lý thuyết
về nhà nước pháp quyền cũng khẳng định, trong hoạt động của nhà nước, pháp luật có vị trí thượng tôn và nhà nước phải thực hiện việc quản lý xã hội bằng pháp luật
Đối với nhà nước ta, tư tưởng Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật tuy được nhận thức muộn, song có thể nói, đó là đường lối đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta trong lý luận và thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân Ngay từ Đại hội toàn quốc lần thứ VI, khi quyết định xoá bỏ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung để
chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Đảng ta chỉ rõ:
“Quản lý đất nước bằng pháp luật, chứ không phải bằng đạo lý Pháp luật là thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng, thể hiện ý chí của nhân dân, phải được thực hiện thống nhất trong cả nước” Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội cũng nêu: “Nhà nước ta phải
Trang 2820
có đủ quyền lực và đủ khả năng định ra luật pháp và tổ chức, quản lý mọi mặt đời sống xã hội bằng pháp luật” Như vậy, QLNN bằng pháp luật là một yêu
cầu, đòi hỏi đối với nhà nước Thể chế hoá đường lối của Đảng về việc quản
lý đất nước bằng pháp luật, Điều 12 Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm
2013 cũng ghi nhận điều đó tại Khoản 1 Điều 8: “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ”
Trong nhà nước pháp quyền XHCN hiện nay, vai trò của pháp luật trong việc QLNN được đảm bảo bởi các yếu tố sau:
- Pháp luật của Nhà nước là pháp luật XHCN, thể hiện ý chí và nguyện vọng của đông đảo nhân dân lao động, cho nên dễ được mọi người tôn trọng
và thực hiện Đây là một ưu thế quan trọng của công cụ pháp luật trong quản
lý kinh tế - xã hội ở nước ta
- Pháp luật là công cụ do Nhà nước ban hành và tổ chức thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của bộ máy nhà nước nên hiệu lực của nó vô cùng mạnh
mẽ, tác động to lớn đến mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội
- Pháp luật ở nước ta có quan hệ mật thiết với đường lối, chủ trương của Đảng, theo đó, phương hướng, nội dung và việc tổ chức thực hiện pháp luật được sự chỉ đạo quan trọng của Đảng Đồng thời, nhờ đó, đường lối của Đảng được triển khai một cách nhanh chóng, cụ thể và tiến hành trên quy mô rộng lớn nhất Thực tiễn pháp lý là môi trường để kiểm nghiệm tính đúng đắn
và hiệu quả thực hiện các đường lối, chính sách và quan điểm của Đảng
- Điều quan trọng để pháp luật được coi là công cụ hàng đầu trong QLNN về kinh tế - xã hội không chỉ ở những đặc tính ưu việt của nó mà còn
ở chỗ, pháp luật là công cụ chuyển tải và pháp lý hoá nội dung của các công
cụ khác vào thực tiễn QLNN Các công cụ khác như kế hoạch, cơ chế, chính sách, các nguồn lực của khu vực kinh tế nhà nước, các công cụ đòn bẩy kinh
Trang 2921
tế, nếu không được chuyển hoá bằng một hình thức pháp luật nhất định thì hiệu lực và hiệu quả của việc thực hiện chúng sẽ không đảm bảo, thậm chí không thể tiến hành được Điều này có ý nghĩa quan trọng trong một nhà nước pháp quyền, ở đó yêu cầu quan trọng hàng đầu là Nhà nước quản lý mọi mặt đời sống xã hội bằng pháp luật, thông qua pháp luật
Tóm lại, QLNN bằng pháp luật là hoạt động quản lý của nhà nước,
sử dụng công cụ quản lý riêng có của nhà nước là pháp luật (thông qua các hoạt động xây dựng luật pháp, tổ chức thực hiện và bảo vệ pháp luật) để thực hiện sự tác động điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước lên các quá trình xã hội và hành vi của con người nhằm tăng cường pháp chế, thiết lập một trật tự các quan hệ xã hội trong khuôn khổ luật pháp, thực hiện mục tiêu xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong điều kiện hiện nay, đây còn là một yêu cầu tất yếu khách quan thể hiện đặc trưng cơ bản trong nội dung hoạt động quản lý đất nước của nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân
1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng
Điều 12 Hiến pháp cũ năm 1992 đã quy định về vai trò của pháp luật
