Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng hiện nay (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực khơng trùng lắp với cơng trình khoa học khác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày 29 tháng 12 năm 2017 Học viên Lê Thị Phương LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Lương Thanh Cường - người định hướng, trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ đóng góp ý kiến cụ thể vào kết nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia, đặc biệt thầy giáo, giáo trực tiếp giảng dạy toàn thể bạn bè, đồng nghiệp, gia đình người thân giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Trân trọng! Học viên Lê Thị Phương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Du lịch hoạt động du lịch 1.1.1 Quan niệm du lịch 1.1.2 Vai trò du lịch 15 1.1.3 Khái niệm hoạt động du lịch 17 1.2 Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch 18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch18 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch21 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch 23 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch26 1.3 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch 35 1.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật hoạt động du lịch 35 1.3.2 Năng lực quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch 36 1.3.3 Nguồn lực vật chất phục vụ quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 39 2.1 Đặc điểm thành phố Đà Nẵng tác động đến quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch 39 2.1.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên thành phố Đà Nẵng 39 2.1.2 Tài nguyên du lịch thành phố Đà Nẵng 40 2.1.3 Kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng 43 2.2.1 Tổ chức máy, nhân lực quản lý nhà nước pháp luật du lịch thành phố Đà Nẵng 43 2.2.2 Ban hành sách, văn pháp luật quyền thành phố Đà Nẵng quản lý hoạt động du lịch 45 2.2.3 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động du lịch 49 2.2.4 Giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch Đà Nẵng 63 2.3 Những thuận lợi hạn chế quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phồ Đà Nẵng 65 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 65 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 69 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 75 3.1 Phương hướng bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng 75 3.1.1 Bảo đảm mục tiêu, định hướng phát triển du dịch thành phố Đà Nẵng 75 3.1.2 Bảo đảm tính pháp quyền quản lý hoạt động du lịch 76 3.1.3 Bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích bên liên quan hoạt động du lịch 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng 80 3.2.1 Tiếp tục hồn hồn thiện sách, văn pháp luật quản lý du lịch 80 3.2.2 Nâng cao lực quản lý nhà nước pháp luật du lịch địa bàn thành phố 82 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch 92 3.2.4 Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch 95 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội nước Đông Nam Á GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn (Gross Regional Domestic Product) HĐDL : Hoạt động du lịch HDV : Hướng dẫn viên KT-XH : Kinh tế - xã hội MICE : Du lịch kiện (Meetings Incentives Conventions Exhibitions) PCI : Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân WTO : Tổ chức Thương mại giới (World Trade Organization) DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Sở du lịch 45 Hình 3.1 Các thành tố mối quan hệ mơ hình phát triển bền vững du lịch thành phố 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, không mang đến doanh thu trực tiếp từ lĩnh vực dịch vụ khách sạn, tour tuyến, điểm tham quan mà tạo nguồn thu, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển ngành nghề dịch vụ khác như: giao thơng, thương