trong quản lý nhà nước “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”, Hiến pháp năm 2013 cũng ghi nhận điều đó tại Khoản 1 Điều 8: “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ”
QLNN bằng pháp luật là hoạt động quản lý của nhà nước, sử dụng công
cụ quản lý riêng của nhà nước là pháp luật (thông qua các hoạt động xây dựng luật pháp, tổ chức thực hiện và bảo vệ pháp luật) để thực hiện sự tác động điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước lên các quá trình xã hội và hành vi
Trang 3022
của con người nhằm tăng cường pháp chế, thiết lập một trật tự các quan hệ xã hội trong khuôn khổ luật pháp, thực hiện mục tiêu xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong điều kiện hiện nay, đây còn là một yêu cầu tất yếu khách quan thể hiện đặc trưng cơ bản trong nội dung hoạt động quản lý đất nước của nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân
Tổ chức HNCC bao gồm: PCC là đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tư pháp
do UBND cấp tỉnh quyết định việc thành lập; VPCC là tổ chức HNCC do công chứng viên thành lập Quyền và nghĩa vụ của các tổ chức HNCC được pháp luật quy định chung không có sự phân biệt giữa PCC và VPCC Quy định này bảo đảm sự bình đẳng của các tổ chức HNCC trong hoạt động công chứng và trong quản lý nhà nước về công chứng
Từ các khái niệm về tổ chức HNCC và QLNN bằng pháp luật, có thể hiểu QLNN bằng pháp luật đối với các tổ chức HNCC là việc nhà nước dùng các biện pháp, công cụ pháp luật có được tác động vào lĩnh vực công chứng để hệ thống các tổ chức HNCC hoạt động đúng định hướng, mục tiêu mà Nhà nước mong muốn
1.2.3 Đặc điểm của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng
Một là, chủ thể quản lý – chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước
Theo quy định tại Điều 69 và Điều 70 Luật Công chứng năm 2014, hệ thống các cơ quan QLNN về công chứng bao gồm:
a) Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ theo Hiến pháp và Luật Tổ chức Chính phủ
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 69 LCC năm 2014: “Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công chứng”
Trang 3123
- Chính phủ chỉ đạo hoạt động quản lý công chứng đối với Bộ, cơ quan ngang bộ và UBND cấp tỉnh;
- Đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về công chứng;
- Ban hành các văn bản pháp luật thuộc thẩm quyền làm cơ sở cho hoạt động quản lý công chứng;…
b) Bộ Tư pháp là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng QLNN
về công tác xây dựng và thi hành pháp luật, kiểm tra văn bản quy phạm pháp
luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; QLNN về thi
hành án dân sự, thi hành án hành chính, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp, bồi thường nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính và thi hành án và các công tác tư pháp khác trong phạm vi cả nước; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; QLNN các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ
Theo quy định tại Khoản 2 Điều 69 LCC năm 2014:
“Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trong việc thực hiện QLNN về công chứng, có các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
- Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về công chứng;
- Xây dựng, trình Chính phủ ban hành chính sách phát triển nghề công chứng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức HNCC trong cả nước;
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn, triển khai, quản lý việc thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng trong cả nước;
- Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công chứng, chính sách phát triển nghề công chứng;
- Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm công chứng viên;
Trang 32- Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo về hoạt động công chứng theo thẩm quyền;
- Định kỳ hằng năm báo cáo Chính phủ về hoạt động công chứng;
- Quản lý và thực hiện hợp tác quốc tế về hoạt động công chứng;
- Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của Luật Công chứng và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan.”
c) UBND do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên
UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn
UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 70 LCC năm 2014:
“UBND cấp tỉnh thực hiện việc QLNN về công chứng tại địa phương
và có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức thi hành, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công chứng, chính sách phát triển nghề công chứng;
Trang 3325
- Thực hiện các biện pháp phát triển tổ chức HNCC trên địa bàn phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức HNCC đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;
- Quyết định thành lập PCC, bảo đảm cơ sở vật chất và phương tiện làm việc cho các PCC; quyết định việc giải thể hoặc chuyển đổi PCC theo quy định của Luật này;
- Ban hành tiêu chí xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập Văn phòng công chứng; quyết định cho phép thành lập, thay đổi và thu hồi quyết định cho phép thành lập Văn phòng công chứng, cho phép chuyển nhượng, hợp nhất, sáp nhập Văn phòng công chứng;
- Ban hành mức trần thù lao công chứng tại địa phương;
- Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo về công chứng theo thẩm quyền; phối hợp với Bộ Tư pháp trong công tác kiểm tra, thanh tra về công chứng;
- Báo cáo Bộ Tư pháp về việc thành lập, chuyển đổi, giải thể PCC; cho phép thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng VPCC trên địa bàn Định
kỳ hằng năm báo cáo Bộ Tư pháp về hoạt động công chứng tại địa phương để tổng hợp báo cáo Chính phủ;
Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của Luật Công chứng và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan.”
d) Sở Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN về: công tác xây dựng và thi hành pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; kiểm soát thủ tục hành chính; pháp chế; phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở; hộ tịch; quốc tịch; chứng thực; nuôi con nuôi; lý lịch tư pháp; bồi thường nhà nước; trợ giúp pháp lý; luật sư; tư vấn pháp luật; công chứng; giám định tư pháp; bán đấu giá tài sản; trọng tài thương mại;
Trang 3426
quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và công tác
tư pháp khác theo quy định của pháp luật
Theo quy định tại Khoản 2 Điều 70 LCC năm 2014:
“Sở Tư pháp chịu trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh thực hiện QLNN
về công chứng tại địa phương, thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Luật Công chứng và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan”
Với tư cách là chủ thể quản lý mang tính công quyền, Nhà nước có các chức năng quản lý cơ bản sau:
Thứ nhất, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho tổ chức và hoạt động công chứng:
Cần đẩy mạnh, đổi mới công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về công chứng, chứng thực để nâng cao nhận thức, hiểu biết của cán bộ, công chức, viên chức và các tầng lớp nhân dân về tính chất, vị trí, vai trò, lợi ích thiết thực của hoạt động công chứng
Có chính sách hỗ trợ kinh phí khuyến khích các sinh viên tốt nghiệp cử nhân luật tiếp tục học nghiệp vụ công chứng và tập sự hành nghề công chứng vừa giải quyết việc làm vừa đảm bảo phát triển đội ngũ công chứng đáp ứng theo lộ trình và theo địa bàn quy hoạch phát triển tổ chức HNCC đã duyệt
Xây dựng các chính sách đồng bộ, thống nhất giữa các lĩnh vực, giữa Trung ương và địa phương đối với lĩnh vực công chứng Cần nghiên cứu sửa đổi Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP về cấp bản sao từ bản gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng, giao dịch và các văn bản pháp luật liên quan theo hướng không giao cho UBND cấp xã chứng thực các hợp đồng, giao dịch mà giao cho các PCC, VPCC thực hiện công chứng tất cả các hợp đồng, giao dịch