mại, ăn uống, giải trí số dịch vụ phụ trợ khác (thông tin liên lạc, ngân hàng ) Thực tiễn cho thấy, khơng có ngành kinh tế tắt đón đầu đuổi kịp trình độ phát triển nước khu vực, rút ngắn khoảng cách chống tụt hậu kinh tế nhanh ngành du lịch Chính vậy, năm qua Đảng Nhà nước ta có quan tâm đặc biệt đến ngành "cơng nghiệp khơng khói" Quản lý nhà nước (QLNN) ngành du lịch đổi mới, bước hoàn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển du lịch giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập sâu hơn, đầy đủ với khu vực giới Hiện du lịch Việt Nam đà phát triển bước khẳng định tầm vóc ngành kinh tế quốc dân Theo Báo cáo thường niên Travel & Tourism Economic Impact 2016 Viet Nam (WTTC) Hội đồng Du lịch Lữ hành giới công bố hồi tháng 3/2016: “Với mức 6,6% đóng góp cho GDP, du lịch Việt Nam đứng thứ 40/184 nước quy mơ đóng góp trực tiếp vào GDP xếp thứ 55/184 nước quy mô tổng đóng góp vào GDP quốc gia Cụ thể, tổng đóng góp du lịch vào GDP Việt Nam, bao gồm đóng góp trực tiếp, gián tiếp đầu tư công 584.884 tỷ đồng (tương đương 13,9% GDP) Trong đó, đóng góp trực tiếp du lịch vào GDP 279.287 tỷ đồng (tương đương 6,6% GDP) Tổng đóng góp du lịch vào lĩnh vực việc làm toàn quốc (gồm việc làm gián tiếp) 6,035 triệu việc làm, chiếm 11,2% Trong đó, số việc làm xuyên sở liệu cung - cầu lao động du lịch địa bàn thành phố nhằm định hướng cấu đào tạo hợp lý cho nhóm ngành nghề lĩnh vực du lịch Trên sở dự báo cầu lao động, Thành phố phối hợp quan quản lý ngành thực hiện, điều chỉnh quy hoạch mạng lưới sở đào tạo ngành nghề du lịch, chương trình, số lượng, trình độ đào tạo để đảm bảo đáp ứng cung - cầu lao động ngành du lịch Phải vào trọng xác lập thực thi tốt chế phối hợp ba bên: nhà nước, sở đào tạo người sử dụng lao động từ khâu lập kế hoạch, đào tạo - tái đào tạo sử dụng lao động Trong đó, cần tái rà sốt, xây dựng, sửa đổi/ bổ sung để ban hành sách xã hội hóa công tác đào tạo nhân lực ngành du lịch theo nhu cầu xã hội Thiết lập chế, sách phát huy vai trò nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp du lịch hoạt động đào tạo, tham gia vào xây dựng tiêu chuẩn kỹ nghề chương trình, giáo trình đào tạo Khuyến khích hình thức hợp tác sở đào tạo doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch để nâng cao chất lượng đào tạo; nâng cao nhận thức vai trò, trách nhiệm nhà đầu tư, doanh nghiệp phát triển nhân lực Cần thiết lập chế để cơng ty lữ hành quốc tế đóng góp kinh phí đào tạo lại HDV chưa đáp ứng yêu cầu, từ tăng trách nhiệm họ q trình khai thác, hoạt động du lịch Về phía quyền thành phố, cần khuyến khích hỗ trợ việc phối hợp doanh nghiệp kinh doanh du lịch xây dựng ban hành danh mục chức danh nghề nghiệp, tiêu chuẩn nghiệp vụ lao động ngành du lịch để làm sở cho việc tuyển dụng; đồng thời định hướng cho người lao động phấn đấu nâng cao lực chuyên môn phù hợp mục tiêu đặt ra, có sở bảo vệ quyền lợi đáng bị thun chuyển, sa thải trái pháp luật Danh mục chức danh nghề nghiệp cần cụ thể hóa thành tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp hệ tiêu chí 90 kiến thức, trình độ chun mơn, kỹ năng, ngoại hình - sức khỏe, đặc điểm tâm sinh lý phẩm chất trị, đạo đức Bộ Giáo dục - Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội (có Tổng cục dạy nghề), Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch (có Tổng cục Du lịch) cần thiết lập chế liên kết chặt chẽ để thống nhất, chuẩn hóa khung nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành du lịch tương ứng với tiêu chuẩn nhóm chức danh quản lý, nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu thực tiễn Đây khâu quan trọng công tác quản lý đào tạo đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực du lịch Các chương trình đào tạo cần thể rõ đặc trưng nghề, chức năng, nhiệm vụ yêu cầu loại lao động Chú ý rèn luyện kỹ chuyên nghiệp hướng dẫn phương