Trang 3527
Thứ hai, định hướng sự phát triển của các tổ chức HNCC:
Để đảm bảo thực hiện Quy hoạch phát triển tổ chức HNCC theo lộ trình đến năm 2020, các cấp, ngành cần tập trung đẩy mạnh thực hiện các giải pháp đã nêu trong Quy hoạch phát triển tổ chức HNCC, trong đó cần chú trọng thực hiện các giải pháp sau:
UBND, Sở Tư pháp các tỉnh cần có quy hoạch phát triển tổ chức HNCC hợp lý với điều kiện của đất nước cũng như từng địa phương hiện nay Trong đó phải chú trọng phát triển đồng đều các tổ chức HNCC tại các vùng miền Tránh tình trạng ở những địa bàn trung tâm thì phát triển nóng, ồ ạt, còn các vùng sâu vùng xa thì lại thiếu vắng gây khó khăn cho người dân
Thứ ba, kiểm tra, kiểm soát tổ chức và hoạt động công chứng:
Bộ Tư pháp tham mưu Chính phủ hoặc tự mình ban hành kịp thời, chất lượng, đúng quy định các văn bản hướng dẫn thi hành LCC năm 2014; phối hợp với các bộ, ngành liên quan trong việc hướng dẫn thi hành các quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực công chứng Theo dõi tình hình thực hiện pháp luật công chứng trong cả nước, phát hiện những bất cập, vướng mắc, hướng dẫn, giải đáp hoặc tham mưu, kiến nghị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp Sở Tư pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tại các tổ chức HNCC, đặc biệt là xử phạt nghiêm các hành vi vi phạm của công chứng viên, bảo đảm việc thực hiện pháp luật công chứng luôn đúng đắn và chính xác
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của UBND cấp tỉnh, thành phố trung ương, Sở Tư pháp và Hội công chứng đối với hoạt động của các tổ chức HNCC Đồng thời, xử lý kỷ luật nghiêm minh đối với đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức, công chứng viên có hành vi vi phạm Việc vi phạm ngoài việc xử phạt theo quy định thì phải đưa lên mạng quản lý hệ thống công chứng, ghi rõ tên tổ chức HNCC, công chứng viên vi phạm để có tính chất răn
Trang 3628
đe các tổ chức HNCC khác Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo trong công tác phòng ngừa vi phạm để công chức, viên chức, công chứng viên thấy được ý nghĩa, tầm quan trọng, tính cấp thiết của công tác phòng chống vi phạm
Thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra việc chấp hành pháp luật công chứng, pháp luật thuế, pháp luật lao động tại các tổ chức HNCC Ngoài ra, UBND các tỉnh, Sở Tư pháp thường xuyên tiến hành kiểm tra đột xuất để kịp thời phát hiện các trường hợp công chứng viên, tổ chức HNCC vi phạm các quy định của pháp luật Sở Tư pháp tổ chức tốt các công tác tiếp công dân, giải quyết và trả lời bằng văn bản đối với các trường hợp khiếu nại, tố cáo liên quan đến công chứng và tổ chức HNCC Qua thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, Sở Tư pháp tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm, thông báo rộng rãi đến các công chứng viên, các tổ chức HNCC khác
để hạn chế mắc phải
Hai là, đối tượng quản lý – là các tổ chức HNCC
Hoạt động công chứng có những đặc thù sau:
- Hoạt động công chứng là hoạt động mang tính chuyên môn nghề nghiệp của công chứng viên: Các PCC, VPCC thực hiện hoạt động công chứng bằng kiến thức chuyên môn nghề nghiệp của các công chứng viên là những người do Nhà nước bổ nhiệm với đầy đủ các điều kiện, tiêu chuẩn quy định nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người yêu cầu công chứng Các công chứng viên thông qua các thao tác nghề nghiệp của mình, giúp khách hàng thể hiện ý chí, nguyện vọng, thỏa thuận bằng văn bản, đảm bảo cho ý chí của họ phù hợp với pháp luật, không trái đạo đức xã hội Đồng thời, công chứng viên còn kiểm tra, tư vấn góp ý để khách hàng có thể thể hiện được đầy đủ ý chí, nguyện vọng của chính họ một cách chính xác rõ ràng nhất trong các văn bản công chứng
Trang 3729
- Văn bản công chứng có giá trị thực hiện và giá trị chứng cứ:
Văn bản công chứng là văn bản do công chứng viên lập theo trình tự, thể thức bắt buộc, ghi lại một cách chính xác ngày, tháng, năm, địa điểm giao kết và ý chí, nguyện vọng của các bên khi tham gia hợp đồng giao dịch
- Hoạt động công chứng chịu sự quản lý của Nhà nước: Để tăng cường công tác QLNN về công chứng, LCC phân định rõ nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan trong quản lý về tổ chức và hoạt động công chứng, theo hướng tăng cường vai trò của UBND cấp tỉnh đối với việc phát triển và quản lý hệ thống tổ chức HNCC ở địa phương mình, đồng thời bảo đảm tính thống nhất trong việc QLNN về công chứng trên phạm vi toàn quốc, đảm bảo các tổ chức HNCC hoạt động trong khuôn khổ các quy định của pháp luật, phát huy được vai trò, tầm quan trọng của công chứng trong đời sống xã hội
Ba là, thể hiện sự đề cao vai trò của công cụ pháp luật trong hệ thống các công cụ, phương tiện Nhà nước sử dụng để quản lý xã hội
Công chứng có vai trò rất lớn đối với đời sống xã hội và phát triển kinh
tế Công chứng là một hoạt động quan trọng, một thể chế không thể thiếu được của Nhà nước pháp quyền Thông qua hoạt động công chứng và các quy định hướng dẫn, điều chỉnh pháp luật trở thành hiện thực sinh động của đời sống xã hội, thành hành vi sử xự theo đúng pháp luật
Do đó, xét trên bình diện công dân thì văn bản công chứng là một công
cụ hữu hiệu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ, phòng ngừa tranh chấp, tạo ra sự ổn định của quan hệ giao dịch dân sự, tài sản, bảo đảm trật tự, kỷ cương Mặt khác, về phương diện Nhà nước thì văn bản công chứng tạo ra một bằng chứng xác thực, kịp thời không ai có thể phản bác, chối cãi, trừ trường hợp có ý kiến của người thứ ba và quá trình tố tụng cho là không đúng
Về giá trị pháp lý, văn bản công chứng có hiệu lực thi hành đối với các bên liên quan, trong trường hợp bên có nghĩa vụ không thực hiện nghĩa vụ
Trang 3830
của mình thì bên kia có quyền yêu cầu Toà án giải quyết theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp các bên tham gia hợp đồng có thoả thuận khác Văn bản công chứng có giá trị chứng cứ; những tình tiết, sự kiện trong văn bản công chứng không phải phải chứng minh, trừ trường hợp bị Toà án tuyên bố
là vô hiệu
Trong phát triển kinh tế, các văn bản pháp lý được công chứng tạo điều kiện thuận lợi hơn cho cá nhân, tổ chức tiện lợi trong giao dịch hơn Đồng thời, đây là cơ sở pháp lý để giải quyết tranh chấp khi buộc các bên tham gia giao dịch phải xác nhận tính xác thực của hợp đồng, cũng như địa vị, trách nhiệm pháp lý trong tham gia giao dịch Vì vậy, việc bắt buộc công chứng các loại hợp đồng trong giao dịch liên quan đến kinh tế sẽ tránh được nhiều rắc rối, kiện cáo phát sinh
Bốn là, mục tiêu của quản lý – nhằm thực hiện mục tiêu xã hội hóa hoạt động công chứng theo chiến lược Cải cách tư pháp
Song song với việc xã hội hóa thì cần có sự QLNN bằng pháp luật đối với các tổ chức HNCC là việc nhà nước dùng các biện pháp, công cụ pháp luật có được tác động vào lĩnh vực công chứng để hệ thống các tổ chức HNCC hoạt động đúng định hướng, mục tiêu mà Nhà nước mong muốn theo mục tiêu của chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 là “xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam XHCN; hoạt động tư pháp mà trọng tâm
là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao”
1.2.4 Vai trò của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng
1.2.4.1 QLNN bằng pháp luật đối với các tổ chức HNCC nhằm đảm bảo sự
ổn định và phát triển của các tổ chức HNCC theo hướng xã hội hóa
Trang 3931