pháp tích lũy tri thức phục vụ nghề nghiệp Một số kiến thức, kỹ quan trọng cần tập trung đào tạo: kiến thức quản trị kinh doanh (quản trị dự án, quản trị chất lượng, quản trị nhân sự, quản trị tài chính, quản trị rủi ro, quản trị thay đổi), thị trường cạnh tranh, toàn cầu hội nhập; kiến thức phát triển sản phẩm du lịch, xúc tiến, quảng bá, marketing; kiến thức văn hóa, xã hội mơi trường; kỹ chuyên sâu nghề, ngôn ngữ, công nghệ thông tin; kỹ mềm (ra định, xử lý tình huống, ứng phó rủi ro, làm việc nhóm.); phong cách phục vụ, thái độ tự tơn tự hào dân tộc Các sở đào tạo dạy nghề cần trọng sử dụng VTOS để thiết kế chương trình đào tạo khách sạn du lịch Theo đó, đơn vị lực VTOS kết hợp để xây dựng chương trình đào tạo cho khóa học/ chương trình học 01 kỳ, 01 năm, 02 năm Các trường cao đẳng, đại học cần đưa “tiêu chuẩn nghề du lịch có trách nhiệm” vào giáo trình đào tạo nâng cao Để xây dựng giáo trình đào tạo trường cao đẳng, đại học sở giáo dục, đào tạo, đơn vị lực 91 nhóm lại thành tập hợp riêng biệt để đào tạo đưa chứng cho công việc khác (các chứng chỉ: Phục vụ quầy bar, Phục vụ tàu thủy du lịch, Thuyết minh du lịch Quản lý khách sạn) đưa văn bậc cao đẳng, đại học (Văn Khách sạn v.v ) nhằm nâng cao tiêu chuẩn dịch vụ du lịch 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch Để chuyển biến nhận thức phát triển du lịch, cần phải đẩy mạnh đổi tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch Vì nhận thức đầy đủ du lịch phát triển du lịch có hợp sức liên kết bên Nhà nước khu vực tư nhân, ngành, cấp, cộng đồng doanh nghiệp địa phương để phát huy vị trí, vai trò du lịch phát triển du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Do đó: - Cấp ủy Đảng, quyền cấp thành phố cần phải xác lập cách tiếp cận để chuyển biến quan niệm, nhận thức ngành du lịch (cả nội hàm kinh tế văn hóa du lịch, tính chất tổng hợp, liên kết hoạt động du lịch), lợi điều kiện phát triển để nâng cao nhận thức vị trí, vai trò du lịch ngành kinh tế tổng hợp, mang nội dung văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao, đem lại hiệu tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo nhiều việc làm, xóa đói giảm nghèo; tạo điều kiện thuận lợi bảo đảm môi trường cho phát triển du lịch Vì thế, cần làm tốt cơng tác tun truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta vai trò, vị trí động lực ngành du lịch hệ thống ngành kinh tế quốc dân doanh nghiệp, tổ chức cá nhân để tạo đồng thuận xã hội phát triển kinh tế du lịch điều kiện sâu vào hội nhập khu vực quốc tế Mặt khác, cần nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Sở 92 Du lịch hệ thống dọc việc phối hợp với Sở Tư pháp để tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý Thường xuyên giới thiệu văn pháp luật có liên quan tư vấn thủ tục hành ngành qua cổng thơng tin điện tử Sở Tiếp tục trì thường xuyên buổi sinh hoạt “Ngày pháp luật” đơn vị theo định kỳ hàng tháng - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch sở đổi nội dung, phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, phù hợp theo nhóm đối tượng (cán bộ, cơng chức, viên chức, sở kinh doanh dịch vụ nhân dân) để nâng cao nhận thức ngành, cấp, tầng lớp nhân dân vị trí, vai trò phát triển du lịch; trách nhiệm bảo tồn, tôn tạo tài nguyên du lịch Việc tuyên truyền không hướng vào nâng cao ý thức mà quan trọng chuyển biến hành vi cộng đồng dân cư, doanh nghiệp du khách (nâng cao ý thức chủ sở kinh doanh dịch vụ du lịch để giúp họ am hiểu chấp hành quy định ngành nghề lĩnh vực kinh doanh; giảm thiểu vi phạm pháp luật) Từ góp phần nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức kinh doanh du lịch việc xử lý loại rác thải, chất thải phát sinh, khắc phục tác động tiêu cực môi trường tự nhiên, môi trường xã hội nhân văn - Cần cung cấp kiến thức, thông tin phát triển du lịch bền vững cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng dân cư, đặc biệt phải ban hành hệ tiêu chí cụ thể phát triển du lịch bền vững nhằm định hướng cho HĐDL thành phố Điều thực thơng qua việc tổ chức khóa học, hội thảo chuyên đề tổ chức tour thực tế để hướng dẫn trực tiếp cá nhân, tổ chức có liên quan hiểu biết đầy đủ điều chỉnh hành vi nhằm hướng đến ngành du lịch phát triển bền vững 93 - Đẩy mạnh hoạt động truyền thông đại chúng, tạo chuyển biến nhận thức xã hội phát triển du lịch hiệu hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch nước Lồng ghép hoạt động tuyên truyền với việc giới thiệu sản phẩm du lịch, văn hóa người Đà Nẵng, Đà Nẵng an toàn, hiếu khách Từ đó, khuyến khích họ thiết lập tour du lịch đến Đà Nẵng, quảng bá du lịch Đà Nẵng đến với du khách Tăng cường chất lượng chuyên trang, chuyên mục phát triển du lịch, cụ thể: trì nâng cao chất lượng chương trình để quảng bá du lịch Đà Nẵng như: Đà Nẵng Biển gọi, Cuộc thi bắn pháo hoa quốc tế… Đẩy mạnh hoạt động cung cấp thông tin du lịch nâng cao lực phòng thơng tin du lịch ga đến quốc tế nội địa khu vực sân bay Đà Nẵng Các địa phương trọng điểm du lịch địa bàn thành phố cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng, vận động nhân dân tự giác tích cực tham gia giữ gìn an ninh trật tự, vệ sinh môi trường; tăng cường thực nếp sống văn minh, lịch sự, tôn trọng pháp luật; xây dựng phong trào ứng xử văn minh, có thái độ cởi mở, chân thành khách du lịch “vui lòng khách đến, vừa lòng khách đi” Phát hành ấn phẩm đặc sắc khu du lịch, ẩm thực, đồ du lịch, lồng ghép tuyên truyền bảo vệ môi trường du lịch đến với du khách thông qua sổ tay du lịch, internet, pano - Các cấp quyền địa bàn thành phố cần tiếp tục đẩy mạnh việc phát động phong trào người dân ứng xử văn minh, tận tình hỗ trợ khách du lịch; phát động phong trào “Mỗi người dân hướng dẫn viên, niềm nở với khách du lịch” Đồng thời, công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng, doanh nghiệp du lịch cần gắn với việc nâng cao ý thức bảo vệ tài nguyên, môi trường HĐDL địa bàn Cụ thể, tuyên truyền vận động người dân cộng đồng tham gia phong trào chung tay cải thiện môi trường nơi cơng cộng, bãi biển; giữ gìn vệ sinh chung; đấu tranh, tố 94 giác hành vi vi phạm quy định vệ sinh, mơi trường… để góp phần hình thành nếp sống, thói quen giữ gìn vệ sinh môi trường đại phận dân cư du khách tham quan 3.2.4 Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch - Các quan chức chủ tịch UBND quận, phường phải tăng cường kiểm tra, tra để ngăn chặn xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm; đồng thời phải chịu trách nhiệm trực tiếp để tình trạng vi phạm xảy kéo dài địa bàn, gây xúc cho khách du lịch Tăng cường kiểm tra việc cấp, quản lý doanh nghiệp đăng ký ngành nghề kinh doanh liên quan đến du lịch Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn việc áp dụng tiêu chuẩn nghiệp vụ lao động du lịch loại hình doanh nghiệp ngun tắc đảm bảo hài hòa lợi ích ba bên: nhà nước, doanh nghiệp người lao động Tăng cường giám sát doanh nghiệp lữ hành thực chương trình du lịch theo hợp đồng ký kết, bảo đảm chất lượng dịch vụ kèm theo yêu cầu tuân thủ nguyên tắc bảo vệ môi trường Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định bảo vệ trật tự xã hội, bảo đảm vệ sinh môi trường, quy định quản lý giá, phí dịch vụ sở kinh doanh du lịch; kiên xử lý nghiêm vụ việc ảnh hưởng tiêu cực đến khách du lịch điểm du lịch địa bàn thành phố Rà soát, tăng cường kiểm tra để xử lý triệt để kịp thời theo quy định pháp luật hành vi vi phạm, tạm dừng kinh doanh/ đề nghị rút giấy phép (nếu cần) Chính quyền thành phố cần đề cao hiệu lực chế tài cơng trình xây dựng ven biển, HĐDL, dịch vụ, vui chơi giải trí ven biển, biển bắt buộc phải có hệ thống xử lý chất thải, bảo đảm nước thải không gây ô 95 nhiễm theo quy định Đồng thời, yêu cầu doanh nghiệp xây dựng báo cáo đánh giá tác động môi trường, khu vực nhạy cảm môi trường hai khu bảo tồn Sơn Trà Bà Nà - Suối Mơ Xây dựng nội quy bảo vệ môi trường phù hợp đặc thù khu bảo tồn, điểm du lịch niêm yết lối vào nơi dễ quan sát khu du lịch Các Ban quản lý, chủ khu, điểm du lịch phải công khai số điện thoại phận chức có trách nhiệm trực 24/24 giờ, thiết lập đường dây nóng, xây dựng chế tiếp nhận xử lý phản hồi khách du lịch để giải kịp thời phản ánh, yêu cầu, kiến nghị khách du lịch vấn đề phát sinh; lập sổ theo dõi thống kê việc xử lý để rút kinh nghiệm báo cáo quan chức kiểm tra yêu cầu Tăng cường cung cấp thông tin dịch vụ địa phương cho du khách qua Internet hệ thống ấn phẩm quảng bá du lịch, cẩm nang du lịch; công bố công khai địa điểm dịch vụ phục vụ du lịch đạt chuẩn, tin cậy khuyến cáo địa điểm không nên đến để du khách lựa chọn có biện pháp phòng ngừa hành vi tiêu cực xảy đến - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đôn đốc việc thực quy định pháp luật quản lý xuất nhập cảnh, cư trú, lại khách du lịch nước để bảo đảm an ninh y tế, phòng chống dịch bệnh cửa khẩu, khu di tích, điểm tham quan du lịch; phòng ngừa, ngăn chặn đối tượng lợi dụng HĐDL để thực hoạt động phạm tội xâm phạm chủ quyền quốc gia - Hệ thống quan hành quản lý du lịch địa bàn thành phố cần xác lập chế liên kết với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân phương tiện truyền thông tăng cường công tác giám sát - Cần trọng công tác bảo vệ môi trường bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm; đẩy mạnh việc chấn chỉnh an ninh trật tự, bảo đảm an toàn cho 96 khách du lịch khu du lịch, điểm du lịch Đồng thời, triển khai thực đồng biện pháp để bảo đảm vệ sinh, mơi trường; bố trí phương tiện nhân viên để giữ gìn vệ sinh, thu gom, xử lý rác thải, chất thải, tạo thuận lợi cho khách du lịch Tăng cường kiểm tra, xử lý không để người ăn xin lang thang khu, điểm du lịch (Cần lắp máy ghi hình cố định địa điểm du lịch thường xảy tình trạng cướp giật, bán hàng rong, ăn xin, tranh giành khách, ép mua, ép giá, đeo bám gây phiền hà cho du khách để kịp thời có biện pháp ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý nghiêm hành vi vi phạm) Đối với người có hồn cảnh khó khăn, tập trung bố trí nơi quy định có hỗ trợ phù hợp; xử lý triệt để tình trạng giả danh người ăn xin, gây phiền hà cho khách du lịch Mặt khác, phải đầu tư việc lắp đặt thêm trạm quan sát cứu hộ bờ biển nhằm đảm bảo an toàn tính mạng cho khách du lịch tắm biển tham gia trò chơi thể thao nước 97 Tiểu kết Chương Từ lý luận thực trạng, phương hướng bảo đảm QLNN pháp luật HĐDL Đà Nẵng là: bảo đảm mục tiêu, định hướng phát triển du lịch; bảo đảm tính pháp quyền quản lý HĐDL; bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích bên liên quan hoạt động du lịch Từ đề giải pháp hoàn thiện QLNN pháp luật HĐDL tiếp tục hồn thiện sách, văn pháp luật quản lý du lịch; nâng cao lực quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục du lịch, đồng thời tăng cường giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch 98 KẾT LUẬN Phát triển du lịch có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng năm qua Trong thời gian đến, với định hướng phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, phát triển Đà Nẵng trở thành trung tâm du lịch khu vực miền Trung - Tây Ngun, đòi hỏi phải có hướng phát triển bền vững cho ngành du lịch thành phố Đề tài “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng nay”, cho thấy: Về mặt lý luận, QLNN pháp luật HĐDL phương thức quản lý hệ thống pháp luật mà nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định hướng điều tiết HĐDL đạt mục tiêu định phát triển bền vững Trong đó, chủ thể quản lý nhà nước HĐDL bao gồm máy quản lý nhà nước du lịch tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến địa phương đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước du lịch cấp nội dung quản lý HĐDL pháp luật bao gồm việc tổ chức thực sách, pháp luật chung Nhà nước liên quan đến HĐDL ban hành văn quy phạm pháp luật, sách mang tính đặc thù địa phương; xây dựng công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch; tổ chức hướng dẫn thực kiểm tra việc thực văn luật HĐDL nhằm tạo lập môi trường pháp lý thúc đẩy du lịch phát triển Đồng thời, thực trạng QLNN pháp luật HĐDL Đà Nẵng, công tác ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật quản lý HĐDL bao quát bản, sở pháp lý dần hoàn thiện, tăng cường hiệu lực QLNN lĩnh vực du lịch an toàn cho việc tổ chức quản lý HĐDL địa bàn Tuy nhiên, hạn chế số văn quy phạm pháp luật ngành văn có liên quan đến HĐDL chậm triển khai phổ biến, mức độ tham gia cộng đồng thành 99 phố vào trình quy hoạch để triển khai quản lý nguồn tài nguyên du lịch chưa nhiều, công tác quy hoạch phối hợp ngành chưa chặt chẽ, chưa có đồng liên kết, phối hợp chặt chẽ Sở, ban, ngành đơn vị thực dự án phát triển du lịch…Những hạn chế phần việc ban hành văn pháp luật du lịch nặng tư cục thiếu tính dự báo, cá văn quy phạm du lịch tình trạng thiếu, luật du lịch bộc lộ số hạn chế giai đoạn sửa đổi, tổ chức máy đội ngũ cán quản lý kinh doanh du lịch gặp nhiều bất cập… Từ lý luận thực trạng QLNN pháp luật HĐDL địa bàn thành phố Đà Nẵng, phương hướng bảo đảm QLNN pháp luật HĐDL Đà Nẵng bảo đảm mục tiêu, định hướng phát triển du lịch; bảo đảm tính pháp quyền quản lý HĐDL; bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích bên liên quan hoạt động du lịch Do giải pháp hồn thiện QLNN pháp luật HĐDL tiếp tục hồn thiện sách, văn pháp luật quản lý du lịch; nâng cao lực quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục du lịch, đồng thời tăng cường giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch Các nhóm giải pháp trình bày đề xuất với kỳ vọng góp phần đáng kể vào việc tư vấn sách quản lý, điều hành lĩnh vực du lịch thành phố - ngành trọng điểm mạnh phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng nhằm đáp ứng định hướng đạt mục tiêu chiến lược đề 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo xây dựng đề án thí điểm mơ hình quyền thị trực thuộc UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Đề án thí điểm mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng Bộ Văn hố- Thể thao Du lịch (2008), Thông tư số 89/2008/TTBVHTTDL ngày 30/12/2008 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2007/NĐCP, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch kinh doanh lữ hành, chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch nước Việt Nam, hướng dẫn du lịch xúc tiến du lịch Bộ Văn hoá- Thể thao Du lịch, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 14/9/2015 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Văn hố Thơng tin thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Cục Thống kê Đà Nẵng (2015), Niên giám Thống kê Đà Nẵng từ 2010 đến 2015 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Du lịch Chính phủ (2013), Nghị định 180/2013/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật du lịch Chính phủ (2007), Nghị định số 92/2007/ NĐ-CP ngày 01/6/2007 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch Chính phủ (2012), Nghị định số 16/2012/NĐ-CP ngày 12/3/2012 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 76/2013/NĐ-CP ngày 16/7/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 11 Chính phủ (2014), Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 số giải pháp thúc đẩy phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 12 Đảng thành phố Đà Nẵng (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XXI 13 Jonathan Mitchell Lê Thị Phúc (2007), Phân tích chuỗi giá trị du lịch Đà Nẵng, ngày 03 tháng năm 2007 14 Luật Du lịch (2005) 15 Nguyễn Thị Như Liêm cộng (2009), Phát triển dịch vụ địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, Đề tài khoa học thành phố Đà Nẵng 16 Trương Sĩ Quý (2002), Phương hướng số giải pháp để đa dạng hóa loại hình sản phẩm du lịch Quảng Nam Đà Nẵng, Luận án Tiến sĩ Kinh tế 17 Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo từ năm 2010-2016 18 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1866/QĐ-TTg ngày 08/10/2010 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 04/9/2013 việc tăng cường công tác quản lý môi trường du lịch 20 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 23/2014/QĐ-TTg ngày 13/3/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Du lịch trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 21 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 02/7/2015 việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, tập trung khắc phục yếu kém, thúc đẩy phát triển du lịch 22 Thùy Trang (2016), Đà Nẵng chấn chỉnh thị trường du lịch khách Trung Quốc, nguồn http://laodong.com.vn cập nhật 30/06/2016 23 Hoàng Tuấn (2016), Đà Nẵng mạnh tay với công ty lữ hành hướng dẫn viên du lịch chui, nguồn http://giaoduc.net.vn cập nhật 07/07/2016 24 Ngô Quang Vinh (2015), Du lịch Đà Nẵng, chặng đường phát triển, nguồn http://www.baodanang.vn cập nhật 09/7/2015 25 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 2890/QĐ-UBND ngày 11/5/2016 Về việc thành lập Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng 26 UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 61/2012/QĐ-UBND ngày 17/12/2012 Sửa đổi, bổ sung số điều Quy định số sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư phát triển tàu du lịch sông Hàn tuyến sông địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2009 UBND thành phố Đà Nẵng 27 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 1512-2014 ban hành Quy định sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư phát triển cầu tàu du lịch điểm đến tàu du lịch tuyến du lịch đường thủy nội địa địa bàn thành phố Đà Nẵng 28 UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 55/2012/QĐ-UBND ngày 05/12/2012 việc Ban hành Quy định số sách hỗ trợ phát triển sản xuất sản phẩm lưu niệm du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng 29 UBND thành phố Đà Nẵng (2009), Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 24/6/2009 việc Quy định số sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư phát triển tàu du lịch sông Hàn tuyến sông địa bàn thành phố Đà Nẵng 30 UBND thành phố Đà Nẵng (2004), Quyết định số 60/2004/QĐ-UB ngày 23/3/2004 ban hành Quy chế phối hợp quản lý hoạt động kinh doanh du lịch đường biển quốc tế cảng biển khu vực Đà Nẵng 31 UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định số 7099/QĐ-UBND ngày 17/9/2010 Phê duyệt quy hoạch tổng thể ngành văn hóa, thể thao du lịch thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 32 UBND Thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 38/2016/QĐ-UBND ngày 11/10/2016 việc ban hành Quy định quản lý hoạt động kinh doanh du lịch đường biển quốc tế cảng biển khu vực Đà Nẵng 33 Viện Nghiên cứu phát triển Kinh tế-xã hội Đà Nẵng (2010), Báo cáo Phân tích hành vi đánh giá khách du lịch quốc tế hình ảnh điểm đến Đà Nẵng 34 http://tourism.danang.gov.vn 35 http://ipc.danang.gov.vn 36 http://danang.gov.vn 37 http://baodautu.vn 38 http://www.baodanang.vn 39 http://www.cst.danang.gov.vn 40 http://www.vietnamtourism.com ... hướng, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng Chương LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Du lịch hoạt động du lịch 1.1.1... GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 75 3.1 Phương hướng bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch thành phố Đà Nẵng. .. vụ quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 39 2.1 Đặc điểm thành phố Đà Nẵng