Với vai trò, chức năng và vị trí đặc biệt nên các tổ chức HNCC phải mang tính ổn định và phát triển bền vững rất cao Không giống như sự phát triển của các mô hình dịch vụ công khác, sự phát triển của các tổ chức HNCC cần có sự điều tiết, phân bổ và kiểm soát trong một quy hoạch, nhất là sau khi hoạt động công chứng đã được xã hội hóa Chính vì vậy, rất cần thiết có quy hoạch phát triển các mạng lưới các tổ chức HNCC, cũng như thực hiện QLNN về công chứng trên cả nước để bảo đảm các tổ chức HNCC được thành lập và phân bố một cách hợp lý, khoa học, đáp ứng các yêu cầu công chứng của nhân dân một cách đầy đủ và thuận tiện
Xã hội hóa công chứng đã phát triển rộng mạng lưới công chứng, xóa
bỏ việc kiêm nhiệm chức năng công chứng của các cơ quan hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ công Cải cách xã hội gắn liền với cải cách hoạt động
tư pháp là một trong những lĩnh vực được quan tâm hàng đầu Nếu nhà nước buông lỏng quản lý, hậu quả sẽ là vô cùng nghiêm trọng Thực tế đã chứng minh, do chúng ta chưa có được một hệ thống pháp luật trải rộng và thống nhất trong việc áp dụng, chưa có một ngân hàng hồ sơ lưu trữ tốt nên đã có rất nhiều tranh chấp phát sinh từ hoạt động của công chứng Điều đó thêm một lần nữa khẳng định vai trò đặc biệt quan trọng của VPCC trong sự nghiệp phát triển ổn định kinh tế xã hội tại Việt Nam hiện nay Mô hình VPCC đã truyền tải ý chí đổi mới của nhà nước, góp phần thiết thực vào hoạt động xây
dựng chính sách công về công chứng theo tinh thần: “Xây dựng, hoàn thiện
hệ thống chính sách bảo đảm cung ứng dịch vụ công cộng thiết yếu, bình đẳng cho mọi người dân” “Đổi mới cơ chế quản lý và phương thức cung ứng các dịch vụ công cộng”, “Phát huy tiềm năng, trí tuệ và các nguồn lực vật chất trong nhân dân, của toàn xã hội để cùng nhà nước giải quyết các vấn
đề xã hội và chăm lo phát triển các dịch vụ công cộng”
Trang 4032
Việc xã hội hóa dịch vụ công chứng cũng đồng nghĩa với việc cần nâng cao trách nhiệm của cơ quan QLNN đối với hoạt động cung ứng loại hình dịch vụ này QLNN đối với hoạt động công chứng sau khi hệ thống các VPCC được thành lập có những điểm mới thay đổi căn bản, theo đó, đối tượng của hoạt động QLNN bao gồm các PCC và VPCC Hoạt động QLNN đối với VPCC gắn liền với việc quy định các tiêu chuẩn thành lập VPCC, cấp phép thành lập, bổ nhiệm công chứng viên, giám sát, kiểm tra, đánh giá hoạt động công chứng
1.2.4.2 QLNN bằng pháp luật đối với các tổ chức HNCC nhằm đảm bảo tính xác thực, tính hợp pháp cũng như hiệu lực của văn bản công chứng
Với vai trò của công chứng là chứng nhận tính xác thực (sự có thực, hợp pháp của các hợp đồng giao dịch) công chứng có vai trò tích cực trong việc phòng ngừa các tranh chấp hợp đồng, giao dịch có thể xảy ra Vì thế, văn bản công chứng có ý nghĩa là chứng cứ trước tòa, là căn cứ pháp lý hợp pháp
để xác lập quyền sở hữu cho các bên có quyền liên quan (ví dụ văn bản công chứng hợp đồng mua bán nhà, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất là căn cứ để cơ quan đăng ký nhà đất cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất cho các chủ thể ) Ngoài ra, công chứng còn có vai trò tư vấn: Công chứng viên tư vấn cho người yêu cầu công chứng về các thủ tục pháp lý trong hoạt động công chứng ; Hoạt động công chứng đem lại nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước từ việc thu phí công chứng, thuế
Có thể nói công chứng có mặt hầu hết trên các lĩnh vực, và gắn liền với đời sống của một cá nhân, một con người từ lúc sinh ra đến lúc chết đi, đến mọi hoạt động của một xã hội để đảm bảo cho mọi giao dịch xã hội được phát triển an toàn, bền vững Nhà nước trong các nền kinh tế thị trường cần phải thiết lập và bảo vệ quyền sở hữu tư nhân, cũng như quyền được hưởng các lợi ích kinh tế xuất phát từ các sử dụng quyền sở hữu đó thông qua công